劉華林 楊睿哲

（云南大學(xué)政府管理學(xué)院，云南昆明 650500）

對(duì)于民族國(guó)家構(gòu)建而言，提升國(guó)民對(duì)國(guó)家民族的身份認(rèn)同和對(duì)國(guó)家治理的有效性是兩項(xiàng)非常重要的治理任務(wù)，它們構(gòu)成強(qiáng)化國(guó)家認(rèn)同的題中之義。黨的二十大報(bào)告提出：“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊?！雹倭?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第32頁(yè)。這一任務(wù)的提出，必然要求重視邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同問題，提高邊疆的國(guó)家認(rèn)同治理能力。當(dāng)個(gè)體認(rèn)同國(guó)家時(shí)，個(gè)體便獲得國(guó)民身份以及聯(lián)結(jié)其上的某種情感和價(jià)值意義，并且以該身份所應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范來要求自己的行動(dòng)。同時(shí)，民族國(guó)家獲得個(gè)體的情感歸屬和政治忠誠(chéng)。當(dāng)國(guó)民同意、肯定和信任國(guó)家治理時(shí)，政權(quán)組織就獲得了對(duì)他們而言的政治支持，此時(shí)的國(guó)民愿意對(duì)權(quán)力主體履行相應(yīng)的政治義務(wù)。因此，從某種程度上來講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同就是要促進(jìn)國(guó)民身份認(rèn)同和治理的有效性相統(tǒng)一。

一、新時(shí)代提升邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同治理能力建設(shè)的時(shí)代價(jià)值

國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家政治安全的重要前提性條件。一個(gè)國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同一旦出現(xiàn)問題，將會(huì)給國(guó)家政治安全造成巨大隱患和風(fēng)險(xiǎn)。因此，國(guó)家安全治理必然要把解決國(guó)家認(rèn)同問題作為重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)部分邊疆地區(qū)不同程度地存在著一些潛在的因素，影響著國(guó)家認(rèn)同建設(shè)。這既有內(nèi)生型因素導(dǎo)致的，也有輸入型因素導(dǎo)致的，對(duì)邊疆的國(guó)家安全構(gòu)成了潛在的風(fēng)險(xiǎn)、隱患。新時(shí)代邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)，對(duì)國(guó)家邊疆治理具有重要的價(jià)值。

第一，有助于促進(jìn)邊疆各族人民大團(tuán)結(jié)。邊疆各族人民之間的團(tuán)結(jié)有兩種形式，一種是基于差異性的團(tuán)結(jié)，一種是基于相似性的團(tuán)結(jié)。差異性的團(tuán)結(jié)主要基于社會(huì)分工，相似性的團(tuán)結(jié)主要依靠同一性紐帶。加深邊疆各族人民的國(guó)民身份認(rèn)同，就是凸顯和強(qiáng)化邊疆各族人民的同一性紐帶，使邊疆各族人民分享國(guó)民身份，分享共同的中華文化和集體記憶，從而形成邊疆各族人民大團(tuán)結(jié)的局面。當(dāng)前國(guó)際政治體系是主要由“民族-國(guó)家”構(gòu)成的，各個(gè)國(guó)家民族組成世界民族之林。中華民族是世界民族之林中的一員，必然要與其他民族展開合作與競(jìng)爭(zhēng)。①參見郭臺(tái)輝：《中華民族的共性與特性——時(shí)空關(guān)聯(lián)的視角》，《探索》2021年第3期。當(dāng)中華民族遭受外在挑戰(zhàn)時(shí)，如果國(guó)內(nèi)各族人民沒有形成統(tǒng)一的中華民族認(rèn)同感，中華民族將有可能會(huì)處于競(jìng)爭(zhēng)乏力乃至失敗的境地。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的中華民族認(rèn)同建設(shè)，有助于促使邊疆各族人民通過聯(lián)結(jié)在中國(guó)國(guó)民這個(gè)身份之上的情感而團(tuán)結(jié)一心，共同應(yīng)對(duì)“他者”的挑戰(zhàn)。

