王曉敏

(寶雞文理學院 政法學院,陜西 寶雞 721013)

隨著中國改革開放不斷取得巨大成就,國內(nèi)外各方人士對于中國之治的制度密碼和政治制度優(yōu)勢越來越給予關注,學界也對此做了多種探討和揭示。從當代社會主義發(fā)展歷程和社會主義國家改革的興衰不難看到,中國政治制度的優(yōu)勢作為社會主義制度優(yōu)越性在中國的體現(xiàn),既有社會主義國家的共同特征,也有其獨特的制度成長和政治發(fā)展之路。在當前堅持和完善中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署正在落實之際,進一步揭示中國政治制度優(yōu)勢的內(nèi)在結構及其生成與彰顯路徑,將有助于深入認識社會主義制度優(yōu)越性在中國的實現(xiàn)方式和解析中國的制度密碼與制度優(yōu)勢,本文擬就此略作探討。

一、中國政治制度優(yōu)勢的實踐生成

社會主義與資本主義兩種社會制度的對立和并存是十月革命以來世界發(fā)展的基本特點,社會主義制度能夠從一國擴展到多國,即使遭遇蘇東劇變的巨大挫折也依然能夠堅持和發(fā)展,說到底就在于社會主義制度的先進性和相對于資本主義的比較優(yōu)勢,及其在實踐中的實現(xiàn)程度。社會主義的先進性和比較優(yōu)勢,既是其理論邏輯和歷史生成邏輯所揭示的應有之義,也是需要通過實踐得以證成和顯現(xiàn)其效果的發(fā)展趨勢,核心在于解放生產(chǎn)力,實現(xiàn)人的解放,首先是勞動階級的解放。自第一個社會主義國家蘇聯(lián)開始,社會主義制度的先進性通過政治、經(jīng)濟、文化等領域各項基本制度的建立和發(fā)展得以奠定其制度基礎,通過各種體制機制的建立和更新為其提供實現(xiàn)路徑。社會主義制度的先進性,既體現(xiàn)在蘇聯(lián)及其影響下的各社會主義國家的共同的制度特征之中,也體現(xiàn)在各社會主義國家具有本國特色的一些重要制度之中。就政治制度這一關鍵環(huán)節(jié)而言,可以說,勞動階級掌握政權的國體、民主共和制政體、共產(chǎn)黨的領導、民主集中制等,是其基本構成,這些不同層面的制度和體制,都在于保障勞動階級作為國家主人的地位和權利,是在資本主義制度之外實現(xiàn)人民主權的新的制度形式,也都是其先進性和優(yōu)越性所在。這些制度和體制在各國具體實現(xiàn)形式的差異,實際也是制度先進性和優(yōu)勢的不同實現(xiàn)方式。

社會主義制度的先進性、優(yōu)越性在當代兩種制度的競爭中已經(jīng)得到證明,無論是蘇聯(lián)在資本主義包圍中一國建成社會主義進而躍升為歐洲強國,以至二戰(zhàn)后逐步成為與美國抗衡的超級大國,還是二戰(zhàn)后社會主義國家普遍取得的發(fā)展成就,都不同程度地表明了社會主義制度在促進生產(chǎn)力和人類文明發(fā)展上所顯示的優(yōu)勢和優(yōu)越性,這一優(yōu)勢和優(yōu)越性至少得到了階段性體現(xiàn)。當然,不可否認的是,任何制度都有一個在實踐中不斷檢驗、校正而走向成熟和臻于完善的過程,因而也難免產(chǎn)生各種問題和弊端。社會主義制度在其發(fā)展中也的確產(chǎn)生和積累了不少突出問題,尤其是蘇聯(lián)模式的固化及其在其他社會主義國家不同程度的移植,產(chǎn)生了較大范圍的消極后果,從而不能不在事實上抑制了社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮,以至發(fā)生蘇東劇變這樣的嚴重挫折,給社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮留下某些陰影。政治制度處于一個國家各種制度中的“關鍵環(huán)節(jié)”[1]?；仡櫳鐣髁x國家的發(fā)展歷史,不難發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的政治制度并未隨實踐發(fā)展而使其優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮,反而逐漸形成了過度集權、以黨代政、官員特權等弊端,既表明制度建設和制度發(fā)展成熟對于制度優(yōu)勢的持續(xù)發(fā)揮極端重要,也表明了制度建設和與時俱進的艱巨性。但又不能不看到,蘇東劇變后世界社會主義運動和社會主義國家的改革實踐、制度建設并未停止,中國等社會主義國家通過深化改革逐步走出蘇聯(lián)模式,使本國社會主義制度不斷完善,制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。

