劉慶斌 王滋健

嚴(yán)明的黨紀(jì)是無產(chǎn)階級政黨的根本屬性,也是中國共產(chǎn)黨有別于其他政黨的最鮮明的特征。黨的紀(jì)律建設(shè)的成功保證了黨在各個時期的路線、方針、政策能得到有效地貫徹和執(zhí)行。從歷史發(fā)展的脈絡(luò)來看,黨的紀(jì)律建設(shè)大體經(jīng)歷了開始探索、曲折前進(jìn)、鞏固完善和創(chuàng)新發(fā)展四個歷史時期,每個歷史時期都有各自的特點(diǎn),這與當(dāng)時的歷史環(huán)境密不可分?？偨Y(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),對于新時代黨的建設(shè)的偉大工程具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)的開始探索

自中國共產(chǎn)黨成立以來,就一直進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史,深刻地反映了黨成長發(fā)展的歷史,培養(yǎng)了革命的隊伍。關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要性的問題,中國共產(chǎn)黨人在成立之初就認(rèn)識到了,并在建黨之初就開始了探索。

(一)建章立制,將黨章作為紀(jì)律建設(shè)的根本遵循

黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中明確指出,“凡一個革命的黨,若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練,那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動?！雹儆辛藝?yán)明的紀(jì)律,黨才能真正地做到從群眾中來,到群眾中去,才能真正成為廣大人民群眾根本利益的代表,才能真正領(lǐng)導(dǎo)中國革命事業(yè)走向勝利。黨的紀(jì)律建設(shè)為黨的發(fā)展壯大提供力量保障,這對于當(dāng)時還處在幼年時期的中國共產(chǎn)黨來說是極其重要的。黨的二大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》),這是中國共產(chǎn)黨的第一部《黨章》,在黨的紀(jì)律建設(shè)的歷史上起著建章立制的重要作用。在這篇?dú)v史性文獻(xiàn)中的第四章專門介紹了黨的紀(jì)律。其規(guī)定全國代表大會是黨的最高機(jī)關(guān),黨員必須服從全國人民代表大會和中央執(zhí)行委員會的決議,下級必須服從上級,黨內(nèi)采取少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則。此部《黨章》規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體系是由其中央執(zhí)行委員會和區(qū)域地方執(zhí)行委員會組成,中央執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)黨代表大會休會期內(nèi)黨的一切工作,是黨的中樞領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。區(qū)域執(zhí)行委員會是黨的地方性領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)地方性黨務(wù)工作和黨的政策在地方的宣傳工作,區(qū)域執(zhí)行委員會要絕對服從中央執(zhí)行委員會,無條件執(zhí)行中央執(zhí)行委員會的決議和命令。其還規(guī)定了黨員要維護(hù)黨中央的權(quán)威,不得隨意脫離黨組織,要反對松散的無紀(jì)律的組織原則,對于開除黨籍的“六項原則”也做了明確的規(guī)定。1927年,中共中央政治局通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》,這個修正案,對黨的紀(jì)律要做作了進(jìn)一步的細(xì)化和補(bǔ)充,并增設(shè)了監(jiān)察委員會一章,目的是鞏固黨的一致及權(quán)威,并對中央及省監(jiān)察委員會的產(chǎn)生方式、職權(quán)范圍、運(yùn)作機(jī)制、權(quán)利義務(wù)等都做了規(guī)定,首開中國紀(jì)檢監(jiān)察之先河,為之后紀(jì)檢監(jiān)察體制的建設(shè)完善提供了有益的經(jīng)驗借鑒。黨的六大明確規(guī)定,“嚴(yán)格的遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任?！雹趶?qiáng)調(diào)了在革命困難時期遵守黨紀(jì)的極端重要性。黨的六大還提出設(shè)立審查委員會,中央或省縣市審查委員會由全國代表大會、省縣市代表大會選舉產(chǎn)生,主要職責(zé)是負(fù)責(zé)監(jiān)督各級黨委財政、會計和機(jī)關(guān)工作。黨的七大明確提出,中國共產(chǎn)黨是依靠紀(jì)律組織起來的戰(zhàn)斗隊伍,要求黨員時刻按照黨的綱領(lǐng)和黨的章程行動,嚴(yán)禁有破壞黨紀(jì)的小圈子活動和陽奉陰違的行為。

