□ 廣東省深圳市眼科醫(yī)院 韓雨彤

□ 海南省?？谑旋埲A小學(xué) 馮 雨

黨的十九屆四中全會通過的《決定》強(qiáng)調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)”，這說明民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，在促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展中起著不可或缺的作用。而師資隊(duì)伍的建設(shè)是教育發(fā)展的第一資源。因此，民辦學(xué)校建設(shè)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要的意義。本文以S 地區(qū)為例，以基礎(chǔ)教育階段為切入點(diǎn)，在調(diào)查基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，提出促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的建議，旨在推動(dòng)“學(xué)有所教，學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為了深入了解和分析民辦學(xué)校辦學(xué)過程中存在的問題，筆者通過關(guān)鍵人物訪談、調(diào)查問卷等方法，依據(jù)科學(xué)客觀原則，選擇具有代表性的6 所學(xué)校，發(fā)放問卷1,000 份，有效回收問卷843 份，回收率84.30%。

一、S 地區(qū)基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)?，F(xiàn)狀

1.生源情況

目前，S 地區(qū)民辦學(xué)校32 所，占全區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校數(shù)量36.36%，在校中小學(xué)生約7.8 萬人，占全區(qū)基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的38.20%。根據(jù)S 地區(qū)中小學(xué)生入學(xué)管理規(guī)定，小一、初一的學(xué)生錄取要“根據(jù)‘先類別后積分’的原則”從高到低依次錄取，未被公辦學(xué)校錄取的學(xué)生再行統(tǒng)籌分流，由于S 地區(qū)公辦學(xué)校學(xué)位缺口大，因此民辦學(xué)校承接了大量因公辦學(xué)校學(xué)位不足而被調(diào)劑的學(xué)生，是S地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)的重要組成部分。

2.師資情況

S 地區(qū)基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校專任教師有3,628人，占了全區(qū)專任教師人數(shù)的34.17%。這些專任教師的平均年齡為31.6 歲。從學(xué)歷水平來看，研究生及以上學(xué)歷134 人（3.58%）、本科學(xué)歷2,190 人（60.36%）、?？茖W(xué)歷1,304 人（35.94%），研究生以上和本科學(xué)歷教師比例分別比公辦學(xué)校低3.82%和34.34%。

S 地區(qū)民辦學(xué)校、學(xué)生及教師數(shù)量均占基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的1/3 左右，是基礎(chǔ)教育資源配置均衡、公平的重要力量，其作用和地位不容忽視。

二、基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

師資隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性，學(xué)校難以建立起一支結(jié)構(gòu)合理的、業(yè)務(wù)精良的師資隊(duì)伍，教師往往把民辦學(xué)校當(dāng)成跳板，歸屬感低。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

1.教師離職率高

通過對民辦學(xué)校的人才流動(dòng)性進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.49%的教師認(rèn)為本校的人才流動(dòng)情況非常嚴(yán)重或比較嚴(yán)重，僅有0.83%的教師認(rèn)為本校幾乎沒有人才流失情況，其中兩所學(xué)校于2022 年暑假期間，共有約60 位教師離職?？梢姡诿褶k教師流動(dòng)性大已然成為不可忽視的問題。

2.教師離職欠缺計(jì)劃性

各校的管理層普遍反映師資隊(duì)伍建設(shè)中最大的難題是大部分教師提出離職的時(shí)間往往集中在每學(xué)期開學(xué)的前幾天或者是第一周，其直接后果是臨近開學(xué)，學(xué)校沒有足夠的時(shí)間新招教師來接替離職教師的工作，使得部分課程只能由其他教師兼職授課，加大教師的教學(xué)壓力。與此同時(shí)，新招來的教師普遍較為年輕、教齡短，而學(xué)校也沒有過多的時(shí)間進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在一定程度上影響教學(xué)質(zhì)量。

3.師資力量較為薄弱

師資力量包括教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)以及教師自身所受到的專業(yè)訓(xùn)練。從調(diào)查中我們不難看出民辦學(xué)校的教師年齡結(jié)構(gòu)偏年輕化且教齡3 年以下的教師居多，占36.46%，這表明教師的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，并且由于在校任教時(shí)間尚短，對學(xué)校的歸屬感也較弱；從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，大專及以下學(xué)歷的教師占36.42%，而研究生僅占0.95%，教師自身受到的專業(yè)訓(xùn)練程度相對較低。

