顏玲 湖南省不動產(chǎn)登記中心

引言

在當(dāng)今社會，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要提供者，其財政支出的效益和效率對社會發(fā)展具有重要影響。為了更好地評估和提升行政事業(yè)單位財政支出的績效，績效評價成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)?？冃гu價不僅有助于優(yōu)化資源配置，還可以推動行政事業(yè)單位的持續(xù)改進(jìn)與發(fā)展。

一、績效評價在行政事業(yè)單位財政支出中的作用

（一）優(yōu)化資源配置

行政事業(yè)單位通常受限于有限的財政資源，因此如何優(yōu)化配置這些資源以實(shí)現(xiàn)社會效益最大化至關(guān)重要。績效評價通過建立科學(xué)的評價指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集方法，可以幫助機(jī)構(gòu)確定關(guān)鍵績效指標(biāo)，從而準(zhǔn)確衡量不同支出項(xiàng)目的效益和成本。這有助于決策者了解資源的分配情況，確定哪些項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先獲得資金支持，從而實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，提高財政支出的整體效益。

（二）支出效益評估

績效評價在行政事業(yè)單位財政支出中還扮演著評估各項(xiàng)支出效益的角色。通過建立合適的評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，可以對不同支出項(xiàng)目的績效進(jìn)行比較和評估。這有助于識別哪些支出項(xiàng)目取得了顯著的成效，哪些可能存在浪費(fèi)或低效使用的情況?；诳冃гu價的結(jié)果，決策者可以進(jìn)行有針對性的調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)支出的最優(yōu)效益。

（三）助力決策支持

在面臨重要的財政決策時，績效評價提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，使決策者能夠更加明智地進(jìn)行決策。通過綜合評估各項(xiàng)支出的績效，決策者可以了解不同方案的優(yōu)劣勢，預(yù)測可能的結(jié)果和影響，從而做出更具有實(shí)際基礎(chǔ)和可持續(xù)性的決策。這有助于降低決策的風(fēng)險，推動財政支出的合理布局。

（四）推動持續(xù)改進(jìn)

績效評價為行政事業(yè)單位提供了一個持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制。通過定期的績效評價，機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和瓶頸，了解績效不達(dá)標(biāo)的原因[1]。這為機(jī)構(gòu)提供了改進(jìn)的機(jī)會，可以調(diào)整運(yùn)營策略、優(yōu)化流程、提升管理水平，從而逐步提高財政支出的績效水平。持續(xù)改進(jìn)也有助于機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境的變化，保持競爭力和適應(yīng)性。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效存在的問題

（一）評價指標(biāo)體系不完善

行政事業(yè)單位的財政支出涉及多個方面，如經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、服務(wù)質(zhì)量等。然而，在績效評價中，可能僅關(guān)注某些方面的指標(biāo)，忽視了其他重要的維度。

例如，在土地資源管理領(lǐng)域，僅以土地開發(fā)面積作為評價指標(biāo)可能無法全面反映土地的可持續(xù)性和生態(tài)效益。就像土地資源管理中的情況一樣，績效評價需要考慮更多因素。對于土地資源的評價，除了開發(fā)面積，還應(yīng)考慮土地的生態(tài)功能、土壤質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)的健康等方面的效益。這種多維度的評價能夠更準(zhǔn)確地反映土地資源的全面價值，避免僅僅關(guān)注開發(fā)數(shù)量而忽略土地的質(zhì)量和可持續(xù)性。

（二）數(shù)據(jù)獲取與處理難度大

行政事業(yè)單位通常涉及多個部門和環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)的獲取和整合可能面臨困難。財務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、人員數(shù)據(jù)等可能存儲在不同的系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合需要克服數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島問題。此外，數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題也需要重視，缺失數(shù)據(jù)、不準(zhǔn)確數(shù)據(jù)可能導(dǎo)致評價結(jié)果的不準(zhǔn)確性。處理數(shù)據(jù)時需要注意數(shù)據(jù)清理、預(yù)處理等步驟，以保證分析的準(zhǔn)確性。

（三）評價標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

不同行政事業(yè)單位可能根據(jù)自身的目標(biāo)和定位制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，缺乏統(tǒng)一性。這種情況下，可能出現(xiàn)同樣績效表現(xiàn)在不同單位中得出不同評價結(jié)果的情況。為解決這個問題，需要制定通用的評價標(biāo)準(zhǔn)，兼顧行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況，使得評價結(jié)果具有可比性和公正性。

