郭靈康

一、黨中央、國務(wù)院高度重視審計和預(yù)算績效管理工作

(一)關(guān)于審計工作

1982年頒布的《中華人民共和國憲法》將審計監(jiān)督制度確立為國家一項重要政治制度，對審計體制、基本原則、基本職權(quán)等作了具體規(guī)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、健全黨和國家監(jiān)督體系的高度，對審計工作作出一系列重大決策部署。2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關(guān)配套文件，對實行審計全覆蓋作出部署。黨的十九大作出改革審計管理體制的重大部署，強調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。2018年成立中央審計委員會，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，每年主持召開中央審計委員會會議，親自謀劃、親自部署、親自推動審計領(lǐng)域重大改革，深刻闡述了審計工作一系列根本性、方向性、全局性問題，為新時代審計工作提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記強調(diào)，審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，要實現(xiàn)審計全覆蓋，努力做到黨中央重大政策措施部署到哪里、國家利益延伸到哪里、公共資金運用到哪里、公權(quán)力行使到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、促進全面深化改革、促進權(quán)力規(guī)范運行、促進反腐倡廉。(1)中共中央紀律檢查委員會，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，中共中央黨史和文獻研究院. 習(xí)近平關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系論述摘編[M]. 北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2022：168-169；習(xí)近平主持召開中央審計委員會第一次會議[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-05-23.2019年以來，黨中央、國務(wù)院持續(xù)完善審計工作制度體系，制定《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、建立健全審計查出問題整改長效機制等作出重要部署。

(二)關(guān)于預(yù)算績效管理工作

黨的十六屆三中全會明確提出建立預(yù)算績效評價體系。黨的十七屆二中全會、十七屆五中全會分別提出推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、完善政府績效評估制度。黨的十八大進一步提出創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進政府績效管理；黨的十八屆三中全會提出要提高財政支出效率。黨的十九大提出建立全面規(guī)范透明、標準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。這標志著預(yù)算績效管理上升為國家戰(zhàn)略。2018年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，會議指出：“全面實施預(yù)算績效管理是政府治理方式的深刻變革。要牢固樹立正確政績觀，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，突出績效導(dǎo)向，落實主體責(zé)任，通過全方位、全過程、全覆蓋實施預(yù)算績效管理，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益?！?2)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-07-06.同年9月出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，對預(yù)算績效管理改革作出全面部署，是新時期預(yù)算績效管理工作的綱領(lǐng)性文件，具有里程碑意義?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步提出，推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理；健全重大政策事前評估和事后評價制度。

二、審計和預(yù)算績效管理的關(guān)系

(一)二者的內(nèi)涵

1.審計的內(nèi)涵

審計是一種獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督活動，是指審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù)收支真實、合法和效益的行為。《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定，國家實行審計監(jiān)督制度，并對審計對象、審計機關(guān)職責(zé)與權(quán)限、審計程序、被審計單位實施內(nèi)部審計等作出明確規(guī)定。國家審計監(jiān)督的對象包括國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門、國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織等單位；監(jiān)督內(nèi)容主要包括貫徹落實國家重大經(jīng)濟社會政策措施情況，預(yù)算執(zhí)行情況和決算以及其他財政財務(wù)收支情況，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，國有資源、國有資產(chǎn)，以及國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位主要負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的履行情況等。內(nèi)部審計(3)內(nèi)部審計的概念源自2019年《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》。一般是指被審計單位對本單位及所屬單位財政財務(wù)收支、經(jīng)濟活動、內(nèi)部控制、風(fēng)險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督活動。審計過程中，根據(jù)工作需要，可以聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計工作。

