李靖宇 李海東 肖博華

（遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，美國把中國作為主要競爭對手進(jìn)行全面打壓，特別是近年來先后扯起“亞太再平衡”“印太戰(zhàn)略”的旗幡妄圖在戰(zhàn)略上圍堵中國，業(yè)已形成大“C”型的包圍圈，只在東北方向留下一個缺口。主要是因為在這一方向上，中國已經(jīng)與俄羅斯展開了全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，與中東歐國家建立了務(wù)實合作關(guān)系，與歐盟發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)了互利合作關(guān)系。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)立足新時代做出循名責(zé)實的自覺努力，主動打開國際視野領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，積極落實黨的二十大關(guān)于“推進(jìn)高水平對外開放”，“推動共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署。

一、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的進(jìn)取路線圖解

中國東北陸海大通道，向北打通的是連接俄羅斯、中東歐國家直至歐盟大市場的陸路大通道。再轉(zhuǎn)身向海，連通日本、韓國，通過俄羅斯海域，穿越北冰洋最終到達(dá)歐洲各港口的海上通道。因此，可以把中國東北方向陸海大通道的沿線劃分為4 個區(qū)段，分別是國內(nèi)區(qū)段、俄羅斯區(qū)段、中東歐區(qū)段和西歐區(qū)段。

（一）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國內(nèi)區(qū)段路線圖解析

在國內(nèi)區(qū)段，遼寧主要是打造“三縱一橫”物流大通道。在東北區(qū)域主要有兩條經(jīng)濟(jì)帶：一條是長（長春）吉（吉林）圖（圖們江），進(jìn)入中國東北方向的海上絲綢之路，而在長吉圖這條經(jīng)濟(jì)帶上已經(jīng)有國家戰(zhàn)略支撐；另一條是長（長春）哈（哈爾濱）滿（滿洲里）進(jìn)入西伯利亞大通道的陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在這條經(jīng)濟(jì)帶上，目前正以中歐班列穿行為標(biāo)志，呈現(xiàn)出一派繁榮景象。值得注意的是，在東北區(qū)域內(nèi)，自然形成了陸路通江達(dá)海的戰(zhàn)略格局，即遼寧省通過鴨綠江、吉林省通過圖們江、黑龍江省通過黑龍江，面向未來均可實現(xiàn)通江達(dá)海的戰(zhàn)略取向。

圖1 中國東北陸海大通道國內(nèi)路線示意圖

（二）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的俄羅斯區(qū)段路線圖解析

在俄羅斯區(qū)段上的陸路大通道，是從滿洲里出境進(jìn)入西伯利亞鐵路大通道，途經(jīng)俄羅斯后貝加爾到達(dá)赤塔，再依次途經(jīng)烏蘭烏德－伊爾庫茨克－新西伯利亞－秋明－葉卡捷琳堡－喀山－莫斯科這一俄羅斯境內(nèi)的主區(qū)段。而在俄羅斯區(qū)段上的海上絲綢之路，是從長吉圖進(jìn)入日本海，再進(jìn)入俄羅斯海域。通過白令海峽，進(jìn)入北冰洋海域，向西依次穿越楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海這五大海域。

圖2 中國東北陸海大通道國外路線示意圖

（三）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的中東歐區(qū)段路線圖解析

從莫斯科啟程后，即可進(jìn)入中東歐區(qū)段，首先是通過白俄羅斯，走明克斯－布列斯特－馬拉舍維奇－華沙一線，沿途能夠市場覆蓋中東歐16個國家，這是在中東歐陸路上的主區(qū)段。海上絲綢之路，主要是從巴倫支海繼續(xù)往西航行，到達(dá)挪威海北角附近，再進(jìn)入北海，可以分別到達(dá)西歐各港口。

（四）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的西歐區(qū)段路線圖解析

在中國東北方向陸路絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，主要線路是經(jīng)滿洲里進(jìn)入俄羅斯境內(nèi)，通過白俄羅斯、波蘭、德國與荷蘭，再繼續(xù)向歐洲其他國家和城市開行。海路則是從挪威海進(jìn)入北海，抵達(dá)西歐各港口。

