王華榮

紅河學(xué)院國(guó)際語(yǔ)言文化學(xué)院，云南 蒙自 661199

21 世紀(jì)是印度經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2019 年印度GDP 增長(zhǎng)率為5.02%，GDP 總量達(dá)到2.875 萬(wàn)億美元，已經(jīng)超過(guò)英國(guó)和法國(guó)成為僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和德國(guó)的世界第五大經(jīng)濟(jì)體[1]。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)背景下，印度能源消費(fèi)總量先后超越加拿大、德國(guó)、日本、俄羅斯而成為世界第三大能源消費(fèi)國(guó)，足見能源在印度經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)揮的巨大作用。本文嘗試以世界能源理事會(huì)發(fā)布的能源三維指數(shù)為依據(jù)，從能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三個(gè)維度，系統(tǒng)、全面地分析目前印度能源可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題。

一、能源可持續(xù)發(fā)展的概念、內(nèi)涵及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

工業(yè)革命前，人類社會(huì)發(fā)展水平低下，用以維持人類生活生產(chǎn)的物質(zhì)與環(huán)境資源長(zhǎng)期處于相對(duì)平衡的狀態(tài)。工業(yè)革命后，人類進(jìn)入現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、電動(dòng)機(jī)的相繼出現(xiàn)開創(chuàng)了人類以煤、燃油、電為能源的工業(yè)時(shí)代。隨著工業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，化石能源的使用對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞日趨嚴(yán)重，國(guó)際社會(huì)開始關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。1971 年，在聯(lián)合國(guó)教科文組織的“人與生物圈計(jì)劃”中，生態(tài)問(wèn)題首先被納入到可持續(xù)發(fā)展的概念中[2]。1972 年，聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境大會(huì)通過(guò)的《人類環(huán)境宣言》在強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)的同時(shí)，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展的概念從單一的“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”發(fā)展為“環(huán)境、和平、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展”，突出了以人為本的思想[3]。同年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署提出了經(jīng)濟(jì)—生態(tài)均衡發(fā)展的概念，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)納入到可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵當(dāng)中。1980 年，《世界保護(hù)策略：為了可持續(xù)發(fā)展的生存資源保護(hù)》一書出版，資源與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系引發(fā)了人們的關(guān)注。1987 年，聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)布報(bào)告《我們共同的未來(lái)》，將可持續(xù)發(fā)展定義為：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”[4]。2002 年，在第一次世界可持續(xù)發(fā)展首腦會(huì)議上，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)確定為構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，至此人類可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵逐漸成熟。2015 年9 月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出17 項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)，說(shuō)明可持續(xù)發(fā)展的理念得到不斷完善。

隨著能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大推動(dòng)作用的彰顯，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展之間密切關(guān)系日趨凸顯，穩(wěn)定、持續(xù)的能源供應(yīng)成為各國(guó)日益關(guān)注的重大問(wèn)題。與此同時(shí)，化石能源的大規(guī)模開采和使用，引發(fā)了水土污染、空氣污染和氣候變化等一系列環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中“確保人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源”的能源公平理念也逐漸成為能源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵之一。能源可持續(xù)發(fā)展是指能源的開發(fā)和利用同經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的可持續(xù)相結(jié)合。

目前，對(duì)一個(gè)國(guó)家的能源可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，已逐漸成為衡量一個(gè)國(guó)家是否能保持可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。世界能源理事會(huì)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的能源系統(tǒng)由能源安全、能源公平和環(huán)境可持續(xù)三個(gè)維度支撐和構(gòu)成。其中，能源安全指“政府通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)一次能源的生產(chǎn)和國(guó)外一次能源的進(jìn)口進(jìn)行有效管理、通過(guò)可靠的能源設(shè)施，能夠滿足全國(guó)當(dāng)前和將來(lái)能源需求的能源供應(yīng)能力”；能源公平指“政府能向所有民眾提供負(fù)擔(dān)得起和穩(wěn)定的現(xiàn)代能源供應(yīng)”；環(huán)境可持續(xù)則指“一個(gè)國(guó)家能減緩和減輕由能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)導(dǎo)致的環(huán)境破壞的能力”[5]。能源安全是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，能源公平和環(huán)境可持續(xù)是社會(huì)穩(wěn)定的保障。每一個(gè)國(guó)家不僅需要在每一個(gè)能源維度上要有好的表現(xiàn)，還需要在三個(gè)維度之間達(dá)成較好平衡，以此來(lái)維持能源系統(tǒng)的健康運(yùn)行?？梢?，能源三維指數(shù)則是對(duì)能源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體方法和標(biāo)準(zhǔn)。

