景春梅 陳 妍

2022年3月23日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)，這是我國首個氫能產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃?！兑?guī)劃》對我國氫能發(fā)展做出頂層設(shè)計和積極部署，首次明確氫能是未來國家能源體系的組成部分，要充分發(fā)揮氫能對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的支撐作用。目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、管理規(guī)范、政策體系等方面仍有完善空間。落實好《規(guī)劃》，推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要把握好幾個重要的政策著力點(diǎn)。

一、《規(guī)劃》的核心內(nèi)容及其政策信號

在近些年國內(nèi)外氫能產(chǎn)業(yè)高熱發(fā)展和國內(nèi)氫能屬性待定、產(chǎn)業(yè)定位未明的背景下，《規(guī)劃》作為我國首個氫能產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計，回答了“氫是什么”“為什么發(fā)展氫能”“怎樣發(fā)展氫能”三個根本性問題，向國內(nèi)外釋放了我國對于氫能產(chǎn)業(yè)的基本態(tài)度。

(一)“4344”核心內(nèi)容

《規(guī)劃》核心內(nèi)容和釋放的政策信號可歸納為“4344”，即氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展四大原則、三大定位、四大重點(diǎn)任務(wù)、四大應(yīng)用場景。

四大原則。一是創(chuàng)新引領(lǐng)，自立自強(qiáng)。在尚未完全掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的背景下，《規(guī)劃》指出，我國氫能需堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，集中突破氫能產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備體系。二是安全為先，清潔低碳?！兑?guī)劃》指出，要將安全作為氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫。三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位；另一方面更好發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。四是穩(wěn)慎應(yīng)用，示范先行。積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，因地制宜拓展氫能應(yīng)用場景。

三大定位。關(guān)于氫的燃料和原料的定位，一直是業(yè)界、學(xué)者爭論的焦點(diǎn)問題之一?！兑?guī)劃》開宗明義指出，“氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應(yīng)用廣泛的二次能源”，并開創(chuàng)性地明確了氫能的三大戰(zhàn)略定位：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，氫能是用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體，氫能產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向。

四大重點(diǎn)任務(wù)。《規(guī)劃》從創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多元化示范應(yīng)用和政策體系建設(shè)等四個方面明確了重點(diǎn)任務(wù)，包括系統(tǒng)構(gòu)建支撐氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)氫能多元化示范應(yīng)用，加快完善氫能發(fā)展政策和制度保障體系。

四大應(yīng)用場景?！兑?guī)劃》以實現(xiàn)多元應(yīng)用為目標(biāo)，明確了氫能在交通、儲能、發(fā)電、工業(yè)等四大領(lǐng)域的應(yīng)用場景。包括有序推進(jìn)交通領(lǐng)域示范應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)氫燃料電池中重型車輛應(yīng)用；積極開展儲能領(lǐng)域示范應(yīng)用，發(fā)揮氫能調(diào)節(jié)周期長、儲能容量大的優(yōu)勢，促進(jìn)電能、熱能、燃料等異質(zhì)能源之間的互聯(lián)互通；合理布局發(fā)電領(lǐng)域多元應(yīng)用，開展燃料電池分布式發(fā)電示范應(yīng)用；逐步探索工業(yè)領(lǐng)域替代應(yīng)用，開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業(yè)替代化石能源的示范應(yīng)用。

(二)三大主要政策信號

綠色發(fā)展是主線。與一些能源短缺國家不同，我國發(fā)展氫能源的目的在于解決能源“綠不綠”而不是“夠不夠”的問題。因此，我國氫能的初心使命是助力低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)雙碳目標(biāo)。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是在能源供給端。作為大規(guī)模、長周期儲能載體，為可再生能源規(guī)?；咝Ю锰峁┙鉀Q方案；作為二次能源，實現(xiàn)氫能—熱能—電能靈活轉(zhuǎn)化、耦合發(fā)展。二是在能源消費(fèi)端。逐步實現(xiàn)對化石能源的減量替代，如減少交通領(lǐng)域汽油、柴油使用；作為高品質(zhì)熱源直接供能，減少工業(yè)領(lǐng)域化石能源供能等。三是在工業(yè)生產(chǎn)過程。作為還原劑，在冶金行業(yè)替代焦炭；作為富氫原料，在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等?！兑?guī)劃》將“清潔低碳”作為基本原則，明確了“用能終端實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要載體”的戰(zhàn)略定位，指出了重點(diǎn)發(fā)展可再生能源制氫，并提出了到2025年可再生能源制氫量達(dá)到每年10萬～20萬噸的目標(biāo)，在重點(diǎn)任務(wù)和應(yīng)用場景等具體規(guī)劃和措施方面也都充分體現(xiàn)了綠色發(fā)展的主旋律。

