郭萬(wàn)達(dá) 馬朝良

黨的二十大報(bào)告指出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,培育產(chǎn)業(yè)集群是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的重要抓手。2023年以來(lái),新疆提出“八大產(chǎn)業(yè)”集群,伊犁州也結(jié)合實(shí)際提出“8+1+1”產(chǎn)業(yè)集群,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群放在了重要位置。伊犁州在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源、區(qū)位、口岸等方面具有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),但同時(shí)也存在不可忽視的“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”等發(fā)展短板。以深圳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為借鑒,結(jié)合伊犁州實(shí)際,提出伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的有關(guān)對(duì)策建議,包括加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、打造產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)、打造飛地園區(qū)、引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立促進(jìn)體系以及建立中亞五國(guó)開放機(jī)制等六個(gè)方面。

一、研究背景:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定、政策演進(jìn)及發(fā)展機(jī)遇

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念界定

作為應(yīng)對(duì)2008年全球金融危機(jī)的一個(gè)重要舉措,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一概念最早是2009年在我國(guó)提出。2010年10月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)定義為“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用,知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。”自此,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),已成為我國(guó)“十二五”規(guī)劃中重要的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,也是我國(guó)搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度闡述了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念和內(nèi)涵,對(duì)其內(nèi)涵和外延的研究也在不斷深入。例如,朱迎春(2011)認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是反映國(guó)家戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè),具有準(zhǔn)公共性、外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性等特征①;孫國(guó)民(2013)認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性和新興性的結(jié)合體,并具有明顯的產(chǎn)業(yè)層次性②;張弛、張彩云(2023)研究認(rèn)為,產(chǎn)品創(chuàng)新是引致戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起的重要概念之一,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)率的特征影響資本運(yùn)動(dòng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵型發(fā)展、外延型發(fā)展、蜂聚式發(fā)展③;吳松強(qiáng)等(2023)研究認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展以產(chǎn)業(yè)技術(shù)演進(jìn)為基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重塑,強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,通過(guò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、城市耦合聯(lián)動(dòng),在融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代的更新、發(fā)展空間的拓展、創(chuàng)新要素的集聚和質(zhì)量效益的提升④。學(xué)者們對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解雖然存在差異,但普遍認(rèn)為,與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、新興性、高風(fēng)險(xiǎn)性、知識(shí)密集性、創(chuàng)新性、融合性等特點(diǎn),對(duì)其他產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。

國(guó)外沒有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念,更多的是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)概念。國(guó)外有類似的發(fā)展規(guī)劃。例如,德國(guó)“工業(yè)4.0”、歐盟“地平線2020”等。當(dāng)前,全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機(jī)遇仍然是新一代信息技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng),也是第四次工業(yè)革命的持續(xù),因此制造業(yè)也正在重新成為世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模的快速擴(kuò)大,產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向區(qū)域集群的建設(shè),通過(guò)重點(diǎn)集群發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。目前,從德國(guó)的高端裝備制造集群、美國(guó)的硅谷互聯(lián)網(wǎng)集群、英國(guó)的倫敦文化創(chuàng)意集群、日本的九州半導(dǎo)體集群等國(guó)外先進(jìn)集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,集群化發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)效果。2019年,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委)公布了第一批的66個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)名單,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群迅速成為國(guó)內(nèi)各地打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的重要途徑。

黨的二十大報(bào)告指出:“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新一批增長(zhǎng)引擎”,為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明確了方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群強(qiáng)調(diào)跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨集群的深度融合,對(duì)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)有著較高要求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合是未來(lái)的重要發(fā)展趨勢(shì)。從Gartner、德勤、騰訊研究院、阿里達(dá)摩院、百度研究院等國(guó)內(nèi)外多個(gè)研究機(jī)構(gòu)總結(jié)的科技發(fā)展趨勢(shì)看,數(shù)實(shí)融合及衍生的新型數(shù)字技術(shù)正成為未來(lái)5～10年的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)已開始通過(guò)數(shù)字化賦能等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合,開展工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,不斷探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展的新模式。

(二)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策演進(jìn)回顧

自“十二五”規(guī)劃以來(lái),我國(guó)連續(xù)三個(gè)五年規(guī)劃中都提及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。為促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國(guó)務(wù)院于2012年和2016年分別發(fā)布了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局也先后制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2012)》(試行)和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》。

在“十三五”規(guī)劃出臺(tái)之前,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋七大產(chǎn)業(yè),即節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。在“十三五”期間,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從七大領(lǐng)域增加為八大領(lǐng)域,新增數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》中加入了相關(guān)服務(wù)業(yè),因此稱為九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入“十四五”時(shí)期,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中進(jìn)一步完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類,指出“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)”,將八大領(lǐng)域調(diào)整為九大領(lǐng)域,減少了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),新增航空航天、海洋裝備產(chǎn)業(yè)。

