陶 勇 李 浩

一、緒論

研究建筑業(yè)中央企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“央企”)改革發(fā)展離不開(kāi)探討企業(yè)區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化整合問(wèn)題。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域化、集團(tuán)化的迅猛發(fā)展，建筑業(yè)央企表現(xiàn)出“三高一低”[1]的特點(diǎn)。對(duì)于建筑業(yè)央企而言，全球化的央企和“央企的全球化”與區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化分工緊密結(jié)合。例如，中國(guó)建筑所屬工程局按照區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化方向，在企業(yè)內(nèi)部持續(xù)推動(dòng)了多次區(qū)域化資源整合以及專(zhuān)業(yè)化重組，在工程局層面基本解決了“同城競(jìng)爭(zhēng)”“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題，構(gòu)建了“5+3+1”的區(qū)域市場(chǎng)布局，開(kāi)辟了一條區(qū)域經(jīng)營(yíng)的新路子[2]。2014年以來(lái)，中國(guó)鐵建圍繞“走高端，創(chuàng)品牌”轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展思路，實(shí)施區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，提高重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)占有率，加快向高端市場(chǎng)發(fā)展步伐，并成功打入城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。中國(guó)鐵建在實(shí)施“大海外”戰(zhàn)略的過(guò)程中，對(duì)海外資源進(jìn)行全面整合重組，堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)海外事業(yè)科學(xué)發(fā)展，細(xì)分并深耕海外市場(chǎng)。作為我國(guó)重要的港口運(yùn)營(yíng)商，招商局集團(tuán)旗下招商局港口控股有限企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域化整合，實(shí)施發(fā)展新戰(zhàn)略，積極布局國(guó)內(nèi)外港口市場(chǎng)，打造全球港口鏈，重塑了自身整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2020年，我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到263947億元，比上年增長(zhǎng)6.2%，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到了7.2%[3]，建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位已然確立。雖然新基建等一波利好政策能夠刺激一定的市場(chǎng)空間增長(zhǎng)，但是隨著宏觀經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以及以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的趨勢(shì)不會(huì)改變，在高端建筑市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、前沿技術(shù)、精細(xì)管理等方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的建筑企業(yè)將表現(xiàn)出更強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建筑業(yè)具有政策拉動(dòng)性、勞動(dòng)密集型、資源投入性、區(qū)域性、周期性等發(fā)展特征，行業(yè)的發(fā)展與所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平息息相關(guān)，區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展將成為建筑企業(yè)的核心經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略之一。通過(guò)回顧和梳理黨的十九大提出來(lái)的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)思路和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，建筑業(yè)央企應(yīng)貫徹區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化整合的總體思路、原則和發(fā)展遠(yuǎn)景，進(jìn)而制定區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化整合的發(fā)展思路和重點(diǎn)舉措，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、建筑業(yè)央企的區(qū)域化和專(zhuān)業(yè)化模式

近年來(lái)，建筑業(yè)央企對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求，逐步劃分了境內(nèi)外區(qū)域市場(chǎng)，初步形成了國(guó)內(nèi)外全方位、立體化的區(qū)域化發(fā)展格局。但結(jié)合國(guó)家新時(shí)代、新戰(zhàn)略的發(fā)展要求，以及國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新要求，我國(guó)建筑業(yè)央企現(xiàn)有區(qū)域化布局和專(zhuān)業(yè)化整合還存在較大提升空間。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，但經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出投資拉動(dòng)、勞動(dòng)密集、周期性、區(qū)域性的特征，市政、港口、路橋建設(shè)、建筑安裝、城市軌道交通、水務(wù)環(huán)保等細(xì)分領(lǐng)域迎來(lái)市場(chǎng)機(jī)遇的同時(shí)，還面臨傳統(tǒng)紅利正在遞減、國(guó)際化進(jìn)程遇阻、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、利潤(rùn)圍城難破、投融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控復(fù)雜、建筑工人產(chǎn)業(yè)化道阻且長(zhǎng)、行業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)技術(shù)進(jìn)步要求迫切等多方面的挑戰(zhàn)。

