基金項(xiàng)目：2023年度浙江省委黨校系統(tǒng)社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃課題“縣域治理現(xiàn)代化背景下的網(wǎng)格智治路徑研究——基于浙江省T縣的實(shí)證分析”（ND23035）的研究成果。

作者簡(jiǎn)介：陳玥衣（1988-），女，漢族，湖北當(dāng)陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理、干部教育研究。

摘要：縣域是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性場(chǎng)域，網(wǎng)格智治對(duì)于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)基層治理效能的提升，促進(jìn)縣域善治顯得尤為必要。文章從T縣網(wǎng)格智治推進(jìn)情況和存在問(wèn)題入手，要想讓網(wǎng)格之“智”賦能縣域社會(huì)之“治”，就要立足縣情，從資源整合、流程再造和服務(wù)融合來(lái)優(yōu)化運(yùn)行邏輯，從深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化流程、開放平臺(tái)和強(qiáng)化隊(duì)伍探索提升實(shí)踐路徑，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：治理現(xiàn)代化；網(wǎng)格智治；路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2023）12-0037-03? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：TV213.4? ? ? ?文章標(biāo)識(shí)碼：A

2021年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提出，要構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)[1]；2022年浙江省委專門出臺(tái)《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)格進(jìn)行重新定義，對(duì)網(wǎng)格治理作了全面規(guī)范和加強(qiáng)，著力構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、集成協(xié)同、精密數(shù)智的新型網(wǎng)格治理體系[2]。黨的二十大報(bào)告提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)[3]。站在新起點(diǎn)，習(xí)近平總書記高度重視基層黨建和基層治理，強(qiáng)調(diào)要深化和拓展網(wǎng)格化管理。對(duì)標(biāo)相關(guān)政策文件的要求，文章以浙江省T縣為例，梳理網(wǎng)格智治推進(jìn)過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)情況，探索存在的主要問(wèn)題，并從資源整合、流程再造和服務(wù)融合來(lái)優(yōu)化運(yùn)行邏輯，從深化認(rèn)識(shí)、優(yōu)化流程、開放平臺(tái)和強(qiáng)化隊(duì)伍探索提升實(shí)踐路徑，讓網(wǎng)格之“智”切實(shí)賦能縣域社會(huì)之“治”，推進(jìn)縣域治理現(xiàn)代化。

1? ?關(guān)于網(wǎng)格智治相關(guān)研究述評(píng)

2004 年北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)踐探索開啟了國(guó)內(nèi)關(guān)于城市網(wǎng)格化管理的研究與實(shí)踐，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)格化管理的研究主要集中內(nèi)涵剖析、現(xiàn)實(shí)限度和優(yōu)化路徑三個(gè)方面。此外，不少學(xué)者從現(xiàn)實(shí)案例出發(fā)，孫建軍、汪凌云等人（2010）[4]探索優(yōu)化路徑，如浙江省舟山市從“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，探索從“管制”到“服務(wù)”的基層社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)型。國(guó)內(nèi)學(xué)者秦上人、郁建興（2017）[5]等則從技術(shù)層面出發(fā)，認(rèn)為需要整合網(wǎng)格化管理的各種技術(shù)層次，以管理技術(shù)工具的整合為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)從多網(wǎng)管理的網(wǎng)格化管理形態(tài)到網(wǎng)絡(luò)化治理新形態(tài)的轉(zhuǎn)變。從以上國(guó)內(nèi)學(xué)者的研究中不難發(fā)現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)有效治理，需要?jiǎng)澬∩鐣?huì)治理基本單元，實(shí)行網(wǎng)格化管理。然而，縱向利用過(guò)度、橫向協(xié)調(diào)不足的先天缺陷要求使社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”再到“智治”的整體躍升。目前，學(xué)界關(guān)于智治體制尚未構(gòu)建成型、有待于探索。

