陳 珺

（湖北第二師范學院 馬克思主義學院，武漢 430205）

黨的十八大以來，在我國民主政治建設中，隨著多黨合作政治協(xié)商制度和社會主義協(xié)商民主制度的整合與提升，新型政黨制度與人民政協(xié)制度有機融合與集成發(fā)展，促進了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的交融發(fā)展并形成為一種日漸深入的新態(tài)勢，[1]所以探索二者相互結合的可行性，進一步形成機制適當、條件完備的協(xié)議民主體系，全面推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展，從而推動完善全過程人民民主。

一、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的共同性與差異性

《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》2022年6月發(fā)布，以黨內法規(guī)形式規(guī)范了政治協(xié)商工作，明晰提出“政治協(xié)商的兩種基本方式是政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商”[2]。長期以來，兩者高度相關、相互依賴，并一直保持著你中有我、我中有你的良好關系，既有共同性也有差異性，起著相互補充的功能。

（一）二者的共同性

二者都是“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要內容”[3]，是凝聚思想、促進一致、推進政治正確民主決策的重要途徑。

1.黨的領導的政治性。發(fā)展政治協(xié)商民主的核心是要強化黨的領導，這也是社會主義協(xié)商民主健全發(fā)展的前提和根本保障力量。無論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商，都需要充分發(fā)揮各級黨委、各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部和各級政協(xié)黨組領導班子在掌握政策走向、確定協(xié)商議題、落實協(xié)調政策等方面的領導作用，營造良好協(xié)商氛圍、凝聚各界力量，只有充分發(fā)揮黨組織的全面領導、統(tǒng)籌協(xié)調各方力量的核心作用，才能為協(xié)商工作提供方向保障、政治保障、力量保障。

2.人民主體的價值性。人民民主的本質體現在人民能夠當家作主人，這也是社會主義民主政治的終極目標。利用各種制度化渠道進行政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，體現我國協(xié)商全過程以民主政治為核心，重視人民主體作用，提高廣大民眾利益的鮮明實踐導向。政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商可以專門由各黨派、各群體、各族各界相關人員廣泛參加，以積極實踐“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”這一人民民主的真諦[4]，它是中國式全過程人民民主實現的重要形式，體現“協(xié)商于民、為民協(xié)商”的民主價值理念，以促進我國社會建設中民生發(fā)展不均衡與不完善等問題的緩解，以滿足全國各族群眾對美好生活的共同需求。

3.團結聯(lián)合的目標性。黨的百年統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史和實踐始終貫穿著大團結大聯(lián)合這一永恒目標。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組成的政黨和政協(xié)，正確看待并保持一致性與多樣化的合作關系，注重求同存異，使民主黨派和人民政協(xié)成為匯聚眾多專家、學者和社會精英之所。專家、學者和社會精英直接聯(lián)系和影響著大批界別群眾，通過深度團結聯(lián)合，匯聚強大共識、形成磅礴偉力。通過政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商互動、平等討論，體諒包容、增進共識，以發(fā)揚民主精神和促進群眾互相溝通、把建言資政和凝聚共識作為雙向發(fā)力方向，以夯實群眾共同的思想政治基礎，從而找出最大公約數、畫出最大同心圓，以推動并把中國共產黨的正確主張和方針政策，轉變?yōu)閺V大人民群眾的共同愿望和自覺行動，凝聚起強大推動力全面構建中國社會的現代化進程。

4.服務國家治理的功能性?，F代國家治理與民主政治的發(fā)展進程是統(tǒng)一的、緊密聯(lián)系和雙向互動的。國家治理作為一種政治管理，通過多黨合作的新型政黨制度植入國家管理系統(tǒng)，政黨協(xié)商作為民主政治的一個基本結構，與作為國家民主管理重要部分的政協(xié)協(xié)商，是“中國之治”的重要制度設計，政協(xié)協(xié)商是治理民主的基本運作形式，以擴展和增加政治制度參與的廣泛性和縱深感，全面推進社會文明，增強“中國之治”的民主化、科學化和規(guī)范化，并以此奠定我國國家管理體制和治理能力現代化的體制基石，從而更好將中國特色的政治制度安排轉化為治理效能。