(二)將政治紀(jì)律擺在紀(jì)律建設(shè)的首位,夯實黨的紀(jì)律基礎(chǔ)。

黨的五大深化了對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識,特別強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律建設(shè)的重要性,認(rèn)為“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要,但宜重視政治紀(jì)律,不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用?！雹廴绱藦?qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性是與當(dāng)時的歷史環(huán)境和革命形勢是分不開的。在黨的五大召開前夕,蔣介石發(fā)動了“四·一二”反革命政變,中國共產(chǎn)黨內(nèi)的部分同志對革命的前途感到失望,政治立場變得不堅定。強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律的重要性,對于在革命遇到挫折和低潮時維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和嚴(yán)守黨的秘密至關(guān)重要。黨的五大不僅選舉產(chǎn)生了中央委員會,而且還選舉產(chǎn)生了中央檢察委員會。這是黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)設(shè)立的開端。1927年,汪精衛(wèi)發(fā)動“七·一五”反革命政變,中國共產(chǎn)黨的組織體系遭到國民黨反動派的嚴(yán)重破壞,工作重心被迫從城市轉(zhuǎn)向敵人勢力相對薄弱的農(nóng)村地區(qū),在農(nóng)村地區(qū)建立革命根據(jù)地。堅信共產(chǎn)主義信仰,嚴(yán)守黨的政治秘密成為大革命失敗后黨的紀(jì)律建設(shè)的重中之重。

(三)以革命的需要為準(zhǔn)繩,提出適合中國革命實際情況的軍事紀(jì)律

1928年4月,毛澤東同志提出的“三大紀(jì)律、六項注意”,成為革命時期紅軍的“第一軍規(guī)”。“三大紀(jì)律、六項注意”內(nèi)容簡明扼要、便于執(zhí)行,保證了黨員干部在革命艱難時期也能時刻牢記黨的紀(jì)律,為紅軍戰(zhàn)士和廣大黨員所廣泛接受,成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得抗戰(zhàn)完全勝利的紀(jì)律保障?！叭蠹o(jì)律、六項注意”能被廣泛接受并在革命工作中順利實行,還有一個重要原因是用通俗易懂的語言深刻闡明了黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和軍事紀(jì)律,使文化程度有限的普通黨員和紅軍戰(zhàn)士也能理解,對于樹立我黨我軍在群眾心中的光輝形象起到了非常重要作用,充分發(fā)揚(yáng)了人民軍隊作風(fēng)優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)。1930年,毛澤東同志根據(jù)革命形勢的發(fā)展,將“六項注意”擴(kuò)充為“八項注意”,從而形成以后廣為傳播的“三大紀(jì)律、八項注意”,成為革命時期人民軍隊的行動準(zhǔn)則。

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng),也是取得革命勝利的最有力的武器。通過對這一革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行梳理和分析,可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時黨的紀(jì)律建設(shè)以黨章為主線,以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為重點(diǎn),以為革命服務(wù)為現(xiàn)實落腳點(diǎn),不斷根據(jù)革命的形勢對黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)行完善和補(bǔ)充,推動黨的紀(jì)律建設(shè)不斷前進(jìn)。新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)為新中國成立后黨的紀(jì)律建設(shè)做了很好的探索。

二、新中國成立后黨的紀(jì)律建設(shè)的曲折前進(jìn)

毛澤東同志在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會中指出,“奪取全國勝利,這只是萬里長征走完了第一步?！雹?949年,新中國成立,中國共產(chǎn)黨成功實現(xiàn)了“進(jìn)京趕考”。如何在全面奪取政權(quán)后實現(xiàn)長期執(zhí)政,是擺在黨面前首先要考慮的問題,而黨的紀(jì)律建設(shè)的成功與否,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是否穩(wěn)固,關(guān)系到黨能否長期執(zhí)政。新中國成立后到改革開放這段時期,黨的紀(jì)律建設(shè)主要從以下幾個方面進(jìn)行。

(一)在全黨范圍內(nèi)整頓黨的作風(fēng)問題

新中國成立后,中國共產(chǎn)黨黨員和基層黨組織的數(shù)量不斷擴(kuò)大,到1951年,中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到580萬人,基層黨組織也達(dá)到25萬個。中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)的擴(kuò)大,使中國共產(chǎn)黨成為具有廣泛群眾基礎(chǔ)的大黨,在為黨補(bǔ)充了大量新鮮血液的同時,也使部分投機(jī)分子混入了黨內(nèi),甚至成為領(lǐng)導(dǎo)干部,嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心中的威望。為了維護(hù)黨的純潔和保持黨肌體的健康,提升黨的威信,祛除影響黨健康成長的毒瘤,克服黨內(nèi)存在的思想作風(fēng)問題,1950年,中共中央發(fā)出了《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動的指示》,其要求在全黨范圍內(nèi)開展整風(fēng)運(yùn)動。整風(fēng)運(yùn)動的主要任務(wù)是提高黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟和政治水平,克服工作中存在的官僚主義、命令主義的問題。整風(fēng)運(yùn)動的主要方式是閱讀指定的文件,領(lǐng)會思想,總結(jié)實踐經(jīng)驗,開展批評和自我批評。到1950年冬天,整風(fēng)運(yùn)動基本結(jié)束。這次整風(fēng)運(yùn)動是黨全面執(zhí)政后的第一次全國范圍內(nèi)的整風(fēng)運(yùn)動,肅清了新中國成立初期黨內(nèi)的各種歪風(fēng)邪氣。

