孔海棠

(安徽理工大學(xué),安徽 淮南 232001)

中國新型政黨制度是中國政黨制度在中國特色社會主義新時(shí)代的最新命題,內(nèi)涵豐富、體系科學(xué)、理論完整,在建立新中國、建設(shè)新中國、開拓改革路、實(shí)現(xiàn)中國夢的歷史進(jìn)程中都發(fā)揮了舉足輕重的作用。黨的十八大以來,在黨和國家面臨“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗(yàn)之大都前所未有,世界百年未有之大變局深刻變化前所未有”[1](P30)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下,中共中央積極部署全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,將堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中,提出要“發(fā)揮我國社會主義新型政黨制度優(yōu)勢”[2](P39),激發(fā)我國新型政黨制度的生機(jī)和活力。研究黨的十八大以來中國新型政黨制度效能提升的路徑,對堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度和推進(jìn)中國新型政黨制度話語體系的構(gòu)建、發(fā)展全過程人民民主和助力中國式現(xiàn)代化都具有重要意義。

一、以加強(qiáng)黨的建設(shè)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,“是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[3](P14)。歷史反復(fù)證明,黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是隨著黨的自身建設(shè)的加強(qiáng)而不斷提升的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須始終保持黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性、全面性和權(quán)威性,以此鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

一是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性。黨的先進(jìn)性是馬克思主義政黨的立黨之本、生命所系和力量所在。在新型政黨制度框架下,中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)正是建立在先進(jìn)性基礎(chǔ)之上,通過實(shí)施黨的正確政策,發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用,以及開展深入細(xì)致的思想工作,說服和教育各民主黨派成員自覺接受黨的主張和政策。執(zhí)政黨的先進(jìn)性不是一成不變的,而是需要與時(shí)俱進(jìn)。黨的十八大以來,中國共產(chǎn)黨順應(yīng)時(shí)勢的發(fā)展要求,提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,是黨通過自我革命加強(qiáng)自身建設(shè),對當(dāng)前黨內(nèi)存在的一系列問題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)?！叭鎻膰?yán)治黨的實(shí)質(zhì),就是以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、純潔性,全面提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！盵4](P366)全面從嚴(yán)治黨的深入開展,要求黨的各級組織以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為基本遵循,推動全黨恪守黨的性質(zhì)宗旨和理想信念,不忘初心、牢記使命,把自我革命進(jìn)行到底,從而保持黨的先進(jìn)性,鞏固黨的執(zhí)政根基,增強(qiáng)各民主黨派對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。

二是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是否全面是衡量中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)水平高低和領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)?！包h政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3](P14)中國共產(chǎn)黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,要在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施對多黨合作和人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一方面,對多黨合作的全面領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,將政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等重要工作列入各級黨委重要議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排,納入決策程序,保障實(shí)施成效,有助于鞏固和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。另一方面,對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),將黨的組織和黨的工作全覆蓋,“做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作,哪里有黨員哪里就有黨的組織,哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮”[5],從而實(shí)現(xiàn)黨對人民政協(xié)的全面領(lǐng)導(dǎo),鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。