2.預(yù)算績效管理的內(nèi)涵

預(yù)算績效管理是一種注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束的現(xiàn)代預(yù)算管理方式，是各級政府、各部門、各單位開展績效目標管理、實施績效監(jiān)控和評價、加強績效結(jié)果應(yīng)用和信息公開的閉環(huán)管理系統(tǒng)。《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》明確各級預(yù)算遵循講求績效的基本原則，并對績效目標管理、績效監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用作出明確規(guī)定。預(yù)算編制環(huán)節(jié)實施績效目標管理，根據(jù)機構(gòu)職責(zé)、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃等，明確預(yù)算資金使用的主要產(chǎn)出、效益和服務(wù)對象滿意度等預(yù)期目標，通過量化績效指標清晰反映錢要花在哪里、有什么效果。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)實施績效監(jiān)控，對照預(yù)期績效目標加強過程監(jiān)控，跟蹤資金使用進度和目標實現(xiàn)程度，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，避免資金損失浪費，確保目標按期保質(zhì)保量實現(xiàn)。決算環(huán)節(jié)實施績效評價，通過績效自評和外部評價相結(jié)合，全面反映預(yù)算執(zhí)行和績效情況，發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施改進，并將結(jié)果應(yīng)用于下一年和以后年度預(yù)算編制，以績效為導(dǎo)向推動預(yù)算合理分配、資源高效配置、資金使用效率和效益持續(xù)提升。

(二)內(nèi)在聯(lián)系

1.目標具有根本一致性

審計監(jiān)督和預(yù)算績效管理都是加強財政資金監(jiān)管，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障國家重大決策部署貫徹落實，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。審計監(jiān)督通過審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、督促整改，旨在維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。預(yù)算績效管理通過制定績效目標和開展監(jiān)控評價，提供更多有關(guān)財政資金使用效果、服務(wù)質(zhì)量和受益對象滿意度等方面的信息，旨在幫助政府更好地了解其政策目標的實現(xiàn)程度，從而改進管理、完善政策，提升財政資源配置效率和使用效益，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執(zhí)行力。

2.對象具有高度重合性

審計監(jiān)督對象是國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支等。黨中央、國務(wù)院明確要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，對國家重大政策措施、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計。預(yù)算績效管理對象涵蓋各級政府收支預(yù)算、部門和單位預(yù)算收支、政策和項目預(yù)算等方面，以及涉及財政資金的政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等，聚焦提升覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策、項目的實施效果?？梢?，審計監(jiān)督和預(yù)算績效管理對象均包括各級政府、各部門、各單位納入預(yù)算管理的收入和支出，未納入預(yù)算管理的財政資金，以及國家重大政策和重大項目等。

3.內(nèi)容具有逐步趨同性

審計監(jiān)督不僅包括財政收支、財務(wù)收支的真實、合法合規(guī)方面的監(jiān)督，還包括財政資金管理和使用的效率、效益和效果等方面的監(jiān)督，績效審計已成為現(xiàn)代國家審計發(fā)展的主要方向之一。經(jīng)過幾十年的實踐，一些國家已形成較為成熟的績效審計模式，對提高公共資源的使用效率和效果，改善公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。以澳大利亞為例，1997年頒布實施的《審計法》明確規(guī)定，績效審計是國家審計機關(guān)對政府機構(gòu)和事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中對公共資源的使用和管理的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行的審計，審計長可以在任何時間組織對所有或部分聯(lián)邦政府部門、事業(yè)單位和聯(lián)邦所屬公司及其下屬單位進行績效審計，審計完成后績效審計報告直接提交議會(陳細榮，2007)。再如，美國聯(lián)邦審計署用于績效審計的工作量已占其工作總量的90%以上，并將公共資金績效審計的內(nèi)容擴展到了國家政策的安全性、可持續(xù)性和公平性等領(lǐng)域(張楠，2015)。隨著我國從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對審計監(jiān)督關(guān)注績效情況作出重要部署和制度安排，社會各界對績效審計的關(guān)注程度日益提高，審計和績效融合發(fā)展的實踐探索取得積極進展。預(yù)算績效管理要求將績效理念和方法融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，既關(guān)注預(yù)算資金直接的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、成本和效率，又關(guān)注產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和可持續(xù)影響，以及服務(wù)對象滿意度。預(yù)算績效管理體現(xiàn)“4E”原則：一是經(jīng)濟性(economy)，要求以盡可能最低的成本購買或提供特定數(shù)量和質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)；二是效率性(efficiency)，要求在既定的投入水平下達到產(chǎn)出最大化或在既定的產(chǎn)出水平下實現(xiàn)投入最小化；三是效益性(effectiveness),要求反映政府所進行的工作或提供的服務(wù)在多大程度上達到了政府的目標，并滿足了社會公眾的需求；四是公平性(equity)，主要衡量是否所有服務(wù)對象都受到了平等的對待，對于弱勢群體或其他特殊群體是否有更多的政策傾斜等。

