唐山市生態(tài)環(huán)境局灤州市分局 孔杰

新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，可以助力環(huán)境問(wèn)題得到更好的解決，并深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展。然而從實(shí)際來(lái)看，環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展還存在環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足、基層執(zhí)法能力較弱、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺乏等的問(wèn)題，不僅不利于當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展的難點(diǎn)問(wèn)題得到妥善的解決，而且不利于環(huán)保執(zhí)法水平與質(zhì)量得到提升。要求對(duì)這些問(wèn)題展開(kāi)深入的研究與分析，并結(jié)合實(shí)際采用對(duì)應(yīng)措施進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，促進(jìn)新時(shí)期環(huán)保執(zhí)法工作更加科學(xué)、規(guī)范、高效和高質(zhì)地展開(kāi)[1]。鑒于此，本文對(duì)新時(shí)期如何加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度的路徑進(jìn)行思考和探索。

一、當(dāng)前環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展存在的主要問(wèn)題

（一）環(huán)保執(zhí)法思想認(rèn)識(shí)不足

只有從思想上深刻認(rèn)識(shí)到環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展的重要性以后，才能夠在實(shí)際行動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，不過(guò)從實(shí)際來(lái)看環(huán)保執(zhí)法部門(mén)與社會(huì)公眾對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，具體表現(xiàn)為社會(huì)大眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)較為欠缺、執(zhí)法部門(mén)人員消極對(duì)待環(huán)保執(zhí)法工作、開(kāi)展的各項(xiàng)工作沒(méi)有貫徹落實(shí)到實(shí)處等，嚴(yán)重降低了環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展的實(shí)效性，而導(dǎo)致這些問(wèn)題出現(xiàn)的主要原因就是缺乏環(huán)保執(zhí)法宣傳教育。

（二）環(huán)保法律法規(guī)不夠完善

環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展，需要健全完善的環(huán)保法律法規(guī)從旁提供指導(dǎo)與支持，以促進(jìn)開(kāi)展工作更加科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行，針對(duì)出現(xiàn)的各類環(huán)境污染問(wèn)題也能根據(jù)頒布制度要求進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。但是結(jié)合實(shí)際發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有環(huán)保立法還不夠完善，尤其是在新產(chǎn)業(yè)和新污染方面，相繼建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的污染問(wèn)題成了環(huán)保執(zhí)法的新盲點(diǎn)，另外環(huán)保執(zhí)法的法律程序也不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)的要求，并出現(xiàn)執(zhí)法難以到位和量刑較為困難的問(wèn)題[2]。

（三）基層執(zhí)法能力較為薄弱

要提高環(huán)保執(zhí)法工作水平與質(zhì)量，就要對(duì)基層執(zhí)法能力建設(shè)引起極大的關(guān)注，基層環(huán)保執(zhí)法能力還比較薄弱，具體表現(xiàn)為現(xiàn)有執(zhí)法力量無(wú)法滿足大體量工作需要、環(huán)保執(zhí)法過(guò)程采用技術(shù)設(shè)備較為落后、執(zhí)法人員工作能力水平較低等，不僅降低了環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展的效率，還無(wú)法保障各項(xiàng)工作開(kāi)展的質(zhì)量。

（四）環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺乏

環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展所覆蓋范圍非常廣，并且實(shí)際開(kāi)展工作需要各方力量的協(xié)調(diào)與配合，整個(gè)過(guò)程若出現(xiàn)職責(zé)履行不清、工作過(guò)程監(jiān)督不足等情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)各項(xiàng)開(kāi)展工作的貫徹落實(shí)帶來(lái)極大的影響。而現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展，在監(jiān)督管理機(jī)制建立方面還不夠完善，以至于環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展過(guò)程頻頻出現(xiàn)相互推諉責(zé)任、工作落實(shí)不到位等的問(wèn)題，非常不利于環(huán)保執(zhí)法水平與質(zhì)量的提升[3]。

