王蓉蓉 江蘇省農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局駐鹽城辦事處

引言

事業(yè)單位作為公共服務(wù)的提供者，在資源配置和財(cái)務(wù)管理方面面臨著巨大的挑戰(zhàn)。全面預(yù)算管理作為一種有效的管理方法，能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的全程透明與高效。而預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作為現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，為事業(yè)單位提供了更加科學(xué)、高效的預(yù)算管理工具。本文將探討該系統(tǒng)在事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的應(yīng)用，以期能夠?yàn)椴糠质聵I(yè)單位提升預(yù)算管理水平提供參考與助力。

一、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)應(yīng)用的重要性

（一）全面預(yù)算管理流程的整合與協(xié)調(diào)

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過有機(jī)整合預(yù)算管理的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和分析等各個(gè)環(huán)節(jié)，使全面預(yù)算管理流程能夠形成高度協(xié)調(diào)與銜接的管理狀態(tài)。其不僅消除了信息斷層和流程障礙等問題，還顯著提升了預(yù)算管理的整體效果。系統(tǒng)的自動(dòng)關(guān)聯(lián)功能有效地將各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)和信息相互銜接，確保了預(yù)算目標(biāo)在不同階段的一致性。

（二）實(shí)時(shí)報(bào)告與數(shù)據(jù)可視化

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的實(shí)時(shí)報(bào)告和數(shù)據(jù)可視化功能，賦予了預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和深度分析能力。單位管理人員能夠隨時(shí)了解預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)，及時(shí)察覺潛在的偏差和異常情況，以便能夠快速采取必要的調(diào)整措施，保障預(yù)算目標(biāo)的準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)。此外，數(shù)據(jù)可視化技術(shù)為管理人員提供了直觀、清晰的信息呈現(xiàn)途徑，有助于其更加深入地理解和分析預(yù)算數(shù)據(jù)。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行準(zhǔn)確性的提升

借助預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的自動(dòng)化和標(biāo)準(zhǔn)化流程，人為造成的錯(cuò)誤和風(fēng)險(xiǎn)得以顯著降低，預(yù)算編制和執(zhí)行的準(zhǔn)確性進(jìn)而得到提升。系統(tǒng)能夠自動(dòng)執(zhí)行數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)驗(yàn)證等操作，從而有效地減少了人工操作可能帶來的錯(cuò)誤。這一特性對于確保組織財(cái)務(wù)運(yùn)作的穩(wěn)定性和精確性具有至關(guān)重要的作用。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)透明度與合規(guī)性

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合和共享功能，有效地提升了財(cái)務(wù)透明度。不同部門和層級可以共享數(shù)據(jù)資源，從而減少了“信息孤立”現(xiàn)象，進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)部的協(xié)作。此外，系統(tǒng)還可以有效地增強(qiáng)財(cái)務(wù)操作的合規(guī)性，降低了違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）推動(dòng)科學(xué)決策與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

預(yù)算管理一體化系統(tǒng)可以為決策提供科學(xué)依據(jù)，有力地促進(jìn)了單位的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展。通過系統(tǒng)提供的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和深度分析報(bào)告，管理者可以做出更加有效的決策，從而推動(dòng)組織的穩(wěn)定運(yùn)行。此外，系統(tǒng)的智能化功能有助于引領(lǐng)組織的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，使其能夠更快地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，實(shí)現(xiàn)管理和運(yùn)營的現(xiàn)代化，為社會(huì)公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理的特點(diǎn)

（一）預(yù)算編制更為科學(xué)、合理

首先，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的引導(dǎo)下，預(yù)算編制過程能夠變得更加科學(xué)且合理。系統(tǒng)要求事業(yè)單位按照既定規(guī)則進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，以此來確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。基于系統(tǒng)的填報(bào)，預(yù)算數(shù)據(jù)得以自動(dòng)匯總和計(jì)算，減少了手工輸入錯(cuò)誤的可能性。其次，特定目標(biāo)支出被有序納入系統(tǒng)的項(xiàng)目庫，接受嚴(yán)格的評審和管理。在項(xiàng)目進(jìn)庫前，必須經(jīng)過績效評估和詳盡計(jì)劃，以確保項(xiàng)目的合理性。這種科學(xué)的管理方式能有效減少不必要開支，提升了資源的有效利用。最后，系統(tǒng)的報(bào)表功能為預(yù)算編制增添了透明度和便捷性。通過自動(dòng)生成各類報(bào)表，預(yù)算的結(jié)構(gòu)和分配情況得以清晰呈現(xiàn)。這種直觀的展示有助于單位管理人員全面了解預(yù)算情況，進(jìn)而為決策提供有力依據(jù)，進(jìn)一步提升預(yù)算的科學(xué)性。