由此可見，中國東北方向的國際陸海大通道，在國內(nèi)通過長哈滿和長吉圖分別從陸路、海路出發(fā)后，最后還是會共同進(jìn)入西歐發(fā)達(dá)國家大市場。應(yīng)當(dāng)認(rèn)定，無論從中國的角度，還是遼寧省自身的發(fā)展來看，實現(xiàn)高水平的對外開放，追求高質(zhì)量的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要創(chuàng)建中國東北陸海大通道。它能夠連接起亞歐兩大洲市場，對其開發(fā)的意義非常重大。

二、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的時代背景透析

俄烏戰(zhàn)爭致使世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，在這種情勢下，為了落實黨的二十大精神，“推動?xùn)|北全面振興取得新突破”，并且以此為依托領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，遼寧省作為主體還要分別對相關(guān)的國際、國內(nèi)、區(qū)域和自身的背景加以透析。

（一）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國際背景透析

進(jìn)入21世紀(jì)以來，“911”事件使得美國把反恐作為主要任務(wù)，但也沒有放松把中國作為戰(zhàn)略競爭對手，并且從東、南、西三大方向進(jìn)行戰(zhàn)略圍堵。美國的具體做法是：在東部伙同日本，在南部挑唆東南亞地區(qū)國家，在西部主要是拉攏印度，一時對中國形成了大“C”型包圍圈。由于中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，所以空出了北部，特別是在東北方向留下了一個大的缺口。值得注意的是，在俄烏戰(zhàn)爭的背景下，俄羅斯戰(zhàn)略東進(jìn)使得開發(fā)遠(yuǎn)東步伐加快，而遼寧的各港口成為俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)最近的?？?，所以，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建東北陸海大通道也是大勢所趨。

（二）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的國內(nèi)背景透析

中國在實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)以后，正在乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。為此，必須下功夫改變國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南重北輕的不均衡狀況，加大東北地區(qū)的對外開放力度，并且與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接起來。以此為區(qū)域戰(zhàn)略依托，中國通過加強(qiáng)與俄羅斯的全面合作，與中東歐國家的務(wù)實合作，與西歐發(fā)達(dá)國家的互利合作，以共同建設(shè)亞歐利益共同體為基礎(chǔ)，共同建設(shè)亞歐安全共同體為保障，共同建設(shè)亞歐健康共同體為示范，共同建設(shè)亞歐命運(yùn)共同體為目標(biāo)，努力形成新一輪的全球真正意義上的戰(zhàn)略平衡。這是一項重大的新時代的國家使命，遼寧作為東北地區(qū)的龍頭省份必須領(lǐng)銜擔(dān)當(dāng)。

（三）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的區(qū)域背景透析

遼寧省是東北地區(qū)唯一的既沿邊又沿海的省份，也是東北地區(qū)對外開放的門戶，具有東北和環(huán)渤海的雙腹地支撐。首先是東北地區(qū)，與俄羅斯、蒙古國、朝鮮半島接壤，有利于對外貿(mào)易；南面通過渤海、黃海海域可與日本、韓國等國家進(jìn)行直接交流；其外圍是鴨綠江、圖們江、黑龍江和烏蘇里江，為發(fā)展陸路通江達(dá)海提供了便利條件。

環(huán)渤海是遼寧的另一重要腹地，是中國北部的黃金海岸，在對外開放的沿海發(fā)展戰(zhàn)略中占有重要地位。區(qū)域范圍遼闊、連接海陸，區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是中國最具綜合優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一。［1］東北和環(huán)渤海作為雙腹地，區(qū)域范圍遼闊，且區(qū)位條件優(yōu)越，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，能夠支撐遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。

（四）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的自身背景透析

遼寧在歷史上為新中國建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。作為當(dāng)年的重要工業(yè)基地，新中國1000多項第一都產(chǎn)生在遼寧，被譽(yù)為“共和國裝備部”。遼寧省還被稱為“遼老大”，從20 世紀(jì)50 年代到80 年代都是全國經(jīng)濟(jì)第一大省。

