文_周 勇

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須有一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，既要把黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要的好干部選出來(lái)用起來(lái)，也要把不宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部調(diào)整下來(lái)。黨的十八大以來(lái)，黨中央把推動(dòng)干部能上能下作為全面從嚴(yán)管黨治黨的重大舉措。2015年6月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，首次從中央黨內(nèi)法規(guī)層面就領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下作出制度規(guī)范，為做好干部工作提供了重要遵循。2022年8月，中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。2023年6月，全國(guó)組織工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面”?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》等法規(guī)制度也都明確作出了相關(guān)規(guī)定。這些對(duì)于促進(jìn)干部履職盡責(zé)、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、樹(shù)立鮮明正確的選人用人導(dǎo)向，都起到了積極的推動(dòng)作用。從各地情況看，有不少地方也結(jié)合各自實(shí)際，專門出臺(tái)了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的具體實(shí)施細(xì)則。以江蘇省為例，2018年6月，出臺(tái)《江蘇省推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法》；2023年5月，又出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則》。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下的問(wèn)題。從實(shí)踐效果上看，有些制度設(shè)想還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，需要基層加強(qiáng)有效探索、抓好轉(zhuǎn)化運(yùn)用。解決干部“能上不能下”的核心是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。要通過(guò)定責(zé)任優(yōu)機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)導(dǎo)向、定細(xì)則優(yōu)流程，有效地優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)把《規(guī)定》提出的推進(jìn)干部能上能下的要求落到實(shí)處。

一、把握“能上不能下”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

中央層面的《規(guī)定》以及各地的具體實(shí)施細(xì)則，對(duì)保障能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境起到了積極作用。但在實(shí)踐中，推進(jìn)干部“能下”還存在一些難點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

“無(wú)功也無(wú)過(guò)”的心態(tài)一定程度上依然存在。干部“下”有多種渠道，包括問(wèn)責(zé)、黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理、辭職、職務(wù)任期、退休等。其中，問(wèn)責(zé)處理、黨紀(jì)政務(wù)處分、到齡退休等都已基本實(shí)現(xiàn)了制度化、程序化。當(dāng)前，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部如何認(rèn)定并進(jìn)行組織調(diào)整的問(wèn)題。比如，相關(guān)規(guī)定辦法都對(duì)各類“下”的情形作了細(xì)化明確，紀(jì)律作風(fēng)等方面的情形表現(xiàn)相對(duì)容易判別認(rèn)定，這是因?yàn)橛信涮椎膭傂詶l款約束，但如何認(rèn)定“選擇躺平、碌碌無(wú)為”“不惹是生非但也于事無(wú)補(bǔ)”等情形，裁量的標(biāo)準(zhǔn)可能還有彈性空間，不同階段、不同情境也可能導(dǎo)致出現(xiàn)同一類情形而認(rèn)定結(jié)果存在差異的情況。如果對(duì)那些“沒(méi)有大過(guò)、沒(méi)有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)”的干部，對(duì)那些習(xí)慣于當(dāng)“太平官”、庸懶散拖浮的干部，放之任之、不及時(shí)讓他們“下”來(lái)，勢(shì)必堵塞能者“上”的通道，影響干部隊(duì)伍活力，危害政治生態(tài)，阻礙事業(yè)發(fā)展。

“能上不能下”的觀念在一些干部中還有體現(xiàn)。干部去留升降本應(yīng)是選人用人的常態(tài)、是正常的組織安排，個(gè)人的進(jìn)退留轉(zhuǎn)既是組織工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，也是事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。比如，對(duì)于一些給了機(jī)會(huì)仍然跟不上形勢(shì)、仍然不能有效履行職責(zé)，或者隨著工作性質(zhì)和崗位職責(zé)內(nèi)容的變化，原來(lái)人崗相適、現(xiàn)在人崗已不相適的干部，進(jìn)行組織調(diào)整再正常不過(guò)，這也是社會(huì)普遍存在的心理共識(shí)。但即使制度上有明確規(guī)定、社會(huì)上有共識(shí)，受“官本位”等思想影響，對(duì)有些干部來(lái)說(shuō)，想上不愿下、上了不會(huì)下的認(rèn)知仍然處于主導(dǎo)地位。習(xí)慣于職務(wù)“能上不能下”、職級(jí)能晉不能退、工資能升不能降，甚至“下必有錯(cuò)、下必有過(guò)”的定勢(shì)思維讓有些干部對(duì)“下”有天然的抵觸思想和情緒。