三、基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)存在問題的原因分析

1.政策環(huán)境因素：政策落實(shí)不到位、缺位

幫扶政策落實(shí)不到位。S 地區(qū)相繼出臺了“公民辦中小學(xué)結(jié)對幫扶”等幫扶政策，但調(diào)查中僅有25.65%的教師表示參加過結(jié)對幫扶交流學(xué)習(xí)，教師參與積極性不高，未達(dá)到幫扶政策的預(yù)期效果。培訓(xùn)政策落實(shí)不到位。有46.98%民辦教師表示每年只參加過2 次及以下的培訓(xùn)，其中2.83%民辦教師甚至沒參加過培訓(xùn)，沒達(dá)到“每年3 次及以上培訓(xùn)”的要求。班主任技能提升政策缺位。S 地區(qū)每學(xué)年設(shè)置的班主任技能提升專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只針對公辦學(xué)校未包含民辦學(xué)校。人才引進(jìn)政策缺位。民辦學(xué)校優(yōu)秀教師引進(jìn)沒有納入S 地區(qū)高層次人才體系范圍。

2.社會環(huán)境因素：思想觀念固化

社會對民辦學(xué)校的刻板印象。S 地區(qū)民辦學(xué)校在招生中受到嚴(yán)格的限制，只能在公辦學(xué)校招生結(jié)束后才能開始招生工作，民辦學(xué)校只是“補(bǔ)充品”，而不是“特色品”。另外，部分社會觀點(diǎn)認(rèn)為民辦學(xué)?？坎蛔。环€(wěn)定因素太多。比如教師流動(dòng)性大，且教師的師資力量比公辦學(xué)校差；教學(xué)設(shè)施和環(huán)境也比不上公辦學(xué)校；學(xué)校資金鏈如果斷裂，學(xué)校將面臨倒閉的風(fēng)險(xiǎn)等等。公辦學(xué)校有天然的優(yōu)勢。S 地區(qū)教師在面臨公民辦學(xué)校的選擇時(shí)，有76.87%的民辦教師會選擇去公辦學(xué)校，因?yàn)檫@對其而言是一種變相晉升，代表著可以獲得更穩(wěn)定的工作環(huán)境和更加良好的福利政策。

3.學(xué)校內(nèi)部因素:缺少規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)不足

一是投資者缺少戰(zhàn)略規(guī)劃。S 地區(qū)民辦學(xué)校的建校歷史大都比較短，與公辦學(xué)校相比，在辦學(xué)的人、財(cái)、物、信息資源以及辦學(xué)政策、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面都存在著較大的差距。新民促法的頒布實(shí)施，使得一些投資辦學(xué)者顧慮較多，辦學(xué)追求短期效益，缺少戰(zhàn)略定位，也鮮有自己的特色。二是家長制經(jīng)營。雖然表面上一些民辦學(xué)校投資者與經(jīng)營者分離，都聘有專業(yè)化的經(jīng)營團(tuán)隊(duì)，但投資者并沒有完全放手，仍然在學(xué)校管理與發(fā)展中干預(yù)及介入較多，這樣的管理使得學(xué)校較難形成專業(yè)化的管理體制，決策的民主性、科學(xué)性及合理性也難以保證。三是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一。民辦學(xué)校作為S 地區(qū)基礎(chǔ)教育的補(bǔ)充角色，一般收取的學(xué)費(fèi)較低，有些學(xué)校還需要租借校舍，同時(shí)需要承擔(dān)教職員工的各種保險(xiǎn)保障開支，因此辦學(xué)資金困難是民辦學(xué)校普遍面臨困難。