到21世紀(jì)初期，國家推出東北全面振興戰(zhàn)略，對遼寧開始進(jìn)行新的布局。首先，對大連市進(jìn)行戰(zhàn)略投放，即創(chuàng)建東北亞國際航運(yùn)中心。其次，把遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，帶動遼寧省域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。此后，又對遼寧中部城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)行了提升，希望它能夠在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中有所作為。黨和國家對遼寧發(fā)展所做出的戰(zhàn)略安排，就是要推動遼寧在東北老工業(yè)基地質(zhì)變?yōu)樾滦凸I(yè)基地、裂變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、提升為科技創(chuàng)新基地、建設(shè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)基地和出口加工基地的進(jìn)程中大有作為。

三、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的綜合優(yōu)勢

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，是新時代賦予的一項國家重大使命，既光榮又艱巨，同時面臨著很多困難，然而因為有綜合優(yōu)勢支撐，正以東北陸海大通道建設(shè)引領(lǐng)高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的地緣關(guān)系優(yōu)勢

追溯到清末民初時期，當(dāng)年闖關(guān)東先人主要走兩條路線：一條是坐木帆船走長山列島，從海上到旅順口和大連沿岸，上岸后開拓出三條經(jīng)濟(jì)帶，分別是東北東邊道資源經(jīng)濟(jì)帶、哈大主線交通經(jīng)濟(jì)帶和遼東大灣區(qū)沿海經(jīng)濟(jì)帶。另一條是走陸路，繞過渤海灣，從山海關(guān)進(jìn)入東北地區(qū)，也要先經(jīng)過遼寧，特別是沈陽，曾是闖關(guān)東先人的主要陸海匯合地。遼寧不僅地處東北亞地區(qū)重要位置，也是京津冀向著東北大通道支撐發(fā)展的一個必須的結(jié)合帶，具有疊加的地緣關(guān)系優(yōu)勢，有利于支撐遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道。

（二）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的資源開發(fā)優(yōu)勢

遼寧省域的自然資源富集，現(xiàn)已勘探與發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)128種，尤其是菱鎂礦的儲量有30.8億噸，居全國第一。豐富的土地資源，使遼寧省成為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。海洋空間資源宏闊，有望推動遼寧建設(shè)成為“全面經(jīng)略海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的國家戰(zhàn)略后方基地。這些富集的自然資源，能夠匹配遼寧創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，也能夠為這條大通道運(yùn)營集聚和提供所需要的各類貨源，尤其是遼寧省域日益完善的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，可以為其履行創(chuàng)建中國東北陸海大通道奠定基礎(chǔ)。

（三）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的建設(shè)能力優(yōu)勢

遼寧在建設(shè)能力方面，在國內(nèi)已經(jīng)打造出了優(yōu)勢形象?；A(chǔ)設(shè)施方面，遼寧省域已經(jīng)串聯(lián)建立起較完善的交通體系，加強(qiáng)港口建設(shè)和管理，并且在人工智能計算等科技方面已打造出設(shè)施形象。在工業(yè)設(shè)施方面，遼寧是工業(yè)基地重工業(yè)中心，建成了門類齊全、部門領(lǐng)先的工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)集群業(yè)已形成。［2］這些建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施都為遼寧創(chuàng)建東北陸海大通道提供了先天支持。

由此可見，遼寧的建設(shè)能力不僅強(qiáng)大而且優(yōu)秀，把已經(jīng)形成的能力、建設(shè)形象以及成熟經(jīng)驗向著陸海大通道推進(jìn)，在沿線建設(shè)上，也能發(fā)揮更大的作用。

（四）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的科技創(chuàng)新優(yōu)勢

遼寧科研力量雄厚，是國內(nèi)一流的科教大省，現(xiàn)有研究機(jī)構(gòu)1705家，普通高校114所，34個國家級科技創(chuàng)新平臺，還有56位“兩院”院士。不僅如此，還有一大批科技成果在遼寧落地開花，轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。2021 年10 月，遼寧省工信廳對外發(fā)布了全省11 項數(shù)字化轉(zhuǎn)型重大成果。2022 年上半年以來，全省高校院所本地轉(zhuǎn)化科技成果766項，本地轉(zhuǎn)化率44.8%，［3］遼寧為提升科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)量和質(zhì)量，設(shè)置中試基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。

