鄭京平

在全球經(jīng)濟被不利因素干擾、悲觀情緒籠罩的當下，作為開放型經(jīng)濟大國，要想充分發(fā)揮增長潛力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全球經(jīng)濟復蘇貢獻力量，惟有緊緊把握住全球經(jīng)濟的發(fā)展大勢，繼續(xù)推進全球化，加強國際合作與協(xié)調(diào)，深化改革，推動高水平對外開放，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型，努力做好自己。

一、世界經(jīng)濟前景黯淡

當前，關于世界經(jīng)濟前景的預測，可以說正被悲觀情緒所籠罩。隨隨便便即可列舉出“一打”世界經(jīng)濟面臨的問題與矛盾。新冠病毒感染沖擊的不利影響仍在持續(xù)；通貨膨脹超出預期，治理的條件和基礎差，控制難度大，尤其是糧食、化肥和能源價格飆升，威脅到全球糧食安全，聯(lián)合國《2022年可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，2021年全球饑餓人口超過8億人，比新冠疫情前增長了1.5億人，約有9300萬人重新陷入貧困，許多低收入者陷入生活困境，加劇了通脹的嚴峻性；烏克蘭危機負面影響大、外溢程度高，嚴重危害世界經(jīng)濟穩(wěn)定；綠色轉(zhuǎn)型受到挑戰(zhàn)；多國政府更迭，不穩(wěn)定因素上升等等。

根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)2022年10月的預測，2022年全球增長率可維持在3.2%的水平，但2023年的預測值只有2.7%。2023年全球?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍的增長放緩，占全球經(jīng)濟1/3左右的國家將出現(xiàn)經(jīng)濟萎縮。美國和歐元區(qū)等大體量的經(jīng)濟體將繼續(xù)處于增長停滯狀態(tài)(見表1)。

表1 國際組織對世界經(jīng)濟增長率的預測 單位：%

通常來說，IMF的預測都是相對樂觀的。而一些國際研究機構(gòu)和智庫的預測則可能更接近實際，他們給出的預測更趨悲觀。如，牛津經(jīng)濟研究院的預測認為，全球經(jīng)濟正處于衰退的邊緣。由于實際收入減少、利率上升，以及資產(chǎn)和房價下跌帶來的不利財富效應，美國、加拿大和歐洲大部分國家的GDP在2023年將出現(xiàn)下降。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)2022年11月22日預測，2023年和2024年美國GDP的增長只有0.5%和1.0%。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議10月3日發(fā)布《2022貿(mào)易與發(fā)展報告》預測，世界經(jīng)濟增速2022年為2.5%，2023年進一步放緩到2.2%，全球經(jīng)濟面臨深度衰退的威脅。

從通脹角度看，問題更加突出。2022年9月，美國通脹率同比上漲8.2%；核心通脹率上漲6.6%，創(chuàng)下40年新高。10月，歐元區(qū)同比通脹率已飆升至10.7%，為歐元區(qū)有史以來最高水平，是歐洲央行通脹控制目標的5倍。英格蘭銀行預計，英國2022年通脹水平將達到10.9%的峰值。

總之，世界經(jīng)濟正步入近20年的低谷，滯脹難題凸顯。面對挑戰(zhàn)叢生、危機四伏的世界經(jīng)濟，出路何在？

二、找準原因?qū)ΠY下藥化解危機

治理經(jīng)濟滯脹或說要走出經(jīng)濟滯脹泥潭是比較復雜和棘手的宏觀調(diào)控問題。因為應對“滯”與“脹”二者的宏觀政策會出現(xiàn)沖突。如，為對抗通脹，貨幣政策要求實際利率上升，而這會使經(jīng)濟增速下降。財政政策因為擔負照顧大眾民生的重任，更希望實際利率維持在較低水平，以此保證一定的經(jīng)濟增長。因此，需要分別清晰地判斷“滯”和“脹”的原因，通過抓住主要問題，采取結(jié)構(gòu)性的宏觀政策進行治理。