二、印度能源可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

從世界能源理事會(huì)歷年發(fā)布的能源三維指數(shù)報(bào)告看，印度最近6 年的能源三維度表現(xiàn)、能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)及平衡能力等級(jí)等情況，如表1 所示：

表1 印度最近6 年能源三維度、能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)排名及平衡能力等級(jí)

從表1 可看出，從2014 年到2019 年六年中，印度能源安全維度最高排名為51 名，最低排名為76 名，排名在所有被評(píng)價(jià)的國(guó)家中處于中等偏下位置；能源公平維度最高排名為93 名，最低排名為105 名，排名在所有被評(píng)價(jià)國(guó)家中處于較低位置；環(huán)境可持續(xù)維度最高排名為75 名，最低排名為123名，在6 年的排名中，有3 次幾乎排在最后。由于能源三維度排名均不理想，印度能源系統(tǒng)綜合表現(xiàn)的最高排名僅為88 名，最低排名為122 名。6 年的平衡能力等級(jí)也較低，最高平衡能力等級(jí)僅為BCC，最低平衡能力等級(jí)為CDD。

以上情況表明，印度能源可持續(xù)發(fā)展存在嚴(yán)重問(wèn)題。在支撐能源系統(tǒng)的三個(gè)維度中，能源安全維度表現(xiàn)不夠理想，能源公平和環(huán)境可持續(xù)兩個(gè)維度表現(xiàn)極差，印度能源系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。

（一）能源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻

從表1 看，能源安全維度是印度能源三維度中表現(xiàn)最佳的維度，其排名在近130 個(gè)國(guó)家中只處于中下水平，最近6 年排名一直徘徊在51-76 位之間。這表明印度能源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻，其表現(xiàn)為：

1.國(guó)內(nèi)化石能源供應(yīng)不足

印度目前的化石能源消費(fèi)在總的一次能源消費(fèi)中的占比不低于90%，這足以說(shuō)明化石能源在印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。BP 世界能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2019 年年底，印度石油可采儲(chǔ)量?jī)H為47億桶（約6 億噸），占世界石油可采總儲(chǔ)量的0.3%，儲(chǔ)產(chǎn)比為15.5 年；天然氣探明儲(chǔ)量?jī)H為1.3 萬(wàn)億立方米，占世界天然氣探明總儲(chǔ)量的0.7%，儲(chǔ)產(chǎn)比為49.4 年[6]，印度油氣資源儲(chǔ)量與其能源消費(fèi)大國(guó)的地位極不相符。此外，印度油氣資源大多為深海油氣資源，開采難度較大，開采成本較高[7]。近5 年的石油和天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量、缺口如表2 所示：

表2 印度近5 年石油與天然氣產(chǎn)量、消費(fèi)量、 缺口 單位：百萬(wàn)噸（石油）；10 億立方米（天然氣）

從表2 來(lái)看，印度石油和天然氣產(chǎn)量總體呈下降趨勢(shì)，消費(fèi)量呈上升趨勢(shì)。石油最大缺口已超過(guò)2 億噸（2019 年），最小缺口近1.6 億噸（2015 年）；天然氣最大缺口高達(dá)近330 億立方米（2019 年），最小缺口也達(dá)到近200 億立方米（2015 年）。

根據(jù)BP2020 世界能源統(tǒng)計(jì)，印度煤炭?jī)?chǔ)量為1 059.31 億噸，占世界探明儲(chǔ)量的9.9%，儲(chǔ)產(chǎn)比為140 年[3]，儲(chǔ)量?jī)H次于美國(guó)、俄羅斯、澳大利亞和中國(guó)而居世界第5 位。盡管印度硬煤儲(chǔ)量較大，位居世界第3，占全球硬煤總儲(chǔ)量的12%[8]，但印度的煤炭生產(chǎn)仍不能滿足消費(fèi)需求。印度近5 年的煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、缺口見表3。