鼓勵多元應(yīng)用，全面挖掘脫碳潛力。目前，我國氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要集中在交通領(lǐng)域，很多地方政府出臺了燃料電池汽車和加氫站的發(fā)展規(guī)劃，對其他氫能關(guān)鍵應(yīng)用領(lǐng)域關(guān)注不足。全球碳中和大背景下，氫能在工業(yè)生產(chǎn)中的替代應(yīng)用明顯加速，在儲能、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用也得到廣泛關(guān)注，各種模式探索不斷涌現(xiàn)。所以，《規(guī)劃》提出堅持以市場應(yīng)用為牽引，合理布局、把握節(jié)奏，在有序推進(jìn)氫能在交通領(lǐng)域的示范應(yīng)用的同時，拓展在儲能、分布式發(fā)電、工業(yè)幾大領(lǐng)域的應(yīng)用，推動規(guī)?；l(fā)展，旨在全面挖掘氫能在用能終端的脫碳潛力，為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)添加助力。

積極推動，穩(wěn)慎發(fā)展。氫能產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期擁有一定熱度有助于推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，但目前各個地方的氫能規(guī)劃同質(zhì)化問題較為嚴(yán)重，而且燃料電池車和加氫站規(guī)劃總數(shù)不僅超出國家總體規(guī)劃，還超出市場的承載量。氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分考慮“氫從哪里來、運(yùn)到哪里去、如何運(yùn)過去”的問題?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要積極發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵作用，推動地方結(jié)合自身基礎(chǔ)條件理性布局氫能產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康有序和集聚發(fā)展；未來一段時期，將在供應(yīng)潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實、市場空間足、商業(yè)化實踐經(jīng)驗多的地區(qū)穩(wěn)步開展試點(diǎn)示范；堅持點(diǎn)線結(jié)合、以點(diǎn)帶面，積極拓展氫能應(yīng)用場景。

二、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)

當(dāng)前，我國氫能產(chǎn)業(yè)形成了比較健全的產(chǎn)業(yè)鏈，也掌握了主要的生產(chǎn)工藝，在一些地方實現(xiàn)了一定規(guī)模的示范應(yīng)用，但是貫穿產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展痛點(diǎn)依然存在。

(一)灰氫如何變綠

據(jù)測算，到2060年實現(xiàn)碳中和時，我國非化石能源消費(fèi)占比需從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發(fā)電量占比需從目前的34%提升至90%左右，(1)佚名：《統(tǒng)籌能源安全保障和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展——訪國家能源局黨組書記、局長章建華》，《中國電力報》，2021年4月16日。這意味著未來必須大幅降低化石能源消費(fèi)?！兑?guī)劃》中提到，我國是世界上最大的制氫國，年制氫產(chǎn)量約3300萬噸。這些氫氣大多作為工業(yè)原料使用，制取基本上都來自于化石能源。根據(jù)中國氫能聯(lián)盟研究院數(shù)據(jù)，2019年我國的氫氣生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，煤制氫所產(chǎn)氫氣占63.54%、天然氣制氫占13.76%、工業(yè)副產(chǎn)氣制氫占21.18%、電解水制氫占1.52%左右。對我國來說，大規(guī)模低成本低碳化制氫技術(shù)路線還不明確。堿性電解水(ALK)制氫技術(shù)較為成熟，成本相對低，但對于風(fēng)光電力的間歇性和波動性適應(yīng)性較弱；質(zhì)子交換膜(PEM)制氫則成本高、關(guān)鍵技術(shù)和核心部件仍存在短板；陰離子交換膜(AEM)、固體氧化物電解水(SOEC)、光解水制氫、熱化學(xué)循環(huán)水解制氫技術(shù)還處于基礎(chǔ)研發(fā)或試點(diǎn)示范階段。

