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（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，石家莊 050051）

一、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)背景

（一）中方背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，石油和天然氣的需求量也在不斷增加，而東西部地區(qū)的發(fā)展要從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，必須切實(shí)落實(shí)好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。近幾年，全球經(jīng)濟(jì)正處于衰退的危險(xiǎn)之中，單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭。中國(guó)審時(shí)度勢(shì)，面臨著新的國(guó)際形勢(shì)和新的發(fā)展策略，我們更注重區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新。于是，提出了中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（二）巴方背景

巴基斯坦在中國(guó)“向西開(kāi)放”進(jìn)程中起到了至關(guān)重要的作用，兩國(guó)在政治上有著極高的信任，并且是一種全天候的戰(zhàn)略合作。由于國(guó)內(nèi)能源短缺、長(zhǎng)期的不穩(wěn)定以及恐怖主義活動(dòng)的頻繁，巴基斯坦國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)。巴基斯坦政府迫切需要變革，以促進(jìn)其自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)亞洲的“老虎之夢(mèng)”，使其成為一個(gè)新興的國(guó)家。中國(guó)“向西開(kāi)放”的戰(zhàn)略正符合巴基斯坦的意愿，于是就有了中巴經(jīng)濟(jì)走廊。

（三）國(guó)際背景

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。近年來(lái)，國(guó)際政治格局發(fā)生了巨大的變動(dòng)，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、歐盟等國(guó)家和團(tuán)體，在面臨新的國(guó)際形勢(shì)時(shí)，都要適時(shí)地調(diào)整國(guó)家的對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策，建立新的國(guó)際秩序。

中國(guó)主張建立一種新型的多邊貿(mào)易體制；“一帶一路”倡議為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了新的方向與路徑，借鑒了古代與近代的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本著“共商、共建、共享”“開(kāi)放、包容”的原則，不斷深化雙邊、多邊合作，“一帶一路”既體現(xiàn)了沿線廣大發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展需求，也體現(xiàn)了沿線發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展需求。世界各國(guó)可以攜手合作，實(shí)現(xiàn)雙贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。同時(shí)，也為中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)充滿希望與和平、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的發(fā)展機(jī)遇。

二、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的現(xiàn)狀及成果

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”重大的先導(dǎo)工程，在過(guò)去的九年里，已經(jīng)取得了豐碩的成果。從開(kāi)通定期班船到阿富汗轉(zhuǎn)口貿(mào)易、中國(guó)海洋漁業(yè)中轉(zhuǎn)以及瓜達(dá)爾新國(guó)際機(jī)場(chǎng)等相關(guān)配套工程的順利實(shí)施，使瓜達(dá)爾港正穩(wěn)步向前，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施方面

在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，大約提供了13000 個(gè)工作機(jī)會(huì)，包括白沙瓦－卡拉奇高速公路（蘇庫(kù)爾－木爾坦段），這條通道工程的最大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目吸引了9800 個(gè)巴基斯坦工人，而在喀喇昆侖公路的擴(kuò)建工程中，新增了2071 個(gè)本地工作崗位。除了直接就業(yè)，這條通道還為本地的建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)提供了數(shù)千個(gè)間接的工作崗位。

（二）能源合作項(xiàng)目效果顯著

中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展重點(diǎn)是能源和電力，其中70%的投資都集中在了能源和電力上。到2021 年9月，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的22 個(gè)重點(diǎn)工程已經(jīng)基本完工，其中半數(shù)為能源。比如卡西姆港的火力發(fā)電廠，從2018 年4 月份開(kāi)始投入使用，就已經(jīng)為巴基斯坦全國(guó)電力網(wǎng)提供了大約10%的電力。據(jù)報(bào)道，到2021 年，它的發(fā)電能力將超過(guò)46 億千瓦時(shí)。自從中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成以來(lái)，巴基斯坦內(nèi)部電力供應(yīng)緊張的問(wèn)題已大大緩解。根據(jù)巴基斯坦中巴經(jīng)濟(jì)走廊事務(wù)局的統(tǒng)計(jì)，中巴經(jīng)濟(jì)走廊目前已完工的能源項(xiàng)目總量為5320000 千瓦。

