閔維方

(北京大學教育經濟研究所 北京 100871)

黨的二十大報告明確指出：“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！盵1]習近平總書記強調：“高質量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵2]教育在我國的經濟社會發(fā)展中始終發(fā)揮著基礎性、先導性、全局性的戰(zhàn)略作用，黨的二十大報告再次強調了“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，并把教育、科技、人才三大戰(zhàn)略構成一個相互聯系的有機整體，以此作為高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。本文探討在我國當前特定經濟社會發(fā)展條件下，教育在促進高質量發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。

一、教育為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供人才支持和知識貢獻

高質量發(fā)展首先是創(chuàng)新驅動的發(fā)展，必須依靠知識創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，而要實現科技創(chuàng)新并推動創(chuàng)新成果產業(yè)化，進而促進經濟社會發(fā)展，必須有一大批拔尖創(chuàng)新人才以及數以千萬計的高級專門人才和數以億計的高素質勞動者。從本質上看，創(chuàng)新驅動就是人才驅動。教育是造就這種高質量人力資源的基礎，是拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現的源泉。

據統計，2021年，我國共有各級各類學校52.93萬所，在校生2.91億人，其中高等教育在學總規(guī)模4 430萬人，在學研究生333.24萬人、博士生50.95萬人[3]。正是這一世界上最大的教育體系，為我國實現創(chuàng)新驅動的經濟社會發(fā)展提供了源源不斷的強大人力資本支持。與此同時，我國高等院校2021年進行的科技研究項目多達696 714項，其中基礎研究303 197項、應用研究328 869項、實驗發(fā)展研究64 648項，發(fā)表科技論文1 129 917篇，出版科技著作13 740部，當年專利申請數高達328 896項，其中發(fā)明專利193 474項、實用新型專利119 687項，獲得專利授權268 450項，同企業(yè)簽訂技術轉讓合同19 936項[4]，成為我國創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要生力軍，為我國加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地奠定了重要基礎。正是由于教育提供的人才支持和知識貢獻，我國的創(chuàng)新發(fā)展能力不斷提高。如果以我國2005年的總體創(chuàng)新指數為100,那么2021年我國的總體創(chuàng)新指數提高到264.6，比2005年增長164.4，比2020年增長8%，如圖1所示。

圖1 2005—2021年中國創(chuàng)新指數及分領域指數

這一指數可以具體分解為四個指數：一是創(chuàng)新環(huán)境指數達到296.2，比2005年增長196.2，比2020年增長11.3%，其中與教育密切相關的勞動力中大專及以上學歷人數指數實現兩位數增長，比2020年增長14.8%，理工科畢業(yè)生占適齡人口比重指數比2020年增長7.0%；二是創(chuàng)新投入指數達到219.0，比2005年增長119.0，比2020年增長4.4%，其中與教育密切相關的基礎研究人員人均經費指數實現兩位數增長，比2020年增長12.0%，開展產學研合作的企業(yè)所占比重指數比2020年增長6.3%；三是創(chuàng)新產出指數達到353.6，比2005年增長253.6，比2020年增長10.6%，其中與教育密切相關的每萬名研發(fā)人員專利授權數指數、每萬名科技活動人員技術市場成交額指數均實現兩位數增長，均比2020年增長16.2%，每萬人科技論文數指數、發(fā)明專利授權數占專利授權數的比重指數分別比2020年增長4.2%和3.5%；四是創(chuàng)新成效指數為189.5，比2005年增長89.5，比2020年增長2.8%。根據世界產權組織發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數2022》，我國在世界上的創(chuàng)新指數排名從2012年的第34位躍升為2022年的第11位。