（五）環(huán)保應(yīng)急管理較為忽略

應(yīng)急管理是環(huán)保執(zhí)法中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故以后，若應(yīng)急管理執(zhí)行不夠及時(shí)與到位，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)更大的影響。不過(guò)現(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展，對(duì)應(yīng)急管理還比較忽略，具體表現(xiàn)為沒(méi)有構(gòu)建完善的應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境安全隱患排查不全面、應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工不夠明確等，不利于對(duì)突發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效處置。

圖2 走航監(jiān)測(cè)車(chē)

二、新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度的有效路徑探索

（一）加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度

新時(shí)期要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，首先就要對(duì)環(huán)保執(zhí)法宣傳教育工作引起關(guān)注，使環(huán)保執(zhí)法相關(guān)部門(mén)人員及社會(huì)公眾對(duì)其有一個(gè)深入的認(rèn)識(shí)，實(shí)際開(kāi)展工作也能積極主動(dòng)參與其中，并給予極大的支持與配合，推動(dòng)開(kāi)展的各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法工作真正落到實(shí)處，相關(guān)措施有：（1）開(kāi)展法律宣傳，充分利用世界環(huán)保日、生態(tài)社區(qū)等宣傳活動(dòng)平臺(tái)，深入和扎實(shí)地推進(jìn)環(huán)保普法宣傳工作，執(zhí)行時(shí)還可以圍繞新制定的環(huán)保法對(duì)圖文結(jié)合和形象生動(dòng)的宣傳手冊(cè)進(jìn)行制作，然后在學(xué)校、小區(qū)等門(mén)口進(jìn)行廣泛地宣發(fā)，如圖1所示，可以吸引更多人關(guān)注和討論，并營(yíng)造良好的環(huán)保執(zhí)法工作氛圍[4]。（2）組織教育活動(dòng)，環(huán)保執(zhí)法部門(mén)可以采用召開(kāi)工作會(huì)議的方式，讓參與環(huán)保執(zhí)法工作的人員參與進(jìn)來(lái)，并圍繞提高環(huán)保執(zhí)法工作思想認(rèn)識(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，操作中要將重點(diǎn)放在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新時(shí)期的環(huán)保執(zhí)法工作上面，讓參會(huì)人員在參加完教育培訓(xùn)活動(dòng)以后，能夠?qū)ψ陨砉ぷ饔幸粋€(gè)準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，并以更加認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對(duì)待。（3）建立信息平臺(tái)，依托信息技術(shù)對(duì)環(huán)保執(zhí)法信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行建立，并直接通過(guò)該平臺(tái)對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行及時(shí)更新，以方便社會(huì)公眾獲取信息和營(yíng)造人人共治的環(huán)保新局面[5]。

圖1 社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳

（二）優(yōu)化完善環(huán)保法律法規(guī)

環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展還需要依托環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行操作，并且環(huán)保法律法規(guī)是否健全完善也會(huì)對(duì)實(shí)際工作開(kāi)展成效產(chǎn)生極大的影響，因此新時(shí)期開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作，還要結(jié)合新形勢(shì)對(duì)環(huán)保立法進(jìn)行健全完善，具體內(nèi)容包含：（1）構(gòu)建完善環(huán)保法律體系，在新《環(huán)保法》實(shí)施的基礎(chǔ)上，對(duì)其涉及的領(lǐng)域、內(nèi)容等進(jìn)行全面細(xì)致地分析，然后圍繞大氣污染、固體廢棄物污染、水環(huán)境污染等常見(jiàn)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)相應(yīng)的環(huán)保執(zhí)法法律規(guī)章制度進(jìn)行建立，使環(huán)保立法體系更為系統(tǒng)完善，并且能夠?yàn)樾聲r(shí)期的環(huán)保執(zhí)法工作科學(xué)規(guī)范地展開(kāi)提供有力的支持。（2）建立環(huán)境污染損害賠償制度，這項(xiàng)制度的建立可以妥善解決環(huán)保執(zhí)法過(guò)程遇到的量刑難和處罰難的問(wèn)題，實(shí)際操作要對(duì)環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶?、類型、區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)、程序、賠償原則、監(jiān)督等問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的研究，并將最終得到的研究成果轉(zhuǎn)化為法律體系，為實(shí)施環(huán)境污染損害賠償和維護(hù)國(guó)家公眾環(huán)境權(quán)益提供法律依據(jù)與保障[6]。