三是增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是執(zhí)政黨在長期執(zhí)政的過程中樹立起來的話語威信和政績認(rèn)同。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一,體現(xiàn)為黨的思想權(quán)威。黨的思想權(quán)威為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了價(jià)值合理性,也為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了實(shí)現(xiàn)手段的合理性,從而使這種思想權(quán)威扎根于中國特色社會主義實(shí)踐的深厚土壤之中。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想拓寬和深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二,體現(xiàn)為黨的組織權(quán)威。中國共產(chǎn)黨“具有高度組織化的體系和自身的獨(dú)立性”[6],具有強(qiáng)大生命力和組織權(quán)威。黨的各級組織全面肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)黨對多黨合作領(lǐng)導(dǎo)的重大政治責(zé)任,發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,確保把黨中央大政方針和決策部署貫徹落實(shí)到多黨合作之中。第三,體現(xiàn)為黨的制度權(quán)威。黨的制度權(quán)威的實(shí)現(xiàn)貫穿和融合在黨的建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)之中。這是黨實(shí)現(xiàn)自我革新、自我超越和自我完善的重要體現(xiàn)。高度統(tǒng)一的思想、高度發(fā)達(dá)的組織和高度嚴(yán)密的紀(jì)律是黨的強(qiáng)大組織力、行動力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。實(shí)現(xiàn)黨的這種強(qiáng)大的組織力、行動力和領(lǐng)導(dǎo)力的常態(tài)化,保證這些能力不受代際更替和外來沖擊的干擾而具有持續(xù)性,這是黨的制度權(quán)威的核心,從而有效避免權(quán)力運(yùn)行中的變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)?？傊?黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威需要不斷通過黨的思想、組織和制度權(quán)威來實(shí)現(xiàn)。

二、以加強(qiáng)參政黨政治生態(tài)建設(shè)促進(jìn)參政黨作用發(fā)揮

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能,著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用?！盵7]良好的政治生態(tài)建設(shè)是發(fā)揮民主黨派積極作用的前提。民主黨派的良好政治生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政治環(huán)境的積極作用,從而對參政黨建設(shè)產(chǎn)生重要影響,“把民主黨派建設(shè)成為政治堅(jiān)定、組織堅(jiān)實(shí)、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨”[8]。參政黨的良好政治生態(tài)建設(shè)由兩個(gè)方面構(gòu)成。

一方面,需要加強(qiáng)參政黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)。參政黨內(nèi)部政治生態(tài)建設(shè)是參政黨建設(shè)的內(nèi)在動因和關(guān)鍵,這就“需要參政黨積極加強(qiáng)內(nèi)部治理,認(rèn)真履行參政黨職能,真正實(shí)現(xiàn)其作為政黨而存在的功能與價(jià)值”[9]。第一,科學(xué)定位角色。民主黨派要加強(qiáng)角色定位、找準(zhǔn)自身位置,既要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí),又要對比國外、面向未來,深刻認(rèn)識參政黨與執(zhí)政黨、在野黨(反對黨)的根本不同,認(rèn)清中國的參政黨具有其生成的必然性和必要性,以及其發(fā)展的規(guī)律性,從而提升參政黨的參政信心。第二,牢記初心使命。習(xí)近平總書記指出:“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心,堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路,把我國社會主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。”[10]各民主黨派與中國共產(chǎn)黨在新中國的建立和建設(shè)中、在改革開放的探索和實(shí)踐中攜手同行、共同奮斗,始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路,致力于國家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一。這既是多黨合作的政治基礎(chǔ),也是多黨合作的初心和使命。第三,主動履行職能。政黨的一個(gè)基本性能是主動性,這是政黨保持生命力的前提和關(guān)鍵。在把握客觀規(guī)律的前提下,參政黨履職能力的高低依賴于發(fā)揮主觀能動性的程度。因此,參政黨應(yīng)增強(qiáng)主體意識、政治意識、責(zé)任意識和大局意識,增強(qiáng)主觀參與的內(nèi)在動力,從被動履職轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃勇穆?。第?加強(qiáng)組織建設(shè)。組織建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)。在不同時(shí)期,參政黨組織建設(shè)的內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同。當(dāng)前,各參政黨普遍存在集中領(lǐng)導(dǎo)水平不高、基層組織渙散、后備力量薄弱和組織凝聚力不強(qiáng)等問題。因此,在加強(qiáng)參政黨組織建設(shè)過程中,必須以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、基層組織建設(shè)作為重點(diǎn)和突破口。