（三）瓜達(dá)爾港

瓜達(dá)爾港是中巴四大重要城市之一，同時(shí)也是中巴共同建設(shè)“一帶一路”的重要先導(dǎo)工程。瓜達(dá)爾港于2016 年11 月正式啟用，這是中國(guó)商船出航的地方。即使是在疫情期間，瓜達(dá)爾港建設(shè)也在不斷地進(jìn)行著。此外，還在瓜達(dá)爾港建立了一批工業(yè)項(xiàng)目，其中包括瓜達(dá)爾化肥廠、瓜達(dá)爾展銷中心、瓜達(dá)爾潤(rùn)滑油廠，這些項(xiàng)目都是在瓜達(dá)爾港的基礎(chǔ)上，利用瓜達(dá)爾港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了重要的連接作用。

（四）產(chǎn)業(yè)合作方面

中巴在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的第二期建設(shè)中，應(yīng)把農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、工業(yè)園區(qū)等作為重點(diǎn)，以提高巴基斯坦人民的生活水平，推動(dòng)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

三、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）中方面臨的困難

1.與南亞鄰國(guó)的隔閡

印度是南亞地區(qū)的霸主，它對(duì)中巴修建的走廊項(xiàng)目持消極的態(tài)度和抵觸態(tài)度。由于印度并不希望中巴之間的各種戰(zhàn)略合作，也擔(dān)心中國(guó)會(huì)在瓜達(dá)爾港設(shè)立一個(gè)軍事基地，從而對(duì)印度洋海域印度的位置造成威脅。印度對(duì)巴控克什米爾走廊的一部分表示了強(qiáng)烈的抗議，擔(dān)心中國(guó)的各種計(jì)劃和合作將會(huì)限制印度在阿富汗的戰(zhàn)略地位。

2.西南地區(qū)交通建設(shè)不完善

新疆地處內(nèi)陸腹地，具有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，是我國(guó)西部和南部開(kāi)放的一個(gè)重要窗口，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的交通樞紐。新疆地區(qū)的物流體系還不健全，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，而北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、發(fā)展較快；南疆地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，起步比較晚，工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱?？κ参挥谀辖?，毗鄰巴國(guó)，建設(shè)喀什國(guó)際貿(mào)易和物流樞紐，對(duì)喀什的輻射帶動(dòng)作用和南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用。

（二）巴方面臨的困難

1.國(guó)內(nèi)政治環(huán)境不穩(wěn)定

巴國(guó)是一個(gè)多黨執(zhí)政的國(guó)家，其現(xiàn)行的政治制度還不健全，嚴(yán)重地制約著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在走廊建設(shè)中，“東線”與“西線”兩條線路的爭(zhēng)奪，巴國(guó)東部旁遮普省、信德省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不健全。

2.恐怖主義的存在

巴國(guó)政府反恐政策和政府機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)缺乏統(tǒng)一，導(dǎo)致反恐效果不明顯。隨著我國(guó)與巴國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)涉及到了恐怖分子活動(dòng)頻繁的區(qū)域，導(dǎo)致了通道沿線的安全問(wèn)題不斷出現(xiàn)。

3.地區(qū)民族主義盛行

巴國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)度，其民族治理的缺陷導(dǎo)致了不同的民族間的沖突。俾路支省及西北各民族部族，由于傳統(tǒng)部族領(lǐng)袖的勢(shì)力仍然很大，中央無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的行政與軍事管理，因此對(duì)其國(guó)家的認(rèn)同程度較低。

4.征地拆遷問(wèn)題

通道沿線有許多國(guó)家、部族、民族，溝通費(fèi)用較高，因此，中國(guó)企業(yè)要與巴國(guó)中央政府、地方政府或部族領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通與磋商，才能取得一致意見(jiàn)。要有效、合法地進(jìn)行土地征用、房屋拆遷、工程建設(shè)。