在國(guó)家層面的支持政策不斷完善的同時(shí),國(guó)家各部委也編制印發(fā)了多個(gè)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細(xì)分領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃。例如,2021年工業(yè)和信息化部等八部委印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》,強(qiáng)調(diào)以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造技術(shù)深度融合為主線,深入實(shí)施智能制造工程。2022年,國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》,強(qiáng)調(diào)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。同時(shí),相關(guān)部門積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)重大工程落地實(shí)施,全國(guó)部分省市,也制定并發(fā)布了推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件,支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不斷健全。

(三)新疆發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的機(jī)遇

我國(guó)的新疆自20世紀(jì)末以石油、紡織、鋼鐵、煤炭、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的主要?jiǎng)恿?“一黑一白一紅”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯。同時(shí),新疆的風(fēng)能、太陽(yáng)能富集,并且礦產(chǎn)資源豐富,具有發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái),新疆持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為新疆經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎?！笆濉睍r(shí)期,新疆規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)達(dá)到12.6%⑥。

表1 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分政策文件⑤

自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)提出,加快形成以“八大產(chǎn)業(yè)集群”為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。《2023年新疆維吾爾自治區(qū)人民政府工作報(bào)告》進(jìn)一步指出,新疆將加快打造包括油氣生產(chǎn)加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業(yè)、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機(jī)果蔬、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。從“八大產(chǎn)業(yè)集群”看,既有傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè),也有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局,體現(xiàn)了新疆立足資源稟賦、釋放資源潛力的優(yōu)勢(shì)。新疆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷培育壯大,圍繞延鏈補(bǔ)鏈拓鏈強(qiáng)鏈做文章,正在步入發(fā)展快車道。

為落實(shí)自治區(qū)人民政府提出的“八大產(chǎn)業(yè)集群”,伊犁哈薩克自治州(以下簡(jiǎn)稱伊犁州)根據(jù)自身的條件,提出“8+1+1”產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展目標(biāo),即把煤炭煤電煤化工產(chǎn)業(yè)、石油石化生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)、綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、綠色有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)、有機(jī)糧油產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和智慧文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)打造為行業(yè)集中度高、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的疆內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。伊犁州還成立了各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群工作領(lǐng)導(dǎo)小組,構(gòu)建了州領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的工作機(jī)制,正向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式現(xiàn)代化之路邁進(jìn)。

在此背景下,本文著重研究伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)條件,并借鑒深圳的經(jīng)驗(yàn),對(duì)伊犁州推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出對(duì)策建議。

二、基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì):伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資源條件

伊犁州區(qū)位、資源、政策優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。近年來(lái),伊犁州強(qiáng)化科技支撐,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。整體看,伊犁州具有打造新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、資源、區(qū)位、口岸等方面。

(一)伊犁州具有承接新一輪電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)

在“兩霍兩伊”⑦一體化等戰(zhàn)略支持下,伊犁州圍繞“智慧伊犁”建設(shè),積極引進(jìn)面向疆內(nèi)和中西亞市場(chǎng)的電子通訊、信息技術(shù)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、系統(tǒng)集成等電子信息產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)集群正在成型。

一方面,“兩霍兩伊”一體化等戰(zhàn)略為伊犁州電子信息產(chǎn)業(yè)提供了政策支持,能夠帶動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)集聚。伊犁州電子信息產(chǎn)業(yè)得到了自治區(qū)和伊犁州的政策支持,自治區(qū)的“十四五”規(guī)劃提出要打造霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等百億級(jí)園區(qū)。伊犁州“十四五”規(guī)劃也強(qiáng)調(diào),承接?xùn)|中部地區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展以半導(dǎo)體元器件加工、智能終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造和視聽產(chǎn)品等技術(shù)資本密集型產(chǎn)業(yè),以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體,加快推動(dòng)“兩霍兩伊”區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

另一方面,霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已形成集新型電子材料、半導(dǎo)體封測(cè)、電子元器件、信息終端組裝于一體的電子信息產(chǎn)業(yè)集群,具有承接各類電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和能力?；魻柟菇?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已在電子信息多個(gè)領(lǐng)域形成集聚效應(yīng)。例如,半導(dǎo)體原材料產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園在半導(dǎo)體封裝測(cè)試、芯銅線纜電子線材加工、鋼化膜等項(xiàng)目領(lǐng)域積累了一定優(yōu)勢(shì),清水河園區(qū)也引進(jìn)了汽車電子產(chǎn)品、LED模組、電子元器件和智能手表等領(lǐng)域的多個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。以半導(dǎo)體封裝測(cè)試為例,霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在2020年引進(jìn)了霍爾果斯三優(yōu)富信半導(dǎo)體精工有限公司,打造了總投資100億元的霍爾果斯三優(yōu)富信光電半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,從立項(xiàng)到投產(chǎn)僅用45天,創(chuàng)造了令人矚目的“特區(qū)速度”,吸引了多家半導(dǎo)體封裝測(cè)試類產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)落戶,很快在園區(qū)形成了產(chǎn)業(yè)集聚⑧。