(一)縱向一體化

打造基于產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化的產(chǎn)品和服務(wù)綜合解決方案，是做強(qiáng)建筑企業(yè)之本[4]。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建方面，可以通過(guò)兩種方式實(shí)現(xiàn)。一是向上游延伸，向建設(shè)項(xiàng)目的投融資端靠攏，參與項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)，運(yùn)用金融工具，實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)一體化。二是向下游延伸，向建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)靠攏，綁定建設(shè)資金回籠與運(yùn)營(yíng)效果，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?！斗课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著“設(shè)計(jì)+施工雙資質(zhì)”時(shí)代到來(lái)，“聯(lián)合體”方式真正獲得了“身份”。建筑企業(yè)可以通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，以建設(shè)為基礎(chǔ)、設(shè)計(jì)為龍頭，依托設(shè)計(jì)帶動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓，為業(yè)主提供一體化縱深服務(wù)模式，持續(xù)提升工程總承包建設(shè)能力；也可以站在發(fā)展戰(zhàn)略高度，構(gòu)建EPC+S總承包模式，通過(guò)向產(chǎn)業(yè)鏈下游縱向延伸的方式，帶動(dòng)企業(yè)各版塊業(yè)務(wù)發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)從工程承包商到城市運(yùn)營(yíng)商的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)橫向一體化

即通過(guò)橫向聯(lián)合、跨界整合等方式做大規(guī)模企業(yè)。橫向式一體化的重組整合，主要包括企業(yè)之間的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“強(qiáng)弱聯(lián)合”。“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”方式的典型案例之一是中國(guó)港灣與中國(guó)路橋的新設(shè)合并。這種重組整合方式主要考量提高行業(yè)集中度，聚焦化解過(guò)剩產(chǎn)能和去庫(kù)存。通過(guò)大型企業(yè)之間的合作與聯(lián)合，不僅能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，還可以提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?！皬?qiáng)弱聯(lián)合”方式的典型案例之一是中絲集團(tuán)并入保利集團(tuán)。這種重組整合方式的主要考量在于以?xún)?yōu)秀企業(yè)管理帶動(dòng)落后企業(yè)發(fā)展。通過(guò)強(qiáng)弱企業(yè)之間重組，可以有效實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的規(guī)模和質(zhì)量的飛躍。未來(lái)，中國(guó)建筑業(yè)將面臨一個(gè)格局發(fā)展重構(gòu)的時(shí)代[5]。建筑企業(yè)要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式發(fā)展。

(三)區(qū)域化[6]

我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，建筑業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市化水平高度相關(guān)，同時(shí)建筑企業(yè)具有天然的區(qū)域化屬地性特征，圍繞目標(biāo)區(qū)域持續(xù)深耕，整合整體資源，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，是建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。區(qū)域化發(fā)展可培育區(qū)域性、屬地化的大型企業(yè)，合理有序地配合地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引更多大企業(yè)進(jìn)駐，壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，形成穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因此，建筑企業(yè)可根據(jù)國(guó)家政策及規(guī)劃進(jìn)行區(qū)域深耕，通過(guò)區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提升在當(dāng)?shù)氐母?jìng)爭(zhēng)力。

(四)專(zhuān)業(yè)化

隨著建筑市場(chǎng)逐步放開(kāi)，市場(chǎng)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)不可避免。目前，建筑業(yè)行業(yè)業(yè)務(wù)同質(zhì)化是客觀存在的問(wèn)題，也是造成市場(chǎng)上產(chǎn)生不良競(jìng)爭(zhēng)的原因之一，而專(zhuān)業(yè)化、差異化是破解這一問(wèn)題的有效途徑。建筑企業(yè)要通過(guò)專(zhuān)業(yè)化整合掉低端生產(chǎn)資源，集中產(chǎn)業(yè)資源，布局優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

三、當(dāng)前建筑業(yè)央企存在的主要問(wèn)題

目前，建筑業(yè)央企在區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化整合方面存在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)布局不完善、市場(chǎng)統(tǒng)籌整合能力不強(qiáng)，區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略落地不實(shí)等問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)營(yíng)整體質(zhì)量不高。