分析本輪“脹”的原因：一是前期貨幣供給過大，大水漫灌式的貨幣政策出現(xiàn)了后遺癥。二是全球化大倒退，破壞了既有的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，提高了供給成本。這既有人為破壞因素，包括為保住霸權(quán)、用意識形態(tài)劃線、較大規(guī)模的局部戰(zhàn)爭等；也有突發(fā)并演變成持續(xù)性全球性疫情的影響。三是綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的腳步有些超前。四是人口老齡化，疫情因素導致的勞動力短缺，以及極端天氣等等。本輪“滯”的原因，除了導致“脹”的原因外，還有疫情改變及影響了人們的投資和消費行為與需求等等。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)，前期貨幣供給過大，大水漫灌的后遺癥因素，屬于“欠債還錢”性質(zhì)，最多只能適當放緩“還錢”的速度，而不能不“還錢”。極端天氣屬于天災，短期內(nèi)無能為力。人口老齡化也不是短期能解決的。各國政府能夠?qū)嵤┎⑤^快見效的措施是：第一，盡快摒棄“政治正確”，重振全球化的雄風；第二，適當放緩綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型腳步，盡管大方向需要始終堅持。這兩條既是短期應急之舉，也是長期需要注意和堅持的舉措。此外，長期來看，還要通過國際支付體系的改革，走出單一主權(quán)貨幣作為國際貿(mào)易結(jié)算手段，恣意操作，綁架損害其他國家利益的困境；通過改革全球合作機制，強化國家間協(xié)調(diào)，以助力全球化；加強有效的國際貿(mào)易和交往機制，繼續(xù)推動全球化。具體來說，有以下建議。

一是盡快消除阻礙全球化的因素，繼續(xù)大力推動全球化。從短期看，治理滯脹就是要擴大供給，壓縮需求。能夠較快見效的措施是，各國攜手力推全球化，盡快修復全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，通過擴大生產(chǎn)要素配置范圍和效率，實現(xiàn)提高生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出率的目標，進而實現(xiàn)抑制通貨膨脹、促進經(jīng)濟增長的目的。特別是對民生影響大的糧食、能源等基本生活必須品，以及日益短缺的人力資源，更需要優(yōu)先考慮在全球范圍互通有無、自由流動。全球化是治理滯脹最方便也最易見效的方法。與此同時，各國政府還需視自身情況，配之以價格控制、暴利稅、反壟斷措施和監(jiān)管商品投機等市場與行政干預相結(jié)合的務實手段，強力抑制通貨膨脹。實際上，經(jīng)濟全球化不僅有利于短期抑制通貨膨脹、防止經(jīng)濟衰退，也是長期推動全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展不可替代的重要途徑。要將“政治正確”壓縮在盡可能小的范圍及領域；盡可能大地拓展生產(chǎn)要素的流動與配置范圍及領域。先易后難，盡快著手實施?？梢詮膮^(qū)域或利益集團開始，不斷過渡及擴展到全球和各個領域。

二是學會在加強傳染疾病防治條件下，有效推動全球化的方法。毫無疑問應該優(yōu)化新冠病毒感染防治管控，與此同時，也應在有效防治傳染疾病大規(guī)模爆發(fā)條件下，盡早尋求并適應推動全球化的途徑。首先在思想上要接受和重視，傳染性疾病與全球化一定是相伴相隨的這一嚴峻事實。其次要付諸行動，做到防治傳染性疾病大規(guī)模爆發(fā)與加強經(jīng)濟全球化并舉。

三是進一步發(fā)揮二十國集團(G20)作用，加強國際間協(xié)調(diào)。應從現(xiàn)有國際溝通協(xié)調(diào)機構(gòu)/機制入手，盡快形成各國協(xié)調(diào)共進、聯(lián)手抗擊滯脹的合力，以提高抗擊效率。G20是一個可選平臺，但需要改革。由于G20只是一個國際經(jīng)濟合作論壇，沒有常設的秘書處和工作人員，僅由當年主席國設立臨時秘書處來協(xié)調(diào)集團工作和組織會議。如果要使其發(fā)揮更大更加實質(zhì)性的作用，需要進行較大改革。一個可選的方向是成立常設機構(gòu)，加強日常協(xié)調(diào)。應建立常設秘書處，以便更好地保障G20平臺運轉(zhuǎn)效率，提高處置問題和有關決議的針對性、及時性和連續(xù)性。領導人峰會應在現(xiàn)有每年一次的基礎上，視情況增加臨時峰會。每年一次的各國財長和行長會議也應該增加頻率，調(diào)整為每年兩次。

四是推動研究創(chuàng)立新國際結(jié)算貨幣，結(jié)束單一主權(quán)貨幣主導的局面。以美元為主的國際貨幣結(jié)算體系問題多多，廣受詬病。創(chuàng)立新國際結(jié)算貨幣日益緊迫。美國已多次利用美元作為主要國際儲備外匯的地位，以美國自身利益為核心，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，損害其他國家的利益。以當前的經(jīng)濟形勢為例，美國為抑制國內(nèi)的通貨膨脹，大幅度快速加息，聯(lián)邦基金利率的目標區(qū)間已上調(diào)到3.75%～4%，達到2008年以來的最高水平。這使得其他國家也要隨之上調(diào)利率，以免本幣的利率與美元的利率差距太大。而這又無疑會對其他國家的經(jīng)濟增長帶來負面影響。當一些國家，包括其盟友國家，難以承受高利率壓力，停止或放慢加息時，本國貨幣兌美元就會大幅度貶值，影響這些國家的經(jīng)濟和金融穩(wěn)定，造成經(jīng)濟損失。新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家就深受其害。例如，隨著美元走強，美元指數(shù)屢創(chuàng)新高，在美國的投資已經(jīng)比在歐洲、亞洲更具吸引力。大量資本從歐亞流向美國。而美國財政部長耶倫卻還在力挺所謂市場化的美元匯率；總統(tǒng)拜登也說“不擔心美元暴漲”，并將全球經(jīng)濟增長的問題推給其他國家。面對美國制造痛苦、讓世界難受的這種做法，其他國家顯得很無奈。這也許就是美國前財政部長康納利說的：“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩。”