（二）二者的差異性

1.協(xié)商主體的差異。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨與參加黨、無黨派、工商聯(lián)之間的協(xié)商。參加人員相對較少，主體突出黨派性質，反映多黨合作精神；政協(xié)協(xié)商是各黨派、各組織、各少數民族、各行各業(yè)和社會各界人士在人民政協(xié)平臺上開展的政治協(xié)商[5]，它涵蓋的范圍很廣，包括了政黨協(xié)商的主體，強調界別性身份，反映協(xié)商民主精神。

2.協(xié)商內容的差異。政黨協(xié)商的內容分為以下四大領域：中共黨代會和黨委重要文件；憲法、有關法律、重大法規(guī)、地方政策的制訂調整等意見[6];人大政協(xié)常委、政府班子人員及法院院長、檢察院檢察長建議人選；關系統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作的重大事項等；政黨協(xié)商的內容是國家重大決策制度形成的第一步，具有很大的前瞻性、戰(zhàn)略性和宏觀性[7]。政協(xié)組織磋商的重點任務包括國家和區(qū)域內政治、經濟、文化、社會生活中的重大公共事務；政協(xié)內部的重要事務以及與統(tǒng)一戰(zhàn)線有關的重大議題等[8]，重點關注與人民群眾切身利益有關的國家政策和事項的執(zhí)行，具有較強的協(xié)調性、咨詢性和針對性。

3.協(xié)商形式的差異?！罢h協(xié)商有書面、會議和面談這三種協(xié)商形式”[9]，形式簡單但規(guī)范，有直接向中共黨委進行書面資政建言的“直通車”優(yōu)勢；政協(xié)協(xié)商主要以政協(xié)組織的協(xié)商會議為基礎，基本方式包括會議協(xié)商和經常性工作協(xié)商兩類，全國政協(xié)有“雙周協(xié)商座談會”協(xié)商[10]，此外各地政協(xié)委員之間還有更多的議事磋商方法，包括通過網絡和遠程磋商等靈活、多樣的方法。

二、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的基礎條件

政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商這二者之間互相融合，有著融匯貫通的文化根基、理論淵源、現實基礎和制度保障四個條件。

（一）優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化是二者融合的文化根基

二者融合的文化根基源自中華民族長期形成的民本思想、和合思想和天下為公理念等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化。

1.民本思想。在中國傳統(tǒng)文化中，民本思想始終處于重要地位，“民可近，不可下。民為邦本，本固邦寧?！雹購娬{以民為本，并將其作為一個重要概念來傳遞，提醒統(tǒng)治者注意與人民的關系。中國共產黨人把這種理念融通到民主政治中，主要表現在中國共產黨的群眾路線上，把民生利益視為商談民主的關鍵，并以“人民滿不滿意”作為政策評定的標準，“以人民為中心”的理念充分體現了對古代民本思想的繼承與超越。

2.和合思想。社會主義協(xié)商民主是不同主體最終達成共識的過程，非常符合中國傳統(tǒng)文化中“和為貴”的理念?？鬃犹岢觥昂蜑橘F”的思想，以調和人與人之間的關系，維護社會穩(wěn)定；孟子也曾指出“天時不如地利，地利不如人和”②；“和”的思想強調和諧，其價值追求與協(xié)商民主倡導的多元利益主體公平共存的價值理念高度契合。

3.天下為公理念?！抖Y記·禮運》提出“大道之行也，天下為公”，《貞觀政要》記敘“君人者，以天下為公”，都體現了中國人以天下為己任的基本價值觀，[11]這一理念與社會主義協(xié)商民主所包含的協(xié)商、合作、共識的理念相一致，也與人民利益最大化的價值取向相符合，因此在心理取向、價值評判和行為偏好方面都產生了天然的吻合度。

（二）馬克思主義民主理論是二者融合的理論淵源

馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、人民民主理論和政黨合作理論，是中國民主政治理論的核心理論淵源，是二者融合的重要思想基礎。

