鄒 偉

黨的二十大報告指出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，并明確提出“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”,“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”等要求。(1)習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華社,2022-10-25.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》要求通過“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”、“完善城鎮(zhèn)化空間布局”、“全面提升城市品質(zhì)”等途徑，(2)中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要[EB/OL].新華社,2021-03-12.完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，最終實現(xiàn)“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的發(fā)展目標。近幾十年來我國城鎮(zhèn)化快速推進，2021年城鎮(zhèn)常住人口增長到9.14億人，城鎮(zhèn)化率達到64.7%。(3)中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].國家統(tǒng)計局,2022-02-28.在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的新特征與趨勢下，我國城鎮(zhèn)化的動力機制發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，都市圈逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)之一。如何合理有效地研判城鎮(zhèn)化的新階段特征及趨勢，將直接影響到我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施與推進。

本文基于新階段城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及意義理解，梳理明晰全球及國內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢特點，結(jié)合美國、日本、歐盟等國外的典型都市圈和國內(nèi)不同類型(省內(nèi)、跨省等)都市圈的統(tǒng)計機制經(jīng)驗，研究提出了新發(fā)展格局下符合我國國情的都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建思路，并以上海大都市圈為例，分析研究當(dāng)前上海大都市圈城鎮(zhèn)化率現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，提出都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建實施的建議。

一、新階段城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及意義

(一)中國城鎮(zhèn)化歷程及內(nèi)涵

中國城鎮(zhèn)化最初源于20世紀70年代國家引進國外設(shè)備和技術(shù)以改進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，彼時農(nóng)村城鎮(zhèn)化早期形態(tài)也隨同出現(xiàn)；1982年全國開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大量勞動力轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村工業(yè)，城鎮(zhèn)化進程逐步開始發(fā)展。隨著改革開放不斷深入，中國城鎮(zhèn)化伴隨經(jīng)濟發(fā)展、人口城鄉(xiāng)流動、戶籍制度改革、土地制度完善等同步發(fā)展，經(jīng)歷了城鎮(zhèn)化緩慢推進、以就近城鎮(zhèn)化為主(1978～1991年)，城鎮(zhèn)化由慢到快過渡、就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并存(1992～2001年)，城鎮(zhèn)化快速推進、以異地城鎮(zhèn)化為主(2002～2011年)，城鎮(zhèn)化快速推進但速度放緩、再次進入就地城鎮(zhèn)化與異地城鎮(zhèn)化并重(2012年以來)四個階段(蘇紅鍵和魏后凱，2018)。自改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2021年的64.7%，城鎮(zhèn)常住人口從1.72億人增長到9.14億人。(4)《中國統(tǒng)計年鑒(2021)》。

中國城鎮(zhèn)化過程中，重點將人口聚集區(qū)域進行行政層級的劃分，一般大的設(shè)為城市，小的設(shè)為鎮(zhèn)，強調(diào)小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中的作用。從統(tǒng)計意義上說，城鎮(zhèn)化是指在一定規(guī)模以上人口聚集點居住的人口比重越來越大，在功能方面表現(xiàn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟活動，在景觀方面表現(xiàn)為高建筑密度區(qū)域范圍越來越大(蔡翼飛和張玉華，2015)。城鎮(zhèn)人口作為我國城鎮(zhèn)化進程的核心內(nèi)容，人口城鎮(zhèn)化率是反映我國城鎮(zhèn)化進度的關(guān)鍵指標，亦是把握基本國情、指導(dǎo)國民經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)。

(二)新型城鎮(zhèn)化意義及要求

2013年12月召開的首次中央城鎮(zhèn)化工作會議將城鎮(zhèn)化提高到中央層面的戰(zhàn)略高度，對推進新型城鎮(zhèn)化作出戰(zhàn)略部署，提出走中國特色、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關(guān)鍵是提升質(zhì)量。后續(xù)出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》、國家“十三五”規(guī)劃綱要、國家“十四五”規(guī)劃綱要以及年度新型城鎮(zhèn)化重點任務(wù)等文件，進一步提升了我國城鎮(zhèn)化工作的內(nèi)涵及意義，推動我國城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量、高效率和高水平的方向發(fā)展。

一是新型城鎮(zhèn)化是國家應(yīng)對發(fā)展風(fēng)險、構(gòu)建完整內(nèi)需體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，有助于擴大消費群體和釋放消費潛力。在推動農(nóng)民工及其家屬城鎮(zhèn)定居落戶過程中，新型城鎮(zhèn)化提高了仍留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力的農(nóng)業(yè)資源占有量和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，有利于穩(wěn)定城市產(chǎn)業(yè)工人隊伍和提升職業(yè)技能水平，暢通城鄉(xiāng)發(fā)展良性互動、暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)。新型城鎮(zhèn)化作為有效投資的“加速器”，也是居民消費的“倍增器”，是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、建設(shè)強大國內(nèi)市場和構(gòu)建完整內(nèi)需體系的重要戰(zhàn)略支撐(劉曉萍，2020)。

二是新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間布局的有力支撐。未來一段時期我國城鎮(zhèn)化仍將處于較快發(fā)展階段，城市群、都市圈等作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。城市群、都市圈等能夠在最短空間距離內(nèi)實現(xiàn)需求規(guī)模與供給規(guī)模的對稱，從而達到運費最低、報酬遞增，推進城市群、都市圈等新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)培育及優(yōu)化，將有助于進一步促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化人口和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、完善城市空間布局。

三是新型城鎮(zhèn)化是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要途徑。從經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要等角度看，大中小城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療和公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施等軟硬件設(shè)施方面均存在較多短板弱項。開展新型城鎮(zhèn)化有利于更好滿足市民對城市高品質(zhì)生活的向往，有利于加快促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快推進城市老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和“城中村”等更新改造，對實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造居民高品質(zhì)生活具有重要的現(xiàn)實和長遠意義。

