李 燊 程軍年，2

（1.云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南昆明 650550，2.中共云南省委黨校［云南行政學(xué)院］，云南昆明 650111）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得顯著成效，亦在實(shí)踐中推進(jìn)了腐敗治理制度的創(chuàng)新。腐敗治理制度創(chuàng)新旨在通過(guò)總結(jié)反腐敗治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)、有效的腐敗治理制度體系以遏制腐敗行為滋生。不斷完善反腐敗制度體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督約束，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公權(quán)力濫用的有效途徑。正如習(xí)近平總書記所指出：“必須清醒看到，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，存量還未清底，增量仍有發(fā)生。政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織，威脅黨和國(guó)家政治安全。”①習(xí)近平：《在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處》，《旗幟》2021年第2期。黨的二十大報(bào)告中指出：“反腐敗是最徹底的自我革命。只要存在腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第9頁(yè)。這一系列重要論述強(qiáng)調(diào)了反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性。終身追責(zé)制作為反腐敗斗爭(zhēng)中一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，為建設(shè)良好的政治生態(tài)提供了制度性保障?；诖?，進(jìn)一步討論腐敗終身追責(zé)制的內(nèi)涵、價(jià)值及其完善路徑尤為重要。

一、制度創(chuàng)新：腐敗終身追責(zé)制度的內(nèi)涵和創(chuàng)新表現(xiàn)

腐敗終身追責(zé)制度作為新時(shí)代腐敗防治的重要的制度創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)個(gè)人腐敗行為負(fù)終身責(zé)任，不論在任職期間還是離任后，只要存在違紀(jì)、違法行為，都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)貫徹干部廉潔從政的原則，加強(qiáng)對(duì)腐敗行為的威懾與懲治，建立更為科學(xué)、更加健全的反腐敗治理制度體系，促進(jìn)清廉政治生態(tài)和法治環(huán)境的建設(shè)。從整體上來(lái)看，腐敗終身追責(zé)制度的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是強(qiáng)化腐敗行為責(zé)任追究的時(shí)空延續(xù)性。時(shí)空的延續(xù)性為有效地防范腐敗官員通過(guò)退休或地域轉(zhuǎn)移逃避責(zé)任追究提供必要保障機(jī)制。二是追責(zé)機(jī)制的統(tǒng)一性。腐敗終身追責(zé)通過(guò)消除系統(tǒng)環(huán)境的異質(zhì)性，強(qiáng)化對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)的一致性約束，增強(qiáng)干部自律規(guī)范。三是引入終身監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)激發(fā)人民群眾的反腐參與度，以建構(gòu)全面、持續(xù)、廣泛參與的反腐敗治理格局。

（一）腐敗終身追責(zé)制度的內(nèi)涵

“終身責(zé)任制”最初源自工程建筑領(lǐng)域，旨在確保工程質(zhì)量和明確責(zé)任方履行合同承諾的一種責(zé)任追究制度，因其卓越的追責(zé)警示效應(yīng)使其逐漸在其他領(lǐng)域得到推廣應(yīng)用。腐敗終身追責(zé)制度是指行使公權(quán)力的個(gè)人或組織，一旦涉及貪腐行為，對(duì)其責(zé)任追究具有永久性和持續(xù)性，包括在任職期間和離任后始終具有對(duì)其追責(zé)的制度依據(jù)。這種全面覆蓋的追責(zé)模式能夠更為有效地遏制各類型的腐敗行為發(fā)生，提高了腐敗治理制度體系的全面性、廣泛性和適用性。

