□ 薛 敏

全球變暖引起的環(huán)境和氣候變化風(fēng)險(xiǎn)已成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要難題，而積極應(yīng)對(duì)全球變暖已成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)。2020年，我國(guó)正式提出在2030 年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”，2060 年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)。碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動(dòng)相關(guān)工作的重要依據(jù)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視碳排放核算體系的構(gòu)建工作，在黨的二十大報(bào)告中明確指出要完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。企業(yè)碳排放核算正常運(yùn)轉(zhuǎn)是國(guó)家實(shí)施碳中和的基礎(chǔ)保障，也能為國(guó)家和省級(jí)碳排放核算關(guān)鍵參數(shù)的測(cè)度和動(dòng)態(tài)更新提供參考依據(jù)。但鑒于當(dāng)前碳減排任務(wù)重且時(shí)間緊迫，尤其是作為減排主力的企業(yè)端的碳排放核算體系尚不能提供及時(shí)、完整、準(zhǔn)確的碳排放信息，完善企業(yè)碳排放核算體系刻不容緩。

基于此，本文對(duì)各地開展企業(yè)碳排放核算工作及探索進(jìn)行梳理，并在總結(jié)國(guó)際碳排放核算體系實(shí)踐的基礎(chǔ)上針對(duì)當(dāng)前碳排放核算的薄弱環(huán)節(jié)提出相應(yīng)建議。

| 國(guó)內(nèi)外企業(yè)碳排放核算體系綜述

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外政府部門和機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)碳排放核算開展了大量探索，形成了一系列核算標(biāo)準(zhǔn)或指南。

（一）國(guó)際層面

從國(guó)際上現(xiàn)有的碳排放核算體系來(lái)看，總體分為兩種類型，一種為自上而下的碳排放核算體系，代表性的有IPCC 的《國(guó)家溫室氣體清單編制指南》，通過(guò)國(guó)家至部門層層分解來(lái)進(jìn)行的核算。另一種為自下而上的碳排放核算體系。GHG 協(xié)議、ISO14064-67、PAS2050均屬于后者，它們主要是基于企業(yè)與組織、產(chǎn)品與項(xiàng)目等微觀主體的核算體系。我國(guó)國(guó)家溫室氣體清單編制的方法主要參考IPCC 發(fā)布的《IPCC 國(guó)家溫室氣體清單指南（1996 年修訂版）》。

（二）國(guó)內(nèi)層面

國(guó)家發(fā)改委2013 年起陸續(xù)發(fā)布了3 批24 個(gè)行業(yè)《企業(yè)碳排放核算與報(bào)告指南》《全國(guó)碳排放權(quán)交易第三方核查參考指南》；國(guó)家碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)委2016 年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則》等，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放核算方法和報(bào)告提出參照指南，針對(duì)不同行業(yè)溫室氣體核算提供排放因子的缺省值，明確不同類型企業(yè)碳核算的基本原則、核算邊界、步驟與方法，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)基于實(shí)測(cè)方法獲得排放因子等重要指標(biāo)數(shù)據(jù)。

（三）省級(jí)層面

2010 年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求省級(jí)層面做好溫室氣體清單編制工作，廣東、浙江、湖北、遼寧、陜西、云南、天津七個(gè)省市作為率先啟動(dòng)的試點(diǎn)省市先行開始編制。2011年國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，為省級(jí)清單的編制提出了規(guī)范性和操作性指導(dǎo)意見。以浙江為例，浙江省是全國(guó)首個(gè)試行省市縣三級(jí)清單編制常態(tài)化的省份。2014 年，浙江印發(fā)全國(guó)第一本溫室氣體清單編制的地方性指南，2018 年浙江進(jìn)一步制定了《浙江省溫室氣體清單編制指南（2018 年修訂版）》。