三、新形勢下我國審計和預(yù)算績效協(xié)同發(fā)展的制度要求

(一)推動高質(zhì)量發(fā)展要求審計和預(yù)算績效管理提質(zhì)增效

習(xí)近平總書記強調(diào)，我國社會發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。(4)習(xí)近平：關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2020-11-03.黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。黨的二十大報告明確指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這就要求相關(guān)部門緊緊圍繞“國之大者”謀劃開展審計和預(yù)算績效管理工作，強化各項工作的前瞻性、整體性和協(xié)同性，高質(zhì)量推進審計和預(yù)算績效管理全覆蓋，確保黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》指出，堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。為更好地發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求，將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。

(二)國家法律制度明確要求審計監(jiān)督關(guān)注預(yù)算績效情況

1995年開始施行的《中華人民共和國審計法》明確規(guī)定，審計機關(guān)對財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益，依法進行審計監(jiān)督；2021年10月新修訂的《中華人民共和國審計法》要求，審計工作報告應(yīng)當(dāng)報告審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行、決算草案以及其他財政收支的審計情況，重點報告對預(yù)算執(zhí)行及其績效的審計情況。法律明確要求審計重點報告預(yù)算績效情況，不僅是適應(yīng)深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求，而且是適應(yīng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的重要內(nèi)容。加強審計監(jiān)督有利于推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，增強預(yù)算績效管理約束力，進而提升政府效能和公共服務(wù)供給質(zhì)量?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》明確提出，審計機關(guān)要依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督，財政、審計等部門發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》明確提出，要把績效理念貫穿審計工作始終，促進減少財政資金沉淀，盤活存量資金，推動財政資金合理配置、高效使用。2018年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》提出，各級審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對專項資金績效和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，并在向本級人大常委會報告年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時予以重點反映，為人大常委會開展支出決算和政策審查監(jiān)督提供支持服務(wù)。2021年,中央審計委員會辦公室、審計署印發(fā)的《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確要求審計監(jiān)督要突出績效內(nèi)容，涵蓋預(yù)算執(zhí)行和績效管理、重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理、地方政府債券資金使用績效、重大公共工程投資績效、國有資本經(jīng)營管理績效、惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)資金安全績效等方面。

(三)全面實施預(yù)算績效管理要求加強財政與審計協(xié)同

全面實施預(yù)算績效管理是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要財政、審計等多方聯(lián)動、凝聚合力?！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》要求，促進財會監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)同發(fā)力。《財政部關(guān)于貫徹落實〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》提出，財政部門要會同審計部門加強預(yù)算績效監(jiān)督管理，重點對資金使用績效自評結(jié)果的真實性和準確性進行復(fù)核；加強與人大、監(jiān)察、審計等機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，形成改革合力，確保全面預(yù)算績效管理工作順利實施?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》要求，市縣級財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結(jié)果進行抽查。《財政部關(guān)于印發(fā)〈項目支出績效評價管理辦法〉的通知》規(guī)定，審計報告和審計決定應(yīng)作為績效評價的主要依據(jù)之一，績效評價工作和結(jié)果應(yīng)依法自覺接受審計監(jiān)督。

四、現(xiàn)階段審計和預(yù)算績效協(xié)同發(fā)展具備現(xiàn)實基礎(chǔ)