腐敗終身追責(zé)制度的內(nèi)涵可以從責(zé)任主體維度、時(shí)間維度和空間維度三個(gè)方面來(lái)加以分析和把握。腐敗終身追責(zé)制度的責(zé)任主體涵蓋了實(shí)施或參與腐敗的所有個(gè)人或團(tuán)體。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。”①中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第135頁(yè)。在責(zé)任主體維度上，腐敗終身追責(zé)制度強(qiáng)調(diào)對(duì)于腐敗問(wèn)題，一律依法嚴(yán)肅處理，腐敗責(zé)任追究不受責(zé)任主體職務(wù)或資歷的影響。在時(shí)間維度上，腐敗終身追責(zé)制度消除了對(duì)官員干部腐敗行為責(zé)任追究的時(shí)間限制。一旦官員干部的腐敗行為被查實(shí)，不論其當(dāng)前屬于在職、離職還是退休狀態(tài)，都必須承擔(dān)責(zé)任并接受懲處。在空間維度上，腐敗終身追責(zé)制度突出對(duì)腐敗責(zé)任的追究不因責(zé)任主體在現(xiàn)實(shí)地域的位置遷移而停止。即便官員干部在事后升遷至異地、調(diào)任他處、離職歸鄉(xiāng)，甚至是畏罪出逃，只要其職業(yè)生涯曾實(shí)施過(guò)腐敗行為，堅(jiān)決進(jìn)行終身追責(zé)、懲處。

（二）腐敗終身追責(zé)制度的創(chuàng)新

第一，腐敗終身追責(zé)制度從時(shí)空維度深化零容忍反腐敗。一方面，腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)加強(qiáng)零容忍反腐敗在時(shí)間維度的連續(xù)性來(lái)強(qiáng)化反腐敗措施，解決了以往在實(shí)踐中存在反腐敗時(shí)間斷層的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這類問(wèn)題主要表現(xiàn)為在腐敗治理中，零容忍往往只被用于處理新增腐敗行為，而未有效觸及已有或過(guò)去發(fā)生的腐敗行為和腐敗官員的追責(zé)處理。在以往一段時(shí)期內(nèi)的反腐敗實(shí)踐中，存在著一些官員試圖通過(guò)主動(dòng)辭職、離職或提前退休等“逃逸式”方式逃避黨紀(jì)國(guó)法的處罰，這在一定程度上弱化了黨紀(jì)、法規(guī)的權(quán)威性，也在客觀上對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)造成了負(fù)面影響。同時(shí)，部分掌握公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部利用在職期間的權(quán)力，為他人或者自己謀取利益，在實(shí)現(xiàn)“安全著陸”之后，謀取、兌現(xiàn)相關(guān)利益，這對(duì)新時(shí)期反腐敗工作提出了全新的課題。腐敗終身追責(zé)制度以執(zhí)行為核心，在對(duì)增量腐敗秉持零容忍的同時(shí)，專注處理存量腐敗，對(duì)腐敗官員干部試圖通過(guò)“逃逸式”的途徑規(guī)避腐敗責(zé)任追究的行為進(jìn)行了精準(zhǔn)打擊，彌補(bǔ)了零容忍反腐敗在時(shí)間維度上的局限性。腐敗終身追責(zé)制度的重大變革在于，它突破了法律層面上責(zé)任追究的“時(shí)效限制”。黨內(nèi)終身追責(zé)制度有效地解決了法律“時(shí)效限制”造成相關(guān)責(zé)任無(wú)法得到追究的難題與局限。自2020 年以來(lái)，中央紀(jì)委在煤炭、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域展開了深刻而全面的“倒查20年”反腐敗終身追責(zé)實(shí)踐，充分彰顯出黨和政府堅(jiān)定不移的反腐敗決心與態(tài)度。這種前所未有的強(qiáng)烈反腐敗姿態(tài)不僅對(duì)腐敗分子構(gòu)成強(qiáng)有力的震懾，而且向整個(gè)社會(huì)傳遞了黨和政府堅(jiān)決治理與打擊腐敗、防范權(quán)力變質(zhì)的堅(jiān)定信號(hào)，為塑造清正廉潔的政治生態(tài)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