特別需要指出的是，我國基礎研究的國家自然科學基金委員會面上項目的70%以上是由教育系統承擔的?；A研究是技術創(chuàng)新的源頭活水，正是因為有這些基礎性研究成果，才有一切戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性技術進步。大學創(chuàng)新能力對高質量發(fā)展的促進作用首先體現在基礎研究和知識創(chuàng)新上?；A科學研究探討世界的客觀規(guī)律，拓展人類對宇宙和自身的認知邊界，是實現技術引領的前提，也是顛覆式、跨越式創(chuàng)新的源泉。沒有電磁理論的麥克斯韋方程組，便不會發(fā)展出現代的電力科技和電子科技；沒有量子力學的薛定諤方程，就不會有大規(guī)模集成電路、各種半導體器件的發(fā)明，也不會催發(fā)新一代的信息技術和產業(yè)革命；沒有20世紀一系列基礎研究的重大成果，就不會有今天一系列科學技術的突飛猛進和知識經濟的高速發(fā)展。國際經驗也顯示，大學在基礎研究和科技創(chuàng)新中具有極端重要性，大學創(chuàng)新能力與經濟增長的內在機制如圖2所示[5]。例如，十幾年前，美國的大學在基礎研究領域提出了壓縮傳感理論①，使得應用領域的科技工作者有可能以此理論為基礎，在圖像處理、醫(yī)療成像、模式識別和地質勘探等方面取得一系列重大突破，形成重要科技成果，對經濟社會發(fā)展做出重大貢獻。這樣的例子在世界上比比皆是。位于硅谷的斯坦福大學，連續(xù)多年被評為全球最具創(chuàng)新性大學，十分注重基礎研究和科技創(chuàng)新成果的轉化。斯坦福大學前校長卡斯帕爾在“北京大學百年校慶的校長論壇”上發(fā)表題為《研究密集型大學的優(yōu)勢》的演講指出：“1995年，硅谷的高科技公司營業(yè)收入高達850億美元。據估算，這些利潤的62%來自這樣一些公司，這些公司的創(chuàng)辦人曾經和斯坦福大學有關系。他們也創(chuàng)造了幾十萬個就業(yè)機會。"[6]正是由于以斯坦福大學為代表的高等院校的作用，使得硅谷這片荒涼的山谷在后來成為創(chuàng)新發(fā)展的典范之一。2011年一項詳細的統計研究顯示，大約有40 000家企業(yè)可以尋根到斯坦福大學，如果把這些企業(yè)的產值加起來，相當于世界第十大經濟體②?？梢哉f，近百年來，人類日新月異的技術進步和產品更新都來源于基礎研究的成果積累和廣泛應用，而教育系統，特別是其中的大學正是開展基礎研究的最重要基地，在實現創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性、先導性的戰(zhàn)略作用。

圖2 大學創(chuàng)新能力與經濟增長的內在機制

二、教育是綠色發(fā)展的驅動力

高質量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展，即“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型"的發(fā)展。黨的二十大報告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉型。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?！盵1]積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，這是我國轉變經濟增長方式，實現長期可持續(xù)的高質量發(fā)展的關鍵所在。大量研究從理論與實證的結合上揭示了教育在加快生態(tài)文明建設、促進綠色發(fā)展方面發(fā)揮著基礎性的戰(zhàn)略作用。

第一，教育能夠顯著提高人們的文化科學技術水平，增強人們的生態(tài)環(huán)境意識，形成自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的行為模式。國際經驗表明，教育事業(yè)同生態(tài)文明建設事業(yè)之間存在著協同發(fā)展趨勢。教育平均發(fā)展水平和質量越高的國家，人們的環(huán)境保護意識越強，生態(tài)文明建設水平也越高，經濟活動的資源消耗也越少，綠色經濟占比也越高。圖3顯示全球176個主要國家的教育發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境指數呈顯著的正相關，即一個國家的平均受教育水平越高，生態(tài)環(huán)境表現越好。