2? ?縣域治理現(xiàn)代化背景下網(wǎng)格智治優(yōu)勢(shì)分析

基層社會(huì)治理體系的整體躍升凸顯出網(wǎng)格智治的優(yōu)勢(shì)所在。網(wǎng)格智治中的網(wǎng)格區(qū)別于傳統(tǒng)型的網(wǎng)格，以現(xiàn)代信息技術(shù)融入網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格智治基礎(chǔ)是網(wǎng)格，關(guān)鍵在智治?！爸恰鄙婕暗嚼砟钏悸返脑俣x、價(jià)值目標(biāo)的再重塑、多元主體的再納入、功能機(jī)制的再轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建起一個(gè)以黨建為引領(lǐng)、以社會(huì)自治為基礎(chǔ)、以公民真實(shí)準(zhǔn)確的需求為核心、以現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)支撐為手段、以PC端和APP端為載體搭建的網(wǎng)格化綜合系統(tǒng)為平臺(tái)的基層協(xié)同型社會(huì)治理系統(tǒng)。在這一綜合服務(wù)管理系統(tǒng)中，“智”是以“服務(wù)型”融入實(shí)現(xiàn)各部門高效協(xié)同、涵蓋多個(gè)治理場(chǎng)景的場(chǎng)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化、凝聚多方合力形成的社會(huì)共同體，擁有穩(wěn)定、高效、專業(yè)、有力的專業(yè)隊(duì)伍，全周期全天候及時(shí)處理。

進(jìn)入新時(shí)代，網(wǎng)格具有新內(nèi)涵、新定義，聚焦變革重塑最小治理單元，智慧治理是必要途徑。一方面，網(wǎng)格智治在保障社會(huì)公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)上處于關(guān)鍵一環(huán)；另一方面，對(duì)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)兼具可行性和實(shí)效性的發(fā)展趨向。對(duì)于省域?qū)用娑?，網(wǎng)格智治能夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，對(duì)于建設(shè)未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉(xiāng)村，守好“紅色根脈”、實(shí)行“兩個(gè)先行”意義重大；對(duì)國(guó)家層面而言，成功的、可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)對(duì)于基層治理現(xiàn)代化大有裨益。

3? ?縣域治理現(xiàn)代化背景下網(wǎng)格智治的個(gè)案分析

3.1? ?T縣網(wǎng)格智治的推進(jìn)情況

網(wǎng)格智治是網(wǎng)格化管理和智慧治理的有機(jī)結(jié)合。新時(shí)代，T縣變革理念、全面部署、對(duì)標(biāo)優(yōu)化，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)效為導(dǎo)向，聚焦高效協(xié)同、減負(fù)提質(zhì)、應(yīng)急處置等需求，推動(dòng)社會(huì)治理從事向制、治、智的轉(zhuǎn)變。一是網(wǎng)格智治四級(jí)治理體系基本構(gòu)建。根據(jù)不同功能職責(zé)將全縣781個(gè)網(wǎng)格科學(xué)細(xì)分成3 739個(gè)微網(wǎng)格，治理顆粒度“從粗到細(xì)”，實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一地址”聯(lián)動(dòng)“行政村（社區(qū)）-網(wǎng)格-微網(wǎng)格（小單元）-農(nóng)戶（居民）”四級(jí)治理。二是網(wǎng)格信息系統(tǒng)開啟規(guī)范化運(yùn)作。探索推進(jìn)“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)，在社會(huì)治理綜合指揮中心設(shè)立“小腦”工作室，將綜合執(zhí)法、村社干部、矛盾糾紛調(diào)解員、網(wǎng)格員、應(yīng)急救援組織等力量納入“手腳”隊(duì)伍，擴(kuò)充人員，延伸觸角，打造最強(qiáng)“小腦”、最實(shí)“手腳”，推動(dòng)系統(tǒng)化運(yùn)轉(zhuǎn)。三是網(wǎng)格員隊(duì)伍力量不斷強(qiáng)化。做強(qiáng)“1+3+N”的網(wǎng)格力量，“5包一”機(jī)制（1名鎮(zhèn)街干部、1名基層醫(yī)務(wù)工作者、1名社區(qū)民警、1名單元長(zhǎng)和1名單元協(xié)理員）實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。截至2023年9月底，全縣已組建專兼職3 361名基層網(wǎng)格員隊(duì)伍，網(wǎng)格員隊(duì)伍初具規(guī)模，網(wǎng)格力量不斷擴(kuò)充。四是網(wǎng)格事件在線辦結(jié)效率顯著提升。2023年4月至9月，全縣基層智治綜合應(yīng)用共新增上報(bào)事件逾3.6萬(wàn)件，按期辦結(jié)3.55萬(wàn)件，辦結(jié)率98.62%。一系列數(shù)據(jù)的背后反映出部門協(xié)同處置網(wǎng)格事件更加高效，部門間信息溝通與交流更加有效。