(二)伊犁州具有發(fā)展新能源、新材料、裝備制造和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的資源稟賦和良好基礎(chǔ)

1.新能源領(lǐng)域具有資源豐富、企業(yè)主體創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈全的多重優(yōu)勢(shì)

伊犁州近年來(lái)立足能源資源稟賦,持續(xù)在能源領(lǐng)域加大投資力度,不斷推進(jìn)光伏和風(fēng)力發(fā)電等新能源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)能源清潔低碳高效利用,為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。首先,伊犁州能源資源富集,煤炭資源豐富,是新疆四大煤田之一,光伏風(fēng)電資源也比較豐富,新能源裝機(jī)占總電力裝機(jī)規(guī)模的50%以上⑨。其次,伊犁州在新能源領(lǐng)域涌現(xiàn)出了多個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新企業(yè)。例如,新疆中超新能源電力科技有限公司等公司榮獲國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”,產(chǎn)品覆蓋新疆新能源市場(chǎng)并遠(yuǎn)銷中亞。第三,伊犁州在多形式新能源綜合利用領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn),目前正在推進(jìn)實(shí)施農(nóng)牧光互補(bǔ)融合發(fā)展示范、風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、新能源微小電網(wǎng)建設(shè)、光伏綠電制氫源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化等新能源綜合利用項(xiàng)目。此外,伊犁州光伏產(chǎn)業(yè)鏈比較豐富,自2012年起已建成11家光伏電站和1家風(fēng)力發(fā)電站⑩。

2.新材料領(lǐng)域已形成聚氨酯、硅基、煤化工等多個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)鏈

在聚氨酯新材料領(lǐng)域,奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正在推動(dòng)聚氨酯全產(chǎn)業(yè)鏈新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展,配套發(fā)展可降解塑料等材料化工以及綜合利用的產(chǎn)業(yè)。在硅基新材料領(lǐng)域,伊犁州的石英礦、工業(yè)硅、單晶硅均處于自治區(qū)硅基產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū),并且正在打造硅基產(chǎn)業(yè)集群,目前已開工年產(chǎn)10萬(wàn)噸高純晶硅項(xiàng)目。在煤化工新材料領(lǐng)域,伊犁州依托伊犁新天煤化工有限責(zé)任公司等煤化工龍頭企業(yè),正在打造集天然氣、重芳烴、多元烴、混合酚、硫銨于一體的煤化工新材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

3.裝備制造領(lǐng)域具有出口基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)

伊犁州已形成以奎屯鋁制材料為主的裝備制造業(yè)出口基地。目前,正在以汽車及零配件、電氣設(shè)備等組裝加工為主,打造裝備制造業(yè)向西出口產(chǎn)業(yè)基地。伊犁州正在加快建設(shè)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)園、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園,其占地2000畝;清水河配套園區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園,新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬(wàn)平方米。同時(shí),伊寧園區(qū)也正在培育發(fā)展智能電氣設(shè)備、智能農(nóng)機(jī)設(shè)備、建筑工業(yè)化裝備、工程機(jī)械,形成出口導(dǎo)向型裝備制造集群。

4.生物醫(yī)藥領(lǐng)域具有大龍頭企業(yè)優(yōu)勢(shì)

伊犁川寧生物技術(shù)股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱川寧生物)于2022年12月在創(chuàng)業(yè)板上市,成為伊犁州首家A股上市企業(yè)。在上市企業(yè)“雁陣效應(yīng)”下,伊犁州已形成以川寧生物等藥品出口為主的生物制藥出口基地,并形成了生物醫(yī)藥和大健康龍頭企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。以川寧生物為鏈主,依托廣州康臣藥業(yè)有限公司(現(xiàn)代中成藥)、新疆芯團(tuán)醫(yī)療生物科技有限公司(生物制劑、康復(fù)醫(yī)療設(shè)備)、新疆瑞諾生物科技有限公司(核苷和氨基酸等高附加值產(chǎn)品)、伊犁寧新生物科技有限公司等項(xiàng)目建設(shè),伊犁園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力大大提升。

(三)伊犁州具有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)

伊犁州“8+1+1”產(chǎn)業(yè)集群既有傳統(tǒng)資源型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),又有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。煤炭煤化工、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量較大,是伊犁州穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)的“穩(wěn)定器”,也是催生新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)前提。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是伊犁州“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”的有力抓手,紡織、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合,可以利用新一代信息技術(shù)改造向中高端邁進(jìn),加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