第二，有助于進(jìn)一步鞏固國(guó)家統(tǒng)一?，F(xiàn)代國(guó)家有四個(gè)基本要素，分別是主權(quán)、領(lǐng)土、人口、政府。其中，領(lǐng)土是國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，人口是國(guó)家存在的前提和目的。我國(guó)九個(gè)邊疆省區(qū)的國(guó)土面積達(dá)596.7 萬(wàn)平方公里，占我國(guó)陸地國(guó)土總面積的62%。根據(jù)2020年人口普查，邊疆9 省區(qū)常住人口達(dá)27442 萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?9.43%。如果邊疆地區(qū)出現(xiàn)分離主義，產(chǎn)生離心力，將深刻影響我國(guó)國(guó)土安全和國(guó)家統(tǒng)一。除了分離主義的威脅之外，民族問題也會(huì)對(duì)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定產(chǎn)生影響。由于文化差異、利益差別或社會(huì)區(qū)隔，各民族之間容易產(chǎn)生誤解與矛盾。一旦矛盾積累到一定程度容易產(chǎn)生對(duì)抗，進(jìn)一步會(huì)有演化為沖突的危險(xiǎn)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)的國(guó)民身份認(rèn)同建設(shè)，就是要塑造邊疆各族人民群眾的共同體意識(shí)，消解潛在的各種不良傾向。同時(shí)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的國(guó)民身份認(rèn)同，有助于邊疆各族人民認(rèn)識(shí)彼此的相似性和同一性，從而促進(jìn)各族人民交往、交流、交融，進(jìn)一步提升國(guó)家凝聚力。

第三，有助于推動(dòng)邊疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記指出：“要緊扣民心這個(gè)最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！雹凇读?xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，北京：外文出版社，2020年，第95頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把民心作為最大的政治，提高邊疆各族人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，就是要通過教育、宣傳等政治濡化手段，促使邊疆各族人民認(rèn)同黨的理論、贊同黨的價(jià)值觀、跟隨同黨的愿景和理解、支持、配合政府施政。費(fèi)孝通先生有句話講：“天下未亂邊先亂，天下已定邊未定”，說明邊疆地區(qū)較內(nèi)地包含著更多容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的因素。因此，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)邊疆地區(qū)的治理的有效性建設(shè)，有助于邊疆社會(huì)穩(wěn)定形成有效支撐。

第四，有助于推進(jìn)邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。邊疆地區(qū)發(fā)展起步較晚、發(fā)展歷史欠賬較多、發(fā)展程度相對(duì)滯后、發(fā)展任務(wù)更為艱巨，需要黨和國(guó)家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府積極推動(dòng)邊疆的建設(shè)和發(fā)展。建設(shè)邊疆、發(fā)展邊疆不單單是黨和政府的責(zé)任，還需要多元主體齊心協(xié)力、充分調(diào)動(dòng)人民群眾積極配合參與，才能取得高效、優(yōu)質(zhì)的成績(jī)。只有通過高質(zhì)量的發(fā)展，不斷改善邊疆地區(qū)人民群眾生活水平與生活質(zhì)量。黨和政府才能得到邊疆地區(qū)人民的支持、擁護(hù)。我們黨和政府推行的各項(xiàng)政策才能獲得更為有效的貫徹執(zhí)行。這將從客觀上提升邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。提高邊疆各族人民對(duì)黨和政府的認(rèn)同感，一是有助于促進(jìn)邊疆各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在黨周圍，形成以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的邊疆治理格局。二是有助于提升政府的公信力，避免陷入“塔西佗陷阱”，降低政府行政成本。三是有助于形成“黨政軍警民”合力治邊的良好的格局。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府的有效行政、各主體的協(xié)同治理是邊疆發(fā)展的主要保障，有助于實(shí)現(xiàn)邊疆平穩(wěn)、高效、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。

二、新時(shí)代邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同治理能力提升面臨的難題及其成因

在我國(guó)邊疆地區(qū)，由于其自然和人文方面的原因，在國(guó)家認(rèn)同治理方面還面臨諸多短板，對(duì)邊疆地區(qū)安全穩(wěn)定帶來了一定的不利影響。這些或明在，或潛在的國(guó)家認(rèn)同問題是新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中必須予以正視的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）新時(shí)代邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同面臨的潛在難題