(二)儲運(yùn)如何通暢

我國可再生能源基地基本聚集于“三北”地區(qū)，將來可再生能源制氫生產(chǎn)地點(diǎn)也將多在“三北”地區(qū)。但矛盾在于，東南沿海城市對氫氣需求較大，供需不匹配的問題亟需儲運(yùn)技術(shù)的突破來解決，而我國目前儲運(yùn)鏈條不通暢。

圖1 氫氣儲存技術(shù)成熟度圖示資料來源：IEA《全球氫能回顧2021》《能源技術(shù)遠(yuǎn)景——清潔能源技術(shù)指南》。

氣態(tài)儲氫仍是最常見的儲氫方式。我國氣態(tài)儲氫基礎(chǔ)材料、加氫設(shè)備關(guān)鍵器件等部分依賴進(jìn)口，輸氫成本在氫氣終端售價中的比重高達(dá)40%～50%，成為氫能規(guī)模化發(fā)展的掣肘。目前，我國氫氣儲運(yùn)主要通過高壓長管拖車解決，規(guī)模小、效率低，單車載氫量在300～400公斤，經(jīng)濟(jì)半徑在150～200公里。液氫主要用于航天，受液化成本、能耗等限制較大，民用暫不具備商業(yè)化條件。管道輸氫是大幅降低氫能成本、支撐氫能大規(guī)模和多場景應(yīng)用的必然選擇?！兑?guī)劃》發(fā)布后，氫能項目加快落地，一些示范城市已經(jīng)出現(xiàn)“缺氫”現(xiàn)象。管道輸氫在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演承上啟下的重要角色，也是匹配供需的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如能形成類似天然氣多點(diǎn)供應(yīng)的氫氣管網(wǎng)，不僅可解示范城市氫源之憂，還能通過規(guī)?；斔蛿偙錃鈨\(yùn)成本，也有利于形成統(tǒng)一的氫能價格體系，推動氫能產(chǎn)業(yè)整體降本提效和推廣應(yīng)用。

規(guī)模化儲氫技術(shù)也有待突破。通過發(fā)揮氫能作為長周期、大規(guī)模、跨季節(jié)儲能載體的作用，帶動我國新能源規(guī)模化發(fā)展、助力實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，是我國發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)的重要初衷。目前國際上大規(guī)模氫儲能應(yīng)用的技術(shù)、成本、商業(yè)模式問題尚未解決，國外儲氫項目多處在實驗探索階段，而我國則基本沒有布局發(fā)揮好氫儲能作用，將我國新能源第一大國的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗D(zhuǎn)型優(yōu)勢還任重道遠(yuǎn)。

(三)應(yīng)用如何多元

《規(guī)劃》中提出推動氫能在交通、工業(yè)、發(fā)電和儲能等四大領(lǐng)域的應(yīng)用，與對氫能作為能源體系的重要部分、用能終端低碳轉(zhuǎn)型載體的定位一脈相承。但實踐過程中，上述四個領(lǐng)域的應(yīng)用進(jìn)展有較大差別。新增氫能應(yīng)用主要在交通領(lǐng)域，也是有可能較快實現(xiàn)商業(yè)化的領(lǐng)域。雙碳目標(biāo)提出后，可再生能源制氫在工業(yè)生產(chǎn)中替代化石能源制氫的相關(guān)應(yīng)用明顯加速，各種模式探索不斷涌現(xiàn)。同時，氫能在儲能、發(fā)電等領(lǐng)域的應(yīng)用也得到廣泛關(guān)注，但商業(yè)化前景和路徑仍有較大不確定性。目前各應(yīng)用場景均存在一些問題，決定了氫能能否在“難脫碳”領(lǐng)域發(fā)揮更重要作用。