“下了再難上”的困境必須正視。無(wú)論是因?yàn)椴蛔鳛檫€是不勝任，被“下”的干部特別是年輕干部，往往思想上有壓力、心理上有負(fù)擔(dān)，狀態(tài)會(huì)受到一定影響，加上背負(fù)著“不良記錄”，往往出現(xiàn)既難有再上的動(dòng)力又難有再上的信心的情況?！澳苌稀焙汀澳芟隆北旧砭褪且粋€(gè)有機(jī)整體，對(duì)于干部隊(duì)伍整體來(lái)說(shuō)，既要有干部“上”，也要有干部“下”；對(duì)于某一個(gè)具體的當(dāng)事人，如果被認(rèn)定為不宜擔(dān)任現(xiàn)職，既要“下”得來(lái)，也要根據(jù)后續(xù)表現(xiàn)，該“上”的還得要“上”，這就需要加強(qiáng)相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，做好全周期制度安排，同時(shí)也要及時(shí)進(jìn)行有效的人文關(guān)懷和思想引導(dǎo)，讓當(dāng)事人正確對(duì)待“下”的問(wèn)題，否則不僅會(huì)影響干部個(gè)人成長(zhǎng)，也會(huì)形成“下就是全盤否定”的負(fù)面導(dǎo)向。

持續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度，解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面

二、找準(zhǔn)“能上不能下”問(wèn)題的內(nèi)在成因

“能下”制度執(zhí)行難的癥結(jié)根源，既有推進(jìn)層面的認(rèn)識(shí)不到位，也有操作層面的措施不具體，還有落實(shí)層面的保障不全面。

“下”的決心不夠，導(dǎo)致“能下”推進(jìn)難。無(wú)論是干部管理部門還是干部用人單位，執(zhí)行“能下”制度都會(huì)考慮干部情緒、單位團(tuán)結(jié)穩(wěn)定等因素，在“下”的問(wèn)題上有時(shí)會(huì)存在態(tài)度不夠堅(jiān)決、推進(jìn)不夠有力的情況。同時(shí)，干部的“下”要通過(guò)一定程序，除了違紀(jì)違法、到齡退休等情況需剛性執(zhí)行外，對(duì)于不作為不勝任的情況，不少人都有“多栽花、少種刺”的好人主義心理，不肯得罪人、不肯講真話，甚至少數(shù)同志還會(huì)擔(dān)心“惹火燒身”、給自己或單位帶來(lái)“麻煩”，當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在“躺平不干”而又“不好惹”的干部，有的時(shí)候“躺平不干”和“不好惹”已經(jīng)成為極少數(shù)不稱職干部的代名詞，進(jìn)而導(dǎo)致在干部考核考察工作中，一些情況問(wèn)題得不到全面真實(shí)的反映。

“下”的標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)，導(dǎo)致“能下”操作難。《規(guī)定》列出了干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的15種情形。以江蘇省為例，新的實(shí)施細(xì)則明確了23種“下”的情形，并對(duì)政治能力不過(guò)硬等方面進(jìn)一步細(xì)化拓展，也設(shè)定了相對(duì)明確的執(zhí)行依據(jù)。但實(shí)踐中，對(duì)部分情形并不容易精準(zhǔn)畫(huà)像。相比其他考核，干部考核有其特殊性，如德、廉等水平評(píng)價(jià)主要依靠主觀判定與干群意見(jiàn)，一些隱性問(wèn)題難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確識(shí)別；黨建、改革、安全、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等工作定量評(píng)判難度較大，缺少更加具體的“下”的依據(jù)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等工作效能既有顯績(jī)也有潛績(jī)，既有個(gè)體努力也有集體協(xié)作，很難憑一朝一夕、一人一事就完全定論。