第一，建筑業(yè)央企區(qū)域布局全局性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏頂層設(shè)計(jì)，設(shè)立區(qū)域經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)多是應(yīng)地方政府、業(yè)主及項(xiàng)目建設(shè)的要求，內(nèi)部尚未建立選擇區(qū)域布局的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w企業(yè)的方式仍在探索之中，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行區(qū)域布局行動(dòng)缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)和安排。

第二，區(qū)域經(jīng)營(yíng)布局存在不均衡、不充分問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)缺乏系統(tǒng)性建設(shè)和維護(hù)，部分區(qū)域經(jīng)營(yíng)實(shí)體空缺與部分區(qū)域過(guò)于集中并存。受歷史因素影響，建筑業(yè)央企及所屬企業(yè)在北上廣深等沿海城市和特大城市較為集中，而在東北、西南、西北等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)區(qū)域相對(duì)缺少主力公司、資源投入不足，影響著區(qū)域發(fā)展能力和項(xiàng)目獲取能力。

第三，區(qū)域布局未能適應(yīng)市場(chǎng)需求，仍存在對(duì)接國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略不夠精確的情況，設(shè)立非實(shí)體功能的區(qū)域投資公司不能完全滿(mǎn)足地方政府的在GDP和稅收方面的貢獻(xiàn)需求，現(xiàn)有主力公司在區(qū)域經(jīng)營(yíng)和屬地化運(yùn)行方面作用發(fā)揮得不夠充分。

第四，區(qū)域經(jīng)營(yíng)策略未能完成落地，區(qū)域市場(chǎng)統(tǒng)籌整合能力不強(qiáng)。部分建筑業(yè)央企存在“水、陸、空”等業(yè)務(wù)板塊各自為戰(zhàn)、聯(lián)動(dòng)不足的情況，投、建、運(yùn)、服產(chǎn)業(yè)鏈有缺陷，商業(yè)化、市場(chǎng)化思維模式還未完全樹(shù)立。區(qū)域機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)資源的統(tǒng)籌調(diào)配能力不足，各級(jí)主體職責(zé)界面不清，各單位各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴(yán)重，不能形成多兵種集團(tuán)軍聯(lián)合作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。

在專(zhuān)業(yè)化整合方面，傳統(tǒng)主業(yè)企業(yè)同質(zhì)化發(fā)展情況依然嚴(yán)重，局部存在資源重復(fù)配置、產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)部過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況；軌道交通、生態(tài)環(huán)保、水利水電、文旅康養(yǎng)、市政公用等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)外部產(chǎn)業(yè)資源整合不夠，內(nèi)部業(yè)務(wù)資源存在散、小、弱等情況，缺乏產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；央企總部對(duì)專(zhuān)業(yè)化整合的統(tǒng)籌推進(jìn)缺乏頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局，對(duì)所屬單位差異化發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)子集團(tuán)、專(zhuān)業(yè)子公司與傳統(tǒng)局、院業(yè)務(wù)界面不清晰；局部資源整合和配置仍有不到位的情況，對(duì)專(zhuān)業(yè)化整合的效果缺乏長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制。

四、對(duì)建筑業(yè)央企區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化整合的建議

(一)明確市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任

一是完善經(jīng)營(yíng)體系，做好區(qū)域經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)。實(shí)施管辦分離，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的定位和分工，實(shí)現(xiàn)“管”要管到位，“辦”要業(yè)績(jī)優(yōu)。強(qiáng)化立體經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)事業(yè)部要理順職責(zé)界面，注重與子企業(yè)的聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通、協(xié)同支撐的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系，出臺(tái)統(tǒng)一的市場(chǎng)布局和組織架構(gòu)調(diào)整方案，制定市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體指導(dǎo)意見(jiàn)，分區(qū)域、分專(zhuān)業(yè)明確準(zhǔn)入原則、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、實(shí)施路徑。