1.統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論是推動中國協(xié)商民主的增長要素?！拔覀內缃竦囊磺姓咧贫群陀嘘P形式都是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎上不斷演變而來的?！盵12]統(tǒng)一戰(zhàn)線，是無產階級和有關政黨，為了完成自身的歷史使命，在不同的歷史環(huán)境下，與本階級團結在一起，同時與所有可能聯(lián)合的階級階層和黨派，基于相互間的共同聯(lián)合結成政治聯(lián)盟。其所提倡的是各個階級、各黨派之間的聯(lián)盟與合作，是中國共產黨百年統(tǒng)戰(zhàn)法寶總結的大團結大聯(lián)合核心精神，與馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論一脈相承。

2.馬克思主義民主政治理論。馬克思主義所闡述的“民主”“人民”思想內涵是中國協(xié)商民主的理論淵源，奠定了“人民主體”的核心價值觀。馬克思主義認為國家的權力來自人民，國家制度是人民意志的體現?！安皇菄抑贫葎?chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”[13]因此，人民不僅有當家作主的權利，而且有歷史主體性。中國共產黨繼承和弘揚了馬克思主義民主政治理論，始終“以人民為中心”，高度重視人民的力量，在協(xié)商民主中，確立了人民直接參與政治的民主模式，讓國家權力真正為人民所共有、共用與共享。

3.馬克思主義政黨理論。馬克思主義政黨中多黨合作理論是最基本的內容之一，馬克思和恩格斯通過《共產黨宣言》解釋了多黨合作的相關理論，指出為顛覆資產階級政權，并達到無產階級奪取國家政權之目的，必須其他工人階級政黨進行團結聯(lián)合，共產主義者必須“努力爭取全世界民主政黨之間的團結和協(xié)調”[14]，才能取得最終的勝利。中國共產黨必須在這一思想基礎上制定出適合于中國實際情況的政黨體制，并進行廣泛的多黨合作與黨際協(xié)商。

（三）豐富多彩的協(xié)商實踐是二者融合的現實基礎

1.民主革命時期二者的聯(lián)合革命。1922年，中共第二屆黨代會上明確提出建立全國民主聯(lián)合戰(zhàn)線主張，圍繞國共兩黨合作開展黨際協(xié)商；[15]1939年，在抗日根據地的統(tǒng)一戰(zhàn)線中，中國共產黨和國民黨、各民主黨派、無黨派人士等實行共同合作，推行“三三制”民主政體，對各黨派之間的政權關系與協(xié)商共事方式做出了嘗試，在早期對政黨協(xié)商和社會協(xié)商具體實踐模式的部分探索中，這一時期中國政黨協(xié)商實際運用先于民主理論的形成。[16]

2.建國前后二者的協(xié)商建國。1948年，中國共產黨中央委員會提出“五一口號”，呼吁召開全國政治協(xié)商會議，共同建設民主聯(lián)合政府，各政黨派出代表組成全體會議共商國是，以政黨協(xié)商方式促成了政治協(xié)商，成為政協(xié)協(xié)商的起源。[17]1949年召開的第一次政協(xié)會議，開啟了多黨合作協(xié)商國事的體制，政治協(xié)商作為全國層面的重要制度化政治民主活動，在國家民主政治生活中，首次開始采用“民主商量”“民主合作”的形式，有計劃、有目標地探索與各黨派開展黨內協(xié)商的活動，并成為黨派協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合互動的成功實踐。[18]

3.改革開放以來二者的合作治國。改革開放后，中共十三大提出“社會協(xié)商對話制度”，開始了大量的社會協(xié)商實踐探索。1999 年夏，第一個“民主懇談會”在浙江溫嶺誕生，隨后民情懇談會、民主聽（議）證會等各種形式的社會協(xié)商實踐在全國范圍內日益發(fā)展。[17]2007 年《中國的政黨制度》白皮書首次明確了選舉民主與協(xié)商民主的范疇，社會主義民主兩種形式相結合的實踐得到確認，社會協(xié)商和基層協(xié)商取得了巨大的進展。[19]

4.新時期以來二者的融合強國。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央，進一步發(fā)展和健全了多黨合作政治協(xié)商體制，促進了協(xié)商民主廣泛多層制度化開展。黨的十九大明確指出“用制度體系保證人民當家作主”“加強協(xié)商民主制度建設”[20]，需要對“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商”七種協(xié)商進行統(tǒng)籌推動。2022年6月，中央頒發(fā)《中國共產黨政治協(xié)商工作條例》，以黨內立法形式對政治協(xié)商進行了全面規(guī)范，確定政治協(xié)商的兩個主要方面為政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商。這一時期，二者橫向上協(xié)商領域寬泛化、協(xié)商渠道多樣化、協(xié)商內容豐富化，縱向上打通組織層級之間的聯(lián)系，構成了合縱連橫相互貫通的整體發(fā)展新態(tài)勢。[21]

