張 瀾,李 鑫

沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性安排，將會(huì)為鄉(xiāng)村發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量的深層變革和鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌帶來非常大的變化[1]。在鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理是重點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)文明，選擇農(nóng)村綠色發(fā)展的道路是必然的，而加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的管理水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與重要支撐[2]。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，通過完善生態(tài)環(huán)境管理模式，能夠推進(jìn)鄉(xiāng)村振興政策落地和可持續(xù)發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村振興計(jì)劃已經(jīng)到了第二階段，即2020 年—2035 年，在脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)取得全面勝利后，農(nóng)村的樣貌也逐漸改頭換面，政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了更高要求，生態(tài)環(huán)境管理也需根據(jù)鄉(xiāng)村的情況而轉(zhuǎn)型完善[3]。

第一，在政策方面，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理得到政策支持，發(fā)展現(xiàn)狀良好。以農(nóng)村污染治理為例，2022 年1 月生態(tài)環(huán)境部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案（2021—2025年）》的通知指出，要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管，掌握“抓重點(diǎn)、分區(qū)治、精細(xì)管”的基本思路，將生態(tài)環(huán)境管理向精細(xì)化邁進(jìn)[4]?！度珖r(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等，也在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境整治、人居環(huán)境的管理規(guī)劃上提出了相關(guān)要求。

第二，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展基于專家?guī)头龊椭笇?dǎo)，在發(fā)展上應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行整改。有關(guān)專家在進(jìn)行鄉(xiāng)村調(diào)研活動(dòng)時(shí)，針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀及問題提出意見。三農(nóng)問題專家溫鐵軍在調(diào)研后指出，鄉(xiāng)村振興是生態(tài)文明轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的現(xiàn)狀卻存在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化管理模式不足的問題。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理不能只讓農(nóng)民種地，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、進(jìn)行現(xiàn)代化管理。

第三，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理在鄉(xiāng)村具體環(huán)境指標(biāo)中均有所成效。以鄉(xiāng)村土壤、地下水為例，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率“雙90%”；鄉(xiāng)村的地下水管理初步建立起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)測站點(diǎn)。

第四，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的相關(guān)法律法規(guī)有所完善。近年來，相繼出臺(tái)和完善《土壤污染防治法》《水污染防治法》《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》等，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理提供了法律基礎(chǔ)。

我國生態(tài)環(huán)境管理發(fā)展良好，但仍有諸多不足。2022 年《我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境調(diào)研報(bào)告》中指出，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的力度不足，且缺乏長效機(jī)制，生態(tài)環(huán)境中水污染、秸稈焚燒等污染仍持續(xù)存在，并提出要調(diào)動(dòng)開展工作的主動(dòng)性和積極性，逐步建立長效管理機(jī)制的意見。楊慶虎在針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的調(diào)研中指出，當(dāng)前雖有政策扶持，但具體的農(nóng)村環(huán)境管理制度仍在起步階段，基層設(shè)施不足、粗放式的管理模式不佳等，均是當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理現(xiàn)狀的挑戰(zhàn)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)環(huán)境管理的困境

（一）管理模式粗放，管理資金投入不足

當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理多是較為粗放式的管理模式，主要體現(xiàn)在事前預(yù)防不足以及事中管理模式的精細(xì)化程度不夠。一方面，生態(tài)管理模式的事前管理不足，預(yù)防意識(shí)不夠。金太軍就曾指出，當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)管理多為“門診式”的應(yīng)激管理模式，環(huán)境治理較為粗放且被動(dòng)，對(duì)于源頭治理和預(yù)防管理的管理發(fā)展模式不足[5]。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，不乏有地方部門為了追求效率，看到鄉(xiāng)村環(huán)境快速改善的結(jié)果，采用粗放式管理發(fā)展模式，忽略了事前預(yù)防的諸多細(xì)節(jié)問題。另一方面，我國鄉(xiāng)村地域分布廣而多，鄉(xiāng)村的環(huán)境問題也具有復(fù)雜性的特征。因此，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境管理需要在事中完善精細(xì)化流程。然而，目前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理模式較為粗放，管理的細(xì)化程度不足。以鄉(xiāng)村的養(yǎng)殖污染管理為例，在養(yǎng)殖的模式當(dāng)中，基本上都是一種分散式的養(yǎng)殖模式，即家家戶戶都有小規(guī)模的養(yǎng)殖雞鴨等牲畜。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出小散亂污的特征，而粗放式的發(fā)展和管理模式無法應(yīng)對(duì)小散亂的環(huán)境污染問題。