一是在中遠(yuǎn)途、中重型的運(yùn)輸需求領(lǐng)域，燃料電池汽車的推廣應(yīng)用進(jìn)展較為緩慢。在耐低溫、遠(yuǎn)距離、高載重方面，氫燃料電池汽車比純電動汽車具有明顯優(yōu)勢，是未來交通領(lǐng)域深度脫碳的重要選擇。經(jīng)過幾年的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用試驗，我國燃料電池技術(shù)和工藝都已取得了長足進(jìn)步，配適中重型商用車的大功率電堆和系統(tǒng)成為燃料電池汽車發(fā)展的重要方向和技術(shù)要求，國家“以獎代補(bǔ)”政策的支持方向也向此傾斜。從我國柴油汽車保有量看，大型貨車占比很高，在雙碳目標(biāo)要求下，對此類以柴油為主要燃料的大型貨車的替代空間很大，但對大功率電堆和系統(tǒng)的技術(shù)要求更高，成本也更高。從各城市或區(qū)域的情況看，此類車型的實際推廣運(yùn)營數(shù)量比規(guī)劃數(shù)量低很多，是否能完成規(guī)劃目標(biāo)仍有很大不確定性。

表1 2018年我國各類柴油汽車保有量 單位：萬輛

表2 可再生能源制氫規(guī)模及成本預(yù)測

二是在工業(yè)領(lǐng)域的替代應(yīng)用潛力最大，但面臨可再生能源制氫的高成本制約。工業(yè)用氫是氫能應(yīng)用的傳統(tǒng)場景，每年用氫量超過3000萬噸，僅是利用可再生能源制氫替代現(xiàn)有化石能源制氫就是對工業(yè)領(lǐng)域減碳的很大貢獻(xiàn)。我國大型煉化企業(yè)都在積極開展可再生能源制氫的替代利用，以達(dá)到減碳降碳目標(biāo)，目前最大的障礙仍是制氫成本?？稍偕茉粗茪湓诠I(yè)領(lǐng)域要實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用，對價格的接受度要低于交通領(lǐng)域。據(jù)中國氫能聯(lián)盟研究院預(yù)測，2025年可再生能源制氫成本可降至25元/千克左右。但這個成本仍遠(yuǎn)高于化石能源制氫成本，意味著在工業(yè)領(lǐng)域的規(guī)?；娲鷳?yīng)用仍較為困難。

三是在分布式發(fā)電和儲能領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?yīng)用短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但不能忽視其巨大潛力。在分布式發(fā)電領(lǐng)域，美國、日本分別在大型商用分布式發(fā)電站、小型家用熱電聯(lián)供系統(tǒng)上有較成熟的實踐，我國也有以“氫進(jìn)萬家”等為代表的類似示范項目，可為我國建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)提供新的選項。在儲能領(lǐng)域，氫能是實現(xiàn)長周期、季節(jié)性儲能的重要選擇，可帶動可再生能源規(guī)?；l(fā)展，也是我國氫能發(fā)展的重要目標(biāo)。在這兩個領(lǐng)域，氫能利用前景是較為明確的，但由于目前面臨更高的技術(shù)瓶頸，短期內(nèi)難以規(guī)?；瘧?yīng)用。

(四)創(chuàng)新如何提速

持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新是我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的保障，《規(guī)劃》中也對全領(lǐng)域推進(jìn)氫能技術(shù)攻關(guān)做了布署，但當(dāng)前的創(chuàng)新體系仍存在一些問題。

一是基礎(chǔ)研究創(chuàng)新不足?！兑?guī)劃》中專門提到了要加強(qiáng)機(jī)理和規(guī)律研究，“持續(xù)開展光解水制氫、氫脆失效、低溫吸附、泄漏/擴(kuò)散/燃爆等氫能科學(xué)機(jī)理，以及氫能安全基礎(chǔ)規(guī)律研究”?；A(chǔ)研究是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，在氫能科技領(lǐng)域，國內(nèi)基礎(chǔ)研究較為薄弱，獨(dú)到創(chuàng)新不多，包括《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)的，與燃料電池、氫儲運(yùn)相關(guān)的材料科學(xué)，與氫安全技術(shù)相關(guān)的泄露、燃爆基礎(chǔ)理論等機(jī)理性研究還有待加強(qiáng)。