但物極必反，美國的行徑，美元的霸道，已經(jīng)遭到國際社會的反對。許多國家紛紛被迫采取行動“去美元化”。這為改革國際貨幣結(jié)算體系創(chuàng)造了條件。一個可能的方向是：通過市場競爭和國際社會協(xié)商，形成由幾種主權(quán)貨幣組合而成的國際貨幣。對于這幾種主權(quán)貨幣的發(fā)行，以及相關國家的貨幣政策要有一定約束和限制。也就是說，參與國際貨幣組合的國家需要讓渡一定的貨幣政策主權(quán)。例如，貨幣發(fā)行量要經(jīng)過特定的國際議定機制批準，或者要與某些貴金屬做一定比例的掛鉤等等。從而達到，既可以避免由于金本位帶來的通縮，又可以避免沒有約束的貨幣濫發(fā)，侵占他國利益。表面上看這種國際貨幣類似于IMF的特別提款權(quán)(SDR)。但由于有市場競爭為基礎，又對主權(quán)貨幣發(fā)行增加了一些限制性條件，既保留了現(xiàn)行競爭成為國際儲備貨幣的優(yōu)點，又可以限制其不足，可能較SDR更加容易被市場接受，更實際些。改革初期，可以授權(quán)IMF或成立新的獨立國際組織來實施對這些貨幣發(fā)行的約束。這樣有一定基礎的國際協(xié)商機制，比憑空創(chuàng)造出一種全新的全球貨幣更容易實現(xiàn)。建議有關國家或機構(gòu)能適應形勢發(fā)展需要，牽頭及時推動創(chuàng)立新國際結(jié)算貨幣體系。

五是堅定方向、邁穩(wěn)綠色轉(zhuǎn)型腳步。加強全球環(huán)境保護，向綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是基于地球適合人類可持續(xù)生存的需要，而形成的全球共識。因此，轉(zhuǎn)型的方向必須堅定不移。但轉(zhuǎn)型的方式和進程應該更加穩(wěn)妥，特別是當全球經(jīng)濟面臨滯脹引發(fā)衰退的風險很高的時刻，轉(zhuǎn)型給經(jīng)濟發(fā)展帶來的成本需控制在可接受的范圍。任何操之過急或不當都有可能導致人們對轉(zhuǎn)型本身的質(zhì)疑，不利于綠色低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型長期目標的實現(xiàn)。

六是加強科技研發(fā)創(chuàng)新應用方面的國際合作及協(xié)調(diào)，提高生產(chǎn)率。要通過國際合作及協(xié)調(diào)，提升科技研發(fā)創(chuàng)新應用能力，提高全要素生產(chǎn)率，克服高通貨膨脹和人口老齡化導致的勞動力短缺。量子計算、氫能開發(fā)、核能應用、新材料、生物醫(yī)藥等都是方向。在提高管理水平方面，也還有很大潛力可以挖掘。

總之，面對治理經(jīng)濟滯脹這一復雜和棘手的宏觀調(diào)控局面，惟有加強國際協(xié)調(diào)與合作，盡快恢復和繼續(xù)大力推動全球化，方能使全球經(jīng)濟逐步擺脫滯脹，防止或減輕衰退。

三、加快結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型，努力做好自己

世界經(jīng)濟疲弱的大背景，在短期內(nèi)難以改觀。單個國家或經(jīng)濟體盡管可以有所作為，為改善國際經(jīng)濟環(huán)境貢獻一定的力量，但從總體上看，更主要的還是被動接受和適應國際經(jīng)濟環(huán)境，即使是經(jīng)濟大國或大的經(jīng)濟體也是如此。因此，中國想在世界經(jīng)濟疲弱的大背景下，實現(xiàn)更好的發(fā)展，在充分發(fā)揮經(jīng)濟大國優(yōu)勢、盡力改善國際經(jīng)濟環(huán)境的同時，努力做好自己的事至關重要。面對世界經(jīng)濟的風險、挑戰(zhàn)和高度不確定性，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅持改革開放不動搖，堅持發(fā)展不動搖。