此外，遼寧還具有拉動和整合腹地科技資源的能力優(yōu)勢，可以引領(lǐng)和集聚東北和京津冀地區(qū)的高端人才共同創(chuàng)業(yè)，并且能夠把這個優(yōu)勢進(jìn)一步投放到領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的建設(shè)當(dāng)中去。

（五）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的政策投放優(yōu)勢

在進(jìn)入新時代以來，遼寧省委省政府跟從黨和國家的戰(zhàn)略部署，按照習(xí)近平總書記的視察要求做出了多個戰(zhàn)略投放，加快構(gòu)建以沈陽、大連“雙核”為牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局；認(rèn)真落實《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，［4］使得遼東灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)井然有序。特別是2019 年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求加快中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推動陸海通道建設(shè)，各項優(yōu)惠政策相繼落地。值得注意的是，遼寧省第十三次黨代會首次將“全力打造對外開放新前沿，暢通海陸大通道”確定為今后五年的主要任務(wù)，相關(guān)優(yōu)惠政策正在配套。

（六）遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的市場互補(bǔ)優(yōu)勢

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道不是面子工程，而是中國高水平對外開放、共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場開發(fā)的迫切需要。特別是在俄烏沖突仍然處在膠著狀態(tài)的大背景下，修復(fù)戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的努力勢在必行。因此，中國應(yīng)提前考慮擬定中國東北方向陸海大通道沿線的修復(fù)方案。

中國東北地區(qū)一直以來都是我國重要的工業(yè)基地和經(jīng)濟(jì)支柱之一。然而，由于地理位置的限制東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對滯后。為了改變這一局面，遼寧省領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道，通過加強(qiáng)與廣東省市場的互補(bǔ)合作，對接粵港澳大灣區(qū)推動?xùn)|北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上以及區(qū)位上與東北都存在互補(bǔ)性。廣東做為中國最大的制造業(yè)之一，擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和豐富的人力資源。其次，遼寧位于中國東北地區(qū)，擁有豐富的自然資源和良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施。而廣東則位于中國南部沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，靠近東南亞等國家和地區(qū)。而在創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道進(jìn)程中，由于廣東并不占先天優(yōu)勢，所以需要遼寧來加以聯(lián)動，進(jìn)而實現(xiàn)省際之間的市場互補(bǔ)。應(yīng)當(dāng)看到，遼寧領(lǐng)銜承擔(dān)中國東北方向陸海大通道這個重大國家使命，為國家共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出遼寧貢獻(xiàn)，同時也收到“水漲船高”的市場經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)效益。

四、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的戰(zhàn)略價值定位

中國若想在千變?nèi)f化、動蕩不安的國際關(guān)系中推進(jìn)高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，就要未雨綢繆、居安思危，努力構(gòu)建新發(fā)展格局。遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，將對外加強(qiáng)與沿線國家的開發(fā)合作，推動構(gòu)建與完善全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，并進(jìn)一步實現(xiàn)互利共贏。為此，有必要對遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道予以價值定位。

（一）有利于加快遼寧省域經(jīng)濟(jì)一體化的現(xiàn)實進(jìn)程

在國家“十四五”期間，遼寧要根據(jù)省域的資源稟賦、自身的發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體量進(jìn)一步做出協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。然而雖然以大連為一個硬核的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和以沈陽為另一個硬核的中部城市群，都已經(jīng)達(dá)到了一定的發(fā)展水平，但它們之間也有相互矛盾的地方。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展正在強(qiáng)化大連的港口作用，而遼寧中部城市群又突出了營口港地位，所以在一定程度上截走了來自東北腹地的物流，影響了大連建設(shè)東北亞重要國際航運(yùn)中心的進(jìn)程。

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，則要求既有分工又有協(xié)作，更要實現(xiàn)港口之間的協(xié)作關(guān)系，這就有利于加快省域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（二）有利于東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的配套建設(shè)