鄉(xiāng)村生態(tài)管理的模式過于粗放，究其原因，是缺乏完善的源頭治理模式和過程治理手段，在法不責(zé)眾、鄉(xiāng)民一體的情況下，粗放式的管理方式難以對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)或者個(gè)人形成約束。除此之外，在公共財(cái)政供給不足以及集體經(jīng)濟(jì)能力和農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力不夠強(qiáng)的背景之下，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)在環(huán)保工作開展的過程當(dāng)中舉步維艱[6]。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境工作繁雜、管控周期較長，因此，地方政府應(yīng)當(dāng)多部門、企業(yè)主及村民，開展精細(xì)化的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理工作，信息共享、職責(zé)共擔(dān)，為構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境助力，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。

（二）人口流動(dòng)增大管理難度，管理責(zé)任不明確

在城鄉(xiāng)人口和企業(yè)數(shù)動(dòng)態(tài)變化、農(nóng)村和城市人口雙向流動(dòng)的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任方有待完善。一方面，鄉(xiāng)村人口外流造成的管理困難[7]。隨著城市化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的多數(shù)人才都在以各種方式流向城市，有的甚至舉家遷移，鄉(xiāng)村人才流動(dòng)長期處于單向流動(dòng)的狀態(tài)，甚至導(dǎo)致村莊出現(xiàn)了空心化的傾向，這在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在污染治理方面的難度。另一方面，外來人口進(jìn)入鄉(xiāng)村帶來的管理困難。在當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的背景下，部分人開始返鄉(xiāng)就業(yè)，甚至還有部分非本地居民受鄉(xiāng)村振興政策吸引前來就業(yè)，城市化為主的結(jié)構(gòu)逐漸演變?yōu)槌青l(xiāng)二元持平結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也給開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作帶來了獨(dú)特的挑戰(zhàn)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任尚未加強(qiáng)，會(huì)出現(xiàn)責(zé)任推諉現(xiàn)象[8]。例如，在城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)、城市二元結(jié)構(gòu)比重不斷變化的情況下，市縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任更需明確劃分。

（三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督環(huán)節(jié)系統(tǒng)性不足，村委會(huì)監(jiān)督能力較弱

一方面，政府組織的針對(duì)污染型商戶的監(jiān)督有待加強(qiáng)。在今后的工作中，以政府作為主導(dǎo)的治理模式，依然是開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督工作最主要的一種方式。因此，需要盡快明確自身的職責(zé)，對(duì)各級(jí)政府以及各個(gè)職能部門的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，更好地加強(qiáng)對(duì)基層政府的支持力度。另一方面，當(dāng)前部分村委會(huì)存在一定程度的凝聚力弱、組織能力不強(qiáng)，農(nóng)民主動(dòng)對(duì)生態(tài)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的政治參與意愿不高等問題。并且，在現(xiàn)行的制度和體系當(dāng)中，弱化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者造成污染所需承擔(dān)的法律方面的責(zé)任，最終也增大了整個(gè)污染監(jiān)管的難度。

四、鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制的構(gòu)建路徑

（一）建立生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理，保障管理機(jī)制政策的有效運(yùn)行