（四）健全的制度體系是二者融合的制度保障

社會主義協(xié)商民主已經形成了比較完善的機制系統(tǒng)。第一是根本大法憲法的規(guī)定，它明確規(guī)定，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，同時規(guī)定“人民政協(xié)是有廣泛代表意義的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，并將進一步發(fā)揮其重要功能，對協(xié)商民主用憲法加以保障；二是基本政治制度的確立，新型政黨制度的確立，保障了共產黨與各民主黨派就國家重要事項進行協(xié)談，為順利開展國家層面的民主商談創(chuàng)造了重大體制條件。三是社會政策的重大保證，十八大以來，中國共產黨先后印發(fā)了《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》《關于加強政黨協(xié)商的實施意見》和《中國共產黨政治協(xié)商條例》[11]等規(guī)范性文件，對政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商民主建設作出了具體制度安排。

三、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的現實意義

（一）有利于擴大政治參與

社會經濟的快速發(fā)展、使得民眾的利益表達與政治參與要求也隨之高漲，為實現自身政治訴求，需要不斷擴大政治參與，在政治決策中發(fā)揮作用。有機融合好專門協(xié)商機構的人民政協(xié)與多黨派合作的政黨協(xié)商兩個渠道，能夠使各界別民眾實現政治有序參與，意見順暢表達，共識更好形成，凝聚智慧力量，形成全國范圍多層次、多領域的公民有序政治參與體系。這樣，中國的政治協(xié)商工作就借助政黨和政協(xié)之間溝通的兩條路徑，開辟從政治磋商到社會磋商、從精英管理向普通大眾介入的新途徑，彰顯協(xié)商民主群眾路線獨特的執(zhí)政優(yōu)勢和本質。

（二）有利于拓寬利益表達渠道

由于新經濟成份的不斷增長，現代社會呈現出“多元化”結構，參與主體與利益訴求多樣性客觀存在，建立相應的組織渠道，實現利益的聚集和表達的多樣化是不可避免的。而權益表達作為黨內協(xié)商的基本功能之一，參與方可以通過協(xié)商收集、綜合和平衡黨員及其社會相關人員的建議與訴求，通過政黨協(xié)商的“直通車”機制，以最暢通的途徑直接送達黨和政府決策層，打通各個利益界別間、企業(yè)和公眾之間的各種邊界和壁壘，在整體利益框架內對其特定利益尋求合理安排。根據社會階層結構變化，政協(xié)適時擴大新興社會階層委員比例，增強界別的代表性，借助政協(xié)協(xié)商的廣泛多元結構優(yōu)勢，搭建觀點交流平臺，聚集各個領域人才和智力優(yōu)勢，聚焦每個具有分工特點的階層、民族和行業(yè)進行協(xié)商，經過思想交鋒與互動，民意基礎將更加豐富與多彩，這也有助于每一個伴隨時代演進成份的社會階層反映自己的權利訴求。二者的融合拓寬了利益表達渠道，有利于黨和政府更全面實現全社會的共同利益。

（三）有利于整合社會力量

隨著新的社會階層的不斷出現，執(zhí)政黨必須不斷拓寬社會基礎，以實現政治融合，并合理地吸納各類新興的社會勢力，才能與現有的政治秩序進行高度融合，從而實現社會的持久安定。這就要求政黨制度具有強大的社會融合性。民主黨派與中共的溝通和協(xié)商融合了社會各界的政治資源，運用和發(fā)展著社會主義現代化過程中日益激活的政治優(yōu)勢，從而使日益增長的社會活動和國家的需要順利地融入執(zhí)政結構。政協(xié)協(xié)商的包容性有利于將各種社會力量納入政治制度框架，為不同社會階層和社會成員表達訴求提供規(guī)范渠道，并通過協(xié)商對話最大限度地達成共識。二者的結合，有效減少了因為協(xié)商內容與程序的重復所導致的社會政治資源的耗費與低效，從而吸引充分的社會力量，激發(fā)出豐富的社會資源，最大程度地調動與融合社會力量，以適應協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展的現實需要。