(一)全面實施預(yù)算績效管理為開展績效審計提供了扎實支撐

近年來，我國預(yù)算績效管理改革已經(jīng)從普及理念的試點推廣階段，進入全面實施的落地生根階段，“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效管理體系正在加快建立健全。一是“全方位”預(yù)算績效管理格局基本建立。各級財政部門大力推進項目和政策層面績效管理，中央部門已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，大部分省級層面已經(jīng)實現(xiàn)本級預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付等專項資金績效管理全覆蓋，市縣層面扶貧項目資金績效管理實現(xiàn)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，部門和單位整體支出績效管理取得積極成效，中央部門和地方預(yù)算績效管理考核、地方財政綜合績效評價取得新突破，重績效、講績效、用績效的思想自覺和行動自覺日益增強。二是“全過程”預(yù)算績效管理鏈條已經(jīng)打通。中央層面建立健全預(yù)算績效全流程管理閉環(huán)系統(tǒng)，所有部門及其所屬單位的全部預(yù)算項目資金實施績效目標管理，開展績效監(jiān)控和績效自評，質(zhì)量成效不斷提升。地方層面全過程預(yù)算績效管理加快實施，績效目標管理全面覆蓋省市縣三級地方政府預(yù)算項目，越來越多的省份將預(yù)算績效目標、監(jiān)控和自評嵌入預(yù)算管理一體化信息系統(tǒng)，北京事前績效評估、山東濟南績效運行監(jiān)控等成功經(jīng)驗值得借鑒推廣。三是“全覆蓋”預(yù)算績效管理體系加快建立。目前我國一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算已經(jīng)形成規(guī)范化長效化績效管理機制，社會保險基金預(yù)算績效管理有了制度遵循，政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、地方政府專項債券項目等政府投融資領(lǐng)域績效管理取得積極進展?？冃Ч芾淼娜嫔钊雽嵤?，為審計機關(guān)開展國家重大政策措施貫徹落實效果跟蹤審計、預(yù)算執(zhí)行績效情況審計、重大項目實施效果審計、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計奠定了良好基礎(chǔ)。

(二)審計機關(guān)近年來越來越關(guān)注績效情況審計

按照中央審計委員會的部署，以及《中華人民共和國審計法》的要求，近年來各級審計機關(guān)深入開展研究型審計，在審計監(jiān)督中高度關(guān)注重大政策措施實施效果情況、預(yù)算績效情況，并在審計工作報告中予以重點反映。從中央層面看，一方面，審計署在中央財政管理審計和中央部門預(yù)算執(zhí)行等情況審計中高度關(guān)注預(yù)算績效管理情況，對財政部推進預(yù)算績效管理工作情況，各部門預(yù)算績效管理制度建設(shè)、績效目標質(zhì)量、績效自評真實性、績效評價結(jié)果應(yīng)用充分性等進行監(jiān)督，關(guān)注存量資金盤活和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金情況。另一方面，審計署每年組織開展重大政策措施貫徹落實情況和重點專項資金管理使用情況專項審計，不僅關(guān)注錢花得對不對，更關(guān)注花得好不好、有沒有效，以及相關(guān)政策目標的實現(xiàn)情況。2016年以來，審計署對三大攻堅戰(zhàn)、減稅降費、清理拖欠民營和中小企業(yè)賬款、科技重大專項，以及醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、扶貧等民生資金情況進行重點審計，揭示政策措施落實效果和資金使用績效方面的問題，并提出針對性的改進建議(見表1)。從地方層面看，地方各級審計機關(guān)在本級部門預(yù)算執(zhí)行審計和專項審計中越來越關(guān)注預(yù)算資金使用績效情況、重大項目和重大政策措施落實效果，部分地方積極探索績效審計，通過有力有效的審計監(jiān)督促進重大政策措施落實、提升資金使用績效。湖北省各級審計機關(guān)將績效審計列入年度審計計劃，并向人大常委會報告績效審計情況。2020年，廣東省深圳市審計局協(xié)同市委審計辦組織開展了以“貫徹落實新發(fā)展理念”為專題的績效審計工作，分析評價有關(guān)事項的經(jīng)濟性、效率性、效果性、公平性和環(huán)境性。2018年河南省在全省范圍內(nèi)全面開展污染治理與環(huán)境保護政策落實及專項資金績效情況專項審計調(diào)查工作，從體制、機制、制度層面分析問題產(chǎn)生的原因，提出意見建議。浙江省寧波市審計局在常規(guī)審計的同時，緊扣績效主題，圍繞公共政策的執(zhí)行績效、公共項目的實施績效、公共資源(資金)的使用績效三大重點內(nèi)容，突出分析審計對象在經(jīng)濟性、效率性、效果性方面存在的問題或績效不佳的領(lǐng)域，促進被審計單位整改。甘肅省酒泉市審計局積極探索創(chuàng)新審計模式，經(jīng)濟責(zé)任審計中注重領(lǐng)導(dǎo)干部決策的經(jīng)濟性和效益性，持續(xù)加大對被審計單位重大投資和項目建設(shè)情況的跟蹤問效審計力度。