（二）提升管理效率

首先，系統(tǒng)能夠支持高效的預(yù)算資金分配和資源統(tǒng)籌，為事業(yè)單位提供更加科學(xué)的預(yù)算決策支持。特別是在預(yù)算編制過程中，系統(tǒng)強(qiáng)化了流程管理，規(guī)范了操作步驟，從而提升了編制過程的準(zhǔn)確性和工作效率。其次，系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能也為管理效率的提升提供了保障。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差并采取調(diào)整措施，避免預(yù)算執(zhí)行過程中的偏離。這種實(shí)時(shí)性的監(jiān)控機(jī)制有助于保持預(yù)算計(jì)劃的穩(wěn)定性和一致性，從而提高了執(zhí)行效率與效益。最后，系統(tǒng)還可以通過自動(dòng)化的報(bào)表生成和數(shù)據(jù)分析功能，減少煩瑣的手工操作，使得預(yù)算管理的信息處理更加迅捷和準(zhǔn)確。這種自動(dòng)化能力有助于節(jié)省時(shí)間和人力成本，進(jìn)一步提高了管理效率。

（三）強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理能力

首先，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)通過整合制度、規(guī)范和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同工作和全程監(jiān)控。系統(tǒng)為被授權(quán)人提供了調(diào)取和查詢預(yù)算執(zhí)行情況的便利，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算監(jiān)督的可行性。其次，系統(tǒng)還推動(dòng)資金監(jiān)管和采購規(guī)范化，確保資源使用合理合規(guī)。通過與財(cái)務(wù)等部門的結(jié)合，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了賬務(wù)全程管理，進(jìn)一步強(qiáng)化了預(yù)算的跟蹤和監(jiān)控能力。最后，系統(tǒng)所具備的多維度的管理能力，使得預(yù)算監(jiān)管能夠嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)全面且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用，使事業(yè)單位能夠在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督中得到更多的支持和指導(dǎo)。這種強(qiáng)化的預(yù)算監(jiān)督管理能力，有助于確保預(yù)算資金的合理使用，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提升資金的使用效益。

三、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）未能夠靈活開展全面預(yù)算管理工作

首先，部分事業(yè)單位在使用系統(tǒng)的過程中，預(yù)算編制呈現(xiàn)機(jī)械化傾向，過分依賴系統(tǒng)的自動(dòng)化計(jì)算和數(shù)據(jù)處理功能，而忽視了人員的處理能力和專業(yè)知識應(yīng)用。這可能造成對預(yù)算數(shù)據(jù)的處理過于簡單，無法充分考慮業(yè)務(wù)的實(shí)際情況和細(xì)微變化，限制了全面預(yù)算管理的靈活性。

其次，項(xiàng)目登記內(nèi)容過于片面以及系統(tǒng)對項(xiàng)目間交叉性內(nèi)容的識別能力不足，導(dǎo)致預(yù)算編制過程中對項(xiàng)目的細(xì)致拆分和評估能力欠缺，影響了預(yù)算方案的全面性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，項(xiàng)目入庫缺乏明確規(guī)則，使得預(yù)算編制過于機(jī)械的填報(bào)，缺乏科學(xué)性。

最后，在預(yù)算執(zhí)行方面，系統(tǒng)對于部分領(lǐng)域的管控未強(qiáng)制要求細(xì)化預(yù)算目標(biāo)和制定具體資金使用方案，導(dǎo)致執(zhí)行計(jì)劃不夠詳細(xì)，進(jìn)而影響了預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行效果。同時(shí)，一旦預(yù)算監(jiān)督方面存在問題，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門在內(nèi)部監(jiān)管中難以全面把控，外部監(jiān)管也因過度依賴系統(tǒng)數(shù)據(jù)而缺乏實(shí)質(zhì)性監(jiān)督。

（二）財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)有待提高

首先，系統(tǒng)的操作人員，特別是財(cái)務(wù)人員，在應(yīng)用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)時(shí)，其專業(yè)能力和對政策的了解存在一定欠缺。這導(dǎo)致在資料上傳和業(yè)務(wù)處理過程中出現(xiàn)了問題，例如數(shù)據(jù)上傳不準(zhǔn)確、原始憑證不規(guī)范等，影響了數(shù)據(jù)的質(zhì)量和準(zhǔn)確性。