(二)嚴(yán)厲打擊各種貪污腐敗現(xiàn)象

古今中外許多政黨在奪取政權(quán)過程中能保持紀(jì)律嚴(yán)明,但在執(zhí)政后,變得貪污腐化、消極墮落,導(dǎo)致最終喪失政權(quán)。新中國成立后,在資產(chǎn)階級思想的腐蝕下,許多領(lǐng)導(dǎo)干部喪失了理想信念、墮落變質(zhì),黨內(nèi)也出現(xiàn)了官僚主義作風(fēng),引起了人民群眾的不滿,嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象,動搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ),這為黨的紀(jì)律建設(shè)敲響了警鐘。1951年底黨中央要求開展“三反”“五反”運(yùn)動,目的是嚴(yán)厲打擊資本家的投機(jī)取巧、違法亂紀(jì)的行為,清除混入黨內(nèi)的壞分子,鞏固工人階級在新生無產(chǎn)階級政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。1952年,我國頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》,其成為打擊貪污腐敗的有力法律武器。

(三)重視紀(jì)檢監(jiān)察工作

1956年,黨的八大要求各級黨組織必須遵循民主集中制原則,并提出重建黨的檢察機(jī)關(guān),對檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)生程序、相應(yīng)責(zé)任等作了規(guī)定。此后,由于對執(zhí)政黨自身建設(shè)的艱難性和復(fù)雜性的認(rèn)識不足,準(zhǔn)備不夠充分,黨的紀(jì)律建設(shè)進(jìn)入曲折前進(jìn)階段,黨的八大確立的紀(jì)檢監(jiān)察制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。1966年至1976年期間,各級黨組織都受到了嚴(yán)重的沖擊,黨的紀(jì)律建設(shè)處于停滯階段,黨內(nèi)的紀(jì)律松弛,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。

回顧新中國成立到改革開放之前這段時期黨的紀(jì)律建設(shè)歷程,不難發(fā)現(xiàn),黨的紀(jì)律建設(shè)為新中國成立初期無產(chǎn)階級政權(quán)的順利執(zhí)政保駕護(hù)航。但此后由于對建設(shè)社會主義的認(rèn)識不足、經(jīng)驗缺乏等原因,黨在全面執(zhí)政的過程中,黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了一些挫折。從整體上來看,這段時期內(nèi)黨的紀(jì)律建設(shè)是一個在曲折中不斷探索的過程。

三、改革開放后黨的紀(jì)律建設(shè)的鞏固完善

黨的十一屆三中全會的召開為黨的紀(jì)律建設(shè)翻開了新篇章,黨的紀(jì)律建設(shè)重新步入正軌。黨的十一屆三中全會提出設(shè)置中央紀(jì)律檢查委員會,這被認(rèn)為是貫徹黨內(nèi)政治路線,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,維護(hù)黨紀(jì)國法,整頓黨風(fēng)黨紀(jì)的一項重要舉措,在黨的紀(jì)律檢查建設(shè)的歷史上有著十分重要的意義。這一時期黨的紀(jì)律建設(shè)主要從三個方面進(jìn)行。

(一)重新嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

1980年,黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《準(zhǔn)則》),嚴(yán)厲打擊了當(dāng)時黨內(nèi)存在的各種不正之風(fēng),保證了黨在改革開放的大潮中沿著正確的方向前進(jìn)。黨的《準(zhǔn)則》的頒布和施行,很好地承擔(dān)了這一歷史責(zé)任,對黨內(nèi)政治生活起到了撥亂反正的作用?！稖?zhǔn)則》雖字?jǐn)?shù)不多,但內(nèi)涵豐富。其主要分為十二條,要求黨員提高紀(jì)律性,堅持民主集中制原則,堅持黨的政治路線和思想路線,尊重不同的意見,要提高黨員的黨性和保護(hù)黨員的權(quán)利,領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻接受黨內(nèi)和人民群眾的監(jiān)督等?！稖?zhǔn)則》既總結(jié)了黨內(nèi)幾十年政治生活的正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn),又對新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提了新的要求,在新的黨章通過之前,《準(zhǔn)則》很好地做到了維護(hù)黨的紀(jì)律的作用。