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建的東北方向陸海大通道貫通東北四省區(qū)，沿途要經(jīng)過東北的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和礦產(chǎn)資源區(qū)，這些都是東北建設(shè)優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的重要對象。由此可見，主體功能區(qū)的優(yōu)化開發(fā)并不是孤立的，創(chuàng)建東北方向陸海大通道能為東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)建設(shè)提供陸路通道和海上通道，進(jìn)而加快東北開發(fā)主體功能區(qū)的整體開發(fā)進(jìn)程。

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，必將能夠整合上述各類經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步從整體上加快東北優(yōu)化開發(fā)主體功能區(qū)的配套建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）有利于構(gòu)建東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)體系

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，能夠強(qiáng)化沿線的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，使“聚而不集”且各自為政的相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成緊密聯(lián)系，進(jìn)而提高集中度和集約化水平。也就是說，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展并不是區(qū)塊孤立的，而是要適應(yīng)創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道相配套的物流需要，進(jìn)一步促進(jìn)東北老工業(yè)基地質(zhì)變?yōu)樾滦凸I(yè)基地，裂變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，提升為科技創(chuàng)新基地，建設(shè)為生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展為農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工基地，立足于新時代，加快形成東北全面振興全方位振興的目標(biāo)體系。

這樣做，不僅能夠提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏?，同時也能夠把優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品投放到國際市場，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際兩個市場互動起來，帶動國內(nèi)國際兩種資源互補(bǔ)開發(fā)，以求實現(xiàn)高水平的對外開放與高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

（四）有利于充實中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系

在俄烏沖突處于膠著狀態(tài)的大背景下，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)在2023年6月舉辦的圣彼得堡世界經(jīng)濟(jì)論壇期間，通過回答中國記者提問的形式明確表態(tài)，俄方愿意拿出優(yōu)質(zhì)資源與中方合作開發(fā)，以求實現(xiàn)兩國市場互補(bǔ)關(guān)系①劉程輝.普京最新講話 劍指西方并提到中國［EB/OL］.澎湃新聞網(wǎng)，2023-06-18.https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_23522045。對此，中方正在予以積極回應(yīng)，認(rèn)真評估雙方在能源、礦業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、林草資源、淡水資源、漁業(yè)資源、人力資源、文旅資源以及科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的合作開發(fā)效益。值得一提的是，在某些自然資源方面，俄羅斯比較富集，而中國的資源數(shù)量相對較少，但是開發(fā)的時間較早，取得了成功的經(jīng)驗和成熟的技術(shù)，這本身也是一種互補(bǔ)性。

中俄兩國要通過這種互補(bǔ)性的有效實現(xiàn)，使雙方都能受益，大力提高經(jīng)貿(mào)合作的額度和水平，進(jìn)而奠定全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物資基礎(chǔ)。

（五）有利于中國提高東北亞區(qū)域合作的實力地位

東北亞內(nèi)共有六個國家，除了中日韓以外，還有俄羅斯、蒙古國和朝鮮。過去長期以來所說的東北亞區(qū)域合作，一直看重的是中日韓之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。今后，要注重加強(qiáng)中俄朝蒙之間的務(wù)實合作關(guān)系，特別是必須全面加強(qiáng)與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，努力打造雙方經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略增強(qiáng)版。這樣做，有利于提升中方在今后中日韓合作中的話語權(quán)，更能夠提高中國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的實力地位。

遼寧以此為依據(jù)，以東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系為基盤，領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，力求打造北方經(jīng)濟(jì)大省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎。

五、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的現(xiàn)存問題

由于俄烏戰(zhàn)爭使世界經(jīng)濟(jì)面臨再度陷入滯脹的風(fēng)險，全球經(jīng)濟(jì)治理走向分裂，使本輪的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程大體終結(jié)。立足于這樣的大背景下，要創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道面臨著諸多問題。

（一）北極國家各有利益訴求，不利于建設(shè)主段冰上絲綢之路

北極國家各自有不同的利益訴求。中國是非北極地區(qū)國家，北極八國對北冰洋的態(tài)度是非常排外的，幾乎都是不想讓外來國家分“蛋糕”，形成了內(nèi)斗外排的局面。