第一，邊疆民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同存在非一致性問題。在多民族國(guó)家中，人們生下來便具備國(guó)民身份和地域文化身份。國(guó)民身份意味著共享國(guó)家權(quán)利義務(wù)、共享國(guó)家的集體記憶、共享國(guó)家文化，文化身份意味著共享民族天然的血緣、地緣和文化聯(lián)系。我國(guó)是多民族國(guó)家，邊疆地區(qū)各族人民具備國(guó)民身份和文化身份，相應(yīng)存在國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同。邊疆各族人民在處理國(guó)家認(rèn)同和民族認(rèn)同的關(guān)系時(shí)會(huì)有三種可能：一是國(guó)家認(rèn)同優(yōu)先于民族認(rèn)同，持這種觀念的人民追求的是普遍的權(quán)利。二是民族認(rèn)同優(yōu)先于國(guó)家認(rèn)同，持這種觀念人們追求的某種程度上特殊權(quán)利。三是民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相沖突，而不僅僅是爭(zhēng)奪排序，持這種觀念的人員往往謀求在政治層面上特殊的利益。

在邊疆地區(qū)，民族認(rèn)同統(tǒng)一于國(guó)家認(rèn)同是主流，但仍存在源于權(quán)力和權(quán)利兩個(gè)層面沖擊。同時(shí)，我國(guó)邊疆地區(qū)存有一類較為特殊的民族，即跨界民族，他們生存在國(guó)家疆域的邊沿，其國(guó)家認(rèn)同更容易受到外部環(huán)境的影響和沖擊。我國(guó)跨界民族總數(shù)多達(dá)34 個(gè)，其中既有雙邊跨界民族，如跨居中國(guó)和尼泊爾的夏爾巴人、跨居中國(guó)和緬甸的德昂族，也有多邊跨界民族，如跨居中國(guó)、越南、老撾、緬甸四國(guó)的拉祜族、瑤族、苗族、哈尼族。這些民族雖然被國(guó)界分隔，但彼此走親訪友、貿(mào)易、通婚等往來絡(luò)繹不絕，彼此仍然分享著共同的集體記憶。從現(xiàn)代民族國(guó)家政治的演進(jìn)歷史來看，國(guó)籍歸屬是政治力量“后賦的”，而民族歸屬是“先賦的”，二者并非總是保持一致。一旦這些因素被別有用心者煽動(dòng)、滲透和利用，將其與所謂的民族利益、情感牽連起來，就極易與國(guó)家利益發(fā)生沖突。

第二，邊疆面臨著內(nèi)外部非法勢(shì)力的侵?jǐn)_和滲透。民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力為代表的非法勢(shì)力常常糾纏在一起，制造民族主義恐怖活動(dòng)和宗教極端主義恐怖活動(dòng)。給邊疆地區(qū)人民的正常生活受到極大侵?jǐn)_。一方面，非法勢(shì)力的破壞行為擾亂邊疆人民的生活秩序，試圖讓受到侵害的人民對(duì)黨和國(guó)家的信心減退。另一方面，非法勢(shì)力利用民族分裂主義和宗教極端主義煽動(dòng)部分民眾，抵制破壞黨和國(guó)家的政治統(tǒng)治，甚至在國(guó)際上大肆污蔑中國(guó)，損害了中國(guó)的國(guó)家形象。