表3 印度近5 年煤炭產(chǎn)量、消費(fèi)量、缺口 單位：百萬(wàn)噸油當(dāng)量

由表3 可知，印度每年的煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)量之間的差距在不斷加大，煤炭產(chǎn)量已經(jīng)不能滿足消費(fèi)需求，最大缺口高達(dá)1.51 億噸油當(dāng)量（2019年），最小缺口也達(dá)到1.14 億噸油當(dāng)量（2015 年）。可見，印度國(guó)內(nèi)一次能源的安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

2.油氣進(jìn)口面臨較大風(fēng)險(xiǎn)

在印度石油、天然氣和煤炭產(chǎn)量均不能滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的情況下，其化石能源進(jìn)口就成為必然，近5 年來(lái)其化石能源對(duì)外依存度如表4 所示：

表4 印度近5 年化石能源對(duì)外依存度

從表4 來(lái)看，印度原油、天然氣和煤炭都存在不同程度的進(jìn)口依賴，其中原油進(jìn)口依賴最高，近5年平均達(dá)到82.4%，其后是天然氣，近5 年平均達(dá)到48.98%；就連儲(chǔ)量較為豐富的煤炭，近5 年的平均對(duì)外依存度也高達(dá)30.83%。首先是油氣進(jìn)口中斷風(fēng)險(xiǎn)。印度大部分石油和天然氣進(jìn)口來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和非洲地區(qū)，這些地區(qū)隨時(shí)會(huì)爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)，印度的油氣進(jìn)口會(huì)因?yàn)榫謩?shì)動(dòng)蕩而被中斷。其次是價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。從2011-2017 的7 年間，印度因?yàn)檫M(jìn)口油氣及石油產(chǎn)品每年平均支付近7 萬(wàn)億盧比，在國(guó)際油價(jià)較高的年份，每年則需要支付近9萬(wàn)億盧比[9]。在石油和天然氣進(jìn)口依賴較為嚴(yán)重的情況下，未來(lái)國(guó)際原油和天然氣價(jià)格的大幅攀升會(huì)嚴(yán)重影響印度的油氣進(jìn)口和供應(yīng)。

（二）能源公平程度極低

能源公平包含廣大民眾能“用得上”和“用得起”能源兩層含義。能源公平程度是反映一個(gè)國(guó)家能源發(fā)展水平的高低，也反映一個(gè)國(guó)家能源可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。目前，印度能源公平程度極低。

1.部分地區(qū)尚未通電，部分人口無(wú)法正常用電

首先，部分地區(qū)尚未通電。印度部分地區(qū)、尤其是北部和東北部農(nóng)村地區(qū)的電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，導(dǎo)致印度仍有5%的人口未能與電網(wǎng)連接[10]。其次，部分人口不能正常用電。電力供應(yīng)不足是導(dǎo)致印度部分人口無(wú)法正常用電的主要原因。

盡管印度全國(guó)發(fā)電量和電力供應(yīng)量在逐年增加，但其電力需求量也在不停地遞增，結(jié)果導(dǎo)致印度的電力生產(chǎn)和供應(yīng)均無(wú)法滿足電力需求。此外，電力供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的落后是影響部分人口正常使用電力的另一原因。陳舊、落后的電力供應(yīng)系統(tǒng)增加了輸變電損耗。據(jù)美國(guó)能源信息署公布的有關(guān)輸變電損耗的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，印度輸變電損耗在2001 年高達(dá)30%，即使在2013 年仍然為20%左右，而世界平均輸變電損耗在2001 年和2013 年分別僅為9%和8%[11]，印度輸變電損耗遠(yuǎn)高于世界平均水平。

2.部分人口不能使用現(xiàn)代燃料

地區(qū)差異及貧富差距使部分印度人口不能使用現(xiàn)代燃料。印度城市人口在能源消費(fèi)上的支出高出農(nóng)村人口近兩倍半。在城區(qū)，最富有的家庭在能源消費(fèi)上的支出是最貧困家庭的8 倍，而在農(nóng)村地區(qū)，該差距為4 倍半[8]。這種巨大的能源不公平，使印度大量農(nóng)村和貧困人口不能使用現(xiàn)代燃料。