“下”的保障不足，導(dǎo)致“能下”落實(shí)難。對(duì)不宜擔(dān)任現(xiàn)職干部進(jìn)行“下”的調(diào)整，最終目的是激發(fā)干部精氣神、激活干部干事創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)斗力，對(duì)干部隊(duì)伍而言是“以儆效尤”，對(duì)被“下”的干部來(lái)說(shuō)也是警示警醒，如果當(dāng)事人能夠意識(shí)到問(wèn)題、改得了問(wèn)題，應(yīng)該“能下也要能上”。執(zhí)行“能下”制度，不僅體現(xiàn)在怎么“下”，更在于“下”到哪里、“下”后怎么辦、“下”后還能不能再“上”。根據(jù)不同情況，“能下”有平職調(diào)整、免職、降職等多種方式，也有相關(guān)方面表現(xiàn)達(dá)不到要求、人崗不相適和人事不相宜等多種原因，而現(xiàn)實(shí)中“下”往往更多地被人們歸因于“犯錯(cuò)”，現(xiàn)行的辦法對(duì)“人崗不適”“主動(dòng)讓賢”等原因的“下”及“下”后怎么再“上”等缺乏更加具體的制度安排和保障。

三、解決“能上不能下”問(wèn)題的對(duì)策建議

能上能下制度本質(zhì)上是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，樹(shù)立鮮明正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。解決好“能上不能下”的問(wèn)題，關(guān)鍵要把制度細(xì)化落實(shí)作為主要突破點(diǎn)，使“能下”更可操作、成為常態(tài)，且不能簡(jiǎn)單地“一下了之”，而是通過(guò)系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策，健全完善優(yōu)勝劣汰、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基層實(shí)踐機(jī)制，進(jìn)而有效激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

定責(zé)任、優(yōu)機(jī)制，著力推動(dòng)制度有效落實(shí)。一是健全考核機(jī)制。啟動(dòng)“下”的程序前提在考核識(shí)別，關(guān)鍵是如何設(shè)計(jì)好“下”的觸發(fā)機(jī)制，做到啟動(dòng)有因、識(shí)別有據(jù)、評(píng)價(jià)有果。要堅(jiān)持日?？己伺c年度考核、專項(xiàng)考核、任期考核相結(jié)合，多到一線聽(tīng)看查，多同干部群眾和服務(wù)對(duì)象交流，經(jīng)常性、近距離、有原則地接觸干部、觀察干部，防止片面看待干部、靜態(tài)觀察干部，防止只看表面不看本質(zhì)、只注重業(yè)務(wù)能力不注重政治素質(zhì)。要堅(jiān)持看準(zhǔn)人還要畫(huà)準(zhǔn)像，做到定量考察與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，更多通過(guò)數(shù)據(jù)支撐和定性分析，同時(shí)兼顧用好自查自評(píng)、深度訪談、民主評(píng)議等辦法，真正把“能上”和“要下”的干部考準(zhǔn)確、考實(shí)在、考具體，讓被“下”的干部服氣、讓更多的干部感受到正氣。二是健全履責(zé)機(jī)制。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨委（黨組）全面從嚴(yán)管黨治吏職責(zé)，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)好第一責(zé)任人責(zé)任，并把干部“能下”問(wèn)題作為選人用人工作“一報(bào)告兩評(píng)議”、巡視巡察和選人用人專項(xiàng)檢查以及黨委（黨組）書(shū)記年度考核述職的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成“堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)”的工作作風(fēng)和“真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”的制度體系。同時(shí)，發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察、審計(jì)等負(fù)有干部監(jiān)督職責(zé)單位的整體合力，加強(qiáng)“能上能下”線索的信息共享、責(zé)任聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)會(huì)同用人單位核實(shí)問(wèn)題、啟動(dòng)相關(guān)程序。三是健全督查機(jī)制。組織部門加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《規(guī)定》等文件情況的監(jiān)督檢查，建立定期自查工作機(jī)制，確保執(zhí)行干部能上能下制度意識(shí)不淡化、力度不減輕、措施不松懈，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門共同落實(shí)好相關(guān)監(jiān)督責(zé)任。