一方面，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理首先要明確工作的戰(zhàn)略定位。選擇一條科學(xué)化的發(fā)展道路，加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理從粗放式發(fā)展向精細(xì)式轉(zhuǎn)型，并建立精細(xì)化管理的模式機(jī)制，以解決當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理過于粗放的痛難點(diǎn)。首先，精細(xì)化管理模式機(jī)制要做到事前預(yù)防。要堅(jiān)持預(yù)防為主和綜合利用的管理觀念，注重源頭減量以及過程環(huán)節(jié)的控制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，在一定程度上直接決定了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，必須要不斷地強(qiáng)化污染源的預(yù)防工作[9]。其次，精細(xì)化管理模式機(jī)制要做到與三農(nóng)相結(jié)合。為更好的落實(shí)精細(xì)化管理機(jī)制，要將工作的中心放到農(nóng)村、農(nóng)戶、農(nóng)民身上，通過深入調(diào)研考察，結(jié)合實(shí)際情況制定合理措施。根據(jù)不同的工作等級(jí)分配相應(yīng)等級(jí)的設(shè)施設(shè)備，使工作人員、環(huán)境保護(hù)設(shè)備在合適的地方發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的作用。最后，細(xì)化管理模式機(jī)制需要信息的可視化。隨著我國對(duì)污染問題的再一次全面調(diào)查的開展項(xiàng)目，以及各地區(qū)污染源頭搜尋開展項(xiàng)目的進(jìn)一步深化，政府應(yīng)將已知信息進(jìn)行及時(shí)的匯總與上報(bào)，從而形成穩(wěn)定的污染信息系統(tǒng)。為了保證農(nóng)民基本的生活質(zhì)量，在生態(tài)環(huán)境管理方面需進(jìn)行數(shù)據(jù)的精細(xì)化掌握，及時(shí)檢測各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

另一方面，為保證鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理模式機(jī)制的政策運(yùn)行，資金籌措和投入是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村治理的資金主要來源于政府撥款，社會(huì)渠道的資金來源程度比較低，缺乏多元化的資金配套機(jī)制，因此這在一定程度上制約了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的開展。在鄉(xiāng)村振興過程當(dāng)中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理需要充足的資金支持，因?yàn)闊o論是人才的引進(jìn)還是設(shè)備和技術(shù)的提升，都需要有資金作為重要的支撐。在這樣的背景之下，政府既要加大資金的投入力度，也要通過各種各樣的渠道進(jìn)行資金的籌措。除此之外，要加強(qiáng)和社會(huì)團(tuán)體之間的聯(lián)系，盡量爭取來自社會(huì)方面的支持。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府更要注重和企業(yè)進(jìn)行進(jìn)一步聯(lián)系，為他們提供稅收方面的政策，吸引其進(jìn)入到的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理當(dāng)中，形成企業(yè)化的治理體系，從而也使得資金的來源更加多元化，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的治理提供幫助。

（二）落實(shí)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的背景之下，開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的整治，要注重建構(gòu)工作方面的對(duì)策體系，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制，積極地應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變化所帶來的影響。

首先，明確方向。在落實(shí)責(zé)任機(jī)制時(shí)，要堅(jiān)持環(huán)境管理和鄉(xiāng)村振興同步謀劃和同步推進(jìn)的發(fā)展方向。因?yàn)檗r(nóng)村的生態(tài)環(huán)境管理本身就是鄉(xiāng)村振興當(dāng)中重要的內(nèi)容，與當(dāng)?shù)氐闹卫眢w系建設(shè)以及民生保障有著密不可分的關(guān)系，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興工作的重要基礎(chǔ)內(nèi)容。在這樣的背景之下，政府要把整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的管理納入到鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略以及規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)體系當(dāng)中, 理清農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系和方向，明確其和農(nóng)民增收之間的關(guān)系[10]。

其次，建立城鄉(xiāng)共同體意識(shí)，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上級(jí)城市要推動(dòng)建立健全城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系、基本要素流通、城鄉(xiāng)互補(bǔ)等方面作部署，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的農(nóng)村環(huán)境管理方面的瓶頸問題。在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理工作開展的過程當(dāng)中，要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定管理工作開展的具體原則，落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)村不斷惡化的環(huán)境問題，各個(gè)部門應(yīng)抓緊確定合理的污染排放量，并實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度以管控環(huán)境惡化。