(三)都市圈在新型城鎮(zhèn)化中的作用及意義

2019年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確將都市圈作為城鎮(zhèn)化空間形態(tài)之一，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈是推進新型城鎮(zhèn)化的重要手段。國家“十四五”規(guī)劃綱要進一步要求發(fā)展壯大城市群和都市圈，將都市圈定位為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主要組成部分。作為區(qū)域內(nèi)人口集聚、經(jīng)濟輻射、交通樞紐等核心功能集聚的單元，都市圈發(fā)揮支撐區(qū)域經(jīng)濟增長、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局、創(chuàng)新能力提升、公共服務(wù)共享的作用，有力推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

一是都市圈拓展城市發(fā)展空間，是當(dāng)下我國新型城鎮(zhèn)化的重要空間載體。都市圈通過緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和一體化的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進人口、創(chuàng)新要素等資源在核心城市的集聚和在都市圈范圍內(nèi)的自由流動與優(yōu)化配置；空間范圍擴大也帶來市場需求擴大，在新基礎(chǔ)設(shè)施投資、文化休閑消費等方面拓寬了市場范圍。都市圈這種核心城市與外圍地區(qū)的分工和互補，有利于整個區(qū)域的經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和多樣化發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化中后期的重要空間載體。

二是都市圈發(fā)揮核心城市輻射帶動作用，是我國新型城鎮(zhèn)化的有力推手。都市圈是一個空間尺度適中、范圍內(nèi)合作基礎(chǔ)較好且合作意愿較強、聯(lián)系緊密的空間單元，在這一空間范圍內(nèi)落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制創(chuàng)新，以及政策和機制更有效地實施。都市圈能夠放大核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動功能，既能緩解過度集聚帶來的“大城市病”，又能加快周邊中小城市發(fā)展，改善城市之間的競合關(guān)系，從而推動形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，有力推動我國新型城鎮(zhèn)化。

三是都市圈推動城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，是我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略核心區(qū)。培育發(fā)展都市圈，通過創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，在更大范圍內(nèi)承載農(nóng)業(yè)人口的市民化轉(zhuǎn)移，加快新型城鎮(zhèn)化進程；公共服務(wù)設(shè)施的共建共享將促進公共服務(wù)均等化，使轉(zhuǎn)移人口享受同等的社會福利，縮小城鄉(xiāng)差距，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。都市圈推動的城鄉(xiāng)要素自由流動也將同步帶動鄉(xiāng)村旅游休閑和農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都市圈地區(qū)成為推進中國城鎮(zhèn)化與城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

(一)全球城鎮(zhèn)化發(fā)展特點及趨勢

一是全球城市化率持續(xù)增長，東亞、南亞等地區(qū)仍保持高速增長。當(dāng)前全球城市化率已達56.2%，根據(jù)聯(lián)合國關(guān)于世界城市的研究表明，世界未來10年的城市化將進一步推進，2030年城市人口占全球人口的比例將達到60.4%，每個地區(qū)將更加城市化，而已高度城市化地區(qū)的人口增長速度則會放緩(見圖1)。世界主要的城市化增長將發(fā)生在東亞、南亞和非洲的欠發(fā)達地區(qū)，其中印度、中國和尼日利亞等三個國家將占2018～2050年全球城市人口增長總數(shù)的35%。全球城市化將會持續(xù)增長，東亞、南亞等地區(qū)仍保持高速增長態(tài)勢。

圖1 世界各區(qū)域城市化每5年增長百分點統(tǒng)計及預(yù)測

二是主要國家達到60%城鎮(zhèn)化水平后逐步穩(wěn)中放緩。根據(jù)聯(lián)合國《世界城市化展望》報告的數(shù)據(jù)可知(見圖2)，發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率在60%～65%區(qū)間時，其年均增幅分別較前一階段平均下降0.05個百分點；在65%～70%區(qū)間時，其年均增幅分別較前一階段平均下降0.19個百分點。高收入國家城鎮(zhèn)化率在60%～65%區(qū)間時，其年均增幅較前一階段下降0.02個百分點；在 65%～70%區(qū)間時，其年均增幅分別較前一階段下降0.06個百分點。從世界主要國家來看，其城鎮(zhèn)化水平達到60%之后呈現(xiàn)穩(wěn)中放緩趨勢(歐陽慧等，2021)。

圖2 世界主要國家不同階段城鎮(zhèn)化速度年均增長百分點

三是發(fā)達經(jīng)濟體從單一城市城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以大城市為核心的都市圈城鎮(zhèn)化。1950～2010年，美國5萬～25萬人、25萬～100萬人、100萬～500萬人和500萬人以上的都會區(qū)人口比重分別減少0.3個百分點、增加2.9個百分點、增加12.2個百分點和增加12.4個百分點(見圖3)。在日本城市化進程中，東京圈、大阪圈和名古屋圈的人口占比分別從1955年的17.3%、12.3%和7.3%增至2014年的28.6%、14.4%和8.9%，分別增長11.3個、2.1個和1.6個百分點，人口隨著產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚。(5)日本總務(wù)省統(tǒng)計局. 2015年國勢調(diào)查[EB/OL]. http://www.stat.go.jp/data/ kokusei/2015/kekka.html.美國、日本等主要發(fā)達經(jīng)濟體以大城市為核心的都市圈人口持續(xù)流入，人口向大都會區(qū)集聚的態(tài)勢更加明顯。