二是核心技術(shù)和關(guān)鍵材料尚存“卡脖子”風(fēng)險。氫能領(lǐng)域不少關(guān)鍵材料和零部件還依賴進(jìn)口，關(guān)鍵組件制備工藝亟須提升。燃料電池技術(shù)方面，國內(nèi)已基本掌握了燃料電池汽車整車、動力系統(tǒng)和關(guān)鍵部件的集成技術(shù)，但是與國外先進(jìn)水平相比，國產(chǎn)燃料電池產(chǎn)品性能指標(biāo)仍存在較大差距。質(zhì)子交換膜、催化劑、炭紙等燃料電池關(guān)鍵材料與世界先進(jìn)水平仍有差距。加氫技術(shù)方面，壓縮機(jī)、閥門等關(guān)鍵零部件國內(nèi)還沒有量產(chǎn)的成熟產(chǎn)品，導(dǎo)致建設(shè)成本過高。氫氣品質(zhì)檢測和氫氣泄露等重要測試裝備的國產(chǎn)化也尚欠缺。質(zhì)子交換膜電解水制氫裝備、車載儲氫罐和碳纖維材料等均與國外水平差距明顯。

三是創(chuàng)新活動缺乏統(tǒng)籌。氫能產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及能源、材料、裝備制造等多個領(lǐng)域，我國開展氫能和燃料電池的相關(guān)研究歷史很長，由于缺乏統(tǒng)籌，導(dǎo)致實驗室研發(fā)出的樣品和樣機(jī)，與產(chǎn)業(yè)化之間是割裂的。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)將氫能產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要部分，未來科學(xué)有效地組織全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)尤為重要，需要產(chǎn)業(yè)鏈集群協(xié)同努力，從關(guān)鍵材料到應(yīng)用各環(huán)節(jié)的工程驗證，解決實際應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)難題，也可避免當(dāng)前存在的企業(yè)紛紛開展全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)攻關(guān)，導(dǎo)致研發(fā)資源分散、互相搶人才、低效競爭等問題。

(五)政策如何配套

《規(guī)劃》明確了氫的能源屬性，但由于缺乏相關(guān)管理細(xì)則，仍無法解決氫能的規(guī)范管理和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，對于氫能安全使用和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生了較大制約。

一是明確主管部門和管理細(xì)則是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需求。多部門都承擔(dān)著與氫能發(fā)展相關(guān)的職責(zé)，但由于主管部門未明確，相關(guān)部門職責(zé)也不清晰，導(dǎo)致無法形成相互協(xié)同的管理體系；由于缺乏將氫能作為能源進(jìn)行管理的相關(guān)規(guī)范和細(xì)則，導(dǎo)致很多地方仍只能按?；饭芾硇略鲇脷漤椖?，不適應(yīng)當(dāng)前氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新階段新情況，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，氫能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作需加快推進(jìn)。我國工業(yè)領(lǐng)域涉氫的安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系相對健全，近年來針對氫能新型應(yīng)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也取得了較快進(jìn)展，但還存在標(biāo)準(zhǔn)欠缺或需要更新的情況，需系統(tǒng)性推動相關(guān)工作。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展仍需政策引導(dǎo)。氫能產(chǎn)業(yè)被地方政府作為重要的新動能來培育，投資熱情高，同質(zhì)化發(fā)展、無序競爭現(xiàn)象已顯現(xiàn)。從地方發(fā)布的氫燃料電池汽車產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)看，到2025年目標(biāo)合計數(shù)已高達(dá)10萬輛，與當(dāng)前年均不足2000輛的產(chǎn)銷量差距較大。另外，近兩年來可再生能源制氫項目投資加快。據(jù)佛山環(huán)境與能源研究院統(tǒng)計，截至2022年6月，全國多個省市規(guī)劃布局風(fēng)光氫一體化項目，項目數(shù)量合計接近190項，其中大部分為在建及規(guī)劃項目，建成運(yùn)營的僅十幾項。當(dāng)前需警惕一擁而上、盲目布局問題，迫切需要政策規(guī)范和引導(dǎo)，以免造成大量項目“爛尾”，導(dǎo)致國家資源浪費(fèi)。