二是重視區(qū)域經(jīng)營(yíng)，設(shè)立區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體。明確區(qū)域總部、區(qū)域分企業(yè)、區(qū)域投資企業(yè)職責(zé)定位，研究市場(chǎng)條件較好的區(qū)域投資企業(yè)實(shí)體化運(yùn)作。經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)市場(chǎng)需求和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)獨(dú)資、合資等方式設(shè)置區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)，分類(lèi)明確主營(yíng)業(yè)務(wù)。投建營(yíng)一體化企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，項(xiàng)目總承包管理，城市綜合開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)；投資類(lèi)企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)，項(xiàng)目總承包管理，城市綜合開(kāi)發(fā)為主營(yíng)業(yè)務(wù)；施工總承包類(lèi)企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施、房建、市政等工程總承包為主營(yíng)業(yè)務(wù)；咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)類(lèi)企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施工程勘察設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃、市政規(guī)劃、項(xiàng)目總承包管理為主營(yíng)業(yè)務(wù)；運(yùn)營(yíng)類(lèi)企業(yè)以基礎(chǔ)設(shè)施投資、城市綜合開(kāi)發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)。

三是明確布局標(biāo)準(zhǔn)，確保區(qū)域布局的科學(xué)性。明確組建區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和適用對(duì)象。區(qū)域?qū)嶓w法人的設(shè)立前提首先是要滿(mǎn)足市場(chǎng)有需求，區(qū)域GDP、基礎(chǔ)設(shè)施投資、地方債務(wù)、人口規(guī)模等指標(biāo)符合上述市場(chǎng)空間相對(duì)較大區(qū)域和市場(chǎng)空間有增長(zhǎng)潛力區(qū)域的指標(biāo)要求；其次是項(xiàng)目有需求，將設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)作為區(qū)域內(nèi)重大項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的先決條件，或中央企業(yè)與區(qū)域政府已經(jīng)達(dá)成合作共識(shí)，或簽署過(guò)合作協(xié)議；最后是存在特殊需求，按照政府或相關(guān)方要求，確實(shí)需要設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)的情形。設(shè)立區(qū)域?qū)嶓w法人企業(yè)時(shí)，優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)近三年市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力領(lǐng)先的所屬企業(yè)作為出資人，區(qū)域周邊現(xiàn)有所屬企業(yè)在滿(mǎn)足一定條件時(shí)可納入作為出資人的考慮范圍。

(二)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)布局

一是突出國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、具有行業(yè)示范效應(yīng)項(xiàng)目、新業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)志性項(xiàng)目，打造企業(yè)品牌。對(duì)于京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等項(xiàng)目數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、支付條件優(yōu)的區(qū)域，強(qiáng)化資源配置。對(duì)于東北、西北等經(jīng)濟(jì)水平較低但戰(zhàn)略意義大的區(qū)域，要緊盯國(guó)家戰(zhàn)略性領(lǐng)域(如西部陸海通道)，明確發(fā)展重點(diǎn)，重點(diǎn)在融合發(fā)展項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略性項(xiàng)目和轉(zhuǎn)移支付類(lèi)項(xiàng)目上發(fā)力。

二是結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及潛在市場(chǎng)空間，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有資源配置存在的弱點(diǎn)、盲點(diǎn)區(qū)域加大資源投入，補(bǔ)強(qiáng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)前景廣闊的省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市及一定規(guī)模以上的重點(diǎn)城市，打造區(qū)域發(fā)展平臺(tái)。對(duì)目前市場(chǎng)空間較大的“空白帶”區(qū)域，設(shè)立建筑業(yè)央企二級(jí)單位副職級(jí)法人企業(yè)及三級(jí)法人企業(yè)；對(duì)市場(chǎng)具有增長(zhǎng)潛力的“空白帶”區(qū)域，鼓勵(lì)建筑業(yè)央企所屬企業(yè)通過(guò)優(yōu)化自身資源配置提前布局；對(duì)于市場(chǎng)空間較小區(qū)域，暫不實(shí)施大規(guī)模布局。

三是加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。在“城市群—都市圈—中心城市—大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村振興”全尺度空間組合鏈中找準(zhǔn)位置。要堅(jiān)定走輕資產(chǎn)之路，有所為有所不為。要加快實(shí)施屬地化生根，用好落地政策。