（四）市縣（區(qū)）層面

目前我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的市縣（區(qū)）層面的溫室氣體核算指南。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于啟動(dòng)各省溫室氣體編制工作的要求，當(dāng)前各省市已陸續(xù)組織開展省內(nèi)市縣（區(qū)）級(jí)的溫室氣體排放清單編制工作。編制方法主要有統(tǒng)一招標(biāo)和各市縣（區(qū)）自行開展兩種方式。從核算進(jìn)展看，目前市縣（區(qū)）層面的核算基本處于起步探索階段，尚未有地區(qū)公開發(fā)布?xì)v年的碳排放核算數(shù)據(jù)。

| 碳核算的統(tǒng)計(jì)范疇與方法

企業(yè)碳排放核算是指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中消耗能源所產(chǎn)生碳排放的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行收集、統(tǒng)計(jì)、記錄、并將所有碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算、累加的一系列活動(dòng)，是企業(yè)碳監(jiān)測(cè)和碳管理的重要基礎(chǔ)。

（一）碳排放口徑

依據(jù)WCBSD 和WRI 制訂的《溫室氣體核算體系系列標(biāo)準(zhǔn)》（簡(jiǎn)稱GHG 協(xié)議），溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、六氟化硫等六種排放物，通常都化為二氧化碳當(dāng)量來(lái)計(jì)算。企業(yè)的碳排放分成范圍一、范圍二及范圍三。范圍一是企業(yè)的直接碳排放，包括企業(yè)各種設(shè)備、運(yùn)輸工具等所產(chǎn)生的碳排放。范圍二是企業(yè)的間接碳排放，包括外購(gòu)電力、蒸汽和冷熱氣等的碳排放。范圍三是企業(yè)廣義的間接碳排放，覆蓋企業(yè)的整個(gè)價(jià)值鏈，包括上游原材料生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)奶寂欧?、成品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放、成品運(yùn)輸銷售的碳排放、成品使用過(guò)程以及報(bào)廢處理的碳排放等。

（二）碳排放測(cè)算方法

通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的梳理可以發(fā)現(xiàn)，按不同的適用尺度，有三種核算方法是最為常用的核算方法，分別為實(shí)測(cè)法、物料平衡法以及排放因子法。

1.實(shí)測(cè)法。實(shí)測(cè)法就是根據(jù)碳排放監(jiān)測(cè)儀器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的碳排放，具有最高的測(cè)量精度，目前歐洲的水泥制造企業(yè)就采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行排放核算。但由于實(shí)測(cè)法對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)的要求較高，且監(jiān)測(cè)成本也較高，采用這一方法的行業(yè)和企業(yè)并不多，該方法適用于有條件實(shí)地檢測(cè)的單一行業(yè)和部分企業(yè)的碳排放測(cè)度。

實(shí)測(cè)法在實(shí)際應(yīng)用和推廣中還存在2 個(gè)局限性：一是該種方法主要是監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的碳排放，無(wú)法監(jiān)測(cè)產(chǎn)品全生命周期的碳排放；二是想測(cè)算出某一行業(yè)總體或某一產(chǎn)業(yè)總體碳排放量，則需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析的方法，通過(guò)樣本結(jié)果推算整體結(jié)果。這就意味著樣本的選擇極為重要，如若樣本不具備代表性，其測(cè)算結(jié)果就算再精準(zhǔn)也不具備參考意義。

2.物料平衡法。物料平衡法遵循物理學(xué)中的質(zhì)量守恒的理念，即碳元素在生產(chǎn)過(guò)程中雖會(huì)發(fā)生形態(tài)上的改變，但碳元素總質(zhì)量是恒定不變的。該方法不對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行細(xì)分，只注重生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)能源的消費(fèi)總量。在對(duì)整個(gè)行業(yè)部門或產(chǎn)業(yè)整體的相對(duì)宏觀的主體進(jìn)行二氧化碳測(cè)算時(shí)，該核算方法較為簡(jiǎn)單且測(cè)算結(jié)果具有一定準(zhǔn)確性。

