孟德慧 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院煙草研究所

引言

事業(yè)單位是我國特有的一種組織形式，其宗旨是為社會提供公共服務(wù)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的服務(wù)范圍不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量也不斷提高。然而，與此同時，事業(yè)單位也面臨著預(yù)算資金不充足、資源配置不合理等問題，這些問題嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的發(fā)展和服務(wù)水平。因此，在新時期下，完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理，提高資源配置效率，成為當(dāng)務(wù)之急。

一、新時期下事業(yè)單位預(yù)算績效管理產(chǎn)生的影響

（一）預(yù)算影響

預(yù)算績效管理可以提高預(yù)算資金的使用效率。在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式中，事業(yè)單位通常按照預(yù)算計劃進行支出，而不考慮實際的績效結(jié)果，這種模式容易導(dǎo)致預(yù)算資金的浪費和低效使用。而在預(yù)算績效管理中，利用對預(yù)算項目進行的績效評估和監(jiān)督，可以保證預(yù)算資金的高效利用。將績效目標(biāo)與預(yù)算資金聯(lián)系起來，能夠促使機關(guān)單位對預(yù)算資金的運用效果進行更多的關(guān)注。從而提高預(yù)算資金的使用效率；預(yù)算績效管理可以優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)的配置。在預(yù)算績效管理的過程中，相關(guān)單位必須對預(yù)算項目展開業(yè)績評價和監(jiān)督，這樣才能及時地找到預(yù)算項目中存在的問題和不足之處。這有助于事業(yè)單位及時調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，優(yōu)化預(yù)算資金的配置。實施預(yù)算績效管理，能夠使相關(guān)單位更加清楚地認識到自己的工作需要以及所獲經(jīng)費的運用狀況，進而合理地分配經(jīng)費，改善經(jīng)費的利用效率。此外，實施預(yù)算績效管理是改善公共機構(gòu)服務(wù)水平的有效途徑。事業(yè)單位是為社會提供公共服務(wù)的重要機構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量直接影響著社會的利益和公眾的滿意度，通過預(yù)算績效管理，事業(yè)單位可以更好地衡量其服務(wù)質(zhì)量和績效成果，從而提高服務(wù)質(zhì)量，提高公眾的滿意度，預(yù)算績效管理還可以促進事業(yè)單位之間的競爭和合作，促進事業(yè)單位的整體服務(wù)水平。

（二）公共開支管理體制影響

要完善公共開支的管理體制。在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的過程中，機關(guān)單位要重視對績效的評估和對費用的控制，從而提升公共開支管理的效率和效益。通過對績效的評估，事業(yè)單位能夠?qū)椖康膱?zhí)行有一個更好的了解，及時發(fā)現(xiàn)問題并加以改進，提高了項目實施的質(zhì)量和效率；優(yōu)化公共開支結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位預(yù)算績效管理通過對事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行進行績效評價，可以更好地掌握事業(yè)單位的支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共開支結(jié)構(gòu)，提高公共開支的效益，績效評價結(jié)果可以作為事業(yè)單位預(yù)算編制的重要依據(jù)，促進事業(yè)單位合理配置資源，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；強化公共開支監(jiān)督。在事業(yè)單位的預(yù)算績效管理中，需要在預(yù)算執(zhí)行的過程中強化自身和外部的監(jiān)督，從而提高了公共開支的透明度，加強了對其進行的監(jiān)管。事業(yè)單位可以利用對其進行的績效評估，對公共開支進行更好的了解和把握。加強對公共開支的監(jiān)督和管理，防止浪費和濫用資金。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題