中國要客觀理性地認(rèn)識到參與北極事務(wù)面臨的挑戰(zhàn)，北極地區(qū)爭奪的苗頭已顯現(xiàn)，非常不利于中國建設(shè)主段冰上絲綢之路。北極各國都不甘在北極利益爭奪上落后于它國，僅靠北極國家之間的內(nèi)部協(xié)調(diào)難以達(dá)成共識和實現(xiàn)北極地區(qū)的和平與合作。

（二）尚未達(dá)成沿線開發(fā)共識，不利于全面開發(fā)海域絲綢之路

東北陸海大通道航線途徑多國，有蒙古國、俄羅斯，并輻射日本和韓國等，但其沿線國家各自的利益訴求不同，尚未達(dá)成開發(fā)共識。以現(xiàn)在中美的國際關(guān)系來分析，這并不利于中國在東北陸海大通道上的沿線建設(shè)。

北冰洋是中國創(chuàng)建東北陸海大通道的必經(jīng)之地，但就目前形式來看北極地區(qū)國家更難達(dá)成共識，開發(fā)航線。一些沿線國家在思想、信仰等方面不一樣，導(dǎo)致開發(fā)航線進(jìn)展并不順利。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施對接尚未到位，不利于貫通兩端延長線經(jīng)濟(jì)帶

基礎(chǔ)設(shè)施是互聯(lián)互通的基石，所以必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，全面完善沿線上的交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。東北陸海大通道是經(jīng)過蒙古國和俄羅斯最后抵達(dá)歐洲，沿線國家對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有一些投入，并奠定了一定的基礎(chǔ)。但是這些基礎(chǔ)設(shè)施，各國之間并沒有從大通道的角度進(jìn)行對接。

另一方面，受俄烏沖突的影響，還要修復(fù)俄烏沖突帶來的創(chuàng)傷。這樣的局面很難實現(xiàn)貫通兩端延長線經(jīng)濟(jì)帶，要盡快提出對接方案。

（四）技術(shù)支撐能力仍顯不足，不利于冰上絲綢之路四季通航

技術(shù)能力明顯不足，特別是在“冰上絲綢之路”方面，中國技術(shù)尤其顯得薄弱。北極地區(qū)冰層覆蓋比較厚，通航條件極其惡劣，要想不影響通航就需要破冰技術(shù)來推進(jìn)，即破冰船，以延長可通航的時間，爭取達(dá)到四季通航的結(jié)果。

中國要注意到北極航線的開發(fā)不僅是路線的開發(fā)，還有開發(fā)后能適用的船只以及破冰技術(shù)。北部高緯度地區(qū)的航行需要船主為冰級船支付額外的費(fèi)用，這部分費(fèi)用可能會超出正常成本的40%。按照俄羅斯的法律規(guī)定，冰級低于ARC6 的船必須配備破冰服務(wù)，并且支付特別運(yùn)輸費(fèi)（這筆費(fèi)用通常比蘇伊士運(yùn)河上的費(fèi)用高很多）。［5］所以，中國要學(xué)習(xí)俄羅斯的造船和破冰技術(shù)，只有這樣創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道才更加具有現(xiàn)實意義。

（五）項目開發(fā)融資手段薄弱，不利于由點(diǎn)連線形成發(fā)展格局

受東北區(qū)域融資環(huán)境影響，大部分銀行總部上收審批權(quán)限，迫使地方銀行采取謹(jǐn)慎收縮至退出的信貸政策，金融機(jī)構(gòu)不認(rèn)可東北地區(qū)項目，港口企業(yè)新增項目貸款審批難、發(fā)債難問題日益突出。

東北陸海大通道區(qū)域范圍跨度大，涉及的國際和地區(qū)比較多，沿途的社會環(huán)境和自然環(huán)境也比較復(fù)雜，資本投入高，融資需求量大。必須圍繞國家利益大局，充分發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)越性，并且要把國家、地區(qū)、企業(yè)以及相關(guān)單位的各方利益協(xié)調(diào)好，以求加快創(chuàng)建東北陸海大通道項目的實施進(jìn)程。