圖3 1950～2010年美國不同類型都會區(qū)人口占比

四是城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，城鎮(zhèn)化新階段適應(yīng)城市新發(fā)展趨勢。在資本流動和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)全球化發(fā)展大趨勢下，全球城市區(qū)域、都市圈等正逐步取代城市，成為參與全球產(chǎn)業(yè)組織和地區(qū)競爭的核心主體。城市發(fā)展的重心將由規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升，經(jīng)濟增長對城市發(fā)展所產(chǎn)生的帶動效應(yīng)將集中于提升居民工作生活質(zhì)量、完善城市功能與治理、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面(劉濤等，2017)。在新型城鎮(zhèn)化的新階段，都市圈應(yīng)適應(yīng)城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的趨勢，將發(fā)展重點聚焦于治理水平提升和功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面，并發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展和功能布局等引領(lǐng)作用。

(二)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及特點

一是城鎮(zhèn)化總體增速趨緩，東部地區(qū)減緩、中西部地區(qū)提升、東北地區(qū)加速放緩。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》中的我國常住人口城鎮(zhèn)化率(1991～2021年)統(tǒng)計，1991～2000年、2001～2011年和2012～2021年城鎮(zhèn)化率增長分別為9.8個、13.6個和12.0個百分點，年均增長分別為0.98個、1.24個和1.20個百分點，總體來看，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展整體增速逐步放緩。2010年以來，我國東中西部人口集聚的差距在不斷縮小，東部地區(qū)人口占比仍在提升、但集聚速度正在放緩，中部地區(qū)人口流出有所減緩，西部地區(qū)人口從流出轉(zhuǎn)為流入，東北地區(qū)人口則加速流出(王凱等，2020)。

二是部分地區(qū)人口流動的近域化趨勢加強，省內(nèi)、縣市內(nèi)就近就地城鎮(zhèn)化成為主要方式。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速，大規(guī)模的人口與勞動力流動成為主要現(xiàn)象，近幾年人口流動近域化特征正逐步顯現(xiàn)(李曉江和鄭德高，2017)。2017～2019年，全國省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工分別為9510萬人、9672萬人和9917萬人，三年總量連續(xù)增加，年均增加204萬人。2017～2019年，全國省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工占外出農(nóng)民工總量的55.34%、56.02%和56.91%，年均提高0.79個百分點(王凱等，2020)。在部分地區(qū)人口流動趨勢不斷加強的同時，省域內(nèi)的就近城鎮(zhèn)化也逐步成為主要方式。

三是城城人口流動規(guī)模加大，城市間日常人口流動愈發(fā)重要。根據(jù)《2020年廣州市交通發(fā)展年報》，大灣區(qū)主要城市之間每天至少有550萬人次的跨城出行需求；百度、高德等大數(shù)據(jù)平臺相關(guān)研究結(jié)果也表明，國內(nèi)各城市間每天有超過千萬級別的人口存在跨城出行行為。人力資本較高的群體成為城城流動人口的主要組成部分，實現(xiàn)由低效城市向高效城市的轉(zhuǎn)移，其對城市所產(chǎn)生的群體結(jié)構(gòu)影響可能已超過城鄉(xiāng)遷移的結(jié)果；高頻次人口流動往往體現(xiàn)出重要的社會經(jīng)濟價值，如資本流動、商務(wù)交流、技術(shù)合作等核心生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，近年來正逐步在城市集聚趨勢中顯現(xiàn)。

(三)我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展趨勢研判

一是我國城鎮(zhèn)化還有較大空間，處于快速發(fā)展期的減速階段。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率為64.7%(2021年)，與聯(lián)合國統(tǒng)計的高收入經(jīng)濟體(81.9%)和中高收入經(jīng)濟體(68.2%)的城鎮(zhèn)化率還有一定距離，聯(lián)合國《世界城市化展望》預(yù)測中國城鎮(zhèn)化率將在2030年達70.6%、2040年達76.4%，宏觀結(jié)果表明我國城鎮(zhèn)化還有較大空間。結(jié)合1991～2000年(0.98個百分點)、2001～2011年(1.24個百分點)及2012～2021年(1.20個百分點)等三個時期我國城鎮(zhèn)化率的年均增長情況，按照世界主要國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國城鎮(zhèn)化尚處在快速發(fā)展期的減速發(fā)展階段。

二是我國城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)等成為主要影響因素。在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的新特征與新趨勢背景下，區(qū)域的集聚效應(yīng)愈發(fā)顯著，通過規(guī)模效應(yīng)、專業(yè)化分工和學(xué)習(xí)效應(yīng)三方面增強城市、區(qū)域乃至國家競爭力。按照國外區(qū)域發(fā)展和流動發(fā)展規(guī)律，結(jié)合國內(nèi)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段特征，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)要素流動、城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變將成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素(王凱等，2020)，進一步改變未來城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動力、發(fā)展方向、演化趨勢。

三是以特大、超大城市及輻射帶動功能強的大城市等為核心的都市圈城鎮(zhèn)化進一步加速。根據(jù)國外主要都市圈集聚發(fā)展特征，以及國內(nèi)現(xiàn)階段的人口流動特點，我國已進入以核心大城市邊界擴張為主要形態(tài)的都市圈化階段，都市圈將成為吸納我國新增城鎮(zhèn)人口的重要空間載體，都市圈化將成為我國新型城鎮(zhèn)化新階段的新形態(tài)(張穎和卓賢，2021)。已有研究表明，當(dāng)前我國的都市圈化率仍然較低，都市圈內(nèi)部的城鎮(zhèn)化率提升速度有所放緩，各都市圈的人員往來活躍度存在較大差異；相比于先發(fā)國家的都市圈，我國主要都市圈發(fā)展水平仍偏低。以特大、超大城市及輻射帶動功能強的大城市等為核心的都市圈城鎮(zhèn)化將進一步加速。

都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)之一，都市圈化是大城市功能有序疏解、產(chǎn)業(yè)合理分工的必然趨勢。在新型城鎮(zhèn)化的新發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化動力機制發(fā)生轉(zhuǎn)變，都市圈化成為推動我國深度城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實路徑，開展都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制研究已是非常必要且現(xiàn)實的要求。