（一）績效理念及管理體系不健全

在新時期下，事業(yè)單位面臨著預(yù)算資金緊缺、公共服務(wù)需求不斷增長等挑戰(zhàn)，在此背景下，對預(yù)算績效管理體系進行完善顯得極為重要，這關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展。目前，在預(yù)算績效管理體系建設(shè)方面，問題相對較為突出：第一，預(yù)算績效管理體系不健全。從既往的管理工作中可以看出，一些事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理內(nèi)涵的理解不夠深入，僅將其視為經(jīng)費申請和審批的手續(xù)，缺乏對預(yù)算績效管理的重視和理解。第二，預(yù)算編制不科學(xué)。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制時，缺乏充分的市場調(diào)研和成本分析，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)額與實際需求不符，浪費了財政資源。第三，績效評估指標(biāo)不合理。一些事業(yè)單位的績效評估指標(biāo)過于簡單粗暴，未能真正反映公共服務(wù)的實際效果，也無法衡量事業(yè)單位的實際貢獻。第四，績效評估結(jié)果不公開。一些事業(yè)單位的績效評估結(jié)果未能公開透明，缺乏公眾監(jiān)督，導(dǎo)致一些事業(yè)單位出現(xiàn)了績效評估結(jié)果不公、造假等現(xiàn)象。第五，管理體系不健全。預(yù)算績效管理人員專業(yè)能力不足，導(dǎo)致預(yù)算績效管理工作流于形式化，無法真正落實。

（二）預(yù)算績效目標(biāo)不合理

在新時期下，事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)不合理的原因如下：事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)不明確。事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)可能發(fā)生了變化，但是其預(yù)算績效目標(biāo)并沒有隨之變化，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)與事業(yè)單位的宗旨和目標(biāo)不符；預(yù)算編制不夠科學(xué)。事業(yè)單位的預(yù)算編制可能存在不夠科學(xué)的情況，例如對預(yù)算項目的評估不夠充分、預(yù)算數(shù)額不夠合理等，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)不合理；績效評估不夠科學(xué)。事業(yè)單位的績效評估可能存在不夠科學(xué)的情況，例如評估指標(biāo)不夠合理、評估過程不夠客觀等，導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)不合理；事業(yè)單位的內(nèi)部管理不夠完善。另外，內(nèi)部管理不夠完善必然帶來很多問題，如財務(wù)風(fēng)險危機、人員積極性差等。

（三）績效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性

在新時期下，事業(yè)單位預(yù)算績效考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性的問題確實存在，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：考核指標(biāo)設(shè)置不合理。一些事業(yè)單位的預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置過于簡單，只關(guān)注業(yè)務(wù)活動數(shù)量和財務(wù)管理指標(biāo)，忽視了事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量、社會效益等方面，這樣的考核指標(biāo)設(shè)置不利于事業(yè)單位的綜合發(fā)展；考核方式不夠科學(xué)。一些事業(yè)單位的預(yù)算績效考核方式過于簡單，只是對業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理數(shù)據(jù)進行匯總和分析，缺乏對事業(yè)單位實際運營情況的深入了解，這樣的考核方式無法全面、準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)管理水平；考核結(jié)果不夠公正。一些事業(yè)單位的預(yù)算績效考核結(jié)果受到主觀因素的影響，缺乏公正性，這樣的考核結(jié)果不利于事業(yè)單位的公平競爭和發(fā)展。

（四）專業(yè)人才欠缺

事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實踐較晚，專業(yè)人才儲備不足。事業(yè)單位預(yù)算績效管理的實踐起步較晚，且主要集中在一些大型事業(yè)單位和部門，從事預(yù)算績效管理的專業(yè)人才儲備不足，尤其是在地方事業(yè)單位和中小型部門中更為明顯；預(yù)算績效管理專業(yè)知識和技能要求較高。預(yù)算績效管理需要具備豐富的財務(wù)、業(yè)務(wù)和管理知識，同時需要掌握數(shù)據(jù)分析、績效評估和改進等技能，這些知識和技能需要通過長期的學(xué)習(xí)和實踐來積累，因此需要具備較高的專業(yè)水平和實踐經(jīng)驗；事業(yè)單位招聘和培養(yǎng)預(yù)算績效管理專業(yè)人才難度較大。由于預(yù)算績效管理專業(yè)人才的需求量較小，很多事業(yè)單位在招聘和培養(yǎng)方面存在困難，預(yù)算績效管理需要具備較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，因此招聘和培養(yǎng)專業(yè)人才的成本相對較高；事業(yè)缺乏良好的預(yù)算績效管理環(huán)境，往往需要面對資金、技術(shù)、人員等方面的限制，這些限制會影響到預(yù)算績效管理的實施效果，進而影響到專業(yè)人才的成長和發(fā)展。