表1 2017～2021年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況

續(xù)表

(三)財政部門加強與審計機關(guān)協(xié)同配合積累了有益經(jīng)驗

財政部在推進全面實施預(yù)算績效管理工作中，注重加強與審計署的溝通協(xié)調(diào)，建立健全規(guī)章制度，推動完善以績效為重點的審計監(jiān)督管理體系和工作機制。從2017年開始，財政部會同審計署建立中央部門預(yù)算項目績效自評結(jié)果抽查機制，“倒逼”部門提升對預(yù)算績效管理的重視程度和績效管理質(zhì)量。部分地方財政部門在推動全面實施預(yù)算績效管理工作中，積極探索創(chuàng)新，建立與審計機關(guān)協(xié)同聯(lián)動工作機制，在確保財政資金安全高效使用、提升政策落實和項目實施效果等方面發(fā)揮了重要促進作用。四川省財政廳會同省紀委、省監(jiān)委、省委組織部、省審計廳聯(lián)合印發(fā)《全省預(yù)算績效管理工作推進方案》。湖北省財政部門會同審計部門建立自評結(jié)果的真實性、準確性抽查復(fù)核機制。陜西省財政廳在績效目標審核、績效評價中邀請審計部門參與。湖南省財政、審計兩部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立全面預(yù)算績效管理工作協(xié)同聯(lián)動機制的意見》，建立工作計劃共享、信息互通、成果共用機制。2019年以來，湖南省構(gòu)建財政與審計互動共融的工作對接機制、便捷暢通的信息溝通渠道，實現(xiàn)預(yù)算績效與審計監(jiān)督的指標共商、信息共享、工作共推、成果共用。

五、協(xié)同推進審計和預(yù)算績效管理的建議

推動審計和預(yù)算績效管理協(xié)同聯(lián)動，是完善黨和國家監(jiān)督體系、加強黨的自我革命的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變政府職能、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是推動財政資金提質(zhì)增效、提升公共服務(wù)供給質(zhì)量的有力舉措。近年來，我國各級審計機關(guān)、財政部門、預(yù)算部門和單位深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和制度要求，在審計監(jiān)督中更加突出績效導(dǎo)向，推進全面實施預(yù)算績效管理取得實質(zhì)性進展，審計和預(yù)算績效管理協(xié)同發(fā)展格局初步形成。為更好地發(fā)揮審計和預(yù)算績效管理在國家治理中的重要作用，需要不斷拓展績效審計的廣度和深度，持續(xù)提升預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效益，促進兩者協(xié)同高效發(fā)展。