4.教師個(gè)人因素:滿意度低

一是付出與收入不匹配。S 地區(qū)民辦教師薪資只有公辦同職稱教師的一半，民辦教師普遍認(rèn)為自己的收入遠(yuǎn)低于付出，而教師的薪資滿意度與教師離職率成正比。二是民辦教師歸屬感較弱。S 地區(qū)60%以上的民辦教師表示歸屬感一般，主要原因在于認(rèn)為自己的工作缺乏穩(wěn)定性、與學(xué)校的辦學(xué)理念不一致、獎(jiǎng)懲制度不公平，與其他教師之間沒有良好的合作關(guān)系等。三是教學(xué)任務(wù)與非教學(xué)任務(wù)較為繁重。民辦教師大多表示非教學(xué)任務(wù)繁重，學(xué)校增加了許多與教學(xué)無關(guān)的工作負(fù)擔(dān)，比如代收保險(xiǎn)費(fèi)用等繁雜的工作；另外五成以上的教師同時(shí)認(rèn)為教學(xué)任務(wù)也比較繁重，由于學(xué)位不足，學(xué)校會被要求增加班級或擴(kuò)大班級規(guī)模，這無形中增加了教師的工作量和教學(xué)壓力。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的策略

1.民辦學(xué)校以企業(yè)化為支撐，破除自身發(fā)展瓶頸

（1）立足學(xué)校長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視師資隊(duì)伍建設(shè)。學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)需要得到學(xué)校教師的認(rèn)同與踐行，因此必須將本校教師的發(fā)展與成長納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃中，為教師制訂好職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)教師將自身的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展緊密結(jié)合，激發(fā)教師的教育熱情和創(chuàng)新熱情，為教師提供廣闊的發(fā)展和晉升空間，讓教師在學(xué)校有更多的認(rèn)同感和歸屬感。

（2）建立健全薪酬激勵(lì)制度，以優(yōu)勢待遇留住人才。創(chuàng)新薪酬分配制度和激勵(lì)制度。民辦教師流動(dòng)性大，究其原因是民辦教師承受更多的經(jīng)濟(jì)壓力與教學(xué)和非教學(xué)任務(wù)，因此民辦學(xué)校要留住人才必須對學(xué)校自身的分配制度進(jìn)行改革與完善，以更優(yōu)越的待遇留住優(yōu)秀教師。

（3）引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理理念，完善學(xué)校管理制度。民辦學(xué)?？梢愿鶕?jù)自身?xiàng)l件及培養(yǎng)需求，在管理體制及教學(xué)機(jī)制方面打造出自己的特色。首先，實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍管理水平與管理理念的現(xiàn)代化?？梢越梃b企業(yè)管理理念對民辦學(xué)校進(jìn)行管理，注重將企業(yè)管理的彈性原理、效益理念、動(dòng)態(tài)原理、創(chuàng)新原理、目標(biāo)管理、可持續(xù)發(fā)展原理注入民辦學(xué)校的管理中，建立現(xiàn)代化、企業(yè)化的民辦學(xué)校管理制度。其次，為保證師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，學(xué)校對師資隊(duì)伍的管理上需要建立進(jìn)入與退出機(jī)制。

2.政府建立事業(yè)化保障機(jī)制，分類扶持民辦基礎(chǔ)教育發(fā)展

（1）正確認(rèn)識并合理定位民辦學(xué)校，納入教育均衡發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃。政府需要重視與正確認(rèn)識民辦學(xué)校的性質(zhì)和地位，將民辦學(xué)校納入教育均衡發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中。民辦學(xué)校作為非營利性單位，其收入分配并非常言所說的直接歸于“個(gè)人”（投資者），其收益多數(shù)用于支持民辦學(xué)校正常運(yùn)營的事業(yè)性開支，且投入大收益周期長。政府作為公共產(chǎn)品的供給責(zé)任主體，是教育產(chǎn)品的最大提供者，當(dāng)公辦學(xué)位不足以滿足現(xiàn)有教育需求時(shí)，應(yīng)將民辦學(xué)校納入整體發(fā)展規(guī)劃中，給予其必要支持及合理定位，促進(jìn)民辦學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