另一方面，腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)強(qiáng)化零容忍反腐敗在空間維度的完整性來(lái)加強(qiáng)反腐敗治理。在實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)調(diào)動(dòng)通常伴隨著空間地域的調(diào)整變化，晉升領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)越高，可調(diào)動(dòng)的地域范圍就越廣。在以往的反腐敗實(shí)踐中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任監(jiān)督與追究往往局限于特定崗位，對(duì)于調(diào)動(dòng)或升遷較頻繁的干部，崗位責(zé)任監(jiān)督缺乏連貫性、持續(xù)性，在責(zé)任追究中容易形成追責(zé)斷點(diǎn)。近年來(lái)一部分干部“二次被查”的現(xiàn)象進(jìn)一步印證了這一問(wèn)題。由于崗位責(zé)任監(jiān)督缺乏連續(xù)性，導(dǎo)致對(duì)官員干部在不同職位期間腐敗行為的責(zé)任追究不夠徹底。腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)明確腐敗責(zé)任追究不受干部工作地域變動(dòng)的影響，將監(jiān)督與追責(zé)模式從崗位責(zé)任式、分段式轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體式、終身式，彌補(bǔ)了崗位責(zé)任監(jiān)督形成的追責(zé)斷點(diǎn)，有效加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的制度性約束。

第二，腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)終身追責(zé)的統(tǒng)一性消除系統(tǒng)環(huán)境的異質(zhì)性，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自律性。良好的黨內(nèi)政治生態(tài)是確保黨蓬勃發(fā)展的前提條件。將外在的法律制度約束內(nèi)化為黨員干部自身對(duì)清正廉潔的追求，使黨內(nèi)廉政風(fēng)清、黨員素質(zhì)優(yōu)良，是構(gòu)建良好黨內(nèi)政治生態(tài)的重要目標(biāo)。從宏觀視角來(lái)看，黨內(nèi)政治生態(tài)可被視為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。在微觀層面，不同的干部在多樣化環(huán)境中形成了固定地域范圍內(nèi)的子系統(tǒng)。零容忍反腐實(shí)踐聚焦于對(duì)子系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，以達(dá)到規(guī)范整體系統(tǒng)的目的。腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)終身追責(zé)的統(tǒng)一性有效消除不同子系統(tǒng)之間的差異，將腐敗治理的重心從治理系統(tǒng)環(huán)境轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的自律行為。廉潔自律不僅僅是道德理想信念的精神導(dǎo)引作用，其也是外在社會(huì)行為規(guī)范甚至法律制度真正起作用的理性心理機(jī)制。①參見包佳道、徐玉生：《儒家修身思想及其當(dāng)代價(jià)值——從廉政自律的視角》，《貴州社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。終身追責(zé)的統(tǒng)一約束，使得破窗效應(yīng)內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人對(duì)自身廉潔品質(zhì)的終身審查，在干部?jī)?nèi)心培養(yǎng)出追求廉潔自律的內(nèi)生動(dòng)力，從內(nèi)部推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。

第三，腐敗終身追責(zé)制度有利于激發(fā)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性。人民群眾的監(jiān)督是防止和反對(duì)腐敗的治本之道。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“讓群眾參與到監(jiān)督中來(lái)”，“構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”。②韓耀先：《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確保“十四五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧韓正出席會(huì)議趙樂際主持會(huì)議》，《思想政治工作研究》2021年第2期。他明確指出要提高人民群眾在反腐敗監(jiān)督體系中的地位，賦予人民群眾更廣泛、更直接的監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化以人民為主體的監(jiān)督模式。