就生活燃料而言，僅有部分城市家庭和農(nóng)村收入較高家庭能夠使用現(xiàn)代清潔能源做飯，而大量農(nóng)村地區(qū)和城市低收入家庭仍然還在使用包括木材、秸稈、干草等傳統(tǒng)生物質(zhì)能作為生活燃料。根據(jù)國(guó)際能源署公布的研究報(bào)告，即使在2018 年，印度仍然有6.8 億人口依賴傳統(tǒng)生物質(zhì)能做飯[12]。

就交通燃油而言，僅有部分人口步入柴油和汽油的消費(fèi)者行列，導(dǎo)致這種差異的原因是：第一，農(nóng)村地區(qū)較差的道路條件限制了這些地區(qū)的人口對(duì)汽車的使用。印度農(nóng)村交通道路建設(shè)長(zhǎng)期滯后，很多地區(qū)仍然沒有修建公路，這在很大程度上限制了農(nóng)村地區(qū)人口對(duì)汽車的使用[8]。第二，貧困限制了眾多家庭對(duì)汽車的擁有。印度是世界上貧困人口最多的國(guó)家，貧困人口約占世界貧困人口的24%[13]，這導(dǎo)致大量印度家庭無(wú)法擁有汽車。極低的能源公平程度，是影響印度能源可持續(xù)發(fā)展的重大因素。

（三）環(huán)境可持續(xù)狀況極差

印度環(huán)境可持續(xù)維度的世界排名長(zhǎng)期靠后，在最近的6 年里，有3 次排名均處在115 位以后，這極差的環(huán)境阻礙了印度能源的可持續(xù)發(fā)展。

1.嚴(yán)重空氣污染影響

煤炭的大量使用是導(dǎo)致印度空氣污染最主要的原因。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，煤炭在印度能源結(jié)構(gòu)中的比例就一直呈上升趨勢(shì)。目前，印度每年的煤炭消費(fèi)總量已接近10 億噸，僅次于中國(guó)。燃煤發(fā)電和鋼鐵制造是印度最大的煤炭消費(fèi)行業(yè)，兩者的煤炭消費(fèi)量占全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的90%左右[12]。在印度的煤炭消費(fèi)中，國(guó)產(chǎn)煤炭占較高比例，而國(guó)產(chǎn)煤炭灰塵含量較大，大部分煤炭的灰塵含量在30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)上煤炭的灰塵含量[8]。較大的煤炭消費(fèi)量加上國(guó)產(chǎn)煤炭較高的灰塵含量，導(dǎo)致印度極其嚴(yán)重的空氣污染。印度是名副其實(shí)的柴油消費(fèi)大國(guó)，柴油在交通燃料中的消費(fèi)占比高達(dá)62%，汽油僅占29%[12]。柴油在交通領(lǐng)域的廣泛使用是導(dǎo)致印度空氣污染的另一主要原因。

一項(xiàng)針對(duì)印度城市空氣質(zhì)量的調(diào)查表明，在所有被調(diào)查的124 個(gè)城市中，僅有帕薩那偍塔市符合世界衛(wèi)生組織規(guī)定的PM2.5 濃度標(biāo)準(zhǔn)。由于空氣污染影響范圍較廣，有多達(dá)6.6 億印度人口生活在空氣質(zhì)量極差的環(huán)境中[8]。嚴(yán)重的空氣污染使印度眾多人口的健康和生命受到嚴(yán)重威脅。2017 年，印度大約120 萬(wàn)人死于空氣污染，其中，48 萬(wàn)人死于使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能做飯導(dǎo)致的室內(nèi)空氣污染，室外空氣污染導(dǎo)致的死亡人數(shù)接近70 萬(wàn)，而嚴(yán)重的室外空氣污染主要來(lái)自化石能源的大量消費(fèi)[12]。