(二)重新確立《黨章》在紀(jì)律建設(shè)中的關(guān)鍵作用

1982年,黨的十二大重新確立《黨章》在黨的紀(jì)律建設(shè)中的核心作用,并在黨史上首次將入黨誓詞寫進(jìn)《黨章》,其也成為日后《黨章》的藍(lán)本。改革開放之后,隨著市場經(jīng)濟(jì)體系的確立,西方的各種奢靡腐朽思想對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員的紀(jì)律觀念和紀(jì)律意識都產(chǎn)生了影響,致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員紀(jì)律意識淡薄,貪污腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生,嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾心中的威信。黨的十二大審議和通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》,對于規(guī)范黨規(guī)黨紀(jì),維護(hù)黨的權(quán)威,保持黨的純潔和黨肌體的健康具有重要的作用。黨的十二大通過的《黨章》破除了改革開放以來對廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部各種錯誤思想的影響,糾正了改革開放和商品經(jīng)濟(jì)帶來的各種不正之風(fēng),嚴(yán)肅了黨的紀(jì)律,對黨員必須履行的義務(wù)和黨員的權(quán)利也作了明確地界定。其分別從個人和組織的角度對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在政治生活中應(yīng)該遵循的紀(jì)律做了詳細(xì)地闡述,表明黨的紀(jì)律建設(shè)在朝著系統(tǒng)化、具體化方面邁進(jìn)。1994年,黨的十四大對《黨章》做了修改和補(bǔ)充,主要表現(xiàn)在兩方面:一是著重強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要地位,嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律的重要性;二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則,堅決維護(hù)黨的路線方針政策。

(三)加強(qiáng)反腐敗斗爭的國際合作

如何預(yù)防貪污腐敗問題一直是困擾世界各國政府的難題,增強(qiáng)拒腐防變能力也一直是黨長期執(zhí)政過程中面臨的歷史性課題。黨的十七大以來,我國加強(qiáng)反腐敗斗爭的國際合作,借鑒國際上一些成功的腐敗治理的經(jīng)驗,切實履行《聯(lián)合國反腐敗公約》,我國成立了國家預(yù)防腐敗局,這也是國家監(jiān)察委員會的前身。國家預(yù)防腐敗局的主要職責(zé)是加強(qiáng)對干部的教育、制度建設(shè)、對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、反腐敗國際合作等?？傮w來說,改革開放到黨的十八大召開之前的這段時間,黨的紀(jì)律建設(shè)在鞏固中向前發(fā)展,為黨的十八大之后黨的紀(jì)律建設(shè)的新發(fā)展新實踐奠定了理論現(xiàn)實基礎(chǔ),并積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

四、黨的十八大以來黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展

黨的十八大以來,黨的紀(jì)律建設(shè)朝著系統(tǒng)化、具體化、制度化的方面闊步邁進(jìn),形成了一系列關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的理論成果和實踐創(chuàng)新,為新時代黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向,開創(chuàng)了新局面,黨的紀(jì)律建設(shè)迎來了創(chuàng)新發(fā)展的歷史時期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將黨的紀(jì)律建設(shè)提到戰(zhàn)略的高度,頒布施行了一系列法律法規(guī),使黨的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識明顯加強(qiáng),黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提高,黨的先進(jìn)性和純潔性得到了顯著提升。紀(jì)律建設(shè)作為為全面從嚴(yán)治黨的治本之策,在新時代有了全方位、各領(lǐng)域、多層次的新發(fā)展。

(一)重視紀(jì)律教育工作,涵養(yǎng)清廉的官場文化

黨的十八大之后,黨的紀(jì)律建設(shè)的一個創(chuàng)新就是在黨中央層面要求全黨加強(qiáng)紀(jì)律教育工作,在思想層面提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的紀(jì)律意識,將思想建黨和制度建黨有效結(jié)合,只有這樣才能從根本上扭轉(zhuǎn)黨在紀(jì)律建設(shè)方面的被動局面,化被動為主動。

1.加強(qiáng)紀(jì)律教育,要加強(qiáng)對黨章的學(xué)習(xí)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來抓,通過日常學(xué)習(xí)、專題培訓(xùn)等形式,組織黨員學(xué)習(xí)黨章?！雹蔹h章作為黨的根本大法,是治黨的“總章程”,體現(xiàn)著黨的整體意志,規(guī)范著黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,是最權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī),是全黨必須始終遵循的總規(guī)矩。學(xué)習(xí)黨章的一個重要實踐就是在全黨范圍內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。2016年,黨中央印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的突出特點(diǎn)就是教育對象由“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部向全體黨員轉(zhuǎn)變,由集中教育向經(jīng)常性教育轉(zhuǎn)變,目的是教育全體黨員干部堅定共產(chǎn)主義信仰,做合格黨員。