三是燃料電池汽車示范應(yīng)用需加快推進(jìn)。2020年財政部等五部委發(fā)布《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》，采用燃料電池汽車示范城市群模式，推動我國燃料電池汽車的補(bǔ)貼方式由財政直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙元劥a(bǔ)”方式。這項工作要求在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進(jìn)行聯(lián)合，打破行政區(qū)域限制，對于基于產(chǎn)業(yè)鏈條推動區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、優(yōu)化布局起到積極作用。但獎補(bǔ)資金的撥付需建立在對現(xiàn)有五大城市群各項指標(biāo)的考核評價基礎(chǔ)上，其中對部分關(guān)鍵產(chǎn)品指標(biāo)設(shè)置和技術(shù)評價存在難度，影響?yīng)剟钯Y金撥付效率。城市群內(nèi)各城市間協(xié)作也存在難度，還需要探索形成更有效的合作機(jī)制，真正實現(xiàn)政策目標(biāo)。

三、現(xiàn)階段解決發(fā)展痛點(diǎn)的相關(guān)建議

《規(guī)劃》發(fā)布后，我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，從供給體系、應(yīng)用場景到創(chuàng)新體系建設(shè)都在持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)階段，加快構(gòu)建形成有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，對于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展尤為重要。

(一)加快完善配套政策，形成“1+N”政策體系

《規(guī)劃》中提出要聚焦氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題，打造氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”政策體系。從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要制約看，亟需體系化的政策保障。一是應(yīng)基于氫的能源屬性盡快出臺相應(yīng)管理辦法和實施細(xì)則，明確主管部門，理順管理體制，明確氫能制儲輸用各環(huán)節(jié)運(yùn)營規(guī)范和安全監(jiān)管責(zé)任。二是完善氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。不斷完善多元標(biāo)準(zhǔn)體系，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，開展國家標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，鼓勵相關(guān)社會團(tuán)體制(修)訂團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)多元供給體系。加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品的檢驗檢測體系，建立完備的氫能相關(guān)產(chǎn)業(yè)檢驗認(rèn)證和監(jiān)督體系，推動建立專業(yè)的檢測檢驗平臺，優(yōu)化關(guān)鍵產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的檢測流程與要求。三是出臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策。圍繞制氫設(shè)施、儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、加氫設(shè)施等，盡快出臺相關(guān)建設(shè)規(guī)范，鼓勵先行先試和適度超前布局，支持開展管理模式創(chuàng)新。四是做好規(guī)劃評估準(zhǔn)備工作。通過對規(guī)劃實施的跟蹤分析、成效評估等工作，可及時發(fā)現(xiàn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。一方面，由于氫能發(fā)展是我國碳達(dá)峰碳中和工作的重要部分，要結(jié)合雙碳工作進(jìn)展，特別是碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)工作，做好氫能利用的碳減排數(shù)據(jù)統(tǒng)計及核算等基礎(chǔ)性工作。另一方面，由于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)多方面投資，需要科學(xué)全面地分析全生命周期的效益，核算全產(chǎn)業(yè)鏈投入產(chǎn)出效益，做好全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成效評估的準(zhǔn)備工作。

(二)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化氫能與可再生能源相互促進(jìn)