（四）有利于加強民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是多黨合作政治協(xié)商的主要內涵之一，是中國社會主義監(jiān)督制度的主要組成部分。政治協(xié)商過程包括糾正執(zhí)政黨和政府決策錯誤的功能。在中國政黨制度中執(zhí)政黨和參政黨之間相互作用的方式基本是合作和協(xié)商，但同時注重雙方在此基礎上的相互監(jiān)督。這種相互監(jiān)督主要表現為民主黨派對執(zhí)政黨的監(jiān)督。各民主黨派可以監(jiān)督黨和國家重大政策和政策的執(zhí)行和實施，以及法律法規(guī)的制定和實施；可以通過提出意見、批評和建議進行監(jiān)督，也可以通過談心、座談會、民主協(xié)商等方式表達意見；也可以將協(xié)商議事與民主監(jiān)督相結合，從中發(fā)現問題并提出整改意見，以此促進共識凝聚。人民政協(xié)是一種多黨合作和政治協(xié)商的機構，通過在會議上發(fā)表觀點和提出建議來實現民主監(jiān)督。人民政協(xié)應重視各民主黨派的意見建議，并將之完善到監(jiān)督機制系統(tǒng)中，進一步深入開展相關民主監(jiān)督活動，以更好地制約權力，進一步強化體制內的監(jiān)督職能，使公共權力在陽光下運行，減少由于缺少有效監(jiān)管所帶來的各類問題，從而幫助執(zhí)政黨進一步提高決策的科學化、文明化和合法性程度。

四、政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的優(yōu)化路徑

新型政黨制度與人民政協(xié)制度不斷結合，促進了政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的融合度愈加深化，在實現黨的十九大報告提出“共建共治共享”的社會構建過程中，兩者融合發(fā)展，充分發(fā)揮各自的特色優(yōu)勢，既是時代的呼喚，也是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的內在需要。

（一）強化政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的政治根基

我國新型政黨制度中，根本保障是黨的一元主導，人民政協(xié)是政黨合作的政治機關，是新型政黨制度運作的重要體制保障，政協(xié)委員的責任首先是政治責任，政治立場必須堅定，政治原則必須牢固，政治方向必須明確。因此加強黨的領導是二者融合的首要前提，執(zhí)政黨肩負著二者融合建設的首要責任。因此黨委要總攬統(tǒng)籌各方關系使之進一步完善和諧，以最大程度地實現和完善政黨的政治功能，要把思想政治建設放在首位，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，滋養(yǎng)初心，奠定協(xié)商合作的共同思想基石，鍛造協(xié)商工作的“根”和“魂”，團結好各方、各族各界人士，要以黨委和政府工作為軸心，協(xié)調互動好政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商，規(guī)范黨政領導和部門負責人參加這兩項協(xié)商活動，在日常工作過程中形成二者間的協(xié)同聯(lián)動機制，在進行協(xié)商工作的全過程中堅守政治規(guī)矩，保證協(xié)商工作始終沿著正確的政治方向開展，始終與黨中央決策部署和黨委中心工作同向發(fā)力。

（二）豐富政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的議題內容

協(xié)商的議題內容是隨著社會進步和人民需求不斷發(fā)展和豐富的，涵蓋社會政治經濟、文化生態(tài)等方方面面，與政治性、權威性等特點明顯的政黨協(xié)商相對接，積極融入“國之大者”的核心內容，有利于協(xié)商主題的選擇與黨的目標方向一致，與政府工作力量一致；政協(xié)協(xié)商則可以發(fā)揮專門協(xié)商機構的優(yōu)勢，旨在聚焦重點，彌補不足；在強弱項問題上，我們可以準確、科學地選擇“民之關切”的協(xié)商問題，建有據真言，獻務實之策，從而與人民需求產生共鳴。政黨協(xié)商代表著多黨合作的政治性，政協(xié)協(xié)商代表著多元協(xié)商的包容性，這兩個協(xié)商活動內容的交融和互動，構建了一維領導、多黨合作、多方協(xié)調、充分回應的社會治理，有效連接國家、政黨和民眾，激活了整個統(tǒng)一戰(zhàn)線乃至整個社會的政治參與積極性。