以黃金產(chǎn)業(yè)為例。伊犁州是新疆最大的黃金產(chǎn)區(qū)之一。中國(guó)黃金協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)黃金年鑒2023》顯示,伊犁州2022年度成品黃金產(chǎn)量為7.57噸,位居新疆第一、全國(guó)地(市)第四。伊犁通匯黃金貴金屬有限公司依托伊犁州黃金資源和深圳數(shù)字科技、數(shù)字供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì),將傳統(tǒng)黃金珠寶行業(yè)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新零售融合,通過(guò)開展黃金金條購(gòu)儲(chǔ)、黃金珠寶直播銷售、數(shù)字供應(yīng)鏈等服務(wù),打造了“黃金珠寶+數(shù)字科技+互聯(lián)網(wǎng)”的智能供應(yīng)鏈服務(wù)體系,帶動(dòng)黃金貴金屬數(shù)字化流通服務(wù)體系落地新疆,為伊犁州傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(四)新疆是我國(guó)向西開放的橋頭堡,具有外貿(mào)和口岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

伊犁州是中國(guó)連接中亞、西亞和歐洲最便捷的陸路通道,同時(shí)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)重要支點(diǎn)。中亞五國(guó)廣闊市場(chǎng)為伊犁州向西開放提供了良好機(jī)遇。2020年7月,“中國(guó)+中亞五國(guó)”外長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制建立;2022年1月,中國(guó)與中亞五國(guó)元首共同宣布打造中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體;2023年5月,中國(guó)—中亞峰會(huì)在陜西省西安市舉行,我國(guó)與中亞五國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)密切。我國(guó)對(duì)中亞五國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口一直保持較高增速,2023年1～8月對(duì)中亞五國(guó)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)34.1%,增速顯著高于整體。伊犁州正積極申報(bào)進(jìn)口落地加工試點(diǎn)等政策,加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作,未來(lái)新能源新材料等領(lǐng)域產(chǎn)品出口將享受更多政策支持,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步加大。

圖1 2023年中國(guó)對(duì)中亞五國(guó)出口增速變化情況

依托區(qū)位資源、口岸物流平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和智能化建設(shè),伊犁州將進(jìn)一步拓展區(qū)域合作空間,吸引更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚?；魻柟箍诎锻P(guān)便利化以及與歐亞國(guó)家聯(lián)通的優(yōu)勢(shì),將助力園區(qū)提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集度和附加值,進(jìn)一步增強(qiáng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。首先,霍爾果斯口岸通關(guān)速度快。已開啟落地簽證業(yè)務(wù),是西北地區(qū)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)落地簽證的陸路口岸。其次,霍爾果斯口岸是我國(guó)最大的常年開放鐵路客貨運(yùn)輸口岸,開行線路達(dá)77條,輻射境外18個(gè)國(guó)家、45個(gè)城市和地區(qū),已成為國(guó)際物流陸路運(yùn)輸?shù)摹包S金通道”。2022年,從霍爾果斯口岸直達(dá)中亞歐地區(qū)的中歐班列數(shù)量達(dá)7068列,占全國(guó)中歐班列數(shù)量的44.29%。搭載中歐班列經(jīng)霍爾果斯出口的商品種類主要為機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等。其包括電子元件、汽車配件、家用電器、玩具和服裝百貨等。第三,中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是一個(gè)封關(guān)運(yùn)營(yíng)的跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心和霍爾果斯綜合保稅區(qū)為突破口,伊犁州正在著力打造全國(guó)首個(gè)跨境自貿(mào)區(qū)和與歐亞國(guó)家互聯(lián)互通“試驗(yàn)田”。2023年以來(lái),霍爾果斯進(jìn)出口持續(xù)保持高速增長(zhǎng)趨勢(shì)。隨著霍爾果斯綜保區(qū)、邊民互市、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)先后獲批設(shè)立,中亞等周邊18國(guó)商品均可經(jīng)此進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),未來(lái)霍爾果斯的口岸優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。

(五)伊犁州優(yōu)質(zhì)高校資源為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供了人才支撐

黨的十八大以來(lái),產(chǎn)教融合已成為黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)高等教育發(fā)展,培育創(chuàng)新性人才和技能型人才的重要舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集、知識(shí)密集、人才密集的產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的崛起和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要強(qiáng)大的人才支撐。伊犁州高校資源雖然和國(guó)內(nèi)其他省市相比存在明顯差距,但在新疆仍具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)看,伊犁州擁有伊犁師范大學(xué)、伊犁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆應(yīng)用職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校,聚焦伊犁州重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,不斷提升學(xué)科設(shè)置、科技創(chuàng)新、人才聚集能力,為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的保障支撐。

圖2 2023年霍爾果斯對(duì)外貿(mào)易增速變化情況

以伊犁師范大學(xué)為例,其在2023年ABC中國(guó)大學(xué)排名中位居新疆第八名,擁有南京大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等多所國(guó)內(nèi)高水平高校與其開展對(duì)口支援合作,為其發(fā)展相關(guān)學(xué)科提供了合作支撐。同時(shí),伊犁師范大學(xué)還擁有物聯(lián)網(wǎng)工程、電子信息科學(xué)與技術(shù)、電子信息工程等多個(gè)可以支撐伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)學(xué)科,擁有凝聚態(tài)相變與微結(jié)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、重質(zhì)碳資源化學(xué)與化工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、伊犁州LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究中心等相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室和科技創(chuàng)新平臺(tái),還有新疆凝聚態(tài)物理與光學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地,通過(guò)“產(chǎn)教融合、校企合作”,為伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了一定的人才和平臺(tái)支撐。