三、完善事業(yè)單位預(yù)算績效管理的有效策略

（一）樹立全過程預(yù)算績效理念

樹立全過程預(yù)算績效理念，具體包括以下幾個方面：首先，事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要將績效的目標(biāo)納入其中，將預(yù)算與績效目標(biāo)相匹配。在編制預(yù)算時，要對每一項開支進行詳細說明，以保證經(jīng)費的合理、規(guī)范。其次，事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時要注重績效監(jiān)控，負責(zé)公司的財務(wù)狀況的動態(tài)監(jiān)測與分析，能夠及時地察覺到問題與風(fēng)險，并制定相應(yīng)的對策。要加強對績效數(shù)據(jù)的收集和分析，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的方式優(yōu)化預(yù)算分配和提高績效。再次，事業(yè)單位在績效評價中要注重結(jié)果導(dǎo)向，以績效結(jié)果作為考核的重要標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)績效考核的客觀公正。要構(gòu)建一套科學(xué)的考核制度，采用各種考核方式與手段，以保證考核的全面與準(zhǔn)確。最后，事業(yè)單位在完善預(yù)算績效管理中要注重全過程預(yù)算績效理念的樹立，在事業(yè)單位的整個運營過程中落實預(yù)算績效管理的要求。要通過宣傳和培訓(xùn)等方式，增強事業(yè)單位工作人員的預(yù)算績效意識，推動預(yù)算績效管理的深入開展。

（二）創(chuàng)新績效管理制度

創(chuàng)新績效管理制度，具體包括以下幾個方面：引入市場化績效管理理念。事業(yè)單位是為公眾提供服務(wù)的機構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量和工作效率直接關(guān)系到公眾的利益，應(yīng)該引入市場化績效管理理念，通過競爭和激勵機制，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和工作效率；制定一套科學(xué)合理的績效評價制度。在事業(yè)單位財政支出中，要構(gòu)建一套科學(xué)合理的財政支出評價制度，要針對各類財政支出的具體特點，制定相應(yīng)的財政支出評價指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，以保證財政支出評價的公正、準(zhǔn)確；強化績效管理的監(jiān)督和激勵機制。要保證績效管理能夠得到切實的執(zhí)行，就必須要有一個強有力的監(jiān)管與激勵機制，要構(gòu)建健全的監(jiān)管體系，強化對事業(yè)單位的監(jiān)管與引導(dǎo)，用一種激勵的方式，讓事業(yè)單位能夠主動地進行績效管理，從而提升其服務(wù)質(zhì)量與工作效率。強化績效考核的信息化，要有健全的信息體系，實現(xiàn)對事業(yè)單位績效管理的全面監(jiān)控和分析，提高績效管理的科學(xué)性和效率。

（三）健全預(yù)算績效管理體系

健全預(yù)算績效管理體系，具體包括以下幾個方面：首先，應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的實際情況和未來發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合國家政策和宏觀經(jīng)濟形勢，合理預(yù)測事業(yè)單位的收支情況，制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃。其次，應(yīng)加強精細化管理，特別是針對各項支出進行評估，提高評估內(nèi)容的準(zhǔn)確性，確保預(yù)算編制的合理性和真實性。最后，應(yīng)加強審查與監(jiān)管，執(zhí)行針對性的制度，防止預(yù)算資金被濫用和浪費。在新時期下，為進一步提升我國事業(yè)單位財政支出的質(zhì)量與效益，必須強化財政支出的監(jiān)管與評估。首先，應(yīng)建立健全預(yù)算績效管理的監(jiān)督機制。對財政預(yù)算進行經(jīng)常性的監(jiān)測與審查，可以使財政預(yù)算中的問題得到及時的解決。其次，要健全財政預(yù)算績效考核制度，建立科學(xué)合理的評價指標(biāo)體系，結(jié)合事業(yè)單位的實際情況，對預(yù)算執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的評估。最后，要強化對預(yù)算績效管理的監(jiān)管，并將評估的成果應(yīng)用到機關(guān)的實際工作中，把評估的成果當(dāng)作事業(yè)單位的預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的一個主要基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)預(yù)算績效管理的閉環(huán)管理。