我國發(fā)展氫能最大的價值是促進(jìn)可再生能源規(guī)模化發(fā)展，在《規(guī)劃》中也把“可再生能源制氫”放在突出位置。當(dāng)前可再生能源制氫成本高，是制約氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需加強(qiáng)與可再生能源、電力市場、碳排放權(quán)交易市場等相關(guān)政策協(xié)調(diào)，實現(xiàn)氫能與可再生能源相互促進(jìn)融合發(fā)展。一方面，加強(qiáng)與電價支持政策相協(xié)同。在現(xiàn)階段網(wǎng)電價格較高背景下，可探索對可再生能源制氫項目給予電價補(bǔ)貼，特別是利用谷電制氫時，可通過免收容量電費(fèi)，加大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍等優(yōu)惠政策，降低制備成本。落實“隔墻售電”政策，鼓勵探索風(fēng)光等可再生能源離網(wǎng)發(fā)電制氫。對于制氫項目的風(fēng)光電量存在上網(wǎng)需求的，給予政策支持。對于風(fēng)光制氫一體化項目，可按制氫量規(guī)模的一定比例配置新能源裝機(jī)規(guī)模，且可以不再要求配置電化學(xué)儲能，體現(xiàn)可再生能源制氫的儲能功能。氫儲能作為新型儲能形式進(jìn)入電力市場參與調(diào)峰，探索可持續(xù)的盈利模式。另一方面，加強(qiáng)與碳交易市場政策相協(xié)同?？裳芯繉淠軕?yīng)用減排量開發(fā)為國家核證自愿減排量(CCER)，支持氫能項目的碳減排量參與碳市場交易，通過市場交易體現(xiàn)出綠色氫能的真實價值。同時，支持可再生能源制氫在工業(yè)領(lǐng)域的替代應(yīng)用，隨著相關(guān)工業(yè)行業(yè)納入全國碳市場管理，氫能的綠色低碳價值可得到更好體現(xiàn)。

(三)統(tǒng)籌區(qū)域布局，實現(xiàn)供需匹配

《規(guī)劃》中多處強(qiáng)調(diào)有序開展應(yīng)用示范，避免地方盲目布局等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的信號十分明確。當(dāng)前我國氫能產(chǎn)業(yè)仍處于發(fā)展初期，尚不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化條件，再加上氫氣大規(guī)模儲存、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)瓶頸尚未突破，現(xiàn)階段氫能發(fā)展應(yīng)鼓勵就近消納，減少氫能長距離運(yùn)輸。一是引導(dǎo)地方依據(jù)自身特色條件理性布局。各地在引進(jìn)項目、建設(shè)投資時需充分考慮本地氫源供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間等基礎(chǔ)條件，科學(xué)理性進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，避免一哄而起，無序競爭。鼓勵各地結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，開展小范圍技術(shù)和產(chǎn)業(yè)示范，待成熟后，再擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍，避免脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和當(dāng)?shù)貙嶋H，盲目打造全產(chǎn)業(yè)鏈。二是在供需統(tǒng)籌基礎(chǔ)上推動應(yīng)用示范。在碳達(dá)峰碳中和約束下，低碳低成本氫源是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。城市推動氫能應(yīng)用應(yīng)根據(jù)各自的資源條件和經(jīng)濟(jì)實力考量，加強(qiáng)氫能的供需匹配，避免“缺氫”瓶頸?？稍偕茉促Y源豐富地區(qū)可以開展制氫示范，但需與終端應(yīng)用結(jié)合，避免“棄氫”現(xiàn)象，形成新的產(chǎn)能過剩問題。三是加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同是產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的重要保障，探索建立城市間氫能發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、重大項目建設(shè)協(xié)調(diào)。根據(jù)各地優(yōu)勢構(gòu)建科學(xué)合理的分工體系，探索突破行政邊界實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局的體制機(jī)制創(chuàng)新。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮政府間合作及規(guī)劃引領(lǐng)和政策協(xié)調(diào)作用，制定具有法律效力的區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)規(guī)劃真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)指引。四是鼓勵有條件的地區(qū)積極探索多元化輸氫方式，解決供需不匹配問題。支持開展多種儲運(yùn)方式的探索和實踐，推動高壓氣態(tài)儲運(yùn)、有機(jī)液態(tài)儲運(yùn)、液氫儲運(yùn)、管道輸氫等多種路線的技術(shù)示范，加快儲氫輸氫相關(guān)技術(shù)材料工藝創(chuàng)新，破解儲運(yùn)方式對氫能發(fā)展的制約。

(四)開展試點(diǎn)示范，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)