領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為直接侵害人民群眾的根本利益。目前，人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性雖然有所提高，但也還存在對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)長(zhǎng)期性、持續(xù)性的認(rèn)識(shí)不足等問(wèn)題。為此，增強(qiáng)人民群眾在新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)中的參與具有重要的意義和價(jià)值：一是實(shí)施終身追責(zé)的反腐敗制度，可以有效彰顯黨和政府堅(jiān)定不移打好反腐敗持久戰(zhàn)的決心。明確黨和政府是廣大人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，激發(fā)廣大人民群眾主動(dòng)參與反腐的熱情。二是實(shí)施腐敗終身追責(zé)制度，即引入終身監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化了人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行終身監(jiān)督的權(quán)利。在領(lǐng)導(dǎo)干部退休后，人民群眾有權(quán)檢舉并追究其在職期間的腐敗行為責(zé)任，加強(qiáng)了群眾監(jiān)督對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間維持清廉作風(fēng)的影響力。這在一定程度上解決了群眾監(jiān)督時(shí)效性和監(jiān)督雙方地位不對(duì)等的問(wèn)題，強(qiáng)化了人民監(jiān)督的地位，顯著提高人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的積極性，有利于構(gòu)筑全面、持續(xù)、廣泛參與的反腐治理格局。

二、終身追責(zé)制度在腐敗治理中的價(jià)值

制度設(shè)計(jì)需要充分考慮人性的弱點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到權(quán)力腐敗行為的內(nèi)在特性?；谌说呢澙繁拘裕瘮〗K身追責(zé)制度通過(guò)提高腐敗行為的成本，有效地制約了人性的弱點(diǎn)，使其成為一種強(qiáng)有力的反腐制度工具。在追責(zé)形式上，政治責(zé)任、黨紀(jì)責(zé)任、道德責(zé)任和法律責(zé)任都被納入終身追責(zé)的范疇，以全面覆蓋腐敗責(zé)任的不同層面。

（一）通過(guò)終身監(jiān)督遏制權(quán)力易腐蝕性

權(quán)力的擴(kuò)張和膨脹是權(quán)力的重要特性，同時(shí)亦是引發(fā)腐敗的重要根源。對(duì)權(quán)力滋生腐敗進(jìn)行有效遏制是新時(shí)代反腐敗制度構(gòu)筑的核心。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾說(shuō)：“有權(quán)力的人使用權(quán)力直到遇到有界限的地方才會(huì)休止?！雹倜系滤锅F：《論法的精神》，北京：當(dāng)代世界出版社，2008年，第73頁(yè)。權(quán)力的運(yùn)作結(jié)構(gòu)通常自上而下呈放射狀，隨著層級(jí)的增加，權(quán)力的輻射范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大。權(quán)力結(jié)構(gòu)中的自主性邏輯使得擁有權(quán)力的主體存在擴(kuò)張權(quán)力的本能沖動(dòng)。此外，權(quán)力的運(yùn)行要求與權(quán)力所有者相分離，即擁有權(quán)力的主體根據(jù)想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)愿望，按照職能分工將權(quán)力授予一定的組織或個(gè)人行使。然而，在實(shí)踐中執(zhí)行具體權(quán)力的主體往往具有自利性傾向。價(jià)值觀也會(huì)隨著環(huán)境不斷變化，一旦過(guò)度注重個(gè)體或局部利益，就會(huì)造成主體角色價(jià)值認(rèn)同的錯(cuò)位，最終導(dǎo)致公共權(quán)力的“異化”。

權(quán)力本質(zhì)上具有易腐蝕性，不論從權(quán)力的特性或運(yùn)行狀況來(lái)看，只要權(quán)力存在，這種易腐蝕性就不會(huì)消失。建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度是遏制權(quán)力腐蝕的關(guān)鍵所在，對(duì)權(quán)力本身和持有權(quán)力者進(jìn)行長(zhǎng)期的監(jiān)督與約束是合理且必要的。終身追責(zé)制度正是對(duì)權(quán)力進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督約束的有效形式。通過(guò)實(shí)施腐敗終身追責(zé)制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力行使者始終受到監(jiān)督，有效破解權(quán)力天然膨脹稟性，防止權(quán)力被濫用。

（二）通過(guò)終身追責(zé)制度約束人性弱點(diǎn)