（四）評價結(jié)果與實(shí)際存在偏差

評價結(jié)果與實(shí)際績效之間的偏差可能源于多個方面。一方面，可能存在數(shù)據(jù)失真、操控等問題，導(dǎo)致評價結(jié)果被人為干預(yù)。另一方面，評價方法可能不合理，未能充分考慮到各種因素的影響，從而導(dǎo)致評價結(jié)果與實(shí)際情況不符。為減少這種偏差，需要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)控機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時采用科學(xué)合理的評價方法，充分考慮多方面因素的影響。

三、行政事業(yè)單位財政支出績效評價對策與建議

（一）健全指標(biāo)體系

在行政事業(yè)單位財政支出績效評價的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該充分確保評價的全面性和準(zhǔn)確性。其中，創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿κ侵陵P(guān)重要的評價維度之一。涵蓋了行政事業(yè)單位在項(xiàng)目創(chuàng)新、業(yè)務(wù)拓展、技術(shù)引進(jìn)等方面的投入和成果，以及單位未來發(fā)展的潛力。通過考察創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，評價可以更全面地評估單位對社會和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度，從而更準(zhǔn)確地反映其績效。同時，風(fēng)險管理與合規(guī)性也是不可忽視的評價維度。行政事業(yè)單位在財政支出中應(yīng)當(dāng)具備有效的風(fēng)險管理和內(nèi)部控制機(jī)制，以防范潛在的財務(wù)風(fēng)險。此外，合規(guī)性方面的表現(xiàn)也應(yīng)受到評價。合規(guī)性不僅關(guān)系到單位的合法性，還關(guān)系到其財政支出是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。這樣的評價維度可以確保財政支出的合理性和可持續(xù)性，從而提高單位的管理水平和績效。此外，員工的滿意度與績效密切相關(guān)，良好的員工滿意度有助于提升單位的運(yùn)營效率和效益。因此，績效評價應(yīng)關(guān)注員工的工作環(huán)境、福利待遇、培訓(xùn)機(jī)會等方面。通過滿意度調(diào)查和評價，單位可以了解員工的需求和關(guān)切，進(jìn)而采取措施改善工作環(huán)境，提高員工績效，促進(jìn)組織的發(fā)展。需要注意的是，行政事業(yè)單位在財政支出中應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任，關(guān)注公益慈善、環(huán)保等方面的投入和成果。這不僅體現(xiàn)了單位的社會擔(dān)當(dāng)，還對社會可持續(xù)性發(fā)揮了積極作用。因此，績效評價應(yīng)關(guān)注單位在社會責(zé)任履行和可持續(xù)發(fā)展方面的表現(xiàn)，從而推動單位向更為可持續(xù)的方向發(fā)展。

（二）創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集與處理方法

為應(yīng)對行政事業(yè)單位財政支出績效評價中的數(shù)據(jù)獲取和處理困難，創(chuàng)新性地引入一系列先進(jìn)的數(shù)據(jù)管理方法是至關(guān)重要的。通過建立信息共享機(jī)制來實(shí)現(xiàn)不同部門之間數(shù)據(jù)的互通共享。這樣的機(jī)制可以促進(jìn)部門間的合作與交流，減少信息壁壘，從而更加高效地獲取所需數(shù)據(jù)。例如，在不同部門之間建立數(shù)據(jù)共享平臺，通過規(guī)范化的數(shù)據(jù)上傳和下載流程，使得數(shù)據(jù)的流通更加便捷，避免了重復(fù)采集數(shù)據(jù)的不必要麻煩。