（六）霸權(quán)主義勢力作梗，不利于落實《聯(lián)合國海洋法公約》

東北方向陸海大通道是中國政府提出的一項戰(zhàn)略性舉措，旨在加強(qiáng)東北地區(qū)與海洋之間的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化。《聯(lián)合國海洋法公約》為該通道的建設(shè)提供了法律保障和指導(dǎo)，確保其在環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)和海洋安全等方面得到合理的管理和利用。通過遵守公約的規(guī)定，可以保護(hù)海洋環(huán)境、合理利用海洋資源和維護(hù)海洋安全，促進(jìn)東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化。領(lǐng)銜創(chuàng)建東北陸海大通道本身就是一個任重道遠(yuǎn)的重大工程，在創(chuàng)建過程中要克服自然環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的困難。除此之外，沿途還有美西霸權(quán)勢力從中作梗，進(jìn)行挑唆、阻撓，使創(chuàng)建東北陸海大通道更加困難。

烏克蘭危機(jī)尚未解決，美國就迫不及待地開辟“新戰(zhàn)線”，再度劍指中俄。以美國為主的西方國家對于中國在北極創(chuàng)建航線的項目上大做文章，再度炒作中俄“北極威脅論”。白宮方面還宣稱，作為一個“北極國家”，美國對地方管理和保護(hù)有義不容辭的義務(wù)，將捍衛(wèi)美國的“領(lǐng)土主權(quán)”，并將協(xié)同盟友一起“遏制威脅”。一些國家的雙標(biāo)行為，已然成為親美國家。［6］這些潑向中國的“臟水”以及措施，非常不利于落實《聯(lián)合國海洋法公約》，更難以創(chuàng)建東北陸海大通道。

六、遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北陸海大通道的推進(jìn)對策創(chuàng)意

俄烏沖突導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理赤字上升，致使經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇挫折。在這樣的大背景下，遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道面臨著諸多新老問題的疊加考驗。因此，應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)創(chuàng)建目標(biāo)，以解決現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，有針對性地做出前瞻性的推進(jìn)對策創(chuàng)意。

（一）秉持和而不同理念，大力促進(jìn)與沿線國家的合作事業(yè)

因為沿線國家利益訴求不同，所以基礎(chǔ)設(shè)施配套安排也不同，要達(dá)成共識也非常困難。在這種情況下，中國要秉持海納百川的情懷，奉行和而不同的理念，采取包容的推進(jìn)措施。遼寧在領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道時，必須大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神，照顧好各國各方的利益訴求，協(xié)調(diào)并加以推進(jìn)。

只有這樣做，才能使遼寧在領(lǐng)銜承擔(dān)這一國家重大使命的進(jìn)程中，形成“萬物并育而不相害，道并行而不相?！钡暮椭C局面，通過尋求出各方利益的“最大公約數(shù)”，而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

（二）奉行效益優(yōu)先原則，對相關(guān)國家采取有區(qū)別開發(fā)政策

效益優(yōu)先要作為一種原則來加以把握，并且律于遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的全過程。在正常情況下，對于沿線各個合作方要相同對待，即不管沿線經(jīng)過哪個國家，都要奉行效益優(yōu)先原則。

當(dāng)然，在效益優(yōu)先原則的前提下，還要采取有區(qū)別的開發(fā)政策。比如，中國與俄羅斯是全面合作，中國與中東歐國家是要務(wù)實合作，中國與西歐發(fā)達(dá)國家是要互利合作。特別是在中東歐地區(qū)，中方與各個國家的合作關(guān)系應(yīng)當(dāng)是有區(qū)別的。而在目前，對于中東歐區(qū)塊要側(cè)重三個國家：塞爾維亞是友好國家，應(yīng)當(dāng)成為合作典范，發(fā)揮引領(lǐng)作用；匈牙利是明智國家，應(yīng)當(dāng)成為合作重點(diǎn)對象，產(chǎn)生市場效益；芬蘭是中立國家，應(yīng)當(dāng)注重滿足它的利益訴求。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力東北方向陸海絲綢之路通達(dá)