該方法與實(shí)測(cè)法相比，不僅可以比較不同部門的碳排放量，更能區(qū)分采用不同設(shè)備所產(chǎn)生碳排放量的不同，適用于設(shè)備更新較快的情況。但由于中間過(guò)程繁瑣，需全面掌握制備工藝和生產(chǎn)全程，否則容易出現(xiàn)系統(tǒng)誤差，數(shù)據(jù)獲取也相對(duì)困難，因此該方法當(dāng)前的應(yīng)用范圍還比較窄，通常被用于生產(chǎn)活動(dòng)中，如脫硫過(guò)程的排放、化工生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的排放以及其他非化石燃料燃燒過(guò)程的排放等。

3.排放因子法。由于不同行業(yè)的使用環(huán)境不同，其消耗相同分量的化石能源所排放的碳排放量不同，這使得碳排放量的估算誤差較大。因此，IPCC 測(cè)算了單位化石能源用于不同途徑所產(chǎn)生的平均碳排放量，這為全球各國(guó)測(cè)算碳排放以及制定溫室氣體清單指南提供了便利。

該種方法較為科學(xué)同時(shí)也比較可行，因此得到了國(guó)際上的公認(rèn)和歡迎。我國(guó)企業(yè)碳排放核算以排放因子法為主，因此需要獲得企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的水平和確定相應(yīng)的排放因子。企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平的數(shù)據(jù)主要通過(guò)企業(yè)交易合同文本、能源消耗臺(tái)賬、燃料技術(shù)文件、燃料清單等進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算既要有企業(yè)內(nèi)部核算過(guò)程也要有外部核查過(guò)程，從而確保數(shù)據(jù)可信。2015 年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部要求石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點(diǎn)行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了多次的碳排放數(shù)據(jù)的核算與上報(bào)，掌握了較為可信的排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)。但其他行業(yè)的企業(yè)碳排放活動(dòng)水平仍有待進(jìn)一步收集。而對(duì)于排放因子的確定，可選擇實(shí)測(cè)值或默認(rèn)值（缺省值）進(jìn)行核算。實(shí)測(cè)值較默認(rèn)值更加準(zhǔn)確，但對(duì)整體的數(shù)據(jù)環(huán)境要求更高，從而實(shí)測(cè)值才能更加可信。目前更多的排放因子還是采用默認(rèn)值。

| 當(dāng)前企業(yè)碳排放核算存在的問(wèn)題

（一）碳排放核算參考標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一

由于目前已經(jīng)出臺(tái)的24 個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算指南的編制主體各不相同，在核算時(shí)采用的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。目前企業(yè)主要依靠第三方機(jī)構(gòu)完成自身碳排放核算，不同的機(jī)構(gòu)在核算時(shí)參考的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)范疇均存在差異，從而降低了數(shù)據(jù)可比性。除了24 個(gè)行業(yè)之外的行業(yè)尚未出臺(tái)企業(yè)層面的溫室氣體核算指南，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)際碳核算過(guò)程中會(huì)無(wú)所適從。

（二）基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)獲取難

現(xiàn)行的能源統(tǒng)計(jì)只涉及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域，沒(méi)有反映全社會(huì)能源的生產(chǎn)、消費(fèi)情況，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全面使得難以準(zhǔn)確核算全社會(huì)碳排放量。同時(shí)當(dāng)前除了納入碳排放交易市場(chǎng)的重點(diǎn)企業(yè)和上市企業(yè)外，瑞安絕大多數(shù)企業(yè)對(duì)能源統(tǒng)計(jì)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不足，多數(shù)只強(qiáng)調(diào)電耗，對(duì)燃?xì)?、供熱、水資源消耗等其他基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集重視不夠，加之缺乏相應(yīng)的人力、物力和技術(shù)手段，使得碳排放基礎(chǔ)核算數(shù)據(jù)收集難度很大。另外用能、用氣、用水、用熱等數(shù)據(jù)相對(duì)分散且不成體系，缺乏將各類數(shù)據(jù)匯集并進(jìn)行有效篩選等科學(xué)手段。