同時，借助現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新方法可以極大地提升績效評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推動數(shù)字化管理是其中的重要切入點(diǎn)。例如，在土地資源管理領(lǐng)域，一個政府部門負(fù)責(zé)管理城市土地資源。為了實(shí)現(xiàn)更精確的土地資源績效評價，該部門引入了智能化的土地資源管理系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)土地資源的數(shù)字化記錄和監(jiān)測。通過該系統(tǒng)，土地管理員可以實(shí)時記錄土地資源的情況，包括土地利用情況、土壤質(zhì)量、土地利用變化等。這些數(shù)據(jù)被自動上傳至中心數(shù)據(jù)庫，無需人工干預(yù)，從而減少了數(shù)據(jù)錄入錯誤的風(fēng)險。隨后，數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)可以利用這些數(shù)字化的土地資源數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，深入挖掘土地利用的模式、土地質(zhì)量的變化等。例如，他們可以分析不同地區(qū)的土地開發(fā)頻率與生態(tài)影響之間的關(guān)系，從而了解不同土地利用活動的可持續(xù)性。此外，他們還可以研究不同土地規(guī)劃策略下的土地產(chǎn)出和社會效益之間的平衡，以確定最佳的土地利用方式。這些分析能夠?yàn)闆Q策者提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，幫助他們制定更加有效的土地管理政策和規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用與社會發(fā)展的平衡。通過引入智能化系統(tǒng)，政府部門能夠更好地監(jiān)管土地資源的利用和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)管理與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，數(shù)據(jù)的及時分析也為績效評價提供了更及時的信息支持，使決策者能夠更準(zhǔn)確地了解支出項(xiàng)目的效益情況。這個案例充分展示了借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推動數(shù)字化管理對于解決數(shù)據(jù)獲取和處理困難，提升評價的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的創(chuàng)新潛力。同時，創(chuàng)新性地引入數(shù)據(jù)科學(xué)應(yīng)用也是一個重要的解決途徑。數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)可以幫助發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中潛在的模式和關(guān)聯(lián)，為評價提供更深入的信息支持。例如，通過對大量的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以揭示出不同支出項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)性，幫助決策者更好地理解支出的效益情況[3]。這種創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)分析方法能夠從數(shù)據(jù)中挖掘出更多有價值的信息，為績效評價提供更全面的視角。

（三）規(guī)范評價標(biāo)準(zhǔn)

1.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

在行政事業(yè)單位財政支出的績效評價中，解決評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題至關(guān)重要。為確保評價結(jié)果的科學(xué)性和可比性，行政事業(yè)單位可以考慮制定行業(yè)內(nèi)的統(tǒng)一績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以在評價過程中提供明確的指導(dǎo)和準(zhǔn)則。行政事業(yè)單位可以通過與不同層級的管理者、相關(guān)部門以及外部專家進(jìn)行交流，收集意見和建議。通過公開征求意見、專家論證等方式，行業(yè)內(nèi)的不同聲音可以得到充分的表達(dá)和考慮。最終，制定出的績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一個能夠準(zhǔn)確反映財政支出績效的指導(dǎo)性文件，為各個單位的評價提供了統(tǒng)一的依據(jù)。通過這一統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位可以實(shí)現(xiàn)財政支出績效的科學(xué)評價和比較分析，為決策者提供更有價值的信息。標(biāo)準(zhǔn)的制定將有助于解決評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，推動行政事業(yè)單位的財政支出更加科學(xué)、透明、有效。

2.定期審查和修訂

績效評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期進(jìn)行審查和修訂，以適應(yīng)不斷變化的環(huán)境和需求。行政事業(yè)單位可以設(shè)立定期的標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制，將新的發(fā)展趨勢和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)納入標(biāo)準(zhǔn)修訂的考慮范圍。例如，在面對自然資源管理領(lǐng)域的挑戰(zhàn)時，隨著科技進(jìn)步和環(huán)境認(rèn)知的深化，自然資源績效評價標(biāo)準(zhǔn)可能需要持續(xù)更新，以適應(yīng)新的資源管理方法和技術(shù)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們能夠更準(zhǔn)確地監(jiān)測和評估自然資源的狀況和變化，從而更好地了解資源的可持續(xù)性和潛在效益。例如，使用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以更精確地測量土地覆蓋變化，幫助評估不同土地利用方式對生態(tài)系統(tǒng)的影響。同時，新興的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以實(shí)時監(jiān)測水質(zhì)、空氣質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)，從而更及時地評估環(huán)境質(zhì)量對資源的影響。此外，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的普及，自然資源績效評價標(biāo)準(zhǔn)也需要更多地關(guān)注資源的社會和生態(tài)效益。例如，一個自然保護(hù)項(xiàng)目的績效評價不僅應(yīng)考慮資源的經(jīng)濟(jì)價值，還應(yīng)綜合考慮保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)多樣性、文化遺產(chǎn)等方面的效益。因此，在制定自然資源績效評價標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)充分考慮新技術(shù)的應(yīng)用和社會價值觀的變化，確保評價標(biāo)準(zhǔn)能夠全面反映資源管理的現(xiàn)實(shí)和未來需求。這種定期更新的標(biāo)準(zhǔn)制定方式有助于保持評價的科學(xué)性和實(shí)用性，為資源管理提供更有效的指導(dǎo)和支持。