我國的情況也是如此。例如，10年前，我國每萬美元國內生產總值耗水1 340噸，而美國是410噸，德國是220噸，日本是190噸?？紤]到我國人均水資源量僅為世界人均水資源量的28%，因此降低生產活動的耗水量成為我國經濟向綠色轉型的重要指標之一。黨的十八大以來，隨著我國教育事業(yè)的突飛猛進，勞動年齡人口平均受教育年限從2011年的7.5年上升到2021年的10.9年。隨著受教育水平的提高，我國總體人力資本質量大大提高，勞動者素質顯著提升，人們的環(huán)境保護意識大大增強，生產的科技含量和全要素生產率大大提高，資源消耗大大減少，經濟加快向綠色轉型。同2012年相比，全國2021年每萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別下降45%和55%③。與此同時，我國10年來地表水質優(yōu)良斷面比例提升了23.3個百分點，達到84.9%，已經接近發(fā)達國家水平；能耗強度累計下降26.4%，煤炭在一次能源消費中的占比下降12.5個百分點，2014—2021年年均下降1.4個百分點，是歷史上下降最快的時期；可再生能源發(fā)電裝機突破11億千瓦，比10年前增長近3倍，占世界可再生能源裝機總量的30%以上；水電、風電、光伏、生物質發(fā)電裝機規(guī)模和在建核電規(guī)模穩(wěn)居世界第一，清潔能源消費比重在能源消費增量中的份額超過60%，單位國內生產總值二氧化碳排放下降34.4%[7]，我國經濟發(fā)展更加綠色。

第二，教育不僅通過提高人力資本質量進而提升全要素生產率，從而降低生產過程中的資源消耗，促進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的發(fā)展；而且實證研究還顯示，教育在促進綠色經濟的增長中的作用要顯著大于教育促進傳統經濟增長的作用[8]，即教育除了能提升全要素生產率外，還有將經濟變得更為“綠色"的功效。教育在提高人力資本質量的同時，也促進了產業(yè)結構的優(yōu)化升級，即一國的經濟從勞動密集型、資源消耗型產業(yè)向資本密集型產業(yè)升級，進而向知識和技術密集型產業(yè)升級。由于產業(yè)結構的優(yōu)化升級是以具有相應知識技能的勞動者群體為基礎的，只有高素質的勞動者才能很好地適應高附加值的知識和技術密集型產業(yè)，可以說人才的高度決定產業(yè)的高度。而教育正是通過提高人的知識技能，為產業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)造了必要的前提。產業(yè)結構的優(yōu)化升級對一個國家經濟的高質量發(fā)展意義重大，不僅是經濟增長的重要源泉之一，而且能夠使國家的產業(yè)在不斷更新換代中降低對資源和環(huán)境的損耗，從而實現長期可持續(xù)的“綠色經濟"增長，促進人與自然和諧共生。教育通過人才培養(yǎng)功能在產業(yè)結構的優(yōu)化升級中發(fā)揮著基礎性和先導性的作用，驅動經濟向綠色化轉型。

第三，教育還能改變人們的觀念，促進生產組織和管理制度上的創(chuàng)新。這類創(chuàng)新同樣有助于發(fā)展綠色經濟。社會各行各業(yè)、各領域的發(fā)展都有賴于創(chuàng)新的推動，這些創(chuàng)新一方面能夠開創(chuàng)新的生產方式，帶動新的需求，提高經濟的總量；另一方面還能讓生產方式更為科學合理，從而降低資源消耗，提高經濟的運行效率。而組織和管理創(chuàng)新又高度依賴于人們所具有的知識和觀念，這些都以良好的教育為支撐。

三、教育是促進共享發(fā)展、實現共同富裕的重要機制

高質量發(fā)展以全體人民共享發(fā)展成果、共同富裕為根本目的。正如黨的二十大報告所指出的：“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化?！盵1]“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！盵1]“增加低收入者收入，擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度……加大稅收、社會保障、轉移支付等的調節(jié)力度。”“引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)?！盵1]教育在實現這一系列促進共同富裕的政策目標過程中發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用，主要體現在以下四個方面。

