因煤而建、因煤而興的烏海，是一座小而精的城市：轄3 個縣級行政區(qū)、20 個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、83 個社區(qū)（村），面積1754 平方公里，占內(nèi)蒙古總面積的0.15%；常住人口56.02 萬人，其中，老年人口9.8 萬人、占比17.5%；城鎮(zhèn)化率達95.94%，人均GDP 連續(xù)3 年達10 萬元以上。自2020 年列入全國第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點城市以來，這座小城實現(xiàn)了養(yǎng)老服務(wù)的巨變。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋 重量更重質(zhì)

在海勃灣區(qū)海北街道獅城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站內(nèi)，老人躺在按摩椅上享受著午后時光，小孫子在數(shù)米外兒童樂園自由玩耍；在乒乓球場地，老人耐心教小孩子發(fā)球；理療室內(nèi)，持證上崗的老師傅正在為老年人按摩、理療，緩解身體疼痛；書法室內(nèi)，老人們揮毫潑墨、相互品評；服務(wù)站外的小廣場也很熱鬧，老人身著白衣舞著太極劍。

0.27平方公里的獅城社區(qū)，集聚了上世紀建成的單位家屬樓，現(xiàn)有居民2080 戶、4133 人，60 歲以上老年人871 人，其中80 歲以上老人128 人、90 歲以上16 人。然而，2020 年以前，這里沒有相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

設(shè)施建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。烏海市將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、國土空間發(fā)展規(guī)劃、城市更新行動和各區(qū)控制性總體規(guī)劃，以打造“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為目標(biāo)，統(tǒng)籌全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展布局，實行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分區(qū)分級規(guī)劃建設(shè)。

2021 年，伴隨著老舊小區(qū)改造，獅城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站竣工：兩層樓、15 個功能區(qū)、建筑面積1072 平方米。當(dāng)年9 月，服務(wù)站正式開門迎客，社區(qū)的老年人終于有了一方自己的天地。

獅城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站并不是個案。烏海通過“新建小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+整合閑置國有資產(chǎn)+與黨群活動中心統(tǒng)籌布局+衛(wèi)生服務(wù)中心內(nèi)配建+養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)嵌入式延伸”的五步統(tǒng)籌法，集中力量解決了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)場所問題。同時，通過加大市區(qū)財政預(yù)算內(nèi)資金投入力度、提高市本級福彩公益金支出比例的辦法，確保了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金需求。

3 年來，烏海市投入1.2 億元用于養(yǎng)老服務(wù)，其中社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入5800 多萬元，2022 年全市新建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）41 個，并配套建設(shè)一批中心廚房、助餐點。全市83 個社區(qū)（村），目前已經(jīng)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）88 個，在自治區(qū)率先實現(xiàn)了城市、農(nóng)區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，提前3 年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，重量更重質(zhì)?！袄夏耆说男枨?，就是我們努力的方向?！豹{城社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站負責(zé)人陳國軍說，乒乓球活動區(qū)原本是就餐區(qū)的一部分，社區(qū)老人多是企業(yè)退休工人，打乒乓球是他們喜愛的運動之一，所以服務(wù)站特意開辟出乒乓球活動區(qū)。重質(zhì)更體現(xiàn)在隨處可見的細節(jié)中：在乒乓球活動區(qū)、舞蹈室，不但鋪設(shè)了老年專用防滑地膠，而且加厚了4 毫米，更好保護老年人安全，提高舒適度；室外小廣場的條凳上，安裝有太陽能無線充電裝置，方便來此活動的老人為手機緊急充電……重質(zhì)，說到底，是以老人為本、用細節(jié)服務(wù)。

一體化助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 暖胃更暖心

清晨的空氣，洋溢著香氣與熱氣：豆?jié){飄著清甜的白霧、包子相互依偎躺在棉被下、蕎麥面窈窕輕快地在沸水里翻滾著……濱河街道養(yǎng)老服務(wù)中心暖心食堂門口已經(jīng)排起了隊伍，其中既有老年人，也不乏趕著上學(xué)的學(xué)生和上班的年輕人。點餐，落座，伴隨著家常問候，一天就這樣開始了。

民以食為天，一口熱乎飯，成為老年人最迫切的需求。為解決老年人用餐問題，烏海一手抓助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善，一手抓補貼政策組合運用。在人口密集、交通便利、設(shè)施齊全的區(qū)域建設(shè)9 個中心廚房，在老年人比較集中的小區(qū)門口簽約24 個暖心為老餐廳，在88 個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）設(shè)立助餐點，與大型餐飲企業(yè)合作配餐，形成了半徑1 公里的“中心廚房+助餐點+暖心為老餐廳”一體化助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，對單獨設(shè)立的中心廚房給予30 萬元的建設(shè)補貼和每年5 萬元的運行補貼，對助餐點給予每年2 萬元的運營補貼；對暖心為老餐廳用餐和配送進行不同程度的補貼；公建助餐點場所免費使用，水電暖氣等運營成本列入街道（社區(qū)）綜合辦公服務(wù)費用，各項補貼政策相互銜接、梯次配合，減輕社會組織運營成本壓力，控制用餐價格，讓老年人在家門口就能吃上熱乎飯。