另一方面,要加強(qiáng)參政黨外部政治生態(tài)建設(shè)。民主黨派在中國政治體系中是一個(gè)重要組成部分,“作為系統(tǒng),它一刻也離不開來自外部環(huán)境的支持和制約”[11](P34)。民主黨派自身建設(shè)離不開中國共產(chǎn)黨的支持和幫助。第一,擴(kuò)大參政黨參加政治活動的空間。黨的各級組織要堅(jiān)持體諒包容、求同存異、遇事協(xié)商和“三不”(不打棍子、不戴帽子、不抓辮子)等原則,創(chuàng)造寬松民主的運(yùn)行環(huán)境,為民主黨派履行職能提供條件、暢通渠道和完善機(jī)制,擴(kuò)大其參加政治活動空間。第二,優(yōu)化參政黨的政治資源配置?！盁o論是執(zhí)政黨還是非執(zhí)政黨,它的生存和發(fā)展都有賴于資源的獲得和資源的利用?！盵12](P342)參政黨政治資源配置的優(yōu)化是一種多樣化的配置路徑,可以通過執(zhí)政黨、政府、人大或政協(xié)等不同途徑來實(shí)現(xiàn),但起核心作用的只有作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨。中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢,在政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商和政協(xié)協(xié)商中實(shí)現(xiàn)對參政黨政治資源的優(yōu)化配置。第三,確保參政黨法律地位。參政黨的地位、作用和履職程序等應(yīng)通過憲法和法律的形式確定下來。同時(shí),中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都要遵守法律法規(guī),特別是要維護(hù)憲法尊嚴(yán),保證憲法順利實(shí)施。只有通過加強(qiáng)參政黨政治生態(tài)建設(shè),才能建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨。

三、以促進(jìn)黨際關(guān)系和諧推進(jìn)政黨協(xié)同發(fā)展

我國新型政黨制度是一種多黨合作制度,多黨合作存在的意義就在于各個(gè)政黨的共同進(jìn)步、協(xié)同發(fā)展。針對當(dāng)前我國參政黨建設(shè)中存在的政黨趨同和活力不足問題,中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都應(yīng)該處理好領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立之間的平衡、執(zhí)政與參政之間的互動、主導(dǎo)與主動之間的互助等方面的和諧關(guān)系,以和諧的黨際關(guān)系推動政黨協(xié)同進(jìn)步。

一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派的獨(dú)立之間的相對平衡。處理好中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派相對獨(dú)立性之間的平衡,使各政黨在中國政黨制度的框架內(nèi)既有秩序又有活力地穩(wěn)定運(yùn)行,這是一個(gè)涉及中國特色社會主義民主政治穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵性問題。1989年中共中央頒布的《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出:“中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo),即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”“民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等”。這說明,“組織獨(dú)立是民主黨派接受中共政治領(lǐng)導(dǎo)的邊界和限度”[13](P151)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派都是服務(wù)于中國特色社會主義偉大事業(yè)和中華民族偉大復(fù)興的政黨,但它們在社會基礎(chǔ)、政治地位、政黨角色、政黨職能、活動方式等方面都有差異,這是新型政黨制度存在的客觀前提條件,也是各民主黨派存在的必要前提。每個(gè)政黨都是責(zé)任主體,總體目標(biāo)相同但分工不同,共同奮斗目標(biāo)是不同的主體從不同的角度擔(dān)任不同的角色完成不同的任務(wù)而實(shí)現(xiàn)的。因此,執(zhí)政黨應(yīng)鼓勵(lì)各民主黨派從不同角度在不同側(cè)面、層面上體驗(yàn)時(shí)代脈動,反映社會要求,以不同方式觀察和思考問題,并針對關(guān)乎國計(jì)民生的重大社會現(xiàn)實(shí)問題建言獻(xiàn)策。因此,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派必須以相互承認(rèn)和尊重差異性為前提,保持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主黨派獨(dú)立性之間的相對平衡,使政黨之間和而不同、求同存異、各得其所、同生共贏。