2.加強(qiáng)紀(jì)律教育,涵養(yǎng)清廉的官場文化

中國共產(chǎn)黨作為一個百年大黨和人民性政黨,清廉的官場文化就是在充分吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化后形成的。涵養(yǎng)清廉文化,是實現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)長效化的根本途徑。具體措施就是教育領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變?yōu)楣俨粸槊竦乃枷?引導(dǎo)其正確處理公與私、義與利的問題,始終將為民做主、為民請命作為為官的第一準(zhǔn)則。

(二)以法律法規(guī)作為紀(jì)律建設(shè)的保障

明制度于前,重威刑于后。有法可依是紀(jì)律建設(shè)的前提,只有把規(guī)矩以法律的形式立起來,才能真正地使貪污腐敗、濫用職權(quán)的違法亂紀(jì)行為無處遁形,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到不敢腐、不能腐、不想腐,使紀(jì)律成為真正帶電的高壓線。黨的十八大以來,黨中央制定了多部有關(guān)紀(jì)律建設(shè)的法律法規(guī),充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨過程中的核心作用。2015年,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,全面系統(tǒng)地梳理了新時代對黨員干部的紀(jì)律要求,對黨員干部在日常工作生活中要遵循的紀(jì)律作了明確規(guī)定,這對于深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。2018年10月1日起實施的新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《條例》)很好地保持了黨內(nèi)法規(guī)的延續(xù)性,《條例》以黨章作為新時代紀(jì)律建設(shè)的根本遵循,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),對紀(jì)律處分堅持的基本原則、適用范圍和紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則等都作了明確規(guī)定。2015年,中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》),這是新形勢下全面從嚴(yán)治黨實踐的新發(fā)展,從根本上堅持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的原則。《廉潔自律準(zhǔn)則》要求廣大黨員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地做到“四個堅持”和“四個廉潔”,充分發(fā)揚(yáng)艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng),保持高尚的道德情操,做到全心全意為人民服務(wù)。2016年,黨的十八屆六中全會通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,這是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī),對于新時期黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容、黨內(nèi)監(jiān)督的方式和黨內(nèi)監(jiān)督的重要性都作了明確規(guī)定。全會還通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,主要從十二個方面對新時期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出了明確規(guī)定。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨這個時代主題,結(jié)合新時期新實踐提出了一系列新觀點(diǎn)新舉措,要求全體黨員堅定理想信念、提高政治站位,不忘初心、牢記使命,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護(hù)”。

(三)充分發(fā)揮巡視工作在紀(jì)律建設(shè)方面的特殊作用

巡視工作是中國共產(chǎn)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)的一次十分成功的實踐創(chuàng)新。中共中央于2009年頒布實施了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》,對巡視工作的指導(dǎo)思想、原則,巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置、工作程序,巡視工作組的紀(jì)律、責(zé)任等都作出了明確規(guī)定,使黨的巡視工作步入規(guī)范化、系統(tǒng)化、常態(tài)化和制度化的軌道,完善了黨內(nèi)監(jiān)督體系。經(jīng)過兩次修訂,最新的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》于2017年7月起施行,有效地加強(qiáng)了黨中央對全國工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),貫徹了黨中央的路線方針政策,保證了黨中央的決策部署落到實處,強(qiáng)化了對權(quán)力的制約和監(jiān)督,成為懲處貪污腐敗、凈化黨內(nèi)生態(tài)的一把利劍。黨的十八大以來,巡視工作在黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中發(fā)揮的作用越來越明顯。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“強(qiáng)化巡視監(jiān)督,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利器作用”,巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。

五、黨的紀(jì)律建設(shè)歷程的當(dāng)代經(jīng)驗啟示

加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是我們黨在新形勢下的必然要求。當(dāng)今的中國正處于“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。黨執(zhí)政面臨著的挑戰(zhàn),加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。

(一)政治紀(jì)律建設(shè)擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的首要位置

“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中,第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！雹迖?yán)守黨的政治紀(jì)律的核心是要求廣大黨員牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護(hù)”,在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,一切聽從黨中央指揮,從根源上杜絕兩面派和陽奉陰違的行為。政治紀(jì)律是最根本、最重要、最核心的紀(jì)律,是全黨必須遵循的剛性約束。加強(qiáng)政治紀(jì)律教育能使黨員干部堅定共產(chǎn)主義信念,凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本抓手,是塑造良好政治生態(tài)的重要手段,也是全面從嚴(yán)治黨的著力點(diǎn)。具體來講,加強(qiáng)政治紀(jì)律建設(shè),必須嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,提高政治覺悟。