老年助餐，不僅暖胃更暖心。為保障餐食安全，助餐服務(wù)機構(gòu)需公開食品經(jīng)營許可證、健康證、餐飲收費價格等信息，并安裝閉路監(jiān)控設(shè)備，接入智慧養(yǎng)老監(jiān)管平臺進行遠程監(jiān)控。為方便就餐，助餐點、為老餐廳均配備助餐一體機和CPU 身份識別卡，錄入信息后，老人只需刷臉或刷卡就能快速結(jié)算；老人還可通過電話或微信預(yù)定套餐；對于高齡、失能、殘疾老年人，部分助餐點免費提供上門送餐服務(wù)。助餐點午餐有9 元、14 元、19 元的套餐，比市場價低20%～35%；烏海老年人用餐有8～9 折優(yōu)惠，9 類特殊困難老年人還可以享受早餐2 元、午餐4 元的用餐補貼。

為了實現(xiàn)餐廳的可持續(xù)發(fā)展，助餐網(wǎng)點不僅面向社會開放，還整合資源開發(fā)經(jīng)營項目，更好地為老年人服務(wù)。華燈初上時，地處烏海繁華地段的泰吉暖心為老餐廳燈火通明，一位母親接了放學(xué)的女兒來此用餐。這家餐廳隸屬于泰吉老年公寓，這是一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，餐食設(shè)計頗具心思：紅棗玉米糕、黑米飲等，這些粗糧細作的營養(yǎng)餐頗受食客歡迎。獅城社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站助老餐廳與本地菜農(nóng)及面點制作商合作，為老年人提供綠色無公害蔬菜及營養(yǎng)健康的面點，并成立志愿服務(wù)隊，每周三為社區(qū)九類老年人免費送餐，備受好評。

“1+3+N”養(yǎng)老服務(wù)體系 專業(yè)且精細

試點啟動后，烏海引進了3 家專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承接社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，累計發(fā)展線下養(yǎng)老服務(wù)加盟商122 家，培育了5 個本地專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，并逐步構(gòu)建了“1+3+N”養(yǎng)老服務(wù)體系：1 個市級智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺、3 個區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度指揮中心、N 個線下為老服務(wù)機構(gòu)。

N 就像根，它健康發(fā)展，才能讓養(yǎng)老服務(wù)之樹枝繁葉茂。線下為老服務(wù)機構(gòu)又可以細分為養(yǎng)老院、街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站以及各類市場化相關(guān)服務(wù)企業(yè)，其中居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營情況尤為人所關(guān)注。2021 年7 月，福齡金太陽養(yǎng)老集團簽約承擔(dān)烏海市海勃灣區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)運營工作，幾經(jīng)探索后，確定了“半市場化孵化運營”模式。站點向商家開放，商家需具有營業(yè)執(zhí)照、專業(yè)從業(yè)資格、征信良好等條件，并支付服務(wù)保證金，通過篩選后加盟，即可負責(zé)站點運營；沒有商家加盟的站點，則由金太陽團隊運營。在管理方面，金太陽在海勃灣區(qū)7 個街道分別設(shè)置負責(zé)人，對各加盟站點進行巡訪、指導(dǎo)，同時通過其運營的海勃灣區(qū)智慧養(yǎng)老平臺、養(yǎng)老服務(wù)調(diào)度指揮中心，平臺負責(zé)人對站點進行線上監(jiān)管；此外，商家加盟后，要接受金太陽養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、績效考核，排名靠前的商家不但可以獲得獎勵，而且可以在下一年優(yōu)先選擇心儀的站點?！凹用松碳掖蠖嘤兄嗅t(yī)理療、家政服務(wù)經(jīng)驗，熟悉為老服務(wù)，通過站點自帶流量，盡快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！备｝g金太陽養(yǎng)老集團烏海項目總監(jiān)馬啟杰說。

精細化，是下一步烏海養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點。其中重要舉措之一就是借助智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺信息，對老年人需求進行分析。烏海市民政局局長郭振蓮說：“目前，已錄入9.8 萬名老人的信息，包括社區(qū)分布、身體狀況、經(jīng)濟收入、家庭情況、具體需求等，我們將據(jù)此為老年人設(shè)計各類服務(wù)清單，滿足不同層次老年人多樣化需求?！?/p>