（三）國(guó)際因素

1.美國(guó)方面因素

美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方世界在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都從印度洋的貿(mào)易中獲益，美國(guó)一直把印度洋作為一個(gè)重要的地理位置。中國(guó)的能源需求在不斷增長(zhǎng)，而印度洋的海域又成為中國(guó)的主要能源通道。中巴經(jīng)濟(jì)圈建成后，傳統(tǒng)的阿拉伯海和馬六甲海峽的石油運(yùn)輸通道，將會(huì)經(jīng)瓜達(dá)爾港，通過(guò)管道運(yùn)輸?shù)街袊?guó)，這樣的距離將會(huì)減少9600 多公里，從而使中國(guó)、巴基斯坦、印度等鄰國(guó)相應(yīng)受益。

這是一條沒(méi)有第三方參與的經(jīng)濟(jì)走廊，但是美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)為中國(guó)是“亞太重新平衡”戰(zhàn)略和維持其優(yōu)勢(shì)地位的一個(gè)重大障礙，它對(duì)中國(guó)的發(fā)展信心不足。在這種背景下，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，將使“新的大國(guó)關(guān)系”成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.印度方面因素

由于領(lǐng)土、宗教、大國(guó)博弈等諸多原因，巴基斯坦和印度的關(guān)系長(zhǎng)期處于摩擦狀態(tài)，中國(guó)與印度由于領(lǐng)土、經(jīng)濟(jì)利益、政治安全等問(wèn)題，已經(jīng)成為中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的最大障礙。事實(shí)上，印度政府曾多次對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊提出過(guò)抗議，莫迪政府甚至把這個(gè)問(wèn)題推上了兩個(gè)國(guó)家的最高政治層次。巴基斯坦的媒體也公開(kāi)譴責(zé)印度在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的陰謀，一些俾路支省的分裂勢(shì)力是受印度的唆使和支持的。

此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊還包括了大量的公路和交通基礎(chǔ)設(shè)施，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)中亞中巴的聯(lián)系，但聯(lián)通中亞地區(qū)的不僅僅是中國(guó)，印度、俄羅斯和中亞國(guó)家也都有同樣的打算。印度、伊朗、俄羅斯在2000 年9 月簽署了一個(gè)“國(guó)際南北通道”協(xié)議，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是印度的競(jìng)爭(zhēng)者。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，印度將更加重視它，并采取更多的行動(dòng)。

3.其他因素

因?yàn)槟蟻喤c伊朗以及波斯灣石油資源豐富的區(qū)域相鄰，是能源出口大國(guó)，如哈薩克斯坦、俄羅斯，以及東亞與東南亞兩個(gè)主要的能源消費(fèi)和進(jìn)口地。由此可見(jiàn)，南亞各國(guó)之間的明爭(zhēng)暗斗形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。由于區(qū)域形勢(shì)的復(fù)雜性，中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨著來(lái)自外界的巨大壓力，而南亞國(guó)家之間的戰(zhàn)略博弈又將給中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)帶來(lái)極大的障礙。

四、應(yīng)對(duì)“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

（一）持續(xù)鞏固中巴全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

一是要明確雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的主題和重點(diǎn)。中巴領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)面，不僅要把中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)納入議程，還可以把討論的范圍擴(kuò)展到共同解決非傳統(tǒng)的安全問(wèn)題，如跨國(guó)犯罪、恐怖主義、環(huán)境治理，以及開(kāi)展安全合作的討論。

二是建立信息時(shí)代的首腦會(huì)議定期機(jī)制，中巴必須實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，并應(yīng)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中建立一個(gè)開(kāi)放的、公開(kāi)的信息交流通道。

（二）消除地緣政治與安全危機(jī)

一是加強(qiáng)雙邊交流，增進(jìn)政治互信。中國(guó)和巴基斯坦應(yīng)加強(qiáng)高層交往，健全合作機(jī)制，確保中巴經(jīng)濟(jì)走廊工程的順利實(shí)施，建設(shè)安全、有效的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，深化中巴經(jīng)貿(mào)合作。

二是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系。中巴兩國(guó)可以聯(lián)合開(kāi)展合作，定期公布通道建設(shè)的進(jìn)度，或聯(lián)合當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)媒體，進(jìn)行廣泛的宣傳。

三是中國(guó)和巴基斯坦在安全問(wèn)題上的合作。中國(guó)政府應(yīng)綜合考慮相關(guān)政策，并在有關(guān)方面加大投資力度。與此同時(shí)，巴國(guó)政府也要加強(qiáng)安全保障，以保證雙方的經(jīng)貿(mào)合作和投資項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