（二）新時(shí)代邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同難題的主要?dú)w因

第一，邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。我國(guó)邊疆地區(qū)多是全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，經(jīng)過黨和國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)，邊疆地區(qū)已經(jīng)消除絕對(duì)貧困問題。但是，由于發(fā)展起步晚、發(fā)展底子薄、發(fā)展欠賬多，與內(nèi)地及沿海地區(qū)存在較大的發(fā)展差距。一是邊疆地區(qū)自然地理環(huán)境相對(duì)特殊，集中表現(xiàn)為“山、荒、寒、邊”幾個(gè)特點(diǎn)。①參見方盛舉：《當(dāng)代中國(guó)陸地邊疆治理》，北京：中央編譯出版社，2017年，第9頁(yè)。僻遠(yuǎn)、封閉、復(fù)雜的地理環(huán)境阻礙現(xiàn)代性（如資本、技術(shù)、信息、市場(chǎng)）的進(jìn)入和發(fā)展，增加了交易成本。二是邊疆地區(qū)人力資本的量和質(zhì)總體較低。我國(guó)邊疆是各類人才的洼地，邊疆9 省區(qū)的人才密度分別是：廣西727，云南1041，西藏1432，新疆1436，甘肅944，內(nèi)蒙古1186，黑龍江1425，吉林829，遼寧1648，遠(yuǎn)低于內(nèi)地和沿海的人才密度，如北京3300，上海2700，廣東2100。②參見方盛舉、陳然：《現(xiàn)代國(guó)家治理視角下的邊疆：內(nèi)涵、特征與地位》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2019年第4期。正如王小強(qiáng)和白南風(fēng)在《富饒的貧困》一書中的所強(qiáng)調(diào)：人的素質(zhì)差，才是“落后”概念的本質(zhì)規(guī)定。③王小強(qiáng)、白南風(fēng)：《富饒的貧困：中國(guó)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考察》，成都：四川人民出版社，1986年，第56頁(yè)。邊疆的貧困問題會(huì)給貧困群眾帶來心理落差，久而久之他們?nèi)菀讓?duì)政策的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。此外，邊疆貧困問題會(huì)滋生出違法犯罪問題，擾亂社會(huì)安定。

第二，邊疆地區(qū)與腹地存在地理人文差異。國(guó)家認(rèn)同本質(zhì)上屬于集體認(rèn)同，一般而言，只有當(dāng)成員們感知到自己同內(nèi)群成員的相似性和同外群人員的差異性后才會(huì)產(chǎn)生。正如戈登所言：“存在于過去年代的人與人之間的相似性或差異性，在任何時(shí)候都必然對(duì)群體的構(gòu)建扮演一定的角色，正是這種相似性或差異性……在說服或迫使我們接受某種群體身份認(rèn)同，無論這一認(rèn)同與我們每個(gè)個(gè)體的利益、愿望和特質(zhì)是否一致?！雹俑甑牵骸睹绹?guó)生活中的同化：種族、宗教和族源的角色》，馬戎譯，南京：譯林出版社，2015年，第26頁(yè)。由此觀之，“相似性感知”和“差異性感知”是刺激人們產(chǎn)生群體認(rèn)同的兩個(gè)主要變量。如果說nation 是一種想象的共同體，那這種想象就是對(duì)上述“相似性”和“差異性”的主觀建構(gòu)，但是這種想象不可能是毫無根據(jù)的，它必須有一定的“想象材料”。通常來講，語(yǔ)言、宗教、地域、生物特征、記憶、法律、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式都可成為“想象的材料”。使用同一種語(yǔ)言文字、信仰相同的神祇、居住在同一片區(qū)域、擁有相同的生物特征、分享共同的集體記憶、受制于統(tǒng)一的法律、擁有相同的風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式，并且每一條都與他者不同——這些條件人們符合的越多，越會(huì)認(rèn)為彼此屬于同一個(gè)國(guó)家，分享共同的國(guó)民身份。邊疆地區(qū)在語(yǔ)言、宗教、地域、歷史記憶、法治程度、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式等方面與腹地存在比較明顯的差異性，這些差異性本身并不一定會(huì)造成國(guó)家認(rèn)同問題，但容易被外部勢(shì)力惡意利用、歪曲渲染、過度放大，誤導(dǎo)少部分邊疆地區(qū)的群眾，從而產(chǎn)生離心力。

在我國(guó)，邊疆地區(qū)地理環(huán)境多為高山峽谷、沙漠戈壁、丘陵山地，與內(nèi)地長(zhǎng)江和黃河流域的生存環(huán)境有較大的差異。盡管中華民族已從“自在”向“自覺”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代建設(shè)促使現(xiàn)代性要素在全國(guó)流動(dòng)，但邊疆與腹地地理環(huán)境差異仍在社會(huì)中產(chǎn)生影響，并在一定程度上對(duì)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同形成了沖擊。邊疆地區(qū)民族的歷史、文化異彩紛呈，但人們對(duì)民族歷史文化與中華民族歷史文化的關(guān)系認(rèn)識(shí)尚存一些偏差，這在一定程度上會(huì)妨礙邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同。