(六)伊犁州國(guó)資國(guó)企可以為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群提供“戰(zhàn)略資本”支持

國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào),推動(dòng)國(guó)有資本向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中,堅(jiān)守主責(zé)、做強(qiáng)主業(yè),當(dāng)好“長(zhǎng)期資本”“耐心資本”“戰(zhàn)略資本”。一方面,伊犁州國(guó)資國(guó)企數(shù)量多,近幾年資產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。截至2022年底,其納入國(guó)資報(bào)表的有228戶,資產(chǎn)總額2112.76億元,同比增長(zhǎng)14.2%。另一方面,伊犁州第三產(chǎn)業(yè)突出,具有推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”的能力和優(yōu)勢(shì)。伊犁州直國(guó)企中,一二三產(chǎn)國(guó)企分別有22戶、35戶和171戶,資產(chǎn)占比分別為5.8%、8.8%和85.4%。圍繞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),伊犁州在2023年政府工作報(bào)告中提出,要深化國(guó)資國(guó)企和混合所有制改革,加快組建數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)公司、礦業(yè)公司、能源公司、現(xiàn)代商貿(mào)物流公司等集團(tuán)公司,正推動(dòng)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快在新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

雖然伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群已具有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì),但戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有發(fā)展周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)性高、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。伊犁州要打造高質(zhì)量戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群仍存在不可忽視的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和體制機(jī)制堵點(diǎn)。首先,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。伊犁州各縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化、缺乏整體統(tǒng)籌,導(dǎo)致資源分散,亟須打造分工明確的產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū),提升范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等集群化效應(yīng)。其次,自主創(chuàng)新能力不足,增長(zhǎng)動(dòng)力受到制約。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),很大程度上是核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)。伊犁州長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)體系形成了路徑依賴,存在“創(chuàng)新不多、能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足”的問(wèn)題,缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的前瞻性技術(shù)儲(chǔ)備,缺少技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的支撐,需要解決高端產(chǎn)業(yè)低端化的難題。第三,伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還面臨高水平、跨行業(yè)復(fù)合型人才稀缺難題,“缺人才、缺技術(shù)、缺資金”的困境亟須破解,需要加大各種戰(zhàn)略性資源的支撐與賦能。

三、經(jīng)驗(yàn)借鑒:深圳發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策和路徑借鑒

(一)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深圳高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎

從“一無(wú)所有”走到“中國(guó)硅谷”,深圳堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力,在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得了主動(dòng)權(quán)。近年來(lái),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用不斷增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持高速增長(zhǎng)。2016年,深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為7847.72億元。到2022年,深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1.33萬(wàn)億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到41.1%;工信部發(fā)布的三批共45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群中,深圳以四個(gè)集群躋身榜首。

發(fā)展以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),是深圳穩(wěn)住制造業(yè)基本盤,增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要路徑和現(xiàn)實(shí)需求。深圳在2009年便制定了針對(duì)生物、新能源、互聯(lián)網(wǎng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃和政策,兩年后又出臺(tái)了新材料、文化創(chuàng)意、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃。為搶占未來(lái)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn),2013年起,海洋、航空航天、生命健康、機(jī)器人、可穿戴設(shè)備和智能裝備等成為深圳重點(diǎn)發(fā)展的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。2018年,深圳提出圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的萬(wàn)億級(jí)和千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2022年,深圳先后發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)提質(zhì)量的若干措施》《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見》等文件,提出發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群。深圳目前正面臨制造業(yè)外遷、增長(zhǎng)下降、制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率下滑等問(wèn)題,制造強(qiáng)市是解決“深圳問(wèn)題”的綜合方案,是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略手段,集群發(fā)展更是深圳制造強(qiáng)市理性的路徑選擇。

(二)以補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈為重點(diǎn),大力打造“20+8”產(chǎn)業(yè)集群

深圳提出“20+8”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),核心是芯、智和融。其中,芯是指芯片,包括網(wǎng)絡(luò)和通訊產(chǎn)業(yè)集群,以及半導(dǎo)體與集成電路產(chǎn)業(yè)等。智是指智能,包括智能終端、智能傳感器、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)、智能電網(wǎng)等。融是指融合,包括工業(yè)母機(jī)、精密儀器、數(shù)字創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、大健康、海洋等領(lǐng)域的融合發(fā)展。

(三)發(fā)揮創(chuàng)新載體的示范引領(lǐng)作用,帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

深圳擁有燈塔工廠、母工廠、專精特新等多類具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新載體,已形成多層次的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心格局。深圳通過(guò)各類平臺(tái)作用,可融合各行業(yè)之間的創(chuàng)新,同時(shí)又能解決共性的、關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題,使其先進(jìn)制造業(yè)百花齊放,而且在先進(jìn)制造的各個(gè)領(lǐng)域能夠相互影響、相互支撐,為國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展提供示范。