其次，預(yù)算管理涉及多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和合作。但是由于部分財(cái)務(wù)人員缺乏針對性的培訓(xùn)，使其自身專業(yè)知識技能難以覆蓋管理工作的全部流程，從而可能出現(xiàn)執(zhí)行方面的管理問題。特別是在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用中，操作人員需要具備更加豐富的業(yè)務(wù)知識和技能，以確保系統(tǒng)能夠正常使用并發(fā)揮作用。此外，一些操作人員對系統(tǒng)功能和流程不夠熟悉，容易出現(xiàn)操作錯(cuò)誤。部分人員自身的應(yīng)變能力不足，無法及時(shí)解決突發(fā)情況，從而影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和準(zhǔn)確性。

最后，部分財(cái)務(wù)人員其工作的開展往往存在局限性，僅關(guān)注系統(tǒng)操作或財(cái)務(wù)方面的問題，未能與前端業(yè)務(wù)人員進(jìn)行充分的溝通和協(xié)調(diào)，使得工作的開展存在諸多的阻礙。

（三）管理流程存在短板

首先，預(yù)算編制流程的復(fù)雜性成為一個(gè)主要的制約因素。由于預(yù)算編制涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和部門的參與，預(yù)算編制流程顯得繁雜，涉及的程序過多。這使得操作人員需要面對一系列步驟，包括數(shù)據(jù)收集、分析、編制、審核等，而每個(gè)步驟都需要耗費(fèi)時(shí)間和精力。這種復(fù)雜性不僅增加了預(yù)算編制的工作量，還可能導(dǎo)致信息傳遞不暢、流程拖延等問題。

其次，多部門的協(xié)同操作增加了預(yù)算編制的難度。預(yù)算編制涉及多個(gè)部門的協(xié)同工作，需要不同部門之間進(jìn)行信息共享、溝通合作。但是，部門之間的信息傳遞和協(xié)調(diào)往往存在問題，可能導(dǎo)致信息不準(zhǔn)確、流程延誤等情況的產(chǎn)生。特別是在系統(tǒng)操作人員之間，缺乏有效的溝通和協(xié)作機(jī)制，可能導(dǎo)致流程不暢、效率低下。

最后，多部門協(xié)同操作還可能引發(fā)責(zé)任界定問題。由于預(yù)算編制流程中的多個(gè)環(huán)節(jié)涉及不同部門，可能導(dǎo)致責(zé)任模糊，難以明確每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人和具體職責(zé)。這可能導(dǎo)致產(chǎn)生問題的推諉和處理不及時(shí)等問題，影響預(yù)算編制流程的順利進(jìn)行。

四、預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在問題的解決措施

（一）合理使用系統(tǒng)，充分發(fā)揮管理的主觀能動(dòng)性

首先，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用中，必須認(rèn)識到系統(tǒng)僅是一項(xiàng)輔助工具，而管理人員的主觀能動(dòng)性則是關(guān)鍵要素。在系統(tǒng)操作中，應(yīng)超越純粹的機(jī)械性操作，積極發(fā)揮管理者的專業(yè)判斷和決策能力。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，要充分考慮業(yè)務(wù)實(shí)際情況，靈活運(yùn)用系統(tǒng)工具，根據(jù)具體情況做出合理調(diào)整和決策。這要求在系統(tǒng)的指導(dǎo)下，管理人員應(yīng)具備深入理解業(yè)務(wù)特點(diǎn)的能力，以靈活運(yùn)用系統(tǒng)工具，確保預(yù)算編制和執(zhí)行的合理性、科學(xué)性以及可操作性。

其次，規(guī)范系統(tǒng)機(jī)制建設(shè)是確保全面預(yù)算管理穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)深化預(yù)算管理的引導(dǎo)原則，事業(yè)單位應(yīng)建立全面的流程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以確保預(yù)算管理過程在各個(gè)業(yè)務(wù)部門間得以規(guī)范化執(zhí)行。在此過程中，要將不同業(yè)務(wù)部門納入系統(tǒng)，使得預(yù)算管理過程在整個(gè)組織中得以協(xié)調(diào)。同時(shí)，在系統(tǒng)中還可以引入自動(dòng)比對功能，以此來防止項(xiàng)目交叉申報(bào)，從而提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。與此同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立預(yù)警機(jī)制，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況。通過數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)對不一致情況的實(shí)時(shí)預(yù)警和提示，使管理人員能夠及時(shí)采取糾正措施。

最后，單位要著重優(yōu)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，通過設(shè)立監(jiān)督管理部門或崗位，結(jié)合系統(tǒng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)查驗(yàn)功能，實(shí)現(xiàn)全面實(shí)時(shí)的預(yù)算監(jiān)督。此外，管理人員應(yīng)當(dāng)充分利用系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)分析功能，深入了解預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏差和異常。系統(tǒng)可以生成實(shí)時(shí)報(bào)告并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，幫助管理人員更好地分析情況，從而能夠進(jìn)一步提升監(jiān)督管理能力，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