（三）核算質(zhì)量難以保障

可核查、可報(bào)告、可監(jiān)測(cè)是國(guó)際社會(huì)溫室氣體排放核算的基本要求。當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)的溫室氣體排放核算與報(bào)告指南中對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量管控、數(shù)據(jù)核查標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明相對(duì)欠缺。《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》目前僅針對(duì)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋的8 大行業(yè)約1 萬(wàn)家重點(diǎn)企業(yè)，核查方式是以企業(yè)自查、各省生態(tài)環(huán)境主管部門組織核查的方式展開。而實(shí)際上，各核查主體一般都是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，缺乏對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。在缺少統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管不完善的情況下，碳排放核查質(zhì)量參差不齊。當(dāng)前除了國(guó)家層面的溫室氣體核算有公開外，其他層面的核算情況大多未公開披露。

| 建議與對(duì)策

（一）規(guī)范核算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)清單編制的科學(xué)性和可比性

加強(qiáng)整合現(xiàn)有已出臺(tái)的行業(yè)溫室氣體核算指南，盡快統(tǒng)一核算范圍、核算方法、相同能源的排放因子以及報(bào)告格式等，增強(qiáng)企業(yè)碳排放核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性，加快出臺(tái)24 個(gè)行業(yè)之外的企業(yè)溫室氣體核算指南，規(guī)范不同行業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)開展清單編制工作提供依據(jù)和指導(dǎo)。在地區(qū)層面，可以借鑒國(guó)際城市溫室氣體核算指南，結(jié)合當(dāng)前廣東、浙江、四川等地發(fā)布的核算指南，制定全國(guó)統(tǒng)一的市縣區(qū)溫室氣體核算指南。

（二）開展基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化清單編制數(shù)據(jù)支撐

1.完善清單編制基礎(chǔ)指標(biāo)工作。相較省級(jí)層面清單編制，市縣級(jí)涉及的監(jiān)測(cè)范圍較小，對(duì)接的部門和企業(yè)也較少，建議市縣級(jí)可根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外能源消費(fèi)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，針對(duì)性地對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，以保證市縣清單編制數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并逐步建立并完善滿足區(qū)域“雙碳”工作的統(tǒng)計(jì)體系，構(gòu)建溫室氣體清單編制相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.開展高精度溫室氣體監(jiān)測(cè)研究。加強(qiáng)溫室氣體排放計(jì)量、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化溫室氣體監(jiān)測(cè)方法，加快推進(jìn)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測(cè)量技術(shù)等監(jiān)測(cè)技術(shù)的應(yīng)用，提倡省、市、縣逐步開展自主監(jiān)測(cè)，推動(dòng)溫室氣體排放因子本土化和因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，以獲取更精準(zhǔn)、科學(xué)、合理的碳排放數(shù)據(jù)。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)，集成溫室氣體排放相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立面向全國(guó)的溫室氣體信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)常態(tài)化更新，支撐編制高精度、廣覆蓋、動(dòng)態(tài)化的溫室氣體排放清單。

（三）完善核查制度，保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和透明性

加大地方政府核查隊(duì)伍建設(shè)，提高政府碳核查能力，必要時(shí)應(yīng)根據(jù)工作需要適當(dāng)增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與人員編制，加大經(jīng)費(fèi)保障，有效提升核查業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)管理，建立健全碳核查企業(yè)資質(zhì)審核制度，對(duì)第三方咨詢核查機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員制定基本的行業(yè)準(zhǔn)入門檻和從業(yè)資格，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)聯(lián)合其他有關(guān)部門定期對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法強(qiáng)化對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。在通用核查指南基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分行業(yè)核查技術(shù)指南，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)開發(fā)可供參考的核查報(bào)告模版，保障核查質(zhì)量。加強(qiáng)違法責(zé)任的追究力度，建立碳核查數(shù)據(jù)責(zé)任制，加大數(shù)據(jù)造假懲罰力度，嚴(yán)肅查處企業(yè)碳核查違法違規(guī)行為。