最后，量化責(zé)任。落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任機(jī)制，要明確相關(guān)人員的責(zé)任劃分。在環(huán)境管控過程中，最重要的是職責(zé)問題，應(yīng)明確相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，讓他們明確自己的定位并制定有效的環(huán)境保護(hù)措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)保責(zé)任制，在農(nóng)作物生產(chǎn)等問題上堅(jiān)持《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》中的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，成立環(huán)境保護(hù)工作小組，嚴(yán)格落實(shí)各相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到環(huán)保工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、上下聯(lián)動(dòng)一起抓，細(xì)化目標(biāo)、量化責(zé)任、強(qiáng)化考核，與干部評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，通過責(zé)任的明確劃分，提高生態(tài)環(huán)境管理的效率。

綜上，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任機(jī)制通過明確方向、建設(shè)城鄉(xiāng)一體基礎(chǔ)設(shè)施以及明確責(zé)任劃分等方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)和責(zé)任感，將鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的責(zé)任進(jìn)行量化，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化下明確各崗位職責(zé)，能夠有效解決生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任不明晰的痛點(diǎn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，防止責(zé)任推諉現(xiàn)象。

（三）完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理監(jiān)督機(jī)制，提高人民群眾監(jiān)督積極性

完善鄉(xiāng)村生態(tài)管理的監(jiān)督機(jī)制，首先要落實(shí)政府對(duì)企業(yè)和個(gè)人排污、破壞生態(tài)等行為的監(jiān)督。借鑒揚(yáng)州市的“263 行動(dòng)”，揚(yáng)州市江都區(qū)成立了打擊非法碼頭和砂石堆場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)環(huán)保、交通、海事、水務(wù)、市場監(jiān)管、港口等10 個(gè)部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)[11]。從江都大橋鎮(zhèn)的整治過程當(dāng)中，可以發(fā)現(xiàn)他們的成功與相應(yīng)的監(jiān)督制度體系完善有著密切的聯(lián)系性。他們善于整合各方面的力量和隊(duì)伍，并且加大監(jiān)督工作的開展，通過突擊行動(dòng)的實(shí)施，進(jìn)一步使得發(fā)展的目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。這樣的一種經(jīng)驗(yàn)，也可以為其他地區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理提供借鑒。各級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，不斷加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，建立起平穩(wěn)有序的監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的全方位保護(hù)。

在針對(duì)村民監(jiān)督積極性不足的問題上，村委會(huì)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)可以通過獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高村民對(duì)企業(yè)污染、對(duì)政府生態(tài)管理模式等監(jiān)督的積極性。圍繞村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)等主要環(huán)節(jié)，組織開展專業(yè)化培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。將農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。組織居民進(jìn)行經(jīng)常性的排查，對(duì)設(shè)施不能正常運(yùn)行的，提出限期整改要求，逾期未整改到位的，應(yīng)通報(bào)批評(píng)或約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)于新建污染治理設(shè)施的申請，建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)資金沒有保障的，不得安排資金和項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)境的管理不僅僅依靠政府的管控，還要依靠來自各地區(qū)農(nóng)民的監(jiān)督，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境從農(nóng)民自身做起，從而形成監(jiān)督合力。

綜上所述，建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化模式機(jī)制能夠緊抓事前預(yù)防和事中治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)管理模式的細(xì)化轉(zhuǎn)型；責(zé)任機(jī)制能夠明晰生態(tài)管理各方職責(zé)，提高管理效率；監(jiān)督機(jī)制則是模式機(jī)制和責(zé)任機(jī)制的監(jiān)管保障，能夠保障模式機(jī)制及責(zé)任機(jī)制的有效運(yùn)行。在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理中，通過模式機(jī)制、責(zé)任機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，解決當(dāng)前管理痛難點(diǎn)，在預(yù)防、治理、事后懲處等方面提高生態(tài)環(huán)境管理的效率和質(zhì)量，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的重要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢，振興鄉(xiāng)村，需要提高生態(tài)環(huán)境管理的質(zhì)量和水平。通過落實(shí)事前預(yù)防的精細(xì)化模式機(jī)制、事中責(zé)任劃分機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等措施，為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管理的系統(tǒng)化、精細(xì)化提供借鑒參考。