三、我國都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建思路

(一)國外典型都市圈統(tǒng)計制度經(jīng)驗

美國都市統(tǒng)計區(qū)制度。美國都市統(tǒng)計區(qū)制度由美國行政管理與預(yù)算局(Office of Management and Budget，OMB)自1950年開始推行實施，開展全國范圍的大都市統(tǒng)計區(qū)和小都市區(qū)的識別和統(tǒng)計。該統(tǒng)計區(qū)概念以單一主體界定的大都市區(qū)概念為基礎(chǔ)進行構(gòu)建，用于統(tǒng)一標準體系，支撐各地理區(qū)域統(tǒng)計信息收集、匯總和發(fā)布等工作(張可云等，2017)。該制度的統(tǒng)計工作涉及聯(lián)邦、政府、統(tǒng)計機構(gòu)等多個部門，統(tǒng)計內(nèi)容包括經(jīng)濟增長、人口就業(yè)等多個領(lǐng)域，其中人口指標涵蓋人口數(shù)量、人口密度以及就業(yè)和通勤等。截至2020年3月，美國共劃分為939個都市統(tǒng)計區(qū)，涉及小都市統(tǒng)計區(qū)547個、大都市統(tǒng)計區(qū)392個，其中551個都市統(tǒng)計區(qū)共同組成了175個聯(lián)合統(tǒng)計區(qū)。(6)Revised Delineations of Metropolitan Statistical Areas, Micropolitan Statistical Areas, and Combined Statistical Areas, and Guidance on Uses of Delineations of These Areas[EB/OL]. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/03/Bulletin-20-01.pdf.Mar. 2020.此外，地方都市圈(如紐約都市圈)政府部門也對都市圈通勤、就業(yè)崗位等重要事項發(fā)布專項統(tǒng)計研究報告，用于支撐都市圈政策制定與實施。

日本國勢調(diào)查、居民出行調(diào)查等制度。日本較早提出“都市圈”概念，并實現(xiàn)了都市圈的統(tǒng)一規(guī)劃和跨區(qū)域聯(lián)合治理，陸續(xù)開展了國勢調(diào)查、都市圈公共交通調(diào)查、都市圈居民出行調(diào)查等與都市圈相關(guān)的統(tǒng)計調(diào)查。日本國勢調(diào)查自1920年開始，用于了解人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化情況，由總務(wù)省統(tǒng)計局每5年組織開展一次。2015年國勢調(diào)查包括關(guān)東、近畿、中京、札幌、仙臺、靜岡—浜松、岡山、廣島、北九州—福岡、熊本等11個大都市圈以及松山、鹿兒島、宇都宮3個都市圈，內(nèi)容涉及人口分布、晝間和夜間人口密度、通勤和通學(xué)人口分布等。(7)日本總務(wù)省統(tǒng)計局. 2015年國勢調(diào)查[EB/OL]. http://www.stat.go.jp/data/ kokusei/2015/kekka.html.都市圈公共交通調(diào)查始于1960年，由國土交通省綜合政策局每5年組織開展一次，調(diào)查內(nèi)容包括首都圈、近畿圈、中京圈三大都市圈鐵路和巴士運行狀況、換乘環(huán)節(jié)特征、空港公共交通集散情況。(8)日本國土交通省. 都市圈公共交通調(diào)查 [EB/OL]. http://www.mlit.go.jp/ sogoseisaku/transport/sosei_transport_tk_000007.html.都市圈居民出行調(diào)查始于1967年，由國土交通省都市局每10年組織開展一次，調(diào)查內(nèi)容包括都市圈出行總量的變化、地區(qū)間聯(lián)系、通勤圈的變化、區(qū)域間移動、出行率下降、移動水平、無出行人員的生活方式等。(9)日本國土交通省. 都市圈居民出行調(diào)查 [EB/OL]. http://www.mlit.go.jp/ crd/tosiko/link/index.html.日本主要通過國家級部門依各自需求開展都市圈統(tǒng)計工作，地方都市圈專業(yè)協(xié)會制定專項統(tǒng)計報告，如東京都市圈交通規(guī)劃協(xié)會不定期發(fā)布《東京都市圈個人出行調(diào)查》報告，支撐完善都市圈的統(tǒng)計與監(jiān)測。

歐盟標準地域統(tǒng)計單元制度。歐盟標準地域統(tǒng)計單元制度(Nomenclature of Territorial Units for Statistics, NUTS)是20世紀70年代歐盟統(tǒng)計局為建立區(qū)域統(tǒng)計體系而確定的統(tǒng)一工具，用于統(tǒng)計、觀察、對比各成員國不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展水平和差異，以促進各成員國均衡發(fā)展。其中，都市圈單元屬于標準地域統(tǒng)計單元的第三層級空間尺度(NUTS 3)，在由至少25萬居民組成的功能性城市區(qū)域(functional urban area, FUA)內(nèi)需滿足至少50%的人口生活。(10)European Union. Methodological Manual on Territorial Typologies-2018 Edition. 2019.歐盟統(tǒng)計局每年對NUTS 3范圍開展人口方面的信息統(tǒng)計，包括勞動力市場、犯罪記錄、經(jīng)濟核算、商業(yè)人口統(tǒng)計等。2021年，歐盟統(tǒng)計局進一步對其實施更詳細的數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，涉及性別、年齡、出生地等分列的人口信息。歐盟于1988年正式開啟劃分標準地域統(tǒng)計單元的工作，2003年正式確立了標準地域統(tǒng)計單元的官方劃分方案，標準地域統(tǒng)計單元系統(tǒng)已構(gòu)成歐盟區(qū)域統(tǒng)計體系的核心(劉玉博和李魯，2020)。