第一，要實現共同富裕，首先要“富?！保赐ㄟ^可持續(xù)的高質量經濟增長，不斷增加全社會的財富總量，做大做好“蛋糕”，才有可能調節(jié)收入分配，分好“蛋糕”，達到共同富裕的目標。沒有可持續(xù)的經濟增長，空談共同富裕，結果只能是“均貧"。大量的實證研究顯示，教育能夠提高人力資本的質量，促進經濟長期可持續(xù)增長，從而為共同富裕奠定必要的物質基礎。2015年，漢諾謝克(Hanushek,E.)和沃斯曼(Woessmann,L.)在研究了全球自1960年以來的經濟增長狀況后發(fā)表的《國家的知識資本：教育與經濟增長》闡述了教育在促進長期經濟增長中的重要作用[9]，如圖4所示。

第二，優(yōu)質公平的教育在促進宏觀經濟增長的同時，也會提高人們的收入水平和納稅能力，擴大納稅群體。我國目前個人所得稅納稅人數占勞動年齡人口比例僅為15.3%，而日本為56.6%，德國為61.3%，美國為67.4%，英國為74.4%[10]。同時，與相關國家相比，我國三次分配的慈善捐贈規(guī)模和比重也存在一定提升空間。因此，只有通過提高人們的收入水平和納稅能力，才能提高國家財政收入，增強國家調節(jié)分配結構的能力，促進共同富裕。在這方面，教育同樣具有重要作用，如圖5所示。良好的教育還能增進人們對社會公共利益的理解，認識到縮小收入差距有利于社會和諧穩(wěn)定，而社會和諧穩(wěn)定有利于經濟的繁榮發(fā)展和增進每一個社會成員的福祉，從而使人們能夠更好地理解財政再分配的重要性并積極參與社會公益慈善等三次分配活動。研究顯示，居民個人和企業(yè)決策中的捐贈考量、捐贈意愿會隨著居民個人和企業(yè)家教育水平的提高而顯著增強[11-13]，從而有利于面向全社會把“蛋糕”分好，促進共同富裕。

第三，盡管財政再分配在調節(jié)分配結構、縮小收入差距方面發(fā)揮著不可或缺的重要作用，但是如果共同富裕過于依賴財政再分配，則會增加國家的財政負擔，并可能導致稅負加重。這不僅損害經濟效率，阻滯經濟增長，而且僅僅是從結果上縮小收入差距，但創(chuàng)造財富的能力差距卻沒有縮小，進入下一輪經濟循環(huán)的時候，收入差距可能又會由于能力差異再顯現出來。因此，僅在再分配上做文章，得到的只會是短期效應，不能從長期根本解決貧富差距問題。要從根本上長期解決收入差距、實現共同富裕的關鍵之一是在保持經濟增長和加大再分配力度的同時，通過加強對人力資本的投資，大力發(fā)展優(yōu)質公平、有針對性的個性化教育，普遍提高全體社會成員的知識量和能力。正如舒爾茨(Schultz，T.)所指出的：人們擁有的經濟能力絕大部分并不是與生俱來的，也并不是進入校門之時就已經具備的；人們通過學校教育獲得的作為生產者和消費者的能力非同小可，其能量之大，可從根本上改變通常的儲蓄與資本形成的現行標準，亦可改變工資結構及勞動與財產收入的相對數額[14]。通過教育使具有不同稟賦和潛能的每一個人都得到充分發(fā)展，保障所有社會成員都獲得創(chuàng)造財富的能力，即人的共同發(fā)展、人的能力的共同提高、人的潛力的充分發(fā)揮是實現共享發(fā)展和共同富裕的基礎。