3.多方參與，提高透明度

在制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)的過程中，注重多方參與和透明度是關(guān)鍵。行政事業(yè)單位可以開展廣泛的調(diào)研、座談會和專家論證，收集不同利益相關(guān)者的意見。此外，標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)當(dāng)公開透明，確保所有相關(guān)方都有機(jī)會參與和監(jiān)督。

（四）強(qiáng)化績效評價與實(shí)際效果的關(guān)聯(lián)

（1）建立定期監(jiān)測機(jī)制以追蹤評價結(jié)果與實(shí)際績效之間的差異。這需要制定明確的時間框架和流程，以便定期收集、分析和比較評價數(shù)據(jù)與實(shí)際效果數(shù)據(jù)。通過定期的績效監(jiān)測，可以及時察覺評價結(jié)果與實(shí)際情況之間的偏差，并在必要時采取糾正措施。例如，如果某項(xiàng)支出計(jì)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，監(jiān)測機(jī)制可以快速發(fā)現(xiàn)并調(diào)整。

（2）績效評價不應(yīng)僅僅局限于定量指標(biāo)，還應(yīng)結(jié)合定性分析，綜合考慮績效的多個方面。在考慮績效時，應(yīng)充分考慮定量指標(biāo)背后的定性因素。例如，一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績效評價除了關(guān)注預(yù)算執(zhí)行情況，還應(yīng)考慮項(xiàng)目是否按時完工、質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)等定性因素。這樣的綜合性方法有助于獲得更全面、準(zhǔn)確的績效評價結(jié)果。同時，為確保評價結(jié)果與事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)，建議明確制定目標(biāo)和關(guān)鍵績效指標(biāo)。這可以通過與各部門協(xié)商確定，并在項(xiàng)目啟動前確立[4]。例如，一個社會福利項(xiàng)目的目標(biāo)可以是提高貧困人口的生活質(zhì)量。相關(guān)的關(guān)鍵績效指標(biāo)可以包括受益人數(shù)、脫貧率、社會反饋等。評價時，將這些指標(biāo)與實(shí)際成果對比，可以更準(zhǔn)確地評估財政支出的實(shí)際效果。

（3）評價結(jié)果應(yīng)該被視為改進(jìn)的契機(jī)，建立相應(yīng)的改進(jìn)機(jī)制。如果評價發(fā)現(xiàn)問題或偏差，相關(guān)部門應(yīng)及時開展深入分析，探討問題的根本原因，并提出解決方案。這個過程不僅可以提高績效的有效性，還可以推動事業(yè)單位不斷優(yōu)化財政支出決策和資源管理。

總而言之，強(qiáng)化績效評價與實(shí)際效果的關(guān)聯(lián)需要行政事業(yè)單位在評價過程中充分考慮定量與定性因素、明確目標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)，并建立改進(jìn)機(jī)制。這些措施將使評價更加科學(xué)準(zhǔn)確，為事業(yè)單位的財政支出決策提供更可靠的依據(jù)，推動資源的合理配置和管理。

結(jié)語

在行政事業(yè)單位財政支出績效評價的研究中，強(qiáng)化績效評價與實(shí)際效果的關(guān)聯(lián)被證明具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文深入探討了如何在這一領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)評價結(jié)果與實(shí)際效果的緊密關(guān)聯(lián)，以確保資源分配和管理的有效性。通過建立定期監(jiān)測機(jī)制，綜合定量與定性分析，明確目標(biāo)與關(guān)鍵指標(biāo)，以及建立改進(jìn)機(jī)制，行政事業(yè)單位可以更準(zhǔn)確地了解財政支出的實(shí)際影響。這不僅為決策者提供了科學(xué)的依據(jù)，也為事業(yè)單位的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展提供了方向?？冃гu價與實(shí)際效果的關(guān)聯(lián)不僅體現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的深度和實(shí)用性，更為行政事業(yè)單位的財政支出決策注入了更多的邏輯性和科學(xué)性。展望未來，我們相信通過持續(xù)探索和創(chuàng)新，行政事業(yè)單位財政支出績效評價的關(guān)聯(lián)將不斷得到加強(qiáng)，為公共資源的合理配置和社會發(fā)展的可持續(xù)性作出更為積極的貢獻(xiàn)。