（2）改進(jìn)現(xiàn)有扶持政策，強(qiáng)化執(zhí)行力度與效度。首先，在現(xiàn)有政策的補(bǔ)充完善上，面對民辦學(xué)校多元化需求，政府要制定切實(shí)可行的幫扶政策，公民辦學(xué)校參與幫扶結(jié)對的激勵(lì)性制度，遏制民辦學(xué)校與公辦學(xué)校對優(yōu)秀師資不正當(dāng)競爭和流動(dòng)頻率，提高政策制定的科學(xué)化。其次，在政策的執(zhí)行機(jī)制上，需要建立健全相應(yīng)的配套政策，強(qiáng)調(diào)政策的認(rèn)同與參與。在政策執(zhí)行主體方面，需要明確教育主管部門多部門協(xié)調(diào)的責(zé)任機(jī)制，提升部門執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)，制定政策執(zhí)行方案，開展政策執(zhí)行的相關(guān)培訓(xùn)，減少執(zhí)行偏差，建立長效的回訪機(jī)制，建立科學(xué)系統(tǒng)的評估體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行的效度與力度。建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，明確各方權(quán)力關(guān)系和責(zé)任分工，提高政策執(zhí)行過程中的信息透明度，建立責(zé)任倒查及追究機(jī)制。

（3）建立分級扶持政策，彌補(bǔ)關(guān)鍵性政策缺失。一是出臺合理的生均補(bǔ)貼政策，民辦學(xué)校接收公辦學(xué)位學(xué)生可以獲得一定的財(cái)政補(bǔ)貼，彌補(bǔ)民辦學(xué)校長期以來低價(jià)接收公辦生造成的資金缺口。二是出臺民辦教師補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障政策，解決民辦教師的后顧之憂，減少民辦學(xué)校的人才流失。三是出臺民辦學(xué)校班主任隊(duì)伍建設(shè)政策，提升民辦學(xué)校的班主任專項(xiàng)技能經(jīng)費(fèi)投入力度。四是建立健全民辦學(xué)校人才引進(jìn)政策。將民辦學(xué)校納入政府補(bǔ)助和人才引進(jìn)政策管理中，保障民辦學(xué)校優(yōu)秀教師能夠與公辦教師共享資源。

3.多方引導(dǎo)破舊立新，打造民辦基礎(chǔ)教育新環(huán)境

（1）引導(dǎo)公眾正面輿論，正確認(rèn)識民辦基礎(chǔ)教育的價(jià)值。社會傳媒在公眾輿論導(dǎo)向中具有重要的作用，是大眾輿論的重要傳播者和引導(dǎo)者，因此要充分發(fā)揮媒體的功能，客觀理性地加大對民辦學(xué)校的輿論宣傳，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識民辦學(xué)校的教育價(jià)值，理解并支持民辦學(xué)校越辦越好。

（2）引導(dǎo)公眾理性擇校，實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。在升學(xué)擇校中，政府的相關(guān)政策對公眾擇校具有重要的導(dǎo)向作用，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不應(yīng)該成為衡量教育水平與學(xué)生能力的標(biāo)尺，政府需要加強(qiáng)教育均衡政策的實(shí)施，實(shí)行民辦學(xué)校與公辦學(xué)校同時(shí)招生，引導(dǎo)公眾理性擇校，防止公眾對公辦學(xué)校學(xué)位的惡性競爭和對民辦學(xué)校的不屑一顧。

（3）引導(dǎo)公眾積極參與，助力民辦學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的發(fā)展，離不開政府的支持，更離不開公眾的參與，政府與社會各方應(yīng)積極引導(dǎo)公眾參與民辦學(xué)校建設(shè)，籌資辦學(xué)，共建共管，建立校外輔導(dǎo)員制度，設(shè)立學(xué)校開放日，讓家長走進(jìn)課堂，讓民辦學(xué)校走進(jìn)社區(qū)，獲得公眾的理解與支持，為民辦學(xué)校的能力提升與未來發(fā)展助力獻(xiàn)策。

綜上所述，民辦學(xué)校在緩解基礎(chǔ)教育學(xué)位矛盾中發(fā)揮著巨大的作用。扶持和提升民辦教育，是促進(jìn)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。破解當(dāng)前基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展困境，才能進(jìn)一步提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量和競爭力。需要政府、社會和民辦學(xué)校三者共同努力，走出一條以事業(yè)化為基礎(chǔ)，以企業(yè)化為支撐的發(fā)展之路。