具體來(lái)看,深圳實(shí)施了“燈塔工廠”示范工程,打造一批標(biāo)桿智能車間、無(wú)人工廠,對(duì)企業(yè)實(shí)施的智能制造技術(shù)改造項(xiàng)目按技改支持政策予以重點(diǎn)資助。深圳積極推動(dòng)國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地建設(shè),打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū);大力培育跨行業(yè)跨領(lǐng)域、行業(yè)級(jí)、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用,打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范標(biāo)桿;每年遴選100個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造,按照改造方投入費(fèi)用一定比例,給予最高100萬(wàn)元資助。同時(shí),深圳還遴選智能制造診斷服務(wù)商、方案提供商等服務(wù)機(jī)構(gòu),以政府采購(gòu)、公益服務(wù)等形式,每年為2000家左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供診斷咨詢服務(wù)、數(shù)字化改造解決方案。

(四)深化科技體制改革,不斷完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系

深圳注重強(qiáng)化企業(yè)和企業(yè)家在源頭創(chuàng)新中的重要作用,目前已形成大企業(yè)“頂天立地”、小企業(yè)“鋪天蓋地”的發(fā)展格局。深圳市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、創(chuàng)新力三力突出,既有像華為、騰訊這樣的世界級(jí)一流企業(yè),也有各類創(chuàng)新力強(qiáng)的獨(dú)角獸企業(yè)、專精特新企業(yè),以及大量活躍的個(gè)體工商戶,類型豐富,發(fā)展迅速。這些企業(yè)是深圳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主力軍,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要力量。

具體來(lái)看,“6個(gè)90%”樹立了深圳企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深圳雖不是高校和科研院所集中的地方,卻是全國(guó)最富創(chuàng)新活力的城市之一,很大程度上充分發(fā)揮了企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體作用,形成了一大批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)群。目前,深圳已形成“6個(gè)90%”的創(chuàng)新形態(tài),即90%以上的創(chuàng)新型企業(yè)是本土企業(yè)、90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上的研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上的研發(fā)資金來(lái)源于企業(yè)、90%以上的職務(wù)發(fā)明專利出自企業(yè)、90%以上的重大科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。

表4 深圳創(chuàng)新載體數(shù)量分布情況表

表4 深圳創(chuàng)新載體數(shù)量分布情況表

序號(hào)類型數(shù)量1基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)10家2諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室11家3省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)39家4國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)研究中心等創(chuàng)新載體3223家5國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)752家6市級(jí)“專精特新”中小企業(yè)超8600家7國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)2.3萬(wàn)家

(五)通過(guò)發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用,為政策落地生根提供保障

在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系過(guò)程中,需要市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力,深圳通過(guò)有效市場(chǎng)與有為政府的同頻共振,有效推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

1.建立“六個(gè)一”工作體系

深圳完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”,堅(jiān)持一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)應(yīng)一份龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)清單、一份招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單、一套科技創(chuàng)新體系、一個(gè)政策工具包、一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會(huì)、一論壇、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”,做到專員負(fù)責(zé)、掛圖作戰(zhàn)。

2.推動(dòng)“四鏈”協(xié)同發(fā)展

深圳以產(chǎn)業(yè)鏈為核心、以創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)、以資金鏈為支撐、以人才鏈為根基,圍繞全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈五大環(huán)節(jié),實(shí)施“強(qiáng)基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程,推動(dòng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈和人才鏈,促進(jìn)科產(chǎn)教資融合發(fā)展。

3.形成短、中、長(zhǎng)期政策體系

深圳接連出臺(tái)多個(gè)“30條”,著力解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的困難。在此基礎(chǔ)上,又及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見,提出一系列培育發(fā)展壯大“20+8”產(chǎn)業(yè)集群的政策,既著眼當(dāng)下的穩(wěn)增長(zhǎng),更面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,形成一個(gè)完整的短、中、長(zhǎng)期政策體系。

4.規(guī)劃建設(shè)20大先進(jìn)制造園區(qū)

深圳圍繞為20大產(chǎn)業(yè)集群提供高質(zhì)量空間保障,選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、具有空間保障能力的區(qū)域打造20大先進(jìn)制造園區(qū)。以先進(jìn)制造業(yè)為主陣地,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間形態(tài),完善產(chǎn)業(yè)集群生態(tài),培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量,形成了錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展、高端要素集聚、核心功能突出的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)格局。

四、對(duì)策建議:伊犁州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的著力點(diǎn)

(一)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

1.加強(qiáng)規(guī)劃研究

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響效果廣、關(guān)聯(lián)因素多,具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性等特征,需充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。建議緊扣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),加快研究制定推動(dòng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的頂層規(guī)劃,研究制定《發(fā)展壯大伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見/實(shí)施方案》,推動(dòng)集群一體化、協(xié)同、高效發(fā)展。同時(shí),研究編制伊犁州科技創(chuàng)新中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,明確不同創(chuàng)新主體功能定位和使命要求,全面提出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)與保障措施。