（三）貫通政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的主體界別

人民政協(xié)有通過各種協(xié)商方式與各界廣泛溝通合作的優(yōu)勢。界別是政協(xié)工作的最基本途徑、是委員協(xié)商議政的最主要載體，政協(xié)委員來自社會各行各業(yè)，既發(fā)布界別意見，又傳遞黨派主張。民主黨派不僅是政黨協(xié)商的主體，而且作為一個界別部門參與政協(xié)協(xié)商，與此同時，許多民主黨派人士在政協(xié)任職。在政黨協(xié)商中，地方政府意見通過多黨合作機制直接傳達到中央，并在協(xié)商過程中傳播和融合成共識，以“直通車”的方式直接傳遞到最高決策層。在政策層面，政黨協(xié)商的訴求傳遞是一個自上而下的民意傳播機制，大大加速了由地方協(xié)商意見向國家決策轉化的進程，具有其它協(xié)商方式無法比擬的優(yōu)勢。政協(xié)通過制度化平臺協(xié)商，對民情民意進行匯總、整理和研究，然后上傳到同級黨委，對政協(xié)來說，形成共識的過程是一個自下而上的意見收集過程，是一種民主形式的垂直互動，在各個層面展開協(xié)商，協(xié)商的主體是以政黨部門為橫向、部門組織為縱向的網絡式結構，形成合力擴大聯(lián)系和影響；縱向組織層級布局從高層通過各級延伸到中層基層，中央、省、市、區(qū)各級政協(xié)相互聯(lián)系行動，推動基層政協(xié)薄弱問題解決，搭建跨層級、跨區(qū)域、跨界別溝通的橋梁，形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合一體化相互促進，將共識融入全過程各方面，展現整體優(yōu)勢，體現“同心同德、知行合一”在政治協(xié)商中的作用。

（四）拓展政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的平臺載體

拓展協(xié)商平臺載體，不僅堅持專題協(xié)商會、協(xié)商座談會等形式的協(xié)商，還經常開展對口協(xié)商、部門協(xié)商、網絡議事，聯(lián)動協(xié)商相互依托，發(fā)揮委員在移動履職服務中的優(yōu)勢，有效推動政協(xié)與政黨協(xié)商工作的高效融合發(fā)展。

借助已有的網絡資源，全面啟動全國各級“有事好商量”委員協(xié)商議事室綜合網絡平臺建設，按照融合、公開、共享的原則，把委員工作室、政協(xié)委員活動之家、社情民意信息聯(lián)系點和民主黨派基層組織實踐活動陣地融合，構建一個集議事網絡平臺、建議平臺、宣傳平臺、信息網絡平臺于一體的綜合性協(xié)商工作網絡平臺。舉行管理工作平臺服務綜合載體建設工作推動會，明確提出全國各級政協(xié)工作委員會，堅持“有平臺、有標志、有機制、有活動、有成果”，對已有協(xié)商管理工作網絡平臺服務綜合載體加以升級，在總體設計、功能布局、內涵展示等各項工作領域方面突出特色、營造氛圍、大膽創(chuàng)新，完成“有事好商量”協(xié)商議事室網絡平臺服務綜合載體從“有形涵蓋”向“有效覆蓋”的過渡。

建立黨政主要負責人和委員交流平臺，建立黨委主要負責人提案監(jiān)督辦理事項制度。利用“互聯(lián)網+”打造“智慧協(xié)商”平臺，進行在線討論和遠程協(xié)商，整合微信小程序、手機應用程序、微協(xié)商、“網上議事廳”等，線上線下開展協(xié)商議事活動。將互聯(lián)網優(yōu)勢與協(xié)商特點相結合，通過數字賦能實現會員在線思考和智能在線，構建“全方位、多層次、立體化”和“不落幕”的協(xié)商平臺。協(xié)商活動采用了網上同步直播，可以在收聽直播的同時發(fā)布建議與交流，從而實現溝通交流，在網上提出看法與建議，并通過廣泛搜集委員與公民代表的聲音，作為協(xié)商活動的前期線索和中期互動以及后期回應內容，由此形成多種權益主體間共同磋商，共享和管理社會公共資源的有效制度，切實增強協(xié)商民主的廣泛性與實效性。