3.2? ?T縣網(wǎng)格智治推進(jìn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

3.2.1? ?“撤一建一”的單設(shè)建設(shè)進(jìn)程不一致，縣級(jí)層面難統(tǒng)籌

T縣網(wǎng)格化工作曾歷經(jīng)多部門牽頭管理的階段，時(shí)至2023年4月起才由縣社會(huì)治理中心一并負(fù)責(zé)。前期，雖然按照縣委“撤一建一”建設(shè)要求單設(shè)綜合信息指揮室，但是各部門的處置、運(yùn)行的機(jī)制存在不同，長(zhǎng)期存在多部門按照權(quán)限職責(zé)分別管理具體網(wǎng)格事件的現(xiàn)實(shí)情況；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)待網(wǎng)格化工作也存在著認(rèn)識(shí)理解有高低、重視執(zhí)行有偏差的實(shí)際情況。由于建設(shè)情況的參差不齊，故難以形成全縣“一盤棋”的工作局面，縣級(jí)層面核心“大腦”統(tǒng)籌推進(jìn)緩慢。

3.2.2? ?“采辦分離”的網(wǎng)格閉環(huán)流程形式化，有效運(yùn)作難發(fā)揮

長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道存在一定程度的博弈。大部分縣級(jí)職能部門傾向于將更多的業(yè)務(wù)納入網(wǎng)格辦理，集中權(quán)限一網(wǎng)通辦；但鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)不斷增多的入格事項(xiàng)心存抗拒，存在選擇性上報(bào)的現(xiàn)象。因此，入格事項(xiàng)的選擇性意味著入格事項(xiàng)存在人為篩選因素，沒有清晰規(guī)范的上報(bào)原則。后臺(tái)處理的流程沒有突破科層制信息化的治理局限，未能橫向貫通網(wǎng)格員和真實(shí)處置力量之間的渠道。由此可見，T縣現(xiàn)階段的“采辦分離”難有效運(yùn)作難以發(fā)揮就在于不具備客觀清晰的入格事項(xiàng)和規(guī)范可追溯的處理流程。

3.2.3? ?“多網(wǎng)合一”的數(shù)據(jù)壁壘未完全打通，協(xié)同治理難達(dá)成

T縣僅有13個(gè)基層智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)與市級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)貫通。部分事項(xiàng)還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度互聯(lián)互通的綜合網(wǎng)格信息平臺(tái)，推進(jìn)進(jìn)度有先有后，平臺(tái)建設(shè)有優(yōu)有次，一定程度上延緩后續(xù)縣域整合統(tǒng)籌，“多網(wǎng)合一”的協(xié)同治理還需時(shí)日。數(shù)據(jù)壁壘具體到數(shù)據(jù)填報(bào)層面上，由于不同職能部門的要求和權(quán)限不一樣，存在著填報(bào)的格式、名稱的不統(tǒng)一，難免出現(xiàn)多頭填報(bào)、重復(fù)填報(bào)、重新填報(bào)的現(xiàn)象，這不僅耽誤了時(shí)間，影響了數(shù)據(jù)的鮮活度，又加大了人力成本，增加了網(wǎng)格員工作負(fù)擔(dān)，影響了工作的積極性。