《規(guī)劃》提出氫能發(fā)展的基本原則之一是“示范先行”，強(qiáng)調(diào)因地制宜拓展氫能應(yīng)用場景。結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)成本等情況，現(xiàn)階段宜針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，開展試點(diǎn)示范，以示范帶動技術(shù)提升和成本下降。具體示范類型可分為兩類，一類可以氫能應(yīng)用為牽引的綜合示范，基于工業(yè)、交通等不同應(yīng)用場景的減碳需求，發(fā)揮氫能作為用能終端低碳轉(zhuǎn)型載體的作用；另一類可就產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、技術(shù)難點(diǎn)問題開展專項示范。

綜合示范可包括：以不同技術(shù)路線的電解水制氫與就近利用相結(jié)合，在風(fēng)光水資源豐富、有用氫需求地區(qū)開展可再生能源制氫和應(yīng)用一體化示范，試驗電解槽制氫效率、靈活調(diào)節(jié)能力等。同時可開展離網(wǎng)制氫示范，在支持性電價政策上尋求突破，探索降低制氫成本的方式路徑。在沿海地區(qū)，可基于氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展海上風(fēng)電制氫示范。在用氫需求大的地區(qū)或園區(qū)等，開展副產(chǎn)氫提純檢測利用、分布式低碳制氫、低谷電制氫等不同模式試點(diǎn)，多種路徑解決低成本低碳化氫源問題。在條件成熟的綜合示范區(qū)域內(nèi)，可開展區(qū)域化氫能輸送網(wǎng)絡(luò)示范，探索全流程安全、高效、低成本用氫形態(tài)。

專項示范可包括：可再生能源制氫、儲氫和發(fā)電調(diào)峰一體化技術(shù)示范，發(fā)揮氫能大規(guī)模、長周期儲能優(yōu)勢，促進(jìn)可再生能源消納，并探索氫儲能作為獨(dú)立市場主體參與電力市場交易機(jī)制；同步開展大型儲罐、鹽穴儲氫等規(guī)?；瘍浼夹g(shù)示范。特定場景下的分布式發(fā)電或熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范，探索分布式供熱供暖新的技術(shù)路線。燃料電池船舶及氫能港口等示范項目，拓展燃料電池有效應(yīng)用場景。遵循“純摻同步、由低到高、由短到長、由點(diǎn)及面”的推進(jìn)思路，開展管道輸氫試點(diǎn)示范；開展點(diǎn)對點(diǎn)純氫管道、短距離天然氣摻氫管道示范，適時選擇鋼級較低、壓力不高的長輸管道開展試驗論證工作。研究水路、鐵路輸氫的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性，適時開展技術(shù)示范。開展重型燃?xì)廨啓C(jī)階梯式摻氫試驗示范。

(五)堅持自主可控，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

氫能技術(shù)體系涉及諸多新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備，科技密集度高，有望成為承載新動能的一片藍(lán)海，應(yīng)加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新生態(tài)。一是堅持自主創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵材料和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，避免導(dǎo)致新的“卡脖子”問題。處理好技術(shù)自主可控與終端市場推廣節(jié)奏，在關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破前不宜過快追求終端市場應(yīng)用的拓展，防止將國內(nèi)市場變?yōu)閲H技術(shù)迭代場。加大對氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研發(fā)的財政資金投入，優(yōu)先支持自主創(chuàng)新。二是開展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備重大工程。在支持燃料電池關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新的同時，應(yīng)開展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備重大工程，加快制儲輸用全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)、材料研發(fā)及裝備制造國產(chǎn)化。同時，應(yīng)注重對氫能多元應(yīng)用技術(shù)裝備的支持力度，包括氫能在船舶、儲能、工業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用。三是構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系。當(dāng)前氫能技術(shù)攻關(guān)力量不夠集中，存在各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、國家級創(chuàng)新平臺等機(jī)制，依托產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造攻關(guān)聯(lián)合體，全面提升基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和原始創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。鼓勵支持產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等按照市場化原則支持氫能創(chuàng)新性企業(yè)，推動建立研發(fā)型風(fēng)險投資生態(tài)系統(tǒng)，降低技術(shù)孵化投資風(fēng)險。