此外，加拿大的“大都市普查區(qū)”和“人口集聚區(qū)”、英國的“通勤區(qū)”等與都市圈相關(guān)的官方統(tǒng)計機制及制度也已經(jīng)成熟，并通過制定相應(yīng)的法律文件，進一步完善對都市圈單元的統(tǒng)計調(diào)查需求，滿足經(jīng)濟社會領(lǐng)域多層次的統(tǒng)計需求。

(二)國內(nèi)已有都市圈統(tǒng)計機制經(jīng)驗

當(dāng)前國家已建立統(tǒng)計調(diào)查制度，包括國家統(tǒng)計調(diào)查制度、部門統(tǒng)計調(diào)查制度和地方統(tǒng)計查制度等三大類別，區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)計機制一般由國家或部門統(tǒng)計調(diào)查部門開展。(11)國家統(tǒng)計局. 國家統(tǒng)計調(diào)查制度[EB/OL]. http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjzd/ gjtjzd/.區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)計機制方面，一般由國家統(tǒng)計局牽頭、地方部門配合、專業(yè)機構(gòu)支撐，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測及信息發(fā)布，如京津冀協(xié)同發(fā)展由國家統(tǒng)計局、北京市統(tǒng)計局和中國社科院產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展智庫以及天津、河北統(tǒng)計部門聯(lián)合對京津冀發(fā)展情況進行統(tǒng)計監(jiān)測并定期公開發(fā)布。都市圈方面，根據(jù)都市圈協(xié)同特點及需求，省內(nèi)都市圈、跨省都市圈等不同類型的都市圈相繼建立了不同模式的都市圈統(tǒng)計機制。

省內(nèi)都市圈(合肥都市圈、成都都市圈等)統(tǒng)計機制。合肥都市圈、成都都市圈等省內(nèi)都市圈，其都市圈范圍均在本省的行政區(qū)劃內(nèi)，不涉及外省市協(xié)同發(fā)展等因素，這些都市圈的統(tǒng)計工作一般由省級統(tǒng)計部門或都市圈核心城市統(tǒng)計局牽頭開展，并定期發(fā)布都市圈統(tǒng)計信息。具體而言，合肥都市圈、大南昌都市圈等，由省統(tǒng)計局負責(zé)都市圈主要經(jīng)濟社會指標的統(tǒng)計工作，并與省級相關(guān)指標同步定期發(fā)布。例如，由安徽省統(tǒng)計局負責(zé)的《安徽省2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，明確界定了合肥都市圈統(tǒng)計范圍(合肥都市圈包括合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、蚌埠7個省轄市以及安慶市的桐城市)，并發(fā)布了合肥都市圈相關(guān)統(tǒng)計指標數(shù)據(jù)(如合肥都市圈生產(chǎn)總值24499.9億元，比上年增長4%)。成都都市圈、武漢都市圈等，由都市圈核心城市統(tǒng)計局牽頭、相關(guān)城市統(tǒng)計局配合，構(gòu)建并完善都市圈統(tǒng)計合作與交流機制，整合各城市統(tǒng)計資源，開展都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計工作。例如，成都市統(tǒng)計局以成都都市圈(成都、德陽、眉山、資陽4市)為統(tǒng)計范圍，發(fā)布了《2021年1—2月成都都市圈經(jīng)濟運行情況》，統(tǒng)計內(nèi)容包括工業(yè)生產(chǎn)情況、固定資產(chǎn)投資情況、消費品市場情況、財政收支情況等主要信息。(12)成都市統(tǒng)計局. 成都統(tǒng)計局：2021年1—2月成都都市圈經(jīng)濟運行情況[EB/OL]. http://yc.fccs.com/news/6078751.html, 2021-04-08.

跨省都市圈(南京都市圈等)統(tǒng)計機制。南京都市圈等跨省都市圈，其都市圈范圍涉及不同省份的行政單元，需要開展不同行政層級的機制協(xié)調(diào)及對接，這些都市圈一般由核心城市牽頭組建專項組織，制定都市圈統(tǒng)計章程或協(xié)議，推動開展都市圈統(tǒng)計監(jiān)測。具體而言，南京都市圈在都市圈“執(zhí)行層”運作機制層面專門設(shè)置了南京都市圈統(tǒng)計專業(yè)委員會(以下簡稱“專委會”)，并以南京都市圈黨政聯(lián)席會議為指導(dǎo)，定期開展南京都市圈統(tǒng)計局長聯(lián)席會議。該專委會已形成《南京都市圈統(tǒng)計專業(yè)委員會章程》，都市圈各城市統(tǒng)計局簽訂了都市圈城市統(tǒng)計合作框架協(xié)議，推動各城市及都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計監(jiān)測工作。(13)南京市統(tǒng)計局. 南京都市圈統(tǒng)計局長聯(lián)席會議在南京召開[EB/OL]. http://tjj.nanjing.gov.cn/njstjj/201912/t20191218_1744765.html.例如，南京市統(tǒng)計局于2021年11月發(fā)布的《1—3季度南京都市圈經(jīng)濟總量持續(xù)擴大》，統(tǒng)計內(nèi)容以地區(qū)生產(chǎn)總值為主、細分一二三產(chǎn)業(yè)增加值。(14)南京市統(tǒng)計局. 1—3季度南京都市圈經(jīng)濟總量持續(xù)擴大[EB/OL]. http://tjj.nanjing.gov.cn/gzdt/202111/t20211111_3187292.html，2021-11-11.