第三，邊疆地區(qū)面臨著的外來意識(shí)形態(tài)滲透。黨的二十大報(bào)告指出：“意識(shí)形態(tài)工作是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作?！雹诹?xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第43頁(yè)。如果國(guó)家意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)危機(jī)，國(guó)家認(rèn)同就會(huì)被消減，甚至遭受民眾的質(zhì)疑，敵對(duì)者便容易籠絡(luò)人心制造混亂局面，危害社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。因此，一個(gè)國(guó)家的內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力往往會(huì)從國(guó)家意識(shí)形態(tài)下手，以達(dá)到其不可告人的目的。我國(guó)邊疆地區(qū)由于地緣政治以及民族宗教等因素的緣故，長(zhǎng)期面臨著意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)。敵對(duì)勢(shì)力對(duì)邊疆地區(qū)進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透的武器主要包括：一是資本主義（尤其是其中的資產(chǎn)階級(jí)式的自由主義和民主主義），主要用于攻擊中國(guó)特色社會(huì)主義制度，意圖演變、顛覆國(guó)家政權(quán)。二是利用狹隘的民族主義和宗教極端主義攻擊我國(guó)多民族的“民族-國(guó)家”制度安排，意圖破壞我國(guó)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

三、發(fā)揮紐帶功能提升邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)

邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同問題不僅關(guān)系到邊疆安全、穩(wěn)定和發(fā)展，也影響到現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的大局。妥善解決邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同問題，可以完善現(xiàn)代國(guó)家的兩種現(xiàn)代性元素——“國(guó)家民族”和“同意政治”。國(guó)家民族具備“人口國(guó)民化”和“國(guó)民整體化”兩種機(jī)制，能將多樣化的人口整合為同質(zhì)化的個(gè)體和同一化的群體，從而為現(xiàn)代權(quán)利政治提供個(gè)體基礎(chǔ)，也為國(guó)家主權(quán)和國(guó)家認(rèn)同提供群體載體和道義基礎(chǔ)。③參見周平：《中國(guó)何以須要一個(gè)國(guó)族？》，《思想戰(zhàn)線》2020年第1期?！巴庹巍笔乾F(xiàn)代國(guó)家制度架構(gòu)的軸心邏輯，它以公民的同意行為證成國(guó)家權(quán)威和公民政治義務(wù)。因此，我們必須著眼于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，針對(duì)邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同問題，提高邊疆國(guó)家認(rèn)同治理能力。

我國(guó)是一個(gè)地域?qū)拸V的多民族國(guó)家，國(guó)內(nèi)人口在語(yǔ)言、宗教、地域、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異性較大。要將一個(gè)群體塑造成一個(gè)共同體，必須增強(qiáng)共同的文化、加強(qiáng)共同的歷史記憶、強(qiáng)調(diào)相同的權(quán)利義務(wù)、強(qiáng)調(diào)一致的利益關(guān)聯(lián)、凸顯獨(dú)特的集體榮譽(yù)。換言之，必須同時(shí)增強(qiáng)文化紐帶、歷史紐帶、法律紐帶、利益紐帶、榮譽(yù)紐帶對(duì)內(nèi)部成員的聯(lián)結(jié)性。這種“異中求同”的舉措是對(duì)“多元”和“一體”二者極具政治藝術(shù)的平衡，這種平衡度的掌握能力所體現(xiàn)的就是國(guó)家治理水平。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提升邊疆國(guó)民身份認(rèn)同治理能力主要應(yīng)從文化紐帶、歷史紐帶、法律紐帶、利益紐帶、榮譽(yù)紐帶五個(gè)方面著手：

第一，提升推廣通用語(yǔ)言文字的能力，強(qiáng)化文化紐帶。語(yǔ)言文字既是一種溝通工具，也是一種文化載體。雖然統(tǒng)一的語(yǔ)言不是圈定民族的絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，但它毫無疑問是聯(lián)結(jié)民族成員形成共同體的強(qiáng)大紐帶。我國(guó)通用語(yǔ)言文字推廣是在保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字權(quán)利的基礎(chǔ)上增加他們接觸使用通用語(yǔ)言文字的機(jī)會(huì)。通用語(yǔ)言文字推廣能力至少包含兩方面內(nèi)容：一是國(guó)家層面的語(yǔ)言規(guī)劃能力，要求審慎地制定出既保障少數(shù)民族語(yǔ)言權(quán)利又普及普通話和方塊字的方案；二是地方層面的語(yǔ)言規(guī)劃執(zhí)行能力，即貫徹國(guó)家語(yǔ)言方案的能力。