第四，習近平總書記指出：“低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群眾子女受教育水平?！盵15]大量實證研究表明，扶貧必先扶智，教育是阻斷貧困代際傳遞、促進積極向上社會流動的最重要機制，尤其是對提高低收入群體經濟地位和克服社會階層固化等問題的積極作用更加凸顯。低收入群體的子女受教育程度越高，越有助于其進入較高收入群體。相較于教育復制原有社會經濟分配結構的功能，教育對實現低收入群體子女經濟地位躍升所發(fā)揮的積極作用要大得多[16]?；谥袊彝プ粉櫿{查數據(CFPS)的實證分析也發(fā)現，教育是影響低收入群體向上流動的關鍵性因素。低收入家庭的家庭成員平均受教育年限每增加1年，落入低收入陷阱的機率就減少2%，向上流動到中等收入階層的概率會增加1.9%[17]。進一步的研究采用中國家庭金融調查(CHIS)非農個體面板數據分析發(fā)現，收入分布中的初始位置、年齡、教育程度、地區(qū)變量都會對收入流動性產生顯著影響，其中教育程度為大專以上是所有決定向上流動因素中的最重要因素[18]。針對農民工群體的相關研究也發(fā)現，受教育年限的延長不僅能提高農民工的社會經濟地位，使其實現階層向上流動[19]，而且還能通過代際傳遞影響子代的人力資本和社會經濟地位，實現收入的增加[20]。同時，就業(yè)的知識技能水平提高、良好的健康狀況也有利于社會經濟地位不利的農民擺脫職業(yè)代際固化，進入高收入行業(yè)，實現向上流動和社會階層的跨越[21]。國外的研究也提供了相類似的證據。例如，一項探索加拿大移民貧困因素的調查結果顯示，人力資本因素發(fā)揮的作用很大，其中受教育年限對減少貧困機會的影響非常顯著[22]。“教育對經濟增長起到的重要作用被廣泛認可?！盵23]33因此，在通過教育普遍提高全體社會成員能力的過程中，要特別注重優(yōu)質教育資源向低收入群體的傾斜，提高低收入群體及其子女的致富能力，提高其經濟收入水平，阻斷貧困的代際傳遞，實現積極向上的代際社會流動，促進社會的整體經濟收入分配格局趨向公平。

總之，如圖6所示，發(fā)展優(yōu)質公平的教育，是降低基尼系數、縮小收入差距、促進共享發(fā)展、實現共同富裕的重要機制之一。

四、教育在區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展中發(fā)揮重要促進作用

高質量發(fā)展是區(qū)域和城鄉(xiāng)協調發(fā)展。黨的二十大報告特別強調，促進區(qū)域協調發(fā)展，要深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，“推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北全面振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現代化”[1]。教育在這一過程中具有不可或缺的促進作用。國際國內的經驗都顯示，一個地區(qū)的經濟發(fā)展取決于全要素生產率。全要素生產率主要指物質資本和勞動力的量的投入所不能解釋的那部分經濟增值，即導致經濟增長的所有其他要素的總和。這些要素包括人力資本、知識創(chuàng)新、技術進步、生產過程創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新等各方面的因素, 其中通過教育形成的人力資本是驅動全要素生產率的最重要部分[24]。通過優(yōu)質教育資源向中西部和東北地區(qū)的傾斜，助力經濟欠發(fā)達地區(qū)形成高質量人力資本，而高質量人力資本是提高這些地區(qū)創(chuàng)新水平和經濟發(fā)展速度的最重要的驅動力。近年來，我國根據區(qū)域的經濟發(fā)展差異，將省級行政區(qū)按財力狀況分為5檔，中央承擔10%至80%不等的教育支出責任。在義務教育公用經費保障方面，明確將國家制定分地區(qū)生均公用經費基準定額，調整為制定全國統一的基準定額，所需經費由中央與地方財政分檔按比例分擔，其中西部地區(qū)為第一檔，中央財政分擔80%，中部地區(qū)由中央財政分擔60%，為全國義務教育均衡發(fā)展奠定了財政基礎。同時在高等教育招生指標和學生資助等專項資金支持方面向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜。這些資源配置方式體現了我國通過教育發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協調發(fā)展的人力資源開發(fā)的政策取向，以助力經濟欠發(fā)達地區(qū)通過教育提高勞動者素質，進而提高全要素生產率，從根本上實現經濟發(fā)展的躍升。這在促進區(qū)域協調發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，使得我國區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮小。2021年，中部和西部地區(qū)生產總值分別達到25萬億元、24萬億元，與2012年相比分別增加13.5萬億元和13.3萬億元，占全國的比重分別提高到2021年的22%和21.1%。中西部地區(qū)經濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)。東部與中西部人均地區(qū)生產總值的比值分別從2012年的1.69和1.87下降至2021年的1.53和1.68，東西差距持續(xù)縮小，區(qū)域發(fā)展的協調性逐步增強④。