二是實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政與民主黨派參政之間的良性互動?！皥?zhí)政黨與各參政黨的政治磨合將是中國政黨制度長期面臨的一個(gè)重大課題。”[14](P278)造成政黨趨同與活力不足現(xiàn)象的原因是多方面的,從執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系角度看,關(guān)鍵在于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨尊重、支持、幫助參政黨。從中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)歷程和執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)看,黨的領(lǐng)導(dǎo)民主化和執(zhí)政包容力增強(qiáng)的同時(shí),黨的執(zhí)政能力也會隨之提升。在中國新型政黨制度的框架內(nèi),執(zhí)政黨的執(zhí)政能力與參政黨的參政能力之間是一種良性互動的關(guān)系。各民主黨派通過加強(qiáng)自身建設(shè),向中國共產(chǎn)黨看齊,將追求自身的進(jìn)步性與中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性相適應(yīng)。參政黨參政能力提升的同時(shí),又能激發(fā)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的進(jìn)一步提升。這樣,二者就形成了相互促進(jìn)的關(guān)系。雙方的互動頻率越高,新型政黨制度的效能就越強(qiáng),從而實(shí)現(xiàn)政黨之間協(xié)調(diào)一致、配合得當(dāng)、各盡所能、共同繁榮。

三是促進(jìn)黨的主導(dǎo)與民主黨派的主動之間的有益結(jié)合。中國共產(chǎn)黨在我國政黨關(guān)系中發(fā)揮決定性和主導(dǎo)性的作用,承擔(dān)著主要的政治責(zé)任。中國共產(chǎn)黨要為民主黨派參政提供必要的條件,既要營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的社會政治環(huán)境,又要保障民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。各級黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持求同存異、體諒包容,形成寬松民主的政治氛圍,允許不同意見表達(dá),在各種觀點(diǎn)的交流融合中凝聚最大共識。中國共產(chǎn)黨要積極為民主黨派履行職能提供條件、暢通渠道和完善反饋機(jī)制。民主黨派在多黨合作關(guān)系中是參加者、實(shí)踐者和推動者,擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任,為此,民主黨派要增強(qiáng)主體意識、政治意識、責(zé)任意識和大局意識,從“要我協(xié)商”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獏f(xié)商”。民主黨派要認(rèn)識到自己是多黨合作中必不可少的主體,是中國共產(chǎn)黨的諍友和摯友,不能講一團(tuán)和氣,要承擔(dān)起敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督和真誠監(jiān)督的責(zé)任使命。同時(shí),各民主黨派要從堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義民主政治和發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性的高度認(rèn)識新型政黨制度和自身的重要作用,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大局中正確認(rèn)識自身所肩負(fù)的時(shí)代使命。由此,實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)和諧、協(xié)同進(jìn)步,從而使我國新型政黨制度的運(yùn)行充滿活力。

四、以完善政黨制度運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)化政黨制度功能

“政黨制度運(yùn)行機(jī)制是政黨在執(zhí)政或參政過程中體現(xiàn)出來的一般規(guī)律和行為規(guī)范。”[15](P263)政黨制度的價(jià)值和功能都必須通過一定的運(yùn)行機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)。內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)健全的政黨制度運(yùn)行機(jī)制是確保我國新型政黨制度功能有效發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)新型政黨制度穩(wěn)定、有序、高效運(yùn)作的基本保障和內(nèi)在動力。完善我國政黨制度運(yùn)行機(jī)制體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是運(yùn)行載體的多樣化。制度化的運(yùn)行載體是我國政黨制度有效運(yùn)行的基本前提和重要平臺。我國既有的政黨制度運(yùn)行載體發(fā)揮著不可替代的作用。目前,已經(jīng)形成了專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、情況通報(bào)會、會議精神傳達(dá)會、迎新茶話會等會議載體開展小范圍談心活動、個(gè)別約談等,以及書信交流、書面意見、調(diào)研報(bào)告等書面載體。從大范圍的各類座談會,到小范圍的談心談話,再到各種形式書面交流的不同載體形式,促進(jìn)了我國政黨制度的具體化和實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。這些經(jīng)過長期歷史積累形成的直接運(yùn)行載體在我國政黨制度運(yùn)行過程中發(fā)揮著重要作用。