(三)我國都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建

基于新發(fā)展格局下的新型城鎮(zhèn)化意義及要求、都市圈建設(shè)作用及意義，結(jié)合我國城鎮(zhèn)化存在較大增長空間、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、都市圈城鎮(zhèn)化加速等趨勢及特點，開展都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建，將有效反映新發(fā)展階段我國人口流動特點、都市圈集聚發(fā)展特征和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進展。

當(dāng)前我國都市圈層面的統(tǒng)計運行實施機制主要分為兩大類：一類是省內(nèi)都市圈(如合肥都市圈、成都都市圈等)，其都市圈的統(tǒng)計工作一般由省級統(tǒng)計部門或都市圈核心城市統(tǒng)計局牽頭開展，并定期發(fā)布都市圈統(tǒng)計信息；另一類是跨省都市圈(如南京都市圈等)，需要開展不同行政層級的機制協(xié)調(diào)及對接，一般由核心城市牽頭組建專項組織，制定都市圈統(tǒng)計章程或協(xié)議，推動開展都市圈統(tǒng)計監(jiān)測。

基于國家統(tǒng)計調(diào)查制度特點及要求，都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制作為都市圈官方運行機制的組成部分，需嚴格明確統(tǒng)計機制管理條線及實施責(zé)任主體，并兼顧現(xiàn)有統(tǒng)計制度管理模式，研究提出針對省內(nèi)及跨省都市圈等不同類型的都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建思路。

一是省內(nèi)都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建。對于省內(nèi)都市圈，其都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制由省級統(tǒng)計部門負責(zé)統(tǒng)一推進實施，都市圈所涉城市或區(qū)縣負責(zé)統(tǒng)計上報所在轄區(qū)的常住人口、城鎮(zhèn)常住人口等指標數(shù)字，省級統(tǒng)計部門根據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查制度要求開展都市圈數(shù)據(jù)統(tǒng)計、上報、發(fā)布等工作。

二是跨省都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建。對于跨省都市圈，如其范圍位于區(qū)域重大戰(zhàn)略(如京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等)，可由區(qū)域重大戰(zhàn)略實施機制(如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、長三角區(qū)域合作辦公室等)負責(zé)工作指導(dǎo)，都市圈協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一推進實施，都市圈各城市或區(qū)域負責(zé)統(tǒng)計上報所在轄區(qū)的常住人口、城鎮(zhèn)常住人口等指標數(shù)字；如其范圍不涉及區(qū)域重大戰(zhàn)略，可由國家相關(guān)部委(發(fā)改或統(tǒng)計部門)負責(zé)工作指導(dǎo)，都市圈協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一推進實施，都市圈各城市或區(qū)域負責(zé)統(tǒng)計上報所在轄區(qū)的常住人口、城鎮(zhèn)常住人口等指標數(shù)字。上述不同實施模式的都市圈城鎮(zhèn)化率結(jié)果均上報國家相關(guān)部委(發(fā)改或統(tǒng)計部門)備案。

(四)都市圈城鎮(zhèn)化率定義及計算方式

按照國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計指標說明，城鎮(zhèn)化率是指一個國家(地區(qū))城鎮(zhèn)的常住人口占該國家(地區(qū))總?cè)丝诘谋壤呛饬砍擎?zhèn)化水平高低、反映城鎮(zhèn)化進程的一個重要指標?；诠俜浇y(tǒng)計口徑及標準銜接考量，研究將“都市圈城鎮(zhèn)化率”定義為“都市圈城鎮(zhèn)的常住人口占該都市圈總?cè)丝诘谋壤?，其計算公式?/p>

其中，普查年份的都市圈城鎮(zhèn)常住人口由各級的城鎮(zhèn)常住人口匯總統(tǒng)計后計算所得，非普查年份則根據(jù)各級城鎮(zhèn)的年度人口變動抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)推算而得。此外，考慮到都市圈具有人口集聚效應(yīng)的作用，非普查年份的城鎮(zhèn)常住人口數(shù)據(jù)應(yīng)以地級以上城市的數(shù)據(jù)為統(tǒng)計基礎(chǔ)單元(如都市圈涉及非完整地級行政區(qū)域，可以非完整地級行政區(qū)域的區(qū)縣數(shù)據(jù)為統(tǒng)計單元)。

四、上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計實踐

(一)上海大都市圈概況

2017年12月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于上海市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》正式提出“上海大都市圈”，2019年10月上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作正式啟動，范圍包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的“1+8”市域行政范圍。

2022年1月，上海、江蘇、浙江兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》；2022年9月，兩省一市召開了上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃實施推進會，正式向社會公布規(guī)劃文件?；凇白吭降娜虺鞘袇^(qū)域”的總體目標，上海大都市圈建設(shè)更具競爭力、更可持續(xù)、更加融合的都市圈，推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境共建共享共治，支撐實現(xiàn)長三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展。其中，《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》的“規(guī)劃實施保障”章節(jié)提出了“明確規(guī)劃認定實施和評估維護機制”、“建立開放式的實施協(xié)商機制”、“探索多元主體參與實施機制”等三方面的機制措施，并在“建立開放式的實施協(xié)商機制”中進一步明確要求“以長江三角洲現(xiàn)有一體化發(fā)展機構(gòu)和機制為基礎(chǔ)，借鑒現(xiàn)有跨行政區(qū)協(xié)調(diào)的工作組織經(jīng)驗，因地制宜探索工作組織和合作機制，完善聯(lián)席會議制度”等協(xié)商機制。(15)上海市人民政府. 《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》[EB/OL]. https://www.shanghai.gov.cn/newshanghai,2022-09-28.