2.明確優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

立足伊犁州資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),明確重點(diǎn)發(fā)展方向,建議優(yōu)先聚焦打造新能源、新材料、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等5個(gè)具有疆內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持伊犁州高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化完善面向科技前沿和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求的學(xué)科布局和研究體系,提高科技創(chuàng)新綜合實(shí)力。

3.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

探索建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作機(jī)制,協(xié)同推動(dòng)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源要素配置合理化和效益性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,瞄準(zhǔn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮好政策組合拳效力,精準(zhǔn)提升集群升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展能級(jí)。

(二)打造產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)

1.打造分工明確的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

研究制定伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃,在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,突出先進(jìn)制造業(yè)主體地位,因地制宜打造“園區(qū)支撐、集群帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。

2.明確集聚區(qū)重點(diǎn)方向,推動(dòng)創(chuàng)新要素加速集聚

奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)揮國(guó)家級(jí)園區(qū)優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)發(fā)展精化工、聚氨酯、新能源、新材料、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮霍爾果斯的區(qū)位、政策、開放優(yōu)勢(shì),在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的“一區(qū)三園”重點(diǎn)發(fā)展機(jī)電裝備、電子產(chǎn)品加工、新能源新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè),助力“兩霍兩伊”一體化發(fā)展。其中,霍爾果斯口岸園區(qū)重點(diǎn)打造新材料、電氣設(shè)備加工制造、新能源、電子信息等領(lǐng)域,清水河配套園區(qū)重點(diǎn)打造電子產(chǎn)品加工、新材料加工、裝備制造等領(lǐng)域,伊寧園區(qū)以生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、機(jī)電裝備等領(lǐng)域。

(三)打造飛地園區(qū)和反向飛地園區(qū)

1.把握對(duì)口援疆機(jī)遇,發(fā)展飛地園區(qū),做強(qiáng)開放平臺(tái)

深圳在喀什總投資7.4億元開發(fā)建設(shè)了飛地園區(qū),之后將紡織服裝、電子加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到喀什深圳產(chǎn)業(yè)園,并引進(jìn)一批有技術(shù)、有市場(chǎng)、有資源的優(yōu)質(zhì)企業(yè),迅速提升了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)水平。建議借鑒深圳喀什飛地園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和江蘇省,做好前期規(guī)劃研究,探索在霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和奎屯—獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“飛地園區(qū)”。2023年初,江蘇省提出將構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出的“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群體系。建議依托江蘇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群國(guó)內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),加快推動(dòng)江蘇援疆產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),著力發(fā)揮集聚示范引領(lǐng)作用。推動(dòng)蘇州援疆產(chǎn)業(yè)園生物科技產(chǎn)業(yè),南京援疆產(chǎn)業(yè)園生物科技、科技金融、智慧城市產(chǎn)業(yè),江陰援疆產(chǎn)業(yè)園智慧呼叫產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作、互利共贏的發(fā)展格局。

2.積極探索反向飛地模式

借鑒浙江省衢州綠海飛地(深圳)產(chǎn)業(yè)園等反向飛地經(jīng)驗(yàn),探索在粵港澳大灣區(qū)和江蘇省建立反向飛地園區(qū),找準(zhǔn)契合的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)、著力點(diǎn),將粵港澳大灣區(qū)和江蘇省的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、渠道、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)與伊犁州的資源、空間、市場(chǎng)、要素成本等優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接,打通伊犁州對(duì)創(chuàng)新資源的迫切需求和發(fā)達(dá)地區(qū)高端資源充沛供給的通道,實(shí)現(xiàn)需求鏈與供給鏈的有效對(duì)接。

(四)引進(jìn)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

1.引進(jìn)培育與伊犁州產(chǎn)業(yè)需求匹配的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

針對(duì)伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大需求,以及新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性需求,引進(jìn)培育一批集“科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”于一體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),開展先進(jìn)適用技術(shù)研究和科研攻關(guān),加強(qiáng)對(duì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用情況及其在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題、支撐引領(lǐng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等考核評(píng)估。

2.加快落實(shí)“四方合作”機(jī)制

可積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,把科技創(chuàng)新工作擺在突出位置,編制“四方合作”落實(shí)行動(dòng)方案,加強(qiáng)與科技部、中科院、深圳市、自治區(qū)的對(duì)接。圍繞伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向,引進(jìn)中科院、深圳市高水平新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在伊犁設(shè)置分支機(jī)構(gòu),積極爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向伊犁拓展。

3.加快培育集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)

依托伊犁州骨干企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體,大力發(fā)展集群發(fā)展促進(jìn)組織,培育服務(wù)能力強(qiáng)、影響力大的集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)。建立“集群聯(lián)盟+專委會(huì)”的管理咨詢體制,有效建成產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)體系,形成資源共享、合作共贏的新型集群治理模式,助力伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群形成強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。