第二，提升塑造集體記憶的能力，強(qiáng)化歷史紐帶。集體記憶是指特定群體的成員共享往事的過程和結(jié)果，它與群體的認(rèn)同緊密相關(guān)，“分享了某一集體的集體記憶的人，就可以憑借此事實(shí)證明自己歸屬于這一群體”。①揚(yáng)·阿斯曼：《文化記憶：早期高級(jí)文化中的文字、回憶和政治身份》，金壽福、黃曉晨譯，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第40頁(yè)。集體記憶并非過去客觀事實(shí)的完整再現(xiàn)，而是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要，在一定事實(shí)基礎(chǔ)上重構(gòu)出來的。通過對(duì)集體記憶適時(shí)的構(gòu)建，群體可維持或更改集體認(rèn)同，保持或變動(dòng)群體邊界。我國(guó)邊疆處在我國(guó)領(lǐng)土的邊緣地帶。要防止邊疆民眾通過集體結(jié)構(gòu)性失憶（structure amnesia）脫離中華民族認(rèn)同，關(guān)鍵在于掌握集體記憶的詮釋權(quán)。通過學(xué)校、電視、書籍、節(jié)日、儀式、紀(jì)念碑、博物館等載體，強(qiáng)化邊疆人民的中華民族集體記憶。根據(jù)揚(yáng)·阿斯曼的分類，集體記憶分為交往記憶和文化記憶兩種形式。②參見揚(yáng)·阿斯曼：《交往記憶與文化記憶》，管小其譯，《學(xué)術(shù)交流》2017年第1期。加深邊疆群眾關(guān)于中華民族的集體記憶，主要是指加深他們關(guān)于中華民族的文化記憶，即塑造并共享中華文化。正如習(xí)近平總書記在2019 年全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上所言：“堅(jiān)持文化認(rèn)同是最深層的認(rèn)同，構(gòu)筑中華民族共有精神家園。”③習(xí)近平：《在全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話》，2019年9月27日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/27/c_1125049000.htm，2023年9月15日。

第三，提升確立法律權(quán)威的能力，強(qiáng)化法律紐帶。國(guó)家民族不僅是一個(gè)文化共同體，還是一個(gè)政治共同體。國(guó)家認(rèn)同既需要依靠文化紐帶來聯(lián)結(jié)，還需要依靠法律紐帶來維系。統(tǒng)一的國(guó)家法律賦予了邊疆各族人民平等的公民權(quán)利，法律面前人人平等，會(huì)給原本多樣化的國(guó)民賦予一種同一性身份。統(tǒng)一的法律權(quán)威意味著國(guó)家在場(chǎng)，而國(guó)家在場(chǎng)是人們認(rèn)同國(guó)家的前提。在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家進(jìn)行社會(huì)控制最具合法性的手段便是推行法治。國(guó)家運(yùn)用統(tǒng)一的法律權(quán)威逐漸取代社會(huì)中各樣的傳統(tǒng)權(quán)威，當(dāng)人們自覺可以憑借公民身份訴諸國(guó)家法律權(quán)威捍衛(wèi)自身權(quán)利時(shí)，他們便進(jìn)入了國(guó)家這個(gè)共同體之中。

第四，提升推進(jìn)城市化的能力，強(qiáng)化利益紐帶。進(jìn)入近現(xiàn)代，我國(guó)城市人口和農(nóng)村人口雖然逐漸取得了政治地位的平等，但城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)差距依然赫然存在。從總體上比較，城市相對(duì)發(fā)達(dá)、開放、富裕、集中，而農(nóng)村相對(duì)滯后、封閉、貧窮、分散，這種差別在很大程度上深刻影響城鄉(xiāng)人口的群體認(rèn)同。城鎮(zhèn)化進(jìn)程把人們從鄉(xiāng)土共同體中抽脫出來，將各種異質(zhì)性人口集中在一起，既增進(jìn)了人們之間的交融，又便于統(tǒng)一施加國(guó)民同質(zhì)性影響。其一，相較于農(nóng)村，城市擁有更多的公共空間，舉辦更多的公共活動(dòng)，這為群際接觸提供了機(jī)會(huì)，有助于消除群體刻板印象和偏見，窄化群際間的文化鴻溝。其二，城市人口相對(duì)集中，便于思想政治教育網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，并且城市的政治社會(huì)化手段和集體記憶塑造機(jī)構(gòu)較多，如學(xué)校、博物館、公共儀式、大眾媒介等等，它們成為塑造國(guó)民意識(shí)和國(guó)民身份的重要路徑。其三，城市的政治參與渠道較廣，人們對(duì)國(guó)家的感受更加接近，對(duì)附著權(quán)利的公共身份運(yùn)用得更加頻繁。其四，新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向，有助于形成共同分享發(fā)展成果、共同富裕的利益共同體。