(二)上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建設(shè)想

在上海大都市圈進行規(guī)劃編制時，既已成立區(qū)域性協(xié)同組織機構(gòu)，保障規(guī)劃的順利編制與實施。依托上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展指導(dǎo)和決策上海大都市圈規(guī)劃的編制、審查、實施等工作，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地市的重大規(guī)劃、重大項目等。此外，在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)組織和協(xié)調(diào)上海大都市圈規(guī)劃的具體事項(熊健等，2022)?！渡虾４蠖际腥臻g協(xié)同規(guī)劃》正式印發(fā)實施后，以全面納入長三角區(qū)域合作機制為途徑，推動上海大都市圈協(xié)同機制的常態(tài)化運行，進一步完善區(qū)域各層級合作機制，同步帶動長三角其他都市圈協(xié)同機制的完善。

基于已有上海大都市圈常態(tài)化運行的協(xié)同機制，并全面納入長三角區(qū)域合作機制的考量，上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制可參照跨省都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建思路開展實施，即由長三角區(qū)域合作辦公室負責(zé)工作指導(dǎo)，上海大都市圈空間規(guī)劃協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)實施，都市圈各城市(上海市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、寧波市、湖州市、嘉興市、舟山市)負責(zé)統(tǒng)計上報，并根據(jù)國家統(tǒng)計調(diào)查制度要求開展相應(yīng)數(shù)據(jù)上報、發(fā)布等工作。

(三)上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計結(jié)果

按照研究所確定的都市圈城鎮(zhèn)化率定義及計算方式，根據(jù)當(dāng)前上海大都市圈規(guī)劃實施機制建設(shè)進展，研究暫以上海大都市圈各城市統(tǒng)計年鑒等為主要數(shù)據(jù)來源，開展2018～2020年上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計實踐。

上海大都市圈常住人口。2018年末、2019年末及2020年末的上海大都市圈常住人口分別為7070.2萬人、7125.5萬人、7741.7萬人，2018年末至2020年末累計增長671.5萬人，年均增長335.8萬人。其中，上海市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、寧波市、湖州市、嘉興市常住人口2018年末至2020年末分別累計增長63.3萬人、88.7萬人、54.9萬人、202.7萬人、41.7萬人、120.2萬人、34.1萬人、67.5萬人；蘇州市、寧波市常住人口增長較為顯著，均超過百萬人；無錫市、嘉興市、上海市、常州市等4個城市常住人口增長較多，超過50萬人；舟山市常住人口2018年末至2020年末累計減少1.5萬人，為上海大都市圈9個城市中唯一常住人口減少的城市。

上海大都市圈城鎮(zhèn)常住人口。2018年末、2019年末及2020年末的上海大都市圈城鎮(zhèn)常住人口分別為5393.1萬人、5479.8萬人、6254.8萬人，2018年末至2020年末累計增長861.7萬人，年均增長430.9萬人，上海大都市圈城鎮(zhèn)常住人口迅速增加。其中，上海市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、寧波市、湖州市、嘉興市、舟山市城鎮(zhèn)常住人口2018年末至2020年末分別累計增長85.6萬人、116.3萬人、64.0萬人、226.4萬人、53.8萬人、135.6萬人、103.2萬人、73.4萬人、3.4萬人；無錫市、蘇州市、寧波市、湖州市等4個城市城鎮(zhèn)常住人口累計增長較為顯著，均超過百萬人；上海市、嘉興市、常州市、南通市等4個城市城鎮(zhèn)常住人口累計增長較多、超過50萬人；舟山市城鎮(zhèn)常住人口累計增長較慢，不足5萬人。

上海大都市圈城鎮(zhèn)化率。2018年末、2019年末及2020年末的上海大都市圈城鎮(zhèn)化率分別為76.3%、76.9%、80.8%，2018年末至2020年末累計增長4.5個百分點，年均增長2.3個百分點，其城鎮(zhèn)化率逐年增加，上海大都市圈總體已進入城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展階段(城鎮(zhèn)化率高于80%)(見圖4)。其中，上海市、無錫市、常州市、蘇州市、南通市、寧波市、湖州市、嘉興市、舟山市城鎮(zhèn)化率2018年末至2020年末分別累計增長1.2個、6.5個、4.6個、5.7個、3.3個、5.1個、26.7個、5.3個、3.8個百分點，湖州市城鎮(zhèn)化率累計增長極為顯著，超過25個百分點，湖州市、無錫市、蘇州市、嘉興市、寧波市、常州市等6個城市城鎮(zhèn)化率累計增長高于上海大都市圈城鎮(zhèn)化率4.5個百分點的累計增長數(shù)值，而舟山市、南通市、上海市等3個城市城鎮(zhèn)化率累計增長未達到上海大都市圈城鎮(zhèn)化率累計增長數(shù)值。

圖4 2018～2020年上海大都市圈城鎮(zhèn)化率變化

開展上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計將有效反映都市圈城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，推動都市圈新型城鎮(zhèn)化工作的決策和實施。一方面，基于設(shè)想構(gòu)建的上海大都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制，可長期穩(wěn)定的支撐依托上海大都市圈9個城市開展的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作，并同步推動都市圈統(tǒng)計信息公開等制度建設(shè)。另一方面，成熟有效的都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)與指標，可實現(xiàn)統(tǒng)計結(jié)果在同等級單元的橫向?qū)Ρ扰c不同等級單元的縱向校核等，支撐都市圈新型城鎮(zhèn)化工作的近遠期目標制定和實施。

五、結(jié)論與實施建議

當(dāng)前，我國主要存在省內(nèi)、跨省等不同類型的都市圈，對于省內(nèi)都市圈，其都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制由省級統(tǒng)計部門負責(zé)統(tǒng)一推進實施、都市圈所涉城市或區(qū)縣負責(zé)統(tǒng)計上報；對于跨省都市圈，根據(jù)其是否位于區(qū)域重大戰(zhàn)略來明確其都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計機制構(gòu)建模式及實施方式。都市圈統(tǒng)計協(xié)同機制是都市圈統(tǒng)計工作的有力保障，都市圈統(tǒng)計口徑及標準是都市圈建設(shè)質(zhì)量的有效反饋，開展都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作需要進一步強化統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計機制制度的建設(shè)等。

(一)建立科學(xué)規(guī)范的都市圈高質(zhì)量城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標體系