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道的標(biāo)示性工程，在中國東北方向陸海大通道的沿線國家，各自有各自的基礎(chǔ)設(shè)施類型。對此，一定要考察清楚，有針對性地加以配套與完善。其中，俄羅斯北方海航線是中國東北方向海上絲綢之路的主要組成部分，走長吉圖沿線，開拓中國東北方向海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。

若想創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，中方要帶頭，遼寧要領(lǐng)銜，才能把沿線的基礎(chǔ)設(shè)施連通，并且還要打破通而不暢的局面，進(jìn)而積極帶頭開展沿線各區(qū)段經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，使東北方向陸海絲綢之路通達(dá)。

（四）大力挺進(jìn)智慧交通，發(fā)揮俄羅斯造船和破冰技術(shù)優(yōu)勢

智慧交通是在智能交通基礎(chǔ)上，融入云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自動控制和人工智能等新技術(shù)，通過高新技術(shù)匯聚交通信息，能夠?qū)煌ü芾怼⒔煌ㄟ\(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域進(jìn)行全程監(jiān)控與把握，提供實時準(zhǔn)確的交通信息服務(wù)。［7］總的來說，就是要在數(shù)字科技的大背景下實現(xiàn)有關(guān)交通的各種信息共享，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施能效，使出行變得暢通。

當(dāng)然，智慧交通也是要有物質(zhì)支撐的。對于中國東北方向陸海大通道項目上的物質(zhì)支撐，主要體現(xiàn)在俄羅斯的造船技術(shù)和破冰技術(shù)形成的先進(jìn)力量。俄羅斯的破冰技術(shù)和破冰船制造技術(shù)世界領(lǐng)先，因此，沿途要側(cè)重加強(qiáng)與俄羅斯合作，向俄羅斯學(xué)習(xí)，借助于俄羅斯的破冰技術(shù)和造船技術(shù)來開拓東北方向陸海大通道。只有實現(xiàn)智慧交通這個設(shè)想，再加上造船和破冰技術(shù)作為第一動力，才能達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)。

（五）合作專職海洋銀行，為沿途大項目落地提供資金支持

遼寧領(lǐng)銜創(chuàng)建中國東北方向陸海大通道，若想從紙面落實到地面和海面上，就要集中強(qiáng)化融資手段。只有資金支撐到位，大通道具體項目才能有底氣。

遼寧要提請國家建設(shè)專職銀行。這個專職銀行，要由遼寧倡議，中國發(fā)起，溝通俄羅斯、中東歐國家以及西歐國家關(guān)系，達(dá)成共識，聯(lián)合設(shè)立與運(yùn)營，用來支撐中國東北方向陸海大通道的沿途工程建設(shè)和長期市場開發(fā)。

（六）力排外部勢力干擾，面向未來分步驟促成命運(yùn)共同體

在國際事務(wù)中，美國不僅把俄羅斯列為主要競爭對手，妄圖通過代理人戰(zhàn)爭加以削弱；并且還帶頭把中國列為主要競爭對手，妄圖通過各種手段加以全面打壓。

在這種情況下，遼寧要帶頭建立起解釋權(quán)和話語權(quán)，打起《聯(lián)合國海洋法公約》旗幟，來推進(jìn)大通道的全面建設(shè)。應(yīng)當(dāng)指出，任何國家對北極地區(qū)都沒有主權(quán)歸屬，北極是世界的，是全人類所共有的。由于中國的人口占全世界人口的1/5，所以中國理應(yīng)在北極開發(fā)中享有更多合理的利益訴求，這也符合有關(guān)國際法的基本原則。同時，中國也要加強(qiáng)與俄羅斯合作，以求奠定兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)?；谶@種現(xiàn)實需要，遼寧要在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域推進(jìn)等方面形成系統(tǒng)的戰(zhàn)略構(gòu)想和實施方略，積極推動中俄兩國共同打造經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的戰(zhàn)略增強(qiáng)版和戰(zhàn)略升級版。