圖6 居民受教育水平對基尼系數的影響

黨的二十大報告論述協調發(fā)展時，還特別強調：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化?！盵1]城鎮(zhèn)化是一個國家現代化的必由之路，也是實現城鄉(xiāng)協調發(fā)展、拉動經濟可持續(xù)增長的重要引擎之一。我國目前按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率只有60%，而按戶籍計算城鎮(zhèn)化率還不到45%，低于高收入國家的平均水平20個百分點，如圖7所示。當日本和韓國的人均收入水平與我國目前水平相當時，他們的城鎮(zhèn)化率都已經超過75%[25]。因此，我國下一步實現高質量協調發(fā)展的重點之一就是加快城鎮(zhèn)化進程，即實現城鄉(xiāng)一體化的協調發(fā)展。

圖7 部分國家和地區(qū)城鎮(zhèn)化率

國際經驗表明，教育是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化最重要的動力，主要體現在以下兩個方面：第一,通過增加教育投資，大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農業(yè)勞動者的文化科學水平、生產操作能力和經濟運作視野，使他們能夠更好地運用不斷更新的農業(yè)科學技術發(fā)展的最新成果,如新型化肥和新的農業(yè)機械等，不斷提高農業(yè)勞動生產率，促進現代化大農業(yè)的發(fā)展，從而使得越來越多的農民從土地上解放出來，進入城鎮(zhèn)的勞動生產率更高，收入也更高。第二，教育是深度開發(fā)人力資源、全面提高人的素質的基礎，是農民通過接受培訓和再培訓進入第二產業(yè)和第三產業(yè)，并逐步實現“市民化”的必要前提。城鎮(zhèn)化進程不僅是促進經濟增長的發(fā)展手段，更是一個人自身發(fā)展的過程。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是階層城鎮(zhèn)化，即通過嚴格篩選的招聘等方式抽調農村的相關人才到城鎮(zhèn)；也不是簡單的空間城鎮(zhèn)化，即農村人口通過低篩選或無篩選的方式，以農民工的身份進入城鎮(zhèn)務工，然而，這些農民工沒有享有與城市居民平等的基本公共服務與社會保障等相關待遇；更不是單純的生活城鎮(zhèn)化，即通過各種方式進入城鎮(zhèn)的農民在衣食住行等方面模仿城市居民，然而并沒有在文化和價值觀上，更沒有在戶籍上真正融入城市。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，是全面的城鎮(zhèn)化，是人本身的城鎮(zhèn)化，是人的全面素質的提高，是引領農村居民進入現代城市文明的過程。城鎮(zhèn)社會是一個社會分工更加細化、居民之間互動更多、社會互動規(guī)則更強、公共領域更加發(fā)達的社會，因此對人的人文、社會、法律與秩序素養(yǎng)要求更高更系統[26]，這些素養(yǎng)必須通過系統的教育過程才能形成。新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、城鄉(xiāng)一體、互為促進、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這就要求大力發(fā)展教育，不斷提高教育質量和水平，推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現城鄉(xiāng)的協調發(fā)展。圖8顯示了加大教育投入對加快城鎮(zhèn)化的促進作用。

圖8 生均教育經費占人均GDP比重對城鎮(zhèn)化率的影響

五、教育是開放發(fā)展的重要基礎

高質量發(fā)展是以開放為必由之路的發(fā)展。改革開放以來，我國經濟高速發(fā)展并已經深深融入國際經濟體系，成為世界產業(yè)鏈中不可分割的一部分。我國既為世界經濟增長做出了重要貢獻，同時也受益于在國際經濟體系中的相互合作與交流。因此，黨的二十大報告特別強調：“堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局?！盵1]在這一過程中，教育對外開放在形成對外開放新局面、促進“雙循環(huán)”、推動經濟高質量發(fā)展中具有重要作用。