黨的十八大以來,隨著改革開放的深入發(fā)展和我國全面深化改革的進(jìn)行,特別是在推進(jìn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化的背景下,既有的政黨制度運(yùn)行載體已經(jīng)不能完全滿足政黨制度運(yùn)行主體之間溝通交流的需要,還有進(jìn)一步擴(kuò)大化的必要。當(dāng)前,我國政黨制度的直接運(yùn)行載體更多強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用,在充分發(fā)揮各民主黨派中央積極性、主動性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如在約談載體方面,不僅中共中央負(fù)責(zé)人可以約請民主黨派中央負(fù)責(zé)人個(gè)別交談,反過來,民主黨派中央負(fù)責(zé)人根據(jù)需要也應(yīng)該主動約請中共中央負(fù)責(zé)人個(gè)別交談。同時(shí),我國政黨制度運(yùn)行中不僅僅強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)與合作,同時(shí),各民主黨派之間也應(yīng)是相互合作、互幫互助的關(guān)系。在各民主黨派之間應(yīng)該建立直接溝通交流的固定平臺和載體。因此,我國政黨制度的直接運(yùn)行載體還需要根據(jù)新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)需要,進(jìn)一步建立多樣化平臺載體,為我國政黨制度穩(wěn)定有序、科學(xué)有效地運(yùn)行提供豐富的載體支撐。

二是運(yùn)行程序的民主化。新型政黨制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)行,“不是不要民主了,而是要形成更廣泛、更有效的民主”[10]。應(yīng)注重在民主協(xié)商的準(zhǔn)備、實(shí)施、反饋的程序中,對黨外干部的推薦、選舉、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序中,在民主監(jiān)督的知情、溝通、反饋的環(huán)節(jié)上, 都要保持公開透明,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛聽取意見,反復(fù)協(xié)商,求同存異,求得共識,不斷加大民主化的廣度、深度和力度,為新型政黨制度的有效運(yùn)行提供強(qiáng)大動力和程序保障。當(dāng)前,雖然已經(jīng)構(gòu)建起了各黨派之間的知情明政機(jī)制、溝通聯(lián)系機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等,但在我國政黨制度運(yùn)行的具體實(shí)踐中,這些機(jī)制還沒有很好地發(fā)揮作用,還需要進(jìn)一步完善。

三是運(yùn)行規(guī)則的法治化。政黨制度運(yùn)行規(guī)則法治化是指將各種有關(guān)我國新型政黨制度的運(yùn)行規(guī)則以制度、法律和法規(guī)的形式確定下來,并使運(yùn)行主體嚴(yán)格遵守以促進(jìn)我國政黨制度朝著既定的方向有效運(yùn)行。在長期的歷史過程中,形成了關(guān)于我國政黨制度的一些優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),有的及時(shí)轉(zhuǎn)變成為運(yùn)行規(guī)則,有的還有待進(jìn)一步提升為運(yùn)行規(guī)則。當(dāng)前,我國新型政黨制度運(yùn)行規(guī)則集中于《中國人民政治協(xié)商會議章程》《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,以及黨的十八大以來出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》等一系列相關(guān)文件之中。雖然我國新型政黨制度運(yùn)行規(guī)則取得了一定的成就,但總的來看,還沒有形成由高到低、由虛向?qū)?、層次分明、相互?lián)系的科學(xué)體系。也就是說,運(yùn)行規(guī)則必須是一個(gè)多層次、多元化、法制化的規(guī)則體系。因此,根據(jù)我國新型政黨制度運(yùn)行的實(shí)際情況,通過將不同層次的運(yùn)行規(guī)則分別寫入憲法、章程、條例、制度之中,促使我國新型政黨制度有法可依、依法運(yùn)行,“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[16](P146),最終促進(jìn)我國新型政黨制度效能的提升。