2. 嚴(yán)重氣候變化影響

二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體濃度增加導(dǎo)致氣候變化，其中二氧化碳濃度增加是氣候變化的主要原因，而導(dǎo)致二氧化碳濃度不斷增加的原因是大量化石能源的使用。印度電力行業(yè)碳強(qiáng)度和GDP 碳強(qiáng)度較高，前者高達(dá)791 克二氧化碳/千瓦時(shí)，大大超過(guò)世界平均值522 克二氧化碳/千瓦時(shí)[8]；后者高達(dá)0.29 千克二氧化碳/美元，在全球前十大經(jīng)濟(jì)體中，排名第四[5]。從2007-2017 十年間印度二氧化碳排放量年均增長(zhǎng)率高達(dá)5.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)（2.5%）和美國(guó)（-1.5%），目前印度已成為僅次于中國(guó)和美國(guó)的第三大二氧化碳排放國(guó)。

與很多國(guó)家和地區(qū)相比，印度具有相當(dāng)明顯的氣候變化脆弱性，氣候變化對(duì)印度的負(fù)面影響比許多國(guó)家和地區(qū)更嚴(yán)重。英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Maplecroft 2011 年發(fā)布的《氣候變化脆弱指數(shù)報(bào)告》顯示，孟加拉國(guó)、印度、剛果民主共和國(guó)等30 個(gè)國(guó)家受到氣候變化威脅的級(jí)別為最高[14]。而德國(guó)觀察最近發(fā)布的《全球氣候風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告》，則把印度列為全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)極大的國(guó)家。根據(jù)報(bào)告，在1999-2018 年20 年的時(shí)間里，氣候變化導(dǎo)致的印度死亡人數(shù)排名和經(jīng)濟(jì)損失排名均為全球第三[15]。氣候變化對(duì)印度的極大影響主要表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，氣候變化威脅印度眾多人口的健康與生命。印度特殊的地理位置使酷熱天氣的頻頻出現(xiàn)成為氣候變化的直接結(jié)果。到目前為止，印度已經(jīng)經(jīng)歷了多次酷熱天氣，人均收入低、貧困人口多決定了酷熱對(duì)印度的影響巨大。從1992 年至今，酷熱已導(dǎo)致大約25 000 印度人死亡，使無(wú)數(shù)印度人的健康受到威脅。2018 年，印度經(jīng)歷了歷史上最長(zhǎng)時(shí)期的酷熱天氣，最高氣溫高達(dá)48 攝氏度，近千人死于酷熱，干旱的延續(xù)、嚴(yán)重的缺水和莊稼歉收引起部分地區(qū)的暴亂和人口的遷徙[15]。

第二，氣候變暖導(dǎo)致喜馬拉雅山冰川消融。研究表明，喜馬拉雅山地區(qū)氣溫從1950 年到1999 年間上升了2.5 攝氏度，按照這種趨勢(shì)，到2100 年該地區(qū)的氣溫最高將上升9 攝氏度[16]。隨著氣溫的持續(xù)升高，喜馬拉雅山的冰川將迅速消融，冰川消融直接導(dǎo)致洪澇災(zāi)害和河流干涸的嚴(yán)重后果。2008 年夏季，印度北部和東北部的比哈爾邦和阿薩姆邦爆發(fā)洪水，有幾百萬(wàn)人受到影響[16]。最近幾年，印度恒河三角洲及南部地區(qū)的洪水爆發(fā)頻率劇增，從平均十年一次增加到目前的一年幾次，這些自然災(zāi)害都與冰川消融有關(guān)。另外，從長(zhǎng)期來(lái)看，冰川迅速消融還將導(dǎo)致發(fā)源于喜馬拉雅山冰川的河流水位逐漸降低，最終變?yōu)楦珊?。根?jù)聯(lián)合國(guó)氣象報(bào)告，如果全球氣候持續(xù)變暖，到2030 年左右，恒河源頭的冰川將徹底消失，大量生活在恒河流域的印度人將面臨嚴(yán)重缺水的威脅[17]。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，印度能源可持續(xù)發(fā)展面臨“能源安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻、能源公平程度極低、環(huán)境可持續(xù)狀況極差”等嚴(yán)重問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到印度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，印度政府必須采取有力措施，改變印度已經(jīng)嚴(yán)重失衡的能源系統(tǒng)才能使印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得持續(xù)的動(dòng)力。