制度是對(duì)個(gè)體行為的預(yù)先規(guī)范。在制度設(shè)計(jì)中，個(gè)體行為特征界定涉及對(duì)人性善惡的現(xiàn)實(shí)選擇。反腐制度設(shè)計(jì)需要充分考慮個(gè)體行為的人性弱點(diǎn)，認(rèn)識(shí)到腐敗行為的潛在性。基于人的貪婪本性，腐敗終身追責(zé)制度通過(guò)終身追責(zé)提高腐敗成本，有效地約束了人性的弱點(diǎn)，使其成為一種強(qiáng)有力的反腐制度設(shè)計(jì)。

從亞當(dāng)·斯密到布坎南，對(duì)人性的設(shè)定通常以經(jīng)濟(jì)理性人為基礎(chǔ)。在這一設(shè)定下，人首先被假定為具有高度自利性的獨(dú)立個(gè)體，把個(gè)體利益最大化作為首要目標(biāo)，并在理性思維下分析成本與收益后做出決策。然而，在當(dāng)前制度反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，腐敗現(xiàn)象仍屢禁不止，這一跡象表明個(gè)體行為的經(jīng)濟(jì)理性預(yù)設(shè)不完全適用于反腐敗制度設(shè)計(jì)，必須對(duì)掌握有公共權(quán)力的決策者進(jìn)行更為有效的制約，否則，公共權(quán)力的“公共性”就會(huì)因私欲的存在而被異化。②參見寧曉玲、朱水成：《建立決策失誤責(zé)任追究制：實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)》，《內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)》2004年第4期。

腐敗終身追責(zé)制度以人的貪婪本性作為制度人性假設(shè)。在貪婪和欲望的驅(qū)使下，個(gè)體都具有淪為腐敗行為者的潛在可能。基于這一預(yù)設(shè)，對(duì)腐敗行為的懲戒和防范制度必須更加嚴(yán)密，必須通過(guò)終身追責(zé)的嚴(yán)厲懲戒提高腐敗的實(shí)施成本。懲戒作為一種重要的制度變量貫穿于腐敗治理的始終，因?yàn)閼徒浼仁歉瘮“l(fā)生導(dǎo)致的后果，又是腐敗發(fā)生的重要誘因③參見陳建平、胡衛(wèi)衛(wèi)、鄭逸芳：《農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗的發(fā)生機(jī)理及治理路徑研究》，《河南社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。。解除追責(zé)時(shí)間限制使腐敗行為主體難以確保其腐敗行為在終身范圍內(nèi)不被檢舉揭發(fā)，行為主體需要承擔(dān)當(dāng)前的腐敗成本以及未來(lái)可能的追責(zé)，使得腐敗實(shí)施的總成本隨時(shí)間的推移而顯著上升，遠(yuǎn)超出腐敗帶來(lái)的收益。終身追責(zé)制度能夠助推官員干部構(gòu)建起保持廉潔和拒絕腐敗的良性共識(shí)。

（三）通過(guò)制度創(chuàng)新回應(yīng)社會(huì)公平內(nèi)在訴求

社會(huì)公平是人類社會(huì)發(fā)展所追求的重要價(jià)值，良好的制度創(chuàng)新是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”。①《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，北京：外文出版社，2014年，第13頁(yè)。公平正義在中國(guó)特色社會(huì)主義中的重要地位，為在當(dāng)前新發(fā)展格局中促進(jìn)社會(huì)公平正義提供了科學(xué)理論和方向指引。隨著科技水平的進(jìn)步和公民意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)力量逐步發(fā)展壯大，權(quán)利意識(shí)提高，普遍要求更加公平合理的社會(huì)環(huán)境，如平等的機(jī)會(huì)、更及時(shí)有效的權(quán)利維護(hù)等。