第一,要提高政治站位,做到政治自覺,堅定政治自信。嚴(yán)守政治紀(jì)律是馬克思主義政黨的本質(zhì)特征。嚴(yán)明的政治紀(jì)律,不僅能起到團(tuán)結(jié)全體黨員的作用,而且能增強(qiáng)政治感染力,使黨員群體內(nèi)部產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力,在組織內(nèi)部形成一種“場效應(yīng)”,使得加入黨組織的成員能自主自覺地肩負(fù)起自己應(yīng)有的使命和任務(wù),將堅定的理想信念投入到黨的偉大事業(yè)中去,堅決做到“兩個維護(hù)”。廣大黨員要堅定政治信念,站穩(wěn)政治立場,切不可喪失理想信念,被敵對勢力利用,做出損害黨和國家利益的事。

第二,要不忘初心、牢記職責(zé)使命。遵守黨的政治紀(jì)律,是共產(chǎn)黨員最基本的要求。對于違反黨的政治紀(jì)律的人,都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起檢舉揭發(fā)的責(zé)任和義務(wù),決不能因為私情、私交而對違反政治紀(jì)律的人充耳不聞。

第三,要堅定政治信仰,站穩(wěn)政治立場。政治紀(jì)律作為一種外在的、強(qiáng)制的紀(jì)律約束,可以對黨員的行為進(jìn)行規(guī)范。但在思想上要靠黨員的政治自覺。如果一個黨員缺乏政治自覺,沒有政治信仰,就會有表里不一、言行不一、心口不一的情況,成為政治上的“兩面人”。強(qiáng)化黨員的政治紀(jì)律,可以提高政治素養(yǎng),凈化黨內(nèi)生態(tài),使黨內(nèi)每個人都形成純潔的同志關(guān)系,為每個黨員提供健康的成長環(huán)境。

(二)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”

黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章,充分說明了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”是新時代全面從嚴(yán)治黨的重大理論創(chuàng)新,體現(xiàn)了管黨、治黨到邊、到底,推動從嚴(yán)治黨落到實處、嚴(yán)到細(xì)處,為實現(xiàn)“標(biāo)本兼治”起到了重要作用。“四種形態(tài)”就如同四道防線,每道防線之間層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣,形成了嚴(yán)密的監(jiān)督體系。要運(yùn)用好“四種形態(tài)”,目的是“懲前毖后、治病救人”。毛澤東同志曾指出,“對于這些片面地看問題的人,應(yīng)該進(jìn)行批評,當(dāng)然要以懲前毖后、治病救人的態(tài)度去批評,要幫助他們?！雹吒淖円词恰昂猛尽?要么是“階下囚”的兩極對立的狀況,對于犯錯誤的同志,“打擊面要小,教育面要寬”,這也是保持黨內(nèi)正常政治生態(tài)的必然要求。對于“已病”的同志,要堅決做到“刮骨療毒”,對于“未病”的同志,要“打好預(yù)防針”,從而達(dá)到“懲前毖后、治病救人”的根本目的,幫助其改正錯誤,允許他們繼續(xù)革命,這也充分顯示了我黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”,需要抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一,要消除思想上的誤區(qū)。部分人對“四種形態(tài)”存在著認(rèn)識上的誤區(qū),認(rèn)為“四種形態(tài)”是對貪污腐敗問題的妥協(xié),放慢了黨的反腐敗工作。對于這部分人,加強(qiáng)思想教育是關(guān)鍵,通過思想教育工作,使其深刻地認(rèn)識到“四種形態(tài)”對于提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平的重要作用。

第二,轉(zhuǎn)變思維方式,做到“大案”“小案”一起抓。當(dāng)前某些紀(jì)檢干部只執(zhí)著于抓大案要案,而忽略了人民群眾身邊的“小案”,殊不知發(fā)生在老百姓身邊的“小案”更能損害老百姓的切身利益,損害黨在群眾心中的光輝形象。暴露在外面的“大老虎”令人感到氣憤,而隱藏在基層的“蒼蠅”更令人感到作嘔,要做到老虎要打,蒼蠅也要拍。

第三,要錘煉一支忠誠、干凈、有擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。紀(jì)檢監(jiān)察干部是黨的衛(wèi)士,是黨紀(jì)國法的忠誠守衛(wèi)者和堅定維護(hù)者,是一直立場堅定、敢于亮劍的隊伍,要將紀(jì)檢監(jiān)察隊伍放到實踐中去鍛煉,放在反腐敗斗爭的最前沿,成為懲治貪污腐敗這顆毒瘤的利劍。