3.2.4? ?“又專又精”的網(wǎng)格隊(duì)伍培育機(jī)制欠完善，良性互動(dòng)難實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)格隊(duì)伍組成來(lái)源多樣，成分復(fù)雜，網(wǎng)格員存在“專職難專心”的狀況。截至2023年9月底，全縣3 361名網(wǎng)格員中僅有836名專職網(wǎng)格員。全縣網(wǎng)格員偏低的待遇，短期內(nèi)是隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要影響因素，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看不利于“又專又精”網(wǎng)格隊(duì)伍的培育。根據(jù)前期調(diào)查顯示，T縣現(xiàn)有網(wǎng)格隊(duì)伍學(xué)歷整體偏低，專科文化占比67%，高中及以下文化水平占比29%，研究生文化水平僅占4%；年齡整體偏高，50周歲及以上占比71%。此外，長(zhǎng)期以來(lái)，存在著網(wǎng)格員綜合素質(zhì)與工作需求匹配度不高、學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升機(jī)會(huì)不多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

3? ?縣域治理現(xiàn)代化背景下T縣網(wǎng)格智治優(yōu)化提升的對(duì)策建議

3.1? ?治理邏輯層面

從治理邏輯來(lái)看，網(wǎng)格智治是在不改變現(xiàn)有政治與行政體制下，運(yùn)用數(shù)字信息技術(shù)賦能社會(huì)治理領(lǐng)域，以突破治理瓶頸，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的精準(zhǔn)化、高效化回應(yīng)。因此，需要從資源整合、流程再造和服務(wù)融合來(lái)優(yōu)化運(yùn)行邏輯，實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”的無(wú)縫隙、精準(zhǔn)化的治理效能，最終達(dá)成縣域善治目標(biāo)。

3.2? ?治理實(shí)踐層面

3.2.1? ?深化理念認(rèn)識(shí)，加速“智”的融合度

理念轉(zhuǎn)化要先行。厘清網(wǎng)格化管理的功能定位，由“管控型”介入向“服務(wù)型”融入是網(wǎng)格之“智”得以真正實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。如何融入，技術(shù)支持和人文關(guān)懷的有機(jī)結(jié)合才是智慧網(wǎng)格。具體到強(qiáng)化綜合信息指揮室建設(shè)中，就要緊盯標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升，充分履行綜合信息指揮室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分派流轉(zhuǎn)、分析研判、綜合指揮、督導(dǎo)考評(píng)等職能，切實(shí)有效回應(yīng)村社居民需要。進(jìn)一步強(qiáng)化三支隊(duì)伍力量整合和統(tǒng)一指揮，建立日常研判分析機(jī)制和督查考評(píng)機(jī)制。錨定網(wǎng)格內(nèi)各類治理難點(diǎn)、痛點(diǎn)，充分發(fā)揮“網(wǎng)格議事日”制度作用，落實(shí)“五個(gè)一”機(jī)制。鎮(zhèn)街“小腦+手腳”警網(wǎng)協(xié)同建設(shè)事件分類分級(jí)處置機(jī)制還需進(jìn)一步完善，加速“智”的融合度。

3.2.2? ?推動(dòng)流程優(yōu)化，提升“智”的可及性

流程優(yōu)化是關(guān)鍵。推動(dòng)信息整合，主動(dòng)對(duì)接省市專班，暢通“市縣”兩級(jí)平臺(tái)有效銜接貫通。聚焦兩級(jí)平臺(tái)一個(gè)入口，以現(xiàn)代技術(shù)集合管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“智慧網(wǎng)格”體系。以問(wèn)題清單為導(dǎo)向，優(yōu)化事件清單，精準(zhǔn)匹配群眾需求，強(qiáng)化智慧網(wǎng)格為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性；加強(qiáng)入格事項(xiàng)審核管理，嚴(yán)格審批、健全準(zhǔn)入流程，對(duì)于獲批入格事項(xiàng)，“入格人”全生命周期負(fù)責(zé)事項(xiàng)，明晰權(quán)責(zé)，在規(guī)范完整的辦理流程的基礎(chǔ)上，定期定量完成網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等配套工作；入格事項(xiàng)清單需要根據(jù)實(shí)際工作需要以及運(yùn)作效果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化。深化推廣運(yùn)用智能技術(shù)，整合雪亮工程、鷹眼系統(tǒng)、人臉識(shí)別監(jiān)控等多種監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)網(wǎng)格事件處理模式從人工處理向“機(jī)器派單、智慧處理”轉(zhuǎn)變，提升“智”的可及性。