(一)審計機關(guān)加大績效情況審計力度

中央審計委員會成立以來，黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加細化、實化、制度化，要求加大對黨中央重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。審計不是簡單的查賬，要聚焦主責(zé)主業(yè)，始終圍繞黨中央、國務(wù)院決策部署，對貫徹落實國家重大政策措施的具體部署、執(zhí)行進度和實際效果進行審計，加大對經(jīng)濟社會運行中各類風(fēng)險隱患揭示力度。在預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支等情況審計中，要堅持把預(yù)算績效管理情況、預(yù)算執(zhí)行效率、存量資金盤活、重點項目推進力度和實施效果等作為關(guān)注重點，加大對項目不落地、推進不及時，資金閑置沉淀、損失浪費、低效無效等問題的揭示力度。在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中，要把黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署的貫徹執(zhí)行效果，重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果，重大經(jīng)濟事項的決策、執(zhí)行和效果等情況作為關(guān)注重點，加大對政策落實打折扣、搞變通，目標未實現(xiàn)，決策不當(dāng)或失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費等問題的揭示力度。

(二)財政和審計建立協(xié)同聯(lián)動工作機制

在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，財政部門和審計機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化、制度化協(xié)作機制，實現(xiàn)審計和預(yù)算績效管理全流程貫通協(xié)調(diào)。一是建立會商交流機制。充分發(fā)揮審計聯(lián)席會議機制作用，定期與財政部門交流審計監(jiān)督、全面實施預(yù)算績效管理、財政監(jiān)督管理等方面情況，通過情況通報、文件抄報等多種方式，共享信息資源，提高工作效率。財政部門和審計機關(guān)根據(jù)工作需要組織開展調(diào)研座談，就審計和績效評價發(fā)現(xiàn)的重點問題、深層次問題進行實地調(diào)研走訪、深入探討研究。二是建立工作計劃銜接機制。在財政部門制訂評估評價計劃、審計機關(guān)制訂審計工作計劃時，兩部門需加強溝通，充分參考前期審計和績效管理成果，結(jié)合預(yù)算部門和單位實際情況，合理確定重點項目、領(lǐng)域以及評價或?qū)徲嬈陂g，統(tǒng)籌利用各類資源，避免交叉重復(fù)、多頭檢查評價。三是建立信息共享和結(jié)果共用機制。財政部門在預(yù)算績效評估評價、轉(zhuǎn)移支付績效管理、績效管理工作考核中綜合運用審計結(jié)果，提高績效結(jié)果全面性、客觀性和準確性。審計機關(guān)在各項審計中充分運用績效監(jiān)控和評價等結(jié)果，快速發(fā)現(xiàn)問題線索、找準病因、精準施策。

(三)預(yù)算部門統(tǒng)籌推動內(nèi)部審計和預(yù)算績效管理

各級預(yù)算部門和單位加強工作統(tǒng)籌，實現(xiàn)內(nèi)部審計和預(yù)算績效管理良性互動、相得益彰。一是內(nèi)部審計中重視績效情況。在對本單位及所屬單位開展各項審計工作中，將財政財務(wù)收支效益情況、政策措施落實效果情況、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任履行效益和效率情況作為關(guān)注重點，充分應(yīng)用預(yù)算績效管理成果，提高審計監(jiān)督質(zhì)量和成效。二是結(jié)合內(nèi)部審計開展預(yù)算績效管理監(jiān)督檢查。結(jié)合財政財務(wù)收支審計、經(jīng)濟責(zé)任審計以及各類專項審計，對所屬單位預(yù)算績效管理工作落實情況、結(jié)果應(yīng)用情況進行重點檢查，對績效監(jiān)控和自評結(jié)果真實性進行抽查復(fù)核，對重大項目績效情況進行實地調(diào)查，推動提高預(yù)算績效管理質(zhì)量和財政資金使用效益。三是打通審計和績效結(jié)果應(yīng)用渠道。充分發(fā)揮部門或單位內(nèi)部聯(lián)席會議或領(lǐng)導(dǎo)小組機制，將預(yù)算績效管理情況、預(yù)算績效評價結(jié)果作為審計項目選擇、審計計劃確定的參考因素，將審計結(jié)果及發(fā)現(xiàn)問題整改情況作為預(yù)算績效評價、對下屬單位績效管理工作考核等的重要參考，探索建立問題整改臺賬共享共用機制，共同推動提升單位內(nèi)部治理水平和履職效能。