(三)建立完善的監(jiān)督體系,發(fā)揮巡視制度在黨內(nèi)監(jiān)督體系中的關(guān)鍵作用

中國共產(chǎn)黨能成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,成為中國人民的主心骨,關(guān)鍵在于能夠做到黨要管黨、從嚴(yán)治黨,在于手中的權(quán)力能有效地進(jìn)行制約和監(jiān)督,這是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的最鮮明特征,也是自成立以來就一直保持的優(yōu)良傳統(tǒng)。建立健全巡視監(jiān)督體系可以使廣大黨員保持政治定力,做到嚴(yán)格貫徹黨的路線方針政策不動搖。

第一,健全的監(jiān)督體系是善治的前提條件,權(quán)力正常運(yùn)行是保證國家長治久安的關(guān)鍵。高質(zhì)量的監(jiān)督依賴于高質(zhì)量的監(jiān)督體系,對少數(shù)人的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督,確保國家各項制度措施準(zhǔn)確落地執(zhí)行,推動中國特色的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,健全監(jiān)督體系,一是要堅持黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合的原則,兩者相互依存,互為補(bǔ)充,共同構(gòu)成了監(jiān)督體系的核心要素。二是要做到同級監(jiān)督,上級監(jiān)督下級,下級監(jiān)督上級三者相結(jié)合,正確處理好三者的關(guān)系,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實處,取得成效。黨內(nèi)監(jiān)督離不開上級監(jiān)督下級的組織監(jiān)督,也離不開同級之間、下級監(jiān)督上級的民主監(jiān)督。離開組織監(jiān)督,黨內(nèi)監(jiān)督就是一紙空談,離開民主監(jiān)督,黨就失去生命力。三是要做到專項監(jiān)督和全面監(jiān)督相統(tǒng)一。堅持黨委的全面監(jiān)督和紀(jì)委的專項監(jiān)督相結(jié)合,一手抓黨委監(jiān)督、一手抓紀(jì)委監(jiān)督,兩者相向而行,同時發(fā)力。黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)建是一項長期復(fù)雜的工程,需要特別注意的是,在黨內(nèi)監(jiān)督體系構(gòu)建過程中,要保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。

第二,巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將巡視制度單獨(dú)作為一條,這充分顯示了黨中央對巡視工作的重視。黨在全面執(zhí)政的實踐過程中,面臨的最大挑戰(zhàn)之一就是如何將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。巡視制度不斷地豐富和發(fā)展,破解了黨的自我監(jiān)督的難題,是糾正偏差的有效機(jī)制。把政治巡視作為巡視工作的重中之重來抓,教育廣大黨員干部提高政治站位,堅決做到“兩個維護(hù)”。一是巡視工作緊緊圍繞“四個著力”,緊扣“六大紀(jì)律”,將巡視工作常態(tài)化進(jìn)行下去。二是要創(chuàng)新巡視工作的方式方法。巡視工作不能只浮于表面,也不能流于形式,要做到發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。實行巡視工作的組長、對象、時間不固定,巡視方式機(jī)動靈活。三是強(qiáng)化巡視反饋機(jī)制,做到巡視結(jié)果當(dāng)場反饋,責(zé)任主體當(dāng)場明確,責(zé)任當(dāng)場落實。

(四)將懲治腐敗問題作為紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵,反腐敗斗爭一直在路上

中國共產(chǎn)黨自成立以來,就狠抓作風(fēng)建設(shè),以自我革命的勇氣向貪污腐敗做堅決的斗爭,堅持腐敗無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋。習(xí)近平總書記指出,“不得罪成百上千的腐敗分子,就要得罪十三億人民。這是一筆再明白不過的政治賬、人心向背的賬!”⑧反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)及國家的長治久安,只有全面從嚴(yán)治黨,轉(zhuǎn)變干部思想作風(fēng),才能營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài),才能讓群眾對黨和政府放心滿意。