首先，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的應(yīng)用需要適應(yīng)新的管理需求，因此必須對財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的改善與調(diào)整。單位要設(shè)定合理的崗位職責(zé)，從而確保財(cái)務(wù)人員配置與工作要求相協(xié)調(diào)，使財(cái)務(wù)人員的能力與預(yù)算管理的復(fù)雜性相匹配，以便在系統(tǒng)應(yīng)用中能夠充分發(fā)揮其專業(yè)性和主觀能動(dòng)性。

其次，要積極促進(jìn)知識分享和跨部門交流，提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)。單位要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員分享和借鑒不同部門的經(jīng)驗(yàn)。在此過程中，可以通過定期的會(huì)議和培訓(xùn)等方式，促進(jìn)不同崗位間的交流合作，從而提升全員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。在實(shí)際操作中，為了培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的綜合能力，事業(yè)單位可以開展專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識的強(qiáng)化培養(yǎng)，深入學(xué)習(xí)預(yù)算管理的理論知識，掌握預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的方法、技巧，并熟練掌握預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的操作。培訓(xùn)課程可以包括財(cái)務(wù)管理、數(shù)據(jù)分析、溝通協(xié)作等方面的內(nèi)容，以提升財(cái)務(wù)人員的多維綜合素質(zhì)。

最后，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立全員參與的預(yù)算管理績效考核機(jī)制。單位需要將全面預(yù)算管理納入職工的年度考核體系，鼓勵(lì)全員積極參與，將預(yù)算管理的績效成果作為年終考核的重要衡量指標(biāo)之一，以此激勵(lì)全體員工不斷提升自身專業(yè)技能，深化對預(yù)算管理的理解和應(yīng)用，從而推動(dòng)各崗位人員綜合素質(zhì)的全面提升。

（三）完善管理流程

首先，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)下事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展，需要對業(yè)務(wù)模塊的運(yùn)行規(guī)則進(jìn)行梳理和優(yōu)化。針對預(yù)算管理涉及的各個(gè)業(yè)務(wù)模塊，要進(jìn)行系統(tǒng)性的梳理，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的操作規(guī)則和流程。通過消除冗余環(huán)節(jié)、簡化操作步驟等方式，提高整體工作效率。通過流程的優(yōu)化，能夠減少不必要的環(huán)節(jié)，縮短預(yù)算編制和執(zhí)行周期，從而為全面預(yù)算管理提供更加高效的支持。

其次，要依據(jù)流程來優(yōu)化人員配備。在全面預(yù)算管理中，需要明確各個(gè)職能部門在預(yù)算管理中的具體職責(zé)，以避免職責(zé)模糊帶來的混淆。在人員配備方面，要合理配置各環(huán)節(jié)的專業(yè)人員，以確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能有合適的人員參與，從而保證預(yù)算管理全流程的順暢進(jìn)行。此外，要著重地加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)，提升數(shù)據(jù)交互效率。通過進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)彼此之間的互通性，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的無縫銜接。例如，將預(yù)算管理系統(tǒng)與采購系統(tǒng)相連接，可以優(yōu)化采購流程，減少重復(fù)操作，提高資源利用效率。通過數(shù)據(jù)的互通，能夠降低填報(bào)負(fù)擔(dān)，減少錯(cuò)誤率，從而提升數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和管理效率。

最后，要持續(xù)優(yōu)化系統(tǒng)功能，提升使用人員的操作體驗(yàn)。單位要根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況，不斷完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的功能。在此過程中，單位可以適當(dāng)?shù)匾氪髷?shù)據(jù)分析等技術(shù)，為單位管理人員提供實(shí)時(shí)預(yù)警和決策支持等功能，幫助相關(guān)人員更好地進(jìn)行預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督。同時(shí)，還需要建立用戶反饋機(jī)制，及時(shí)收集各崗位人員的系統(tǒng)使用意見，從而可以不斷改進(jìn)與優(yōu)化系統(tǒng)，確保系統(tǒng)能夠更好地滿足實(shí)際需求。

結(jié)語

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位的應(yīng)用已經(jīng)成為提高財(cái)務(wù)管理效率、推動(dòng)組織發(fā)展的重要手段。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的引入為全面預(yù)算管理提供了有力的支持，然而，在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨一些挑戰(zhàn)。通過合理使用系統(tǒng)、提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)、優(yōu)化管理流程等一系列措施，可以有效地克服諸多問題與挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平，從而為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。