第五，提升樹立良好國(guó)家形象的能力，強(qiáng)化榮譽(yù)紐帶。國(guó)家形象是國(guó)內(nèi)和國(guó)際社會(huì)公眾對(duì)一國(guó)相對(duì)穩(wěn)定的綜合評(píng)價(jià)，它往往與國(guó)家認(rèn)同息息相關(guān)。“國(guó)家形象就是國(guó)家認(rèn)同的一種方式，也是國(guó)家生存發(fā)展的一種號(hào)召力、一面旗幟?！雹倮钫龂?guó)：《國(guó)家形象構(gòu)建》，北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2006年，第6頁(yè)。當(dāng)國(guó)家形象以正面形式呈現(xiàn)在民眾認(rèn)知當(dāng)中時(shí)，他們會(huì)為自己的國(guó)家感到驕傲、自豪，從而加深自己的國(guó)家認(rèn)同感；當(dāng)國(guó)家形象以負(fù)面形式呈現(xiàn)在民眾認(rèn)知當(dāng)中時(shí)，他們便會(huì)為自己的國(guó)家感到挫敗、氣餒、自卑，久而久之會(huì)削弱他們的國(guó)家認(rèn)同感。國(guó)家形象的樹立過程，是一個(gè)主觀見之于客觀的心理過程。國(guó)民對(duì)國(guó)家的綜合評(píng)價(jià)既受該國(guó)經(jīng)濟(jì)水平、軍事實(shí)力、科技力量、政治局勢(shì)等客觀因素的影響，也受到自身的視角、立場(chǎng)、價(jià)值觀、文化背景等主觀因素的影響。因此，在邊疆地區(qū)塑造良好的國(guó)家形象，既要注重發(fā)展和呈現(xiàn)客觀因素，也要注重塑造主觀因素。邊疆地區(qū)容易受境外勢(shì)力的滲透，敵對(duì)勢(shì)力慣常將妖魔化的中國(guó)“他形象”灌輸給部分群眾，企圖在邊疆民眾內(nèi)心構(gòu)建中國(guó)負(fù)面的“我形象”，從而影響邊疆群眾的國(guó)家認(rèn)同。因此，邊疆地區(qū)國(guó)民身份的認(rèn)同必須兼顧中國(guó)的“我形象”和“他形象”的塑造，對(duì)內(nèi)進(jìn)行政治社會(huì)化、引導(dǎo)和規(guī)范媒體宣傳，對(duì)外搶占輿論高地、傳播世界價(jià)值、進(jìn)行人道援助、開展公共外交。

四、提升政府治理能力推進(jìn)邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同建設(shè)

人們的認(rèn)知行為總是受到價(jià)值理性、工具理性和形式理性的指引，人們通常會(huì)根據(jù)意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和政治程序來選擇和改變自己的認(rèn)同對(duì)象。據(jù)此，要著力提高提升邊疆政府治理能力建設(shè)，主要應(yīng)從以下方面著力：