（三）加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)

要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，就要通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)，具體措施包含：（1）加大資金投入力度，由于環(huán)保執(zhí)法工作開(kāi)展覆蓋的范圍非常廣，涉及的內(nèi)容也很多，要推動(dòng)各項(xiàng)工作更加有序高效地開(kāi)展，就要加大資金投入力度，以為其提供更多的支持，操作中國(guó)家及政府部門(mén)要對(duì)地區(qū)環(huán)保執(zhí)法工作引起高度的重視，并適當(dāng)增加對(duì)該項(xiàng)工作的資金投入，推動(dòng)新時(shí)期的環(huán)保執(zhí)法工作更好展開(kāi)。（2）采用先進(jìn)儀器設(shè)備，環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展也需要許多的儀器設(shè)備從旁提供支持，比如紅外攝像機(jī)、快速試劑包、便攜式流速測(cè)定儀等，實(shí)際開(kāi)展對(duì)這些儀器設(shè)備進(jìn)行運(yùn)用，可以顯著提高環(huán)保執(zhí)法的工作效率，因此在加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)時(shí)，也要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)對(duì)這些先進(jìn)儀器設(shè)備進(jìn)行購(gòu)進(jìn)與使用，詳見(jiàn)表1所示。（3）構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息技術(shù)的不斷發(fā)展，也為新時(shí)期革新環(huán)保執(zhí)法工作模式提供了技術(shù)支持，實(shí)際操作可以利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)環(huán)保執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)進(jìn)行建立，并直接通過(guò)各地區(qū)安裝的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控等儀器設(shè)備，對(duì)相應(yīng)環(huán)保數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效獲取與分析，并根據(jù)所得到的快速分析結(jié)果科學(xué)判斷有無(wú)污染超標(biāo)情況出現(xiàn)，若有也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和做出快速反應(yīng)，促進(jìn)這些問(wèn)題得到切實(shí)的解決，甚至還可以依托該平臺(tái)將環(huán)保、工商、資源管理、公安等部門(mén)機(jī)構(gòu)相結(jié)合起來(lái)，協(xié)同開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作，使工作效率與質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高[7]。（4）組建專業(yè)工作隊(duì)伍，考慮到環(huán)保執(zhí)法工作的開(kāi)展需要更多專業(yè)的人才參與到其中，并且人員素質(zhì)水平的高低也會(huì)對(duì)實(shí)際工作成效產(chǎn)生極大的影響，為此就可以根據(jù)新時(shí)期對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出的嶄新要求，對(duì)外引進(jìn)一批專業(yè)知識(shí)豐富、工作能力較強(qiáng)和懂得靈活運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)秀人才加入到其中，并緊密?chē)@實(shí)際工作內(nèi)容深化落實(shí)人員教育培訓(xùn)工作，使新時(shí)期的環(huán)保執(zhí)法作業(yè)更加科學(xué)、高效和高質(zhì)地展開(kāi)[8]。

表1 新時(shí)期開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作運(yùn)用的儀器設(shè)備