3.2.3? ?搭建開放平臺(tái)，凝聚“智”的新合力

開放平臺(tái)是保障。深化頂層設(shè)計(jì)，主管部門、牽頭部門需加速信息資源有效整合，積極消除“信息孤島”，鎮(zhèn)（街）的綜治室和村（社）網(wǎng)格員協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，打破傳統(tǒng)壁壘實(shí)現(xiàn)機(jī)制賦能。搭建開放平臺(tái)，如以村社網(wǎng)格員為群主、樓道長(zhǎng)為副群主的微信群，自主開發(fā)可一鍵可達(dá)本區(qū)（縣）網(wǎng)格治理系統(tǒng)的微信小程序，及時(shí)動(dòng)態(tài)匯集民意，收集各類問(wèn)題線索，調(diào)動(dòng)村社居民等各方力量廣泛參與，形成縣域社會(huì)治理共同體。重視宣傳，擴(kuò)大網(wǎng)格之“智”的認(rèn)知度與參與度。重視網(wǎng)格智治社會(huì)層面的宣傳，深入宣傳“優(yōu)秀網(wǎng)格員”和“優(yōu)秀網(wǎng)格案例”，通過(guò)媒體報(bào)道、服裝強(qiáng)化職業(yè)形象、網(wǎng)格治理正能量宣講、網(wǎng)格員宣傳短片、學(xué)生暑假志愿者招募活動(dòng)等形式，營(yíng)造人人參與網(wǎng)格治理的氛圍，增進(jìn)公眾對(duì)網(wǎng)格員、網(wǎng)格工作的理解和認(rèn)可。

3.2.4? ?強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，培育“智”的專業(yè)度

隊(duì)伍建設(shè)是根本。在落實(shí)相關(guān)待遇制度的基礎(chǔ)上，配齊配強(qiáng)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍。理順網(wǎng)格隊(duì)伍管理體制，可參照社區(qū)工作者職業(yè)管理體系探索網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展路徑。創(chuàng)新管理考核機(jī)制，探索建立網(wǎng)格員多職級(jí)薪酬制度，通過(guò)設(shè)立公益基金、專項(xiàng)獎(jiǎng)金等專項(xiàng)資金，對(duì)德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面均優(yōu)的網(wǎng)格員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。探索建立不合格網(wǎng)格員退出機(jī)制。強(qiáng)化網(wǎng)格培訓(xùn)練兵，劃撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，制定思想政治與業(yè)務(wù)能力相結(jié)合的線上線下培訓(xùn)方案，對(duì)網(wǎng)格員定期開展黨建知識(shí)、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)操守、系統(tǒng)操作、綜合素質(zhì)等方面培訓(xùn)，增強(qiáng)網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處突、矛盾調(diào)節(jié)、心理疏導(dǎo)、教育感化等方面的工作能力，真正將網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)成一支穩(wěn)定、高效、專業(yè)、有力的基層治理中堅(jiān)力量。

4? ?結(jié)束語(yǔ)

縣域是社會(huì)治理的基礎(chǔ)性場(chǎng)域，網(wǎng)格智治對(duì)于實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)基層治理效能的提升，促進(jìn)縣域善治顯得尤為必要。網(wǎng)格智治中的網(wǎng)格區(qū)別于傳統(tǒng)型的網(wǎng)格，以現(xiàn)代信息技術(shù)融入網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格智治基礎(chǔ)是網(wǎng)格，關(guān)鍵在智治。浙江省T縣在推進(jìn)網(wǎng)格化管理和智慧治理的有機(jī)結(jié)合過(guò)程中，有成果也有問(wèn)題。從優(yōu)化提升角度來(lái)看，網(wǎng)格智治需要從資源整合、流程再造和服務(wù)融合來(lái)優(yōu)化運(yùn)行邏輯，從深化理念認(rèn)識(shí)、推動(dòng)流程優(yōu)化、搭建開放平臺(tái)和強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面切入，積極探索，為縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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