第一，提升主流意識(shí)形態(tài)的供給能力。在現(xiàn)代政治理論中，“意識(shí)形態(tài)是具有符號(hào)意義的信仰和觀點(diǎn)的表達(dá)形式，它以表現(xiàn)、解釋和評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)世界的方法來形成、動(dòng)員、指導(dǎo)、組織和證明一定的行為模式或方式，并否定其他一些行為模式或方式?！雹诖骶S·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1992年，第345頁(yè)。我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)是以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論，它為中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政提供了系統(tǒng)的有效支持。但是，在全球化和我國(guó)對(duì)外開放的格局下，國(guó)外各種思潮紛紛涌入國(guó)內(nèi)思想市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全形成一定沖擊。我國(guó)邊疆地區(qū)由于特殊的地緣政治環(huán)境，除面臨普遍性的意識(shí)形態(tài)安全問題外，還面臨著較為特殊的由境外思想滲透所帶來的意識(shí)形態(tài)安全威脅。因此，加強(qiáng)邊疆地區(qū)的意識(shí)形態(tài)建設(shè)是一種迫切的現(xiàn)實(shí)需求，而這需從意識(shí)形態(tài)構(gòu)建和意識(shí)形態(tài)社會(huì)化兩個(gè)過程入手。一是持續(xù)提供有力支持的主流意識(shí)。主流意識(shí)形態(tài)是一套具有總體性、一貫性和廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的價(jià)值體系。黨和國(guó)家要持續(xù)塑造這種系統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)，政治系統(tǒng)須具有強(qiáng)大的組織能力和理論建構(gòu)能力，并且須獲得大量的理論工作者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。二是持續(xù)推進(jìn)主流意識(shí)形態(tài)的社會(huì)化進(jìn)程。意識(shí)形態(tài)構(gòu)建成功后，還需使其掌握群眾。在這個(gè)意識(shí)形態(tài)社會(huì)化的過程中，政治系統(tǒng)需廣泛且長(zhǎng)期調(diào)用到教育系統(tǒng)和宣傳系統(tǒng)，將意識(shí)形態(tài)推廣至社會(huì)各個(gè)層面，盡力使全體人民接納、贊同乃至信仰該意識(shí)形態(tài)。

第二，提升治理績(jī)效有效性的供給能力。在我國(guó)邊疆地區(qū)，由于其特殊的地理人文環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較為滯后。為了切實(shí)改善邊疆人民群眾的生活水平，黨和國(guó)家采取“西部大開發(fā)”“振興東北”“沿邊開放”“對(duì)口支援”“西氣東輸”“西電東送”等開發(fā)和幫扶舉措。在多措并舉之下，邊疆地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，為提升邊疆地區(qū)國(guó)家認(rèn)同提供強(qiáng)有力的物質(zhì)技術(shù)支持。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然意味著國(guó)家認(rèn)同的同步提升。一方面，邊疆經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)增長(zhǎng)掩飾不了其相對(duì)滯后的現(xiàn)實(shí)，這種落差會(huì)使部分邊疆群眾相對(duì)剝奪感的產(chǎn)生，進(jìn)而損害國(guó)家治理的有效性。另一方面，邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)更注重效率，在一定程度上容易忽視公平、正義等價(jià)值。這容易使部分邊疆群眾對(duì)傳統(tǒng)制度心生眷戀，對(duì)社會(huì)主義制度心生懷疑。為此，要進(jìn)一步夯實(shí)我黨在邊疆地區(qū)的績(jī)效有效性基礎(chǔ)，就必須注重區(qū)域發(fā)展的平衡和社會(huì)保障，這考驗(yàn)著黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和福利保障水平。

第三，提升治理程序有序性的供給能力。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家的治理程序有序性主要建立于民主規(guī)則和法治規(guī)則之上。提高邊疆人民群眾的治理程序有序性認(rèn)同，必須實(shí)現(xiàn)邊疆的民主化和法治化。推進(jìn)邊疆地區(qū)民主化要以我國(guó)全過程人民民主制度為載體，為邊疆群眾的政治參與提供制度化的渠道。深化邊疆地區(qū)貫徹落實(shí)全過程人民民主制度，保障邊疆人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，邊疆人民群眾才會(huì)保持較高的國(guó)家認(rèn)同。推進(jìn)邊疆法治化主要以規(guī)約邊疆公共權(quán)力和規(guī)范邊疆社會(huì)行為為目的。保障邊疆人民群眾的權(quán)利不受公共權(quán)力的侵犯，是取得邊疆治理程序有序性認(rèn)同的重要舉措。除限制權(quán)力之外，法治的另外一個(gè)要義是依法規(guī)范社會(huì)行為。在邊疆社會(huì)樹立統(tǒng)一的法律權(quán)威，依法維護(hù)邊疆社會(huì)秩序，對(duì)于提高邊疆地區(qū)的國(guó)家認(rèn)同不可或缺。