(五)建立系統(tǒng)全面的促進(jìn)體系

基于伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群管理體系,精準(zhǔn)高效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

1.打造“一個(gè)基金”

探索設(shè)立伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化投資基金,支持伊犁州各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金功能,以財(cái)政資金引導(dǎo)、帶動(dòng)更多社會(huì)力量參與伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),形成“政策性扶持+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式,助力“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。根據(jù)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,可在新能源和新材料等具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)中探索設(shè)立專項(xiàng)基金,并與中央級(jí)、自治區(qū)基金進(jìn)行對(duì)接配套,進(jìn)一步發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)引導(dǎo)各類專業(yè)化基金的設(shè)立。

2.打造“一個(gè)會(huì)展”

依托霍爾果斯口岸優(yōu)勢(shì),以中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心國(guó)際會(huì)展中心為基地,打造伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)展會(huì)品牌,研究打造“中國(guó)—中亞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的可行性,積極招引更多優(yōu)質(zhì)會(huì)展項(xiàng)目、會(huì)展資源落戶霍爾果斯,打造輻射中亞、歐洲的國(guó)際會(huì)展之都。根據(jù)產(chǎn)業(yè)方向設(shè)立專業(yè)展會(huì),以專業(yè)展會(huì)助力各產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)找市場(chǎng)、促合作、拿訂單,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒“天山經(jīng)濟(jì)論壇暨首屆伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇”的成功舉辦經(jīng)驗(yàn),做好做大天山經(jīng)濟(jì)論壇和伊犁經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇的品牌,圍繞伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群定期舉辦論壇,邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專家、企業(yè)界代表出席,為伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

3.打造“一個(gè)聯(lián)盟”

成立伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟,開展產(chǎn)業(yè)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等服務(wù),打造促進(jìn)伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。后期針對(duì)每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群,逐步配套一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟?；诖▽幧锏壬镝t(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢(shì),可率先打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,匯聚伊犁州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源,開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作。

4.打造“一個(gè)協(xié)會(huì)”

由行業(yè)(產(chǎn)業(yè))主管部門推動(dòng)發(fā)起成立相關(guān)領(lǐng)域社會(huì)組織,構(gòu)建伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì),打造成為聚焦伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)智庫(kù),助力伊犁州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

(六)建立與中亞五國(guó)市場(chǎng)開放的機(jī)制

1.解決突出瓶頸問(wèn)題

加快解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、口岸與腹地聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)等制約伊犁州開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,打造更加便利、智能、高效的開放發(fā)展環(huán)境。

2.豐富對(duì)外開放載體,提升對(duì)外開放層次

以中哈合作中心、綜合保稅區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)對(duì)外開放平臺(tái)為依托,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),推進(jìn)中國(guó)(新疆)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)霍爾果斯片區(qū)申建工作,進(jìn)一步暢通對(duì)外開放大通道。

3.探索構(gòu)建常態(tài)化交流合作機(jī)制

基于伊犁的區(qū)位優(yōu)勢(shì),建議申請(qǐng)承辦“中國(guó)+中亞五國(guó)”產(chǎn)業(yè)與投資合作論壇、“中國(guó)+中亞五國(guó)”智庫(kù)論壇、中國(guó)—中亞合作論壇等各類論壇,建設(shè)中亞商務(wù)會(huì)展中心,加強(qiáng)與中亞五國(guó)地方政府和社會(huì)各界的往來(lái)互動(dòng),探索形成常態(tài)化交流合作機(jī)制。

注 釋：

① 朱迎春:《政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的作用》[J],《中國(guó)科技論壇》2011年第1期,第22頁(yè)。

② 孫國(guó)民:《警惕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)》[J],《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》,2013年第3期,第47頁(yè)。

③ 張弛,張彩云:《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)與演進(jìn)特征》[J],《學(xué)習(xí)與探索》2023年第5期,第135頁(yè)。

④ 吳松強(qiáng),王碩,王茂祥:《促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展》[J],《企業(yè)改革與發(fā)展》2023年第5期,第50頁(yè)。

⑤ 資料來(lái)源:中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

⑥ 《新疆加速搶占工業(yè)新興“賽道”》[N],《新疆日?qǐng)?bào)》,2022年12月12日,第7版。

⑦“兩霍兩伊”指霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、霍城縣、伊寧市、伊寧縣。

⑧《霍爾果斯企業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)有序》[EB/OL],http://www.xjhegs.gov.cn/xjhegs/c114504/202110/b3cae415184447dbba6a1a2300ed4e2a.shtml.

⑨ 《強(qiáng)信心 起好步 開新局丨2023年首期“新時(shí)代伊犁干部大講堂”開講》[EB/OL],https://mp.weixin.qq.com/s/0uiC2AV_W_GOlFGA9Wv71Q.

⑩ 《伊犁州直加快新能源基地建設(shè)》[EB/OL]https://mp.weixin.qq.com/s/soJ089jftCNJuuW4-3jdDA.