腐敗是損害社會(huì)公平的最大毒瘤，區(qū)別于社會(huì)道德風(fēng)尚和倫理家風(fēng)層面的約束，制度反腐是通過(guò)法治剛性約束來(lái)維護(hù)社會(huì)公平的必要手段。制度具有穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，在以德治國(guó)和依法治國(guó)的統(tǒng)一中健全和完善社會(huì)公平正義的法治保障以滿足人民群眾對(duì)于公正的所需、所求和所想，是不斷鞏固和維護(hù)社會(huì)公平正義的基本要求。②參見韓振峰、程劉暢：《新征程中促進(jìn)社會(huì)公平正義的邏輯進(jìn)路》，《理論探索》2022年第5期。習(xí)近平總書記指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”。③《習(xí)近平談治國(guó)理政》第1卷，第97頁(yè)。依靠制度創(chuàng)新從源頭上預(yù)防和治理腐敗，是黨和政府逐步形成的反腐敗重要理念。腐敗終身追責(zé)制度正是基于對(duì)腐敗治理現(xiàn)狀的深刻反思，順應(yīng)黨和國(guó)家反腐倡廉的新形勢(shì)，能夠在新時(shí)代反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用的制度創(chuàng)新。這一制度充分體現(xiàn)人人平等、制度約束沒有例外、制度執(zhí)行沒有特權(quán)的價(jià)值取向。④參見吳建雄、夏彩亮：《習(xí)近平法治思想中的反腐敗科學(xué)要義》，《法學(xué)雜志》2021年第6期。這為未來(lái)新發(fā)展格局中切實(shí)維護(hù)我國(guó)社會(huì)公平正義建立強(qiáng)大的反腐敗制度框架。

三、腐敗責(zé)任終身追究制在實(shí)踐中的完善路徑

在深入分析腐敗終身追責(zé)制度內(nèi)涵和價(jià)值的同時(shí)，對(duì)于該項(xiàng)制度的具體運(yùn)行也需要進(jìn)行深入探討。從目前的制度實(shí)踐來(lái)看，一是腐敗終身追責(zé)制度的追責(zé)程序設(shè)置有待進(jìn)一步完善。制度運(yùn)行程序涉及公平正義，影響制度運(yùn)行效果，需要科學(xué)、合理地制定程序規(guī)則以滿足多元社會(huì)需求。二是政府在腐敗治理中的公信力亟待進(jìn)一步提升。三是強(qiáng)化紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部廉政建設(shè)，以確保腐敗監(jiān)督和追責(zé)過(guò)程的透明權(quán)力運(yùn)行。深入研究這些問(wèn)題將有助于構(gòu)建更健全、有效的腐敗終身追責(zé)制度體系，進(jìn)一步提升反腐敗治理實(shí)效。

（一）進(jìn)一步完善終身追責(zé)的程序設(shè)置

腐敗終身追責(zé)制度的追責(zé)程序設(shè)置是其有效實(shí)施的關(guān)鍵。程序是體現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的公平、正義的重要內(nèi)容，健全的程序設(shè)置有助于推動(dòng)制度的有效運(yùn)行。從通常的操作程序來(lái)看，腐敗終身追責(zé)制度的追責(zé)程序應(yīng)包含啟動(dòng)程序、調(diào)查監(jiān)督程序和處理程序三個(gè)方面。在當(dāng)前利益訴求多樣化、社會(huì)輿論多元化的時(shí)代背景下，如何滿足各方需求，制定科學(xué)、合理的程序規(guī)則對(duì)制度設(shè)計(jì)者提出了更高的要求。