進(jìn)行反腐敗斗爭是順應(yīng)時代的必然舉措,只有這樣才能實現(xiàn)國家的長治久安,才能讓黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政效能得到鞏固和提升,才能使百姓安居樂業(yè)。徹底地杜絕貪污腐敗現(xiàn)象,一是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的意識。貪污腐敗問題出現(xiàn)的根源在于領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上出現(xiàn)了問題,抵抗不住糖衣炮彈的攻擊,喪失了共產(chǎn)黨員的黨性原則,成為甘愿被圍獵的對象。要想徹底杜絕貪污腐敗現(xiàn)象,必須讓領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上牢牢守住底線,牢牢樹立不能腐的意識。思想一旦出現(xiàn)滑坡,就會出現(xiàn)一系列的貪污腐敗問題。因此需要在思想上給領(lǐng)導(dǎo)干部帶上“緊箍咒”,補(bǔ)足“思想上的鈣”,旗幟鮮明、立場堅定地對貪污腐敗現(xiàn)象說不,挖掉思想深處貪污腐敗的根源。二是要扎緊制度的籠子。系統(tǒng)、科學(xué)、完備的制度體系是預(yù)防腐敗的基礎(chǔ),將“制度防腐”作為預(yù)防腐敗問題的主要抓手。懲治貪污腐敗首先要有法可依,制度體系建設(shè)需從頂層設(shè)計入手,對黨紀(jì)國法進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計,以法律法規(guī)的形式將規(guī)矩立起來,使其符合新時代全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的要求。制度的生命力在于執(zhí)行,有了健全的制度而沒有得到有效地執(zhí)行,會嚴(yán)重?fù)p害制度的威嚴(yán)性。因此在反腐敗制度建設(shè)過程中,必須將執(zhí)行措施建設(shè)擺在突出位置,一手抓建設(shè),一手抓執(zhí)行,兩手都要抓,兩手都要硬。在執(zhí)行的過程中要狠抓責(zé)任主體和責(zé)任落實,領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識,做到帶頭守法。三是要加大懲處力度。對貪污腐敗現(xiàn)象零容忍,堅決做到露頭就打,采取“抓關(guān)鍵少數(shù)和管絕大多數(shù)”相結(jié)合的原則,對領(lǐng)導(dǎo)干部形成震懾作用,使領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到不想腐。

六、結(jié)語

紀(jì)律建設(shè)是黨的建設(shè)工作中最重要的一環(huán),加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是新時代全面從嚴(yán)治黨的根本要求。紀(jì)律建設(shè)的成功與否直接影響到黨的先進(jìn)性和純潔性,關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的歷史大任。黨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)歷了開始探索、曲折前進(jìn)、鞏固完善、創(chuàng)新發(fā)展四個歷史時期。在新的歷史時期,中國共產(chǎn)黨在實踐的基礎(chǔ)上繼續(xù)推動著紀(jì)律建設(shè)的理論創(chuàng)新,形成了一系列關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的成功經(jīng)驗,如把政治建設(shè)擺在紀(jì)律建設(shè)的首要位置、用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”、完善紀(jì)律監(jiān)督體系、反腐敗斗爭一直在路上等,為新時代全面從嚴(yán)治黨提供了紀(jì)律保障。

以銅為鑒,可以正衣冠;以人為鑒,可以明得失;以史為鑒,可以知興替?？v觀中國共產(chǎn)黨的百年歷程,黨的紀(jì)律建設(shè)從無到有,從不成熟到成熟,經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展完善的歷史進(jìn)程。在新的歷史條件下,重新梳理黨的紀(jì)律建設(shè)的歷程,總結(jié)紀(jì)律建設(shè)的歷史經(jīng)驗,為新時期黨的紀(jì)律建設(shè)提供有益的價值遵循。面對百年未有之大變局,國際國內(nèi)形勢變得復(fù)雜嚴(yán)峻現(xiàn)實條件下,加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)更是中國共產(chǎn)黨成為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。面對不斷變化的世情國情黨情,黨的紀(jì)律建設(shè)的道路任重而道遠(yuǎn),但越是在這個關(guān)鍵的時期,越要高度重視紀(jì)律建設(shè)。黨的紀(jì)律建設(shè)要從嚴(yán)而且必須從嚴(yán),要以自我革命的勇氣和魄力對影響黨的紀(jì)律建設(shè)的頑疾開刀。中國共產(chǎn)黨一定能在人民的支持下打贏紀(jì)律建設(shè)這場攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾,帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興。

注 釋：

①中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編((1921—1949)》(第1冊)[M],北京,中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第162頁。

②中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第5冊)[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第480頁。

③中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第4冊)[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第208頁。

④中共中央文獻(xiàn)研究室,中央檔案館:《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)(第26冊)[M],北京:中央文獻(xiàn)出版社,2011年,第212頁。

⑤習(xí)近平:《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章 嚴(yán)格遵守黨章》[N],《人民日報》,2012年11月20,第1版。

⑥《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)[M],北京:外文出版社,2017年,第155頁。

⑦《毛澤東選集》(第5卷)[M],北京:人民出版社,1991年,第327頁。

⑧《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》[M],北京:學(xué)習(xí)出版社、人民出版社,2019年,第329頁。