（四）提升績效管理水平

提升績效管理水平，具體包括以下幾個方面：一是加強對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)工作人員的宣傳及教育，明確預(yù)算績效管理對于提高資金使用效益的重要性；二是規(guī)范預(yù)算績效管理的流程和方法，使得績效管理能夠與事業(yè)單位發(fā)展需求相匹配，從而達成管理目標(biāo)，嚴(yán)格審核績效管理內(nèi)容，防止績效管理內(nèi)容缺失；三是加強績效管理執(zhí)行和監(jiān)控。建立健全績效管理體系，定期對績效管理情況進行跟蹤分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以糾正，確?？冃Ч芾淼男Ч?；四是要加強對事業(yè)單位業(yè)績考核方式的改革。重視績效管理的創(chuàng)新，全面、客觀地分析事業(yè)單位的績效管理情況，并將評估的結(jié)果作為事業(yè)單位未來的預(yù)算編制和執(zhí)行的參考基礎(chǔ)；五是推進信息化建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高預(yù)算績效管理的信息化水平，簡化管理流程，提高工作效率，降低管理成本。

（五）加大評價結(jié)果應(yīng)用力度

加大評價結(jié)果應(yīng)用力度，具體包括以下幾個方面：完善預(yù)算績效評價體系。建立科學(xué)合理的評價體系，對預(yù)算績效的具體內(nèi)容進行明確，并嚴(yán)格執(zhí)行評價方法，完善評價方法和技術(shù)，提高評價的準(zhǔn)確性和可靠性；建立健全評價結(jié)果反饋機制。將評價結(jié)果及時反饋給相關(guān)部門和單位，幫助其了解預(yù)算執(zhí)行情況，為改進工作提供參考依據(jù)，加強評價結(jié)果與預(yù)算安排、項目評審等環(huán)節(jié)的銜接，形成良性循環(huán)；強化評價結(jié)果在預(yù)算分配中的作用。根據(jù)評價結(jié)果對事業(yè)單位的預(yù)算分配進行調(diào)整，對績效評價優(yōu)秀的單位給予獎勵性預(yù)算安排，對績效評價較差的單位進行預(yù)算削減，從而激發(fā)事業(yè)單位提高預(yù)算執(zhí)行效益的積極性；評價結(jié)果公開與社會監(jiān)督。加大評價結(jié)果公開力度，提高透明度，接受社會監(jiān)督，通過公開評價結(jié)果，增強事業(yè)單位的責(zé)任意識，促使其提高預(yù)算績效管理意識；加強評價結(jié)果的使用。組織開展預(yù)算績效管理的相關(guān)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平，使其能夠更好地運用評價結(jié)果，提升事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平；完善激勵和懲處體系，對做好預(yù)算績效管理的單位進行適當(dāng)?shù)谋碚?，對于預(yù)算績效管理不善的單位實施懲戒措施，形成激勵與約束并重的管理機制。

結(jié)語

新時期，有效提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理，是我國體制改革中亟待解決的問題。在對事業(yè)單位預(yù)算績效管理的目前狀況和存在的問題進行了梳理之后，我們可以看到，要想提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理水平，就必須建立起全過程預(yù)算績效管理理念，對績效管理制度進行創(chuàng)新，對預(yù)算績效管理體系進行健全，對績效管理水平進行提升，并加強對評價結(jié)果的運用，這樣才能持續(xù)提高預(yù)算績效管理的水平，從而為事業(yè)單位的改革發(fā)展奠定基礎(chǔ)。