第一，在啟動(dòng)程序的設(shè)計(jì)上，要進(jìn)一步明確終身追責(zé)程序的啟動(dòng)方式和實(shí)施過(guò)程。在啟動(dòng)程序的初期，社會(huì)組織、國(guó)家機(jī)關(guān)以及普通民眾都應(yīng)享有提交腐敗追責(zé)相關(guān)材料或表達(dá)意見的權(quán)利。程序正義是構(gòu)建現(xiàn)代文明的重要支持。為此，腐敗終身追責(zé)制度必須保程序的公開性和民主性。對(duì)于各類舉報(bào)人的權(quán)利應(yīng)有明確規(guī)定，同時(shí)政府監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)所有提交的材料進(jìn)行仔細(xì)審查，確保程序的公正性。國(guó)家專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)需對(duì)所有提交的材料進(jìn)行仔細(xì)審查、求證核實(shí)，以決定是否啟動(dòng)調(diào)查監(jiān)督程序。若采用訴訟形式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，人民法院將承擔(dān)審核和執(zhí)行職責(zé)，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序并負(fù)責(zé)執(zhí)行相應(yīng)的處罰措施。

第二，在調(diào)查監(jiān)督程序中，必須明確追責(zé)主體和處罰對(duì)象。在具體實(shí)踐中，如何對(duì)問(wèn)題線索反饋、責(zé)任追究的決定主體進(jìn)行明確是需要進(jìn)一步探討的。在調(diào)查監(jiān)督程序中，需要明確追責(zé)主體和處罰對(duì)象，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，收集和分析各類信息，作出合法、有效的處罰決定，提高追責(zé)的效率。在這一過(guò)程中，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開信息，拓展群眾參與和監(jiān)督渠道，讓公眾廣泛參與到反腐斗爭(zhēng)的實(shí)踐中。這對(duì)于有效避免和解決部分領(lǐng)導(dǎo)干部“帶病上崗”和“追責(zé)后復(fù)出”的問(wèn)題具有重要意義。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)在責(zé)任認(rèn)定中進(jìn)行層級(jí)劃分，通過(guò)明確的制度來(lái)判定過(guò)錯(cuò)程度和責(zé)任大小，避免使用模糊措辭以確保責(zé)任認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

第三，在處理程序中，透明度和公開是調(diào)查監(jiān)督的關(guān)鍵。在調(diào)查監(jiān)督程序中，要根據(jù)所掌握的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)材料，對(duì)追責(zé)對(duì)象人員進(jìn)行處理，包括政治責(zé)任、行政責(zé)任，甚至刑事責(zé)任。腐敗責(zé)任終身追究機(jī)制將直接影響責(zé)任承擔(dān)者的任職、調(diào)職或退休情況。在此程序中，需要平衡保障公務(wù)員行使職權(quán)的靈活性和積極性，同時(shí)加強(qiáng)責(zé)任追究，以確保責(zé)任人審慎的使用權(quán)力。①參見高麗虹：《我國(guó)重大行政決策終身追究制度的路徑選擇》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2015年第12期。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開信息，方便社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)制度的可信度。在責(zé)任認(rèn)定方面，層級(jí)劃分應(yīng)當(dāng)明確，以確保責(zé)任的準(zhǔn)確認(rèn)定。

（二）提升終身追責(zé)運(yùn)行的政府公信力

制度是一種強(qiáng)制性的行為規(guī)范，具備合法性、權(quán)威性和規(guī)制性，能夠有效地約束和規(guī)范客體的言行舉止。目前，我國(guó)政府在腐敗治理方面仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，盡管采取了零容忍反腐的舉措，腐敗和瀆職行為仍不斷發(fā)生，在一定程度上弱化了群眾對(duì)公共部門或資源分配的信任。當(dāng)重大腐敗事件被媒體報(bào)道時(shí)，群眾對(duì)相關(guān)部門發(fā)布的信息持懷疑態(tài)度，輿論所引發(fā)的公眾輿情導(dǎo)致政府與群眾間的協(xié)作性下降。因此，終身追責(zé)制度的有效實(shí)施需要以增強(qiáng)政府公信力作為前置條件。