（三）綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建

要構(gòu)建一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，必須將經(jīng)濟(jì)、政治、文化等因素考慮進(jìn)去，使其具有科學(xué)性和系統(tǒng)性。

在經(jīng)濟(jì)上，要及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況和自身的調(diào)查結(jié)果做出相應(yīng)的調(diào)整，防止資金的浪費(fèi)，使投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估常態(tài)化，及時(shí)有效地規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。

在政治上，要清楚地確定中巴經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)成因素，并根據(jù)巴基斯坦特有的政治架構(gòu)，通過(guò)不同層次和不同政黨之間的對(duì)話機(jī)制，以防止由于巴方政局的變化而導(dǎo)致通道建設(shè)停滯不前。

從文化角度來(lái)看，在對(duì)文化風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估時(shí)，一定要考慮到宗教沖突的可能及其后果。并在此基礎(chǔ)上，建立預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，以防止中國(guó)員工涉足宗教爭(zhēng)端。

（四）進(jìn)一步改善合作制度框架

一是中巴可以在具體的合作項(xiàng)目上，建立多層次、多渠道的雙邊對(duì)話機(jī)制。中巴兩家公司要想達(dá)到長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，就必須由政府牽頭，中巴兩家公司組成一個(gè)合作機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)合作機(jī)制，通過(guò)民間的商業(yè)機(jī)構(gòu)，讓兩家公司親切合作，盡快地完成兩個(gè)行業(yè)的對(duì)接。

二是中國(guó)要適時(shí)地調(diào)整巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)狀況，并有針對(duì)性地協(xié)調(diào)第二、三產(chǎn)業(yè)的投資比例。這要求中巴就走廊建設(shè)遇到的困難和問(wèn)題建立交流與反饋機(jī)制，促進(jìn)中巴兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)互惠互利，是中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的主要目的，健全雙邊交流與互動(dòng)機(jī)制，將有利于達(dá)成這一目標(biāo)。

五、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)意義

（一）對(duì)中方的意義

一是要促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)對(duì)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用，全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終會(huì)使全疆的人民都受益，一個(gè)和諧的區(qū)域政治生態(tài)環(huán)境也會(huì)為新疆的安全和穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。增加新的能量通路。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的天然氣管線建成后，非洲和波斯灣的石油將不再需要經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，而是通過(guò)瓜達(dá)爾港，通過(guò)輸油管線將石油運(yùn)輸?shù)叫陆蛢?nèi)地，從而解決馬六甲地區(qū)的能源危機(jī)，這將是我國(guó)實(shí)現(xiàn)能源安全、抵御和化解地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

與此同時(shí)，它也具有重大戰(zhàn)略意義。首先，中巴鐵路和公路大動(dòng)脈橫貫巴境內(nèi)，并與阿富汗接壤。為了保證經(jīng)濟(jì)走廊的安全，中巴兩國(guó)將會(huì)加強(qiáng)合作，共同打擊新疆境內(nèi)的“東突”等恐怖組織，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的安全和穩(wěn)定起到促進(jìn)作用。其次，我們可以從經(jīng)濟(jì)走廊中獲取通往印度洋的便捷途徑。

（二）對(duì)巴方的意義

一是加快發(fā)展了內(nèi)需。依靠經(jīng)濟(jì)走廊作為運(yùn)輸大動(dòng)脈，巴基斯坦將是中巴重要的能源和貨物運(yùn)輸通道，中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，巴基斯坦也將乘著“東風(fēng)”加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。改善沿線交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，將有助于巴方在國(guó)際上吸引外商投資，并在此基礎(chǔ)上結(jié)出“碩果”，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、改善民生具有重要意義。

二是加強(qiáng)了巴基斯坦的戰(zhàn)略地位。中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)和發(fā)展，將為巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的推動(dòng)力，而巴基斯坦的地理位置優(yōu)勢(shì)也將得到充分地發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)走廊不僅可以促進(jìn)中巴之間的商品和人員的流通和交流，而且還可以通過(guò)巴基斯坦進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易。