（四）構(gòu)建環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

要確保開(kāi)展的各項(xiàng)環(huán)保執(zhí)法工作真正落到實(shí)處，并保證最終工作開(kāi)展的質(zhì)量，還需要對(duì)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行建立健全，以更好發(fā)現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法過(guò)程存在的不足之處，并在強(qiáng)化監(jiān)督管理引導(dǎo)下，使其朝著正確的方向發(fā)展，相關(guān)措施包含：（1）明確環(huán)保職責(zé)，通過(guò)建立責(zé)任制度的方式，幫助參與環(huán)保執(zhí)法工作的各個(gè)部門(mén)準(zhǔn)確清晰地認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)，并在明確責(zé)任制度引導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)分工協(xié)作和形成環(huán)保執(zhí)法合力，執(zhí)行時(shí)還可以將責(zé)任制度與聯(lián)動(dòng)機(jī)制相互結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)不履行環(huán)保職責(zé)部門(mén)的責(zé)任追究。（2）強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，針對(duì)安排的環(huán)保執(zhí)法工作任務(wù)，要保證最終工作效果，就可以依托監(jiān)督機(jī)制對(duì)工作開(kāi)展過(guò)程及取得成果進(jìn)行監(jiān)控與考核，對(duì)于工作過(guò)程出現(xiàn)的履職懈怠、任務(wù)未落實(shí)等情況，也能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追究處理。（3）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，對(duì)于環(huán)保執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，需要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在實(shí)際工作中切實(shí)履行環(huán)保法賦予的職責(zé)，對(duì)出現(xiàn)的環(huán)境違法行為做到零容忍，并在貫徹落實(shí)執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究中樹(shù)立良好的環(huán)保執(zhí)法公眾形象，并提高環(huán)保執(zhí)法工作質(zhì)量[9]。

（五）強(qiáng)化環(huán)保應(yīng)急管理工作

環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理是新時(shí)期環(huán)保執(zhí)法工作中的重難點(diǎn)問(wèn)題，特別是在發(fā)生重大環(huán)境污染事故以后，要將事故造成的不良影響控制在最小范圍內(nèi)，就要對(duì)健全完善的應(yīng)急管理機(jī)制體系進(jìn)行建立與有效執(zhí)行，具體內(nèi)容包含：（1）構(gòu)建應(yīng)急組織管理體系，在建立健全環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部環(huán)境應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行成立，如圖3所示，并注意對(duì)工作職責(zé)及分工進(jìn)行科學(xué)明確，以確保在發(fā)生突發(fā)環(huán)境問(wèn)題以后能夠快速啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)其進(jìn)行有效的處置。（2）開(kāi)展隱患排查工作，要對(duì)突發(fā)環(huán)境問(wèn)題起到防患于未然的效果，就要在平時(shí)開(kāi)展環(huán)保執(zhí)法工作中，認(rèn)真仔細(xì)地進(jìn)行環(huán)境安全隱患排查工作，操作中要嚴(yán)格遵循治大隱患、防大事故的原則，對(duì)各類環(huán)境隱患的種類、數(shù)量、分布狀況、發(fā)生等級(jí)、危害程度等進(jìn)行全面細(xì)致地掌握，并通過(guò)開(kāi)展汛期環(huán)境安全、重點(diǎn)行業(yè)檢查等整治專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的科學(xué)預(yù)測(cè)與評(píng)估，然后制定極具針對(duì)性的防控方案，避免這些問(wèn)題發(fā)生和帶來(lái)較大的危害[10]。（3）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，操作中要圍繞重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)等展開(kāi)，并依托現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)對(duì)相應(yīng)環(huán)境數(shù)據(jù)信息進(jìn)行有效獲取，甚至還可以邀請(qǐng)相關(guān)行業(yè)的資深專家對(duì)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)爝M(jìn)行建立，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的動(dòng)態(tài)管理，然后再對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制與執(zhí)行，可以助力環(huán)境問(wèn)題更好的解決。

圖3 環(huán)境保護(hù)應(yīng)急管理體系

三、結(jié)語(yǔ)

本文是對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度路徑的探索，在生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)背景下，環(huán)保執(zhí)法工作也進(jìn)入到社會(huì)大眾的視線中，并對(duì)該項(xiàng)工作開(kāi)展水平與質(zhì)量提出嶄新的要求，實(shí)際操作中要想加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度，就要對(duì)現(xiàn)如今環(huán)保執(zhí)法開(kāi)展面臨的問(wèn)題進(jìn)行了解與分析，并從科學(xué)發(fā)展角度入手，做好環(huán)境保護(hù)宣傳、完善環(huán)境保護(hù)立法、提高執(zhí)法能力水平等工作，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境問(wèn)題得到更好的解決，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)也能盡快達(dá)成。