定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)導(dǎo)向，著力營(yíng)造良好政治氛圍。一是思想認(rèn)識(shí)層面。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)注重選拔、四個(gè)堅(jiān)決不用”要求，對(duì)政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部，堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠(chéng)、干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，想干事、能干事、干成事的干部用起?lái)，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，進(jìn)一步強(qiáng)化能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。二是實(shí)際操作層面。重點(diǎn)針對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的具體情形，細(xì)化“下”的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持以人民為中心、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面的考核評(píng)價(jià)，為推動(dòng)干部能上能下構(gòu)建評(píng)判“標(biāo)尺”。在干部選用時(shí)更加注重“人崗相適”，盡量避免因組織原因造成的“人不對(duì)崗”。同時(shí)，嚴(yán)明“能上能下”推進(jìn)落實(shí)的工作紀(jì)律，防止避重就輕、以黨紀(jì)政務(wù)處分規(guī)避組織調(diào)整或者以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分，防止借機(jī)打擊報(bào)復(fù)，對(duì)嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或者違反有關(guān)工作紀(jì)律要求的，應(yīng)當(dāng)追究黨委（黨組）及其組織（人事）部門主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員、直接責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)拒不服從組織調(diào)整決定的，視情節(jié)輕重依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分。三是輿論引導(dǎo)層面。用好各類主流媒體、黨建平臺(tái)等陣地，深入做好輿論宣傳，發(fā)揮典型案例示范作用，引導(dǎo)客觀理性認(rèn)識(shí)“能下”是干部選拔任用的一種常態(tài)。

定細(xì)則、優(yōu)流程，著力暢通規(guī)范“能下”渠道。一是進(jìn)一步完善“下”的細(xì)則。推進(jìn)能上能下制度與高質(zhì)量發(fā)展考核、年度工作考核等有機(jī)銜接，建立符合地方實(shí)際的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，能量化的盡量量化，不能量化的也要通過(guò)負(fù)面清單等方式盡量細(xì)化，壓縮“自由裁量”空間，確保“能下”既有章可循、更遵章而行。以南京市六合區(qū)為例，該區(qū)結(jié)合實(shí)際，以破解“能下”的基層實(shí)踐問(wèn)題為帶動(dòng)，重點(diǎn)聚焦“下”的觸發(fā)機(jī)制、調(diào)查核實(shí)、作出認(rèn)定、救濟(jì)措施、關(guān)心關(guān)愛(ài)、跟蹤紀(jì)實(shí)管理、后續(xù)安排使用等環(huán)節(jié)，并進(jìn)行深化細(xì)化、加強(qiáng)閉環(huán)管理，健全完善了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施辦法》，并研究出臺(tái)與之相配套的《干部政治體檢“5+X”實(shí)施辦法（試行）》《區(qū)委管理的干部職務(wù)名稱表》《干部交流工作實(shí)施辦法》《干部無(wú)任用推薦操作辦法（試行）》《進(jìn)一步規(guī)范區(qū)管干部任職實(shí)施辦法（試行）》等一系列制度文件，著力從操作層面探索構(gòu)建“能上能下”的生態(tài)系統(tǒng)。二是進(jìn)一步嚴(yán)格“下”的流程。按照核實(shí)認(rèn)定、提出建議、組織決定、談話、履行任免程序等環(huán)節(jié)步驟，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部。重點(diǎn)做好核實(shí)認(rèn)定和談話環(huán)節(jié)，以細(xì)致深入的考察核實(shí)，確保找準(zhǔn)人、“下”對(duì)人；以深入深刻談話，確保干部“下”得服氣服眾。對(duì)主動(dòng)要求“下”的干部，可結(jié)合個(gè)人意愿和工作需要，統(tǒng)籌安排調(diào)整崗位、提前退休或職級(jí)晉升。三是進(jìn)一步探索“下”的方式。實(shí)事求是、因人因事綜合運(yùn)用崗位調(diào)整、降職等路徑，解決干部“能下”問(wèn)題，在“下”的過(guò)程中體現(xiàn)組織溫暖和人文關(guān)懷，既充分做好調(diào)整下來(lái)干部的思想疏導(dǎo)工作，讓干部正視自身存在的問(wèn)題和不足，也要暢通調(diào)整下來(lái)的干部“再上”的渠道，特別是態(tài)度端正但業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)與崗位不匹配的干部，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)提高能力、轉(zhuǎn)任適合崗位、調(diào)整至職級(jí)崗位等方式，并在具備條件后給予再上崗、再提拔的機(jī)會(huì)。