(三)查漏補(bǔ)缺，強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)營(yíng)能力

一是完善市場(chǎng)開(kāi)發(fā)體系，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力。各類(lèi)市場(chǎng)資源要分模塊細(xì)化、分批分級(jí)逐漸向區(qū)域經(jīng)營(yíng)單位授權(quán)釋放。建立區(qū)域內(nèi)參建單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行區(qū)域內(nèi)“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”一票否決制。建立區(qū)域市場(chǎng)資源信息共享機(jī)制、區(qū)域參建單位協(xié)同機(jī)制、重大項(xiàng)目資源配置和項(xiàng)目分配機(jī)制、考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立“基本薪酬+績(jī)效+超額獎(jiǎng)勵(lì)+專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)”的薪酬體系，激發(fā)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員的積極性主動(dòng)性。

二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，重視專(zhuān)業(yè)協(xié)同經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，突出主業(yè)、專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)，持續(xù)提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，打造央企品牌產(chǎn)品，夯實(shí)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)。堅(jiān)持模式創(chuàng)新，產(chǎn)品鏈向價(jià)值鏈升級(jí)，堅(jiān)持做產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，堅(jiān)持向平臺(tái)、向品牌、向城市進(jìn)軍，高端切入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。加快推行“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。建立大交通體系聯(lián)動(dòng)機(jī)制和設(shè)計(jì)咨詢(xún)戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，追求價(jià)值創(chuàng)造的高質(zhì)量。

三是創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方式，強(qiáng)化進(jìn)城資源統(tǒng)籌。深化“金融+開(kāi)發(fā)體系”，在重點(diǎn)區(qū)域市場(chǎng)建立金融企業(yè)資源庫(kù)；創(chuàng)新運(yùn)用金融工具，優(yōu)化建筑業(yè)央企資本結(jié)構(gòu)。深化“策研+開(kāi)發(fā)體系”，建立策研咨詢(xún)企業(yè)資源庫(kù)和技術(shù)專(zhuān)家資源庫(kù)，形成策研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化“產(chǎn)業(yè)+開(kāi)發(fā)體系”，打造強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)庫(kù)。統(tǒng)籌補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈，統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)要素建設(shè)，重視城市業(yè)務(wù)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、人員積累，多種途徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確專(zhuān)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

一是突出主業(yè)、做精專(zhuān)業(yè)。圍繞建筑業(yè)央企主業(yè)實(shí)施有限多元、相關(guān)多元，正確把握建筑業(yè)企業(yè)投建營(yíng)一體化、產(chǎn)業(yè)多元化與各單位產(chǎn)業(yè)差異化、管理專(zhuān)業(yè)化的關(guān)系，集中精力做精做細(xì)主責(zé)主業(yè)，不貪大求全，以各單位的專(zhuān)業(yè)化能力支撐企業(yè)的一體化水平、多元化發(fā)展。

二是把握基建業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技賦能推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，把握基建行業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，激發(fā)數(shù)字技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。路橋、港航業(yè)務(wù)要圍繞國(guó)家綜合運(yùn)輸大通道、大樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固龍頭地位，在智慧公路與智能港口等方面創(chuàng)新求變、鞏固優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)定“進(jìn)城”方向不動(dòng)搖，結(jié)合資源稟賦打造新動(dòng)能。城市綜合開(kāi)發(fā)要聚焦打造文化城市、宜居城市、綠色城市、智能城市，著力構(gòu)建建筑業(yè)央企特色明顯的城市綜合開(kāi)發(fā)品牌。聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)在中心城市、城市群及都市圈建設(shè)方面發(fā)力；聚焦綠色生態(tài)文明城市發(fā)展需求，重點(diǎn)在污水治理、垃圾處理等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)力；聚焦城市更新發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，全面厚植“進(jìn)城”發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

四是擴(kuò)大建筑板塊市場(chǎng)，打造專(zhuān)業(yè)建筑平臺(tái)，圍繞超高層建筑、深地下工程、綠色建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)市政、房建業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。注重與大型專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商合作，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，緩解債務(wù)和資金壓力。補(bǔ)強(qiáng)能力短板，聚焦設(shè)計(jì)引領(lǐng)能力，內(nèi)部整合、外部并購(gòu)，加快形成專(zhuān)業(yè)的城市業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)力量。