一是要敞開胸懷，持續(xù)推進更高水平的對外開放。要繼續(xù)推動更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，進一步縮減外資準入負面清單，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。穩(wěn)步推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放。深化境內(nèi)外資本市場互聯(lián)互通，健全合格境外投資者制度。穩(wěn)步推進人民幣國際化，堅持市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇，營造以人民幣自由使用為基礎的新型互利合作關系。創(chuàng)新服務貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度。要進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)。以海南自由貿(mào)易港建設為抓手，對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，以貨物貿(mào)易“零關稅”、服務貿(mào)易“既準入又準營”為方向，推進貿(mào)易自由化便利化，大幅放寬市場準入，全面推行“極簡審批”投資制度，開展跨境證券投融資改革試點和數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，實施更加開放的人才、出入境、運輸?shù)日?。穩(wěn)步擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。積極推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定”(RCEP)實施；推進加入“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”(CPTPP)的進程。

二是要積極發(fā)揮大國影響力，盡力推動修復發(fā)展全球化。中國的發(fā)展得利益于全球化，中國的發(fā)展也有力推動了全球化。擺脫當前全球經(jīng)濟面臨衰退困境要依賴于全球化。因此，面對當前逆全球化濁流，作為一個負責任的大國，我們必須牢牢把握住歷史發(fā)展的正確方向，積極發(fā)揮大國的作用，反對保護主義，反對“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，反對單邊制裁、極限施壓，盡力推動貿(mào)易和投資自由化便利化，推動修復發(fā)展經(jīng)濟全球化。積極推動改革完善利用好現(xiàn)有的國際、多邊及雙邊等國際合作與協(xié)調(diào)機制。按照國際慣例及全球化的新要求，研究倡導改革創(chuàng)新，探索新形勢下推動全球化的國際合作及協(xié)調(diào)新機制。促進國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同營造有利于發(fā)展的國際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動能。

三是要堅定不移地推進市場化改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，構(gòu)建高質(zhì)量的發(fā)展環(huán)境。黨的二十大報告在闡釋中國式現(xiàn)代化的主要目標任務和重大原則時，明確提出了堅持深化改革開放，破解深層次體制機制障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。要切實落實好這些要求。通過深化體制機制改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體系。促使市場各類主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機制基本形成，公平競爭制度更加健全，激勵機制更加有效，營商環(huán)境更加優(yōu)良，創(chuàng)新條件更加友好，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更健全更堅固，供給能力更強；促使國內(nèi)消費市場更寬闊，消費能力更強，投資結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，投資效率更高；形成法治健全、高效規(guī)范、公平競爭、依法經(jīng)營、高質(zhì)量的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，使國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)更加順暢。

四是要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，向高質(zhì)量發(fā)展要總量、要速度。世界經(jīng)濟疲弱的大背景使中國經(jīng)濟的外部需求受到制約，本身就比較脆弱的資源與環(huán)境制約，以及人口結(jié)構(gòu)老齡化、地區(qū)發(fā)展不平衡、收入差距依然較大等問題，都意味著要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高質(zhì)量發(fā)展克服環(huán)境資源短板，擺脫對外需的過度依賴，改善發(fā)展不平衡，縮小收入差距。近些年，結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了較為明顯的成效，但遠沒到位。要下大力氣切實轉(zhuǎn)變觀念，改革開放，探索創(chuàng)新，認真貫徹落實好新發(fā)展理念，構(gòu)建好新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。要在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上下功夫。依靠創(chuàng)新發(fā)展增強發(fā)展動力；依靠協(xié)調(diào)發(fā)展克服發(fā)展不平衡矛盾；依靠綠色發(fā)展緩解資源環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；依靠開放發(fā)展實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動，相互促進；依靠共享發(fā)展促進社會公平正義，特別要關注關心關愛收入最低的5%人口的收入和生活，讓每個公民都能享受到改革和發(fā)展的成果。

五是要堅定而又積極穩(wěn)妥地推進低碳綠色轉(zhuǎn)型，向人與自然和諧共處過渡。要尊重自然、順應自然、保護自然。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共處。要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。在這一過程中，要注意把握好力度與進度，既要積極推進，又要穩(wěn)步前行，使轉(zhuǎn)型的腳步更加扎實，更具可持續(xù)性。

六是要創(chuàng)造條件激發(fā)科技創(chuàng)新和管理能力，提高全要素生產(chǎn)率。要充分認識探索創(chuàng)新的引領和示范作用，使創(chuàng)新成為發(fā)展的不竭源泉。要進一步強化體制機制和法治建設，繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立健全各類容錯機制，激勵和保護各類市場主體、各類組織和每個人的探索創(chuàng)新積極性。繼續(xù)加強和改善教育，加大人才培養(yǎng)力度。尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮人才潛能。繼續(xù)加強教育科研創(chuàng)新創(chuàng)造的國際合作與交流。充分學習交流共享人類文明進步的成果。