第一，通過教育國際交流與合作，促進中華優(yōu)秀文化成果與世界先進文化成果的相互借鑒與吸收。例如，截至2020年6月，我國已經在162個國家和地區(qū)設立541個孔子學院和1 170個孔子課堂，同時，我國的中外合作辦學機構和項目達到2 282個，其中本科以上的機構和項目達1 196個[27]，產生了廣泛的國際影響，特別是在“一帶一路"沿線國家和地區(qū)受到廣泛的歡迎，極大地增進了我國同世界各國人民的語言文化交流和相互了解，從而為推進我國經濟的開放發(fā)展創(chuàng)造了必要的人文條件。

第二，教育在開放發(fā)展中的作用還體現在人才培養(yǎng)上。根據初步統計，改革開放以來的四十多年中，我國81%的科學院院士、54%的工程院院士、72%的國家“863”計劃首席科學家均為留學回國人員[28]。同時，通過來華留學項目，我國一方面吸引了大批國際高層次人才，同時也為其他國家和地區(qū)，尤其是第三世界國家和地區(qū)的科技與經濟社會發(fā)展事業(yè)培養(yǎng)了大批人才。這些都為我國的開放發(fā)展奠定了不可或缺的國內外人才基礎，在加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量過程中發(fā)揮著重要作用。已有實證研究顯示，全方位的教育對外開放，包括出國留學、來華留學、國際合作研究和國際學術會議均對我國可持續(xù)的經濟增長具有促進作用[29]，因而也對高質量發(fā)展產生積極影響，如圖9所示。

圖9 教育對外開放促進高質量發(fā)展的作用機制

黨的二十大報告強調要提高對外開放水平。因此，我們要進一步擴大雙向、高效有序的教育對外開放，既要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，也要加大力度吸引更多優(yōu)秀外國留學生來華學習，擴大教育教學和科學研究的國際交流與合作，充分發(fā)揮教育對外開放促進“雙循環(huán)”的重要作用。同時，通過國際教育交流與合作這一促進不同國家不同文明之間和諧共處與共同繁榮的有效機制，在促進我國經濟社會高質量發(fā)展的同時，為構建人類命運共同體作出貢獻。

圖10 教育促進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略作用

總之，如圖10所示，教育在習近平總書記強調的高質量發(fā)展的五個方面都具有重要的戰(zhàn)略性作用，而要發(fā)揮好教育的這種作用，必須深化教育教學綜合改革，進一步提高教育質量，促進教育公平，完善各級各類學校管理和教育評價體系，健全學校家庭社會全方位協同育人機制，推進教育信息化數字化轉型，構建完善的終身教育體系，建設全民終身學習的學習型國家。

(本文是作者在中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會2022年學術年會上的主旨發(fā)言)

注釋：

①壓縮感知或壓縮傳感(Compressive Sensing or Compressed Sensing、Compressed Sampling)是一種新的信息獲取指導理論。該理論一經提出，就在信息論、信號/圖像處理、醫(yī)療成像、模式識別、地質勘探、光學/雷達成像、無線通信等領域受到高度關注，并被美國科技評論評為2007年度十大科技進展。

②來自洪瀚2017年4月1日在“斯坦福大學與硅谷的創(chuàng)新"第六屆嶺南論壇上的演講。洪瀚為斯坦福大學經濟系教授，國際計量經濟學學會會員。

③來自朱程清2022年11月17日在“全國首屆節(jié)水創(chuàng)新發(fā)展大會”上的講話。朱程清為中國水利部副部長。

④來自肖渭明2022年9月20日在國家發(fā)展與改革委員會新聞發(fā)布會上的講話。