（五）優(yōu)化政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合的聯(lián)動機制

要實現政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商融合，關鍵是要設計好“激發(fā)融合”的機制，健全創(chuàng)新協(xié)同聯(lián)動機制，主要有以下幾點：

1.形成各級黨委和政府與政協(xié)之間的共同協(xié)商機制。圍繞重大協(xié)商議題開展聯(lián)合協(xié)商，同時也要在政協(xié)內部形成選題激勵機制，與基層實際情況結合，從黨政需要入手形成選題，在日常履職中找到選題，從政府工作與群眾生活中得到選題。特別是要積極探索政協(xié)各部門、委員聯(lián)席、委員等自主提出議題的機制。參與政協(xié)協(xié)商，提出準確的協(xié)商議題，上下聯(lián)動，內外聯(lián)動，提高選題的準確性，強化選題的科學性。

2.規(guī)范協(xié)商程序，完善協(xié)商規(guī)則。要在協(xié)商前建立足夠的研究規(guī)則，確保在協(xié)商前進行足夠的調查研究，了解與協(xié)商問題有關的政策法規(guī)，了解與協(xié)商問題有關的實際情況，了解利益相關者的意愿、訴求、聲音和建議，并形成解決該問題的初步計劃。要明確協(xié)商結果提交的正式渠道，并整合多樣化使用協(xié)商結果，及時將協(xié)商結果轉化為政協(xié)提案、社情民意信息和專題研究報告。要對協(xié)商工作成果實施追蹤監(jiān)測，認真進行“回頭看”，規(guī)范反饋和問責機制，對重難點問題，積極組織政協(xié)委員進行民主督促、研究檢查，形成協(xié)商工作結果匯報、采納、實施、反映的管理工作閉環(huán)，成為常態(tài)和“標準”程序。還要制定協(xié)商工作規(guī)則，完善各項會議制度，加強對專門委員會工作的改進，完善政協(xié)委員議事規(guī)則，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，運用和規(guī)范重點提案處理，修訂全會、常委會、委員長會議、秘書長會議等工作規(guī)則，進一步完善專門協(xié)商機構制度。

3.完善政協(xié)委員與民主黨派人士交流合作，形成由政協(xié)委員、民主黨派成員、人大代表組成的工作聯(lián)系機構。成立由政協(xié)委員、民主黨派成員、人大代表組成的共同調查組，就社會關注的重大議題開展共同探討，并及時向相關單位提供決策意見。在作出決定之前，應及時征求地方黨組織的意見，并注意合理調整黨代會、人民代表大會、政協(xié)會議等重要會議的時間順序，以增強政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的實際作用。在社區(qū)，還將進一步完善委員服務工作機制，健全政協(xié)委員聯(lián)絡站工作機制，以“代表委員之家”為活動平臺，強化與本地區(qū)民主黨派組織的交流，推進民主黨派成員深入基層，完善民主黨派成員進社區(qū)機制，推進“共同履職、數據互聯(lián)、資源共享、人員聯(lián)訓、項目聯(lián)辦”。[22]

4.建立政協(xié)協(xié)商和政黨協(xié)商人才庫，并形成定期培訓和聯(lián)絡機制。培養(yǎng)政策素養(yǎng)好、社會影響力強、有潛力的合作團隊，為政協(xié)協(xié)商、政黨之間協(xié)調合作提供人力保證。每年安排人員干部培訓專項資金，組織和幫助各種人員干部在各類社會主義學院接受培訓，增強隊伍的整體素質和協(xié)作能力。有效提高“引領”能力，豐富“聚集”手段，做好了“整合”文章，撬動專業(yè)智能支撐，實現跨部門、跨學科的資源整合，增強這兩個團隊的協(xié)同創(chuàng)新能力和協(xié)商治理能力。

總之，在開展協(xié)商活動中，要準確定位、科學安排，充分發(fā)揮優(yōu)勢和突出特點，注意積極回應這兩種協(xié)商，積極對接這兩個優(yōu)勢，使其各展所長、相得益彰，從而建立科學有效的協(xié)商機制，形成“聯(lián)動”“嵌入”的政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有效融合的新模式。