對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的監(jiān)測和評估而言，科學(xué)規(guī)范的城鎮(zhèn)化統(tǒng)計是其基礎(chǔ)性工作(史育龍等，2017)。普查年份的都市圈城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計涉及的相關(guān)指標數(shù)字可較易統(tǒng)計獲取，非普查年份的相關(guān)指標數(shù)字一般通過各級城鎮(zhèn)的年度人口變動抽樣調(diào)查為基礎(chǔ)推算而得，導(dǎo)致非普查年份的都市圈城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計存在相應(yīng)的誤差，一定程度上影響了都市圈城鎮(zhèn)化總體發(fā)展趨勢判斷及政策實施。此外，部分都市圈統(tǒng)計范圍存在城市行政區(qū)劃范圍不完整、地級城市與縣級城市共存等情況。例如，2021年《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確“南京都市圈包括江蘇省南京市，鎮(zhèn)江市京口區(qū)、潤州區(qū)、丹徒區(qū)和句容市，揚州市廣陵區(qū)、邗江區(qū)、江都區(qū)和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)，馬鞍山市花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、和縣和當(dāng)涂縣，滁州市瑯琊區(qū)、南譙區(qū)、來安縣和天長市，宣城市宣州區(qū)”。因此，在開展都市圈城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作時，一方面，需建立科學(xué)規(guī)范的都市圈高質(zhì)量城鎮(zhèn)化統(tǒng)計指標體系，多層次、多角度反饋都市圈城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，支撐都市圈新型城鎮(zhèn)化工作的科學(xué)決策和有效管理；另一方面，針對都市圈內(nèi)不同級別行政區(qū)劃單元的統(tǒng)計要求，進一步細化都市圈城鎮(zhèn)化定義及統(tǒng)計口徑，明確科學(xué)合理的都市圈城鎮(zhèn)化統(tǒng)計方法及途徑，強化不同級別行政區(qū)劃單元城鎮(zhèn)人口的甄別、驗證及核實。

(二)優(yōu)化完善都市圈統(tǒng)計協(xié)同機制及實施模式

基于突出人員通勤、經(jīng)濟集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等都市圈發(fā)展特點，同時疊加國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、省市發(fā)展戰(zhàn)略等，我國存在省內(nèi)、跨省等不同類型都市圈的情況，也逐步建立了符合自身特點的都市圈協(xié)同機制，省內(nèi)都市圈統(tǒng)計工作一般由省級統(tǒng)計部門或都市圈核心城市統(tǒng)計局牽頭開展，并定期發(fā)布都市圈統(tǒng)計信息；跨省都市圈一般由核心城市牽頭組建專項組織，制定都市圈統(tǒng)計章程或協(xié)議，推動開展都市圈統(tǒng)計監(jiān)測。各類都市圈統(tǒng)計機制總體處在探索及逐步構(gòu)建階段，未能形成長期穩(wěn)定的都市圈統(tǒng)計協(xié)同機制及實施模式，如成都市統(tǒng)計局《2021年1—2月成都都市圈經(jīng)濟運行情況》、南京市統(tǒng)計局《1—3季度南京都市圈經(jīng)濟總量持續(xù)擴大》等，公眾僅可獲取個別階段的都市圈統(tǒng)計信息，未能形成長期穩(wěn)定的都市圈統(tǒng)計信息公開發(fā)布模式。因此，一方面，基于都市圈自身組成及發(fā)展特點，優(yōu)化完善不同類型都市圈的統(tǒng)計協(xié)同機制，形成有效的都市圈統(tǒng)計工作的組織、上報、匯總等機制；另一方面，逐步推進構(gòu)建長期有效的都市圈統(tǒng)計信息公開發(fā)布等相關(guān)制度，定期向公眾發(fā)布主要指標情況，強化都市圈統(tǒng)計結(jié)果的公開化及透明化。

(三)探索構(gòu)建長效的都市圈統(tǒng)計與規(guī)劃實施、監(jiān)測評估等聯(lián)動機制

都市圈統(tǒng)計協(xié)同機制的建立及實施用于有效反饋都市圈規(guī)劃、建設(shè)和管理的進展情況，支撐都市圈發(fā)展的科學(xué)決策和有效管理。國內(nèi)多個都市圈規(guī)劃文件均明確提出了都市圈規(guī)劃實施的具體保障舉措，如《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出的加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善實施機制、擴大社會參與等規(guī)劃實施機制，《成都都市圈發(fā)展規(guī)劃》提出的加強組織協(xié)調(diào)、強化政策協(xié)同、統(tǒng)籌推進實施等保障措施，但未明確都市圈規(guī)劃、建設(shè)和管理過程中的各環(huán)節(jié)聯(lián)動機制及方式，也未確定各聯(lián)動環(huán)節(jié)的責(zé)任主體及工作事項。因此，一方面，探索構(gòu)建長效的都市圈統(tǒng)計工作與都市圈規(guī)劃實施、監(jiān)測評估等聯(lián)動機制，將都市圈統(tǒng)計作為各城市政府年度任務(wù)，納入年度重點督查事項，開展相關(guān)實施督查檢查及考核評估；另一方面，以都市圈統(tǒng)計協(xié)同機制建設(shè)為抓手，進一步優(yōu)化完善都市圈協(xié)同機制及政策體系。

在當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化的新特征與趨勢下，我國城鎮(zhèn)化的的動力機制發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，都市圈逐步成為新型城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)之一。國內(nèi)部分都市圈已開展都市圈統(tǒng)計工作，推動都市圈全域協(xié)同發(fā)展與管理，但依然存在協(xié)同機制各異、管理標準不一等問題，極大地影響了都市圈統(tǒng)計工作的開展及實施?；诙际腥νㄇ?、居住和就業(yè)等突出功能特色，建立我國都市圈統(tǒng)計標準體系及實施機制，并常態(tài)化、公開化都市圈統(tǒng)計結(jié)果，將有助于加快都市圈高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展。