加強(qiáng)腐敗懲治力度，樹立腐敗追責(zé)執(zhí)行的權(quán)威性，是提升政府公信力的有效手段。已有的反腐實(shí)踐證明，強(qiáng)有力的制度執(zhí)行權(quán)威是治理腐敗、樹立反腐威懾力的關(guān)鍵。首先，反腐機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員應(yīng)堅(jiān)決堅(jiān)守零容忍的原則。不論腐敗官員的職位高低和行為危害，都應(yīng)依法堅(jiān)決打擊腐敗犯罪，保障檢舉人的權(quán)益，以此激發(fā)社會(huì)公眾參與反腐的積極性，進(jìn)而提高反腐工作的效果。其次，反腐機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性。針對(duì)腐敗問(wèn)題及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)介入、依法嚴(yán)懲，保持腐敗治理程序的嚴(yán)謹(jǐn)性。此外，必須提高反腐執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合素質(zhì)，定期開展反腐敗宣傳教育，堅(jiān)定不移地樹立反賄賂的信仰，以實(shí)際行動(dòng)履行監(jiān)督職能。最后，構(gòu)建反腐敗執(zhí)行力的評(píng)估機(jī)制，借鑒國(guó)際先進(jìn)的反腐監(jiān)督審計(jì)體系，結(jié)合社會(huì)監(jiān)督和民眾反饋，系統(tǒng)化、科學(xué)化地評(píng)估反腐工作的實(shí)際效果。

（三）持續(xù)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在腐敗的監(jiān)督、追責(zé)和懲治過(guò)程中占據(jù)重要地位?！盁粝潞凇币辉~是指監(jiān)督機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的腐敗問(wèn)題。權(quán)力缺乏制約、權(quán)力運(yùn)行不透明等因素都可能導(dǎo)致“燈下黑”問(wèn)題的出現(xiàn)。在我國(guó)，受黨委和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理下的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在腐敗責(zé)任追究中發(fā)揮著重要的作用，然而在實(shí)踐中也不可避免地存在一些局限性。通過(guò)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的角色，建立健全的信息公開和外部監(jiān)督機(jī)制，政府可以提高公眾對(duì)腐敗治理的信任度，增強(qiáng)社會(huì)合作性，降低制度運(yùn)行和社會(huì)治理的成本，從而更有效地抑制腐敗的發(fā)生。習(xí)近平總書記指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要“主動(dòng)接受黨內(nèi)和社會(huì)各方面的監(jiān)督，以自我革命精神堅(jiān)決防止‘燈下黑’”。②吳建雄：《以自我革命精神堅(jiān)決防止“燈下黑”》，《中國(guó)黨政干部論壇》2022年第8期。

首先，要厘清權(quán)力邊界。通過(guò)對(duì)監(jiān)察權(quán)的細(xì)化分解，建立監(jiān)督檢查、調(diào)查、案件審理、案件監(jiān)督管理等部門相互協(xié)調(diào)制約的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索管理和處置分開，監(jiān)督檢查和調(diào)查分開，調(diào)查和審理分開，審理和申訴分開，防止因權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的先入為主、以案謀私等問(wèn)題，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次，要強(qiáng)化隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)。紀(jì)委監(jiān)察干部作為執(zhí)紀(jì)者，如果自身出現(xiàn)腐敗必然會(huì)產(chǎn)生放大效應(yīng)，其危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般系統(tǒng)內(nèi)的腐敗，因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)落實(shí)有關(guān)紀(jì)律要求，從嚴(yán)把好進(jìn)人關(guān)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，選擇政治堅(jiān)定、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)干部人才從事紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門工作。在做好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)職業(yè)榮譽(yù)感，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，提高干部隊(duì)伍防風(fēng)險(xiǎn)、抗腐蝕的能力。最后，要健全信息公開和外部監(jiān)督機(jī)制。建立健全監(jiān)察工作信息發(fā)布機(jī)制，在主流媒體和主要網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布監(jiān)察工作信息，主動(dòng)公開工作流程，自覺接受人民群眾和新聞媒體監(jiān)督。