中國作為當今社會主義大國,其發(fā)展歷程深受蘇聯(lián)模式影響,既以俄為師,又以蘇為鑒,走出了一條具有自身特色的政治發(fā)展道路。中國特色政治發(fā)展道路的形成,實際上是一個通過不斷探索建立和完善社會主義政治制度并發(fā)揮和彰顯其優(yōu)勢,而使社會主義制度的先進性在中國得以展現(xiàn)的過程。其核心特點就在于堅持社會主義基本原則,立足國情和與時俱進。我們今天所公認的中國政治制度優(yōu)勢諸如共產(chǎn)黨領導、集中力量辦大事等,實際上都是當代社會主義國家的普遍特征。但與蘇東等國家不同的是,中國不僅較早意識到蘇聯(lián)模式的弊端,要以蘇為鑒,進而明確提出立足本國國情,建設有中國特色的社會主義;而且在改革伊始就強調(diào)改革是社會主義的自我發(fā)展和完善,堅持和強調(diào)四項基本原則是立國之本,在強調(diào)制度建設具有根本性的同時,又逐步明確認識到“堅持和鞏固什么,完善和發(fā)展什么”這一核心問題,從而保證了改革始終在完善社會主義制度、不斷發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性和制度優(yōu)勢的軌道上進行,不改旗易幟,不走回頭路,堅定了政治制度建設和發(fā)揮制度優(yōu)勢的方向。由此可以看到,中國不僅通過體制改革鞏固了與其他社會主義國家具有同質(zhì)性的國體、政體和政黨制度,而且把人民民主視為社會主義的生命,把依法治國作為治理國家的基本方略,通過不斷強化民主法治建設,從根本上揚棄了蘇聯(lián)模式,實現(xiàn)了人民主權、政黨制度及基本治國方略上的和諧有序和高度統(tǒng)一,并有相應的制度體系作為保障。中國堅持根本制度和各項基本制度協(xié)同發(fā)展,走出了一條通過不斷推進制度建設和改革而完善、發(fā)展社會主義的中國道路,并能持續(xù)顯現(xiàn)堅持社會主義方向、堅持人民當家作主、切實保障社會公平正義和人民權利、集中力量辦大事、堅持民族平等和實現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展等顯著政治優(yōu)勢。由此不難明確,中國特色社會主義政治發(fā)展道路,就是中國政治制度優(yōu)勢的實踐生成之路。

二、政治制度優(yōu)勢的實踐生成源于其內(nèi)在結構

中國制度優(yōu)勢在實踐中的生成和發(fā)展不僅在于與時俱進的制度建設和各項體制機制的不斷健全完善,而且在于各項重要制度相互作用而形成的內(nèi)在結構,使其作為一種系統(tǒng)性優(yōu)勢而具有根本保障、基本支撐和活力旺盛的生長點。

從戰(zhàn)后世界“一球兩制”的總體格局和社會主義運動的興衰歷程可以看到,中國政治制度的確立和逐步發(fā)展并走向成熟,始終伴隨著兩種社會制度和不同國家間的競爭,因而是在制度競爭中不斷顯現(xiàn)其比較優(yōu)勢,從而把社會主義優(yōu)越性在中國政治實踐中不斷實現(xiàn)的過程。如果說蘇聯(lián)模式因其趨于僵化而抑制了社會主義優(yōu)越性的充分發(fā)揮,那么中國政治發(fā)展道路則激發(fā)了社會主義制度及其政治創(chuàng)新的活力,使社會主義政治制度的比較優(yōu)勢不斷彰顯。蘇東劇變并沒有使社會主義的優(yōu)越性終止,中國改革開放的巨大成就和中國特色社會主義道路的形成,證明社會主義具有自我完善和發(fā)展的強大生命力,能夠不斷體現(xiàn)和彰顯社會主義優(yōu)越性。隨著中國改革開放的繼續(xù)發(fā)展,中國政治制度的優(yōu)勢也不斷為人們所認識。盡管政治家和學者們關于中國政治制度的優(yōu)勢有著種種不同概括和表述,黨和政府重要文件中也有不少概括和總結,諸如共產(chǎn)黨的領導、人民代表大會制度、多黨合作制度、社會主義協(xié)商民主、民主集中制、集中力量辦大事等,被視為不同層面的制度優(yōu)勢或政治優(yōu)勢,并給予“最大優(yōu)勢”“根本優(yōu)勢”“獨特優(yōu)勢”等不同定位,但從中不難看到,中國的政治制度具有多種優(yōu)勢已經(jīng)成為國內(nèi)政學兩界的基本共識。筆者以為,作為社會主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn),中國政治制度的優(yōu)勢貫穿于中國特色社會主義建設的各個方面,并非某種單一優(yōu)勢,而是包含不同層面多種優(yōu)勢的系統(tǒng)優(yōu)勢、綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢。其中,共產(chǎn)黨的領導是各項制度優(yōu)勢生成的根本所在,人民代表大會制度是國家制度的基本支撐,民主集中制則是貫穿黨和國家的核心制度優(yōu)勢和其他一切制度優(yōu)勢的生長點。

共產(chǎn)黨作為領導黨和執(zhí)政黨在國家權力結構中居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位,也因此成為中國特色社會主義政治制度建立和發(fā)展的設計中心,也即毛澤東講過的“政治設計院”,規(guī)定著各項制度的性質(zhì)及其價值取向,具有根本的定向作用?！皟r值取向是政治制度合法性的決定性力量”[2],中國作為社會主義國家的根本屬性決定了其政治制度以實現(xiàn)和保障人民當家作主為核心價值取向,而領導和組織人民當家作主則是共產(chǎn)黨的歷史使命,因而共產(chǎn)黨的領導是這一價值得以實現(xiàn)和貫穿于制度建設及體制改革過程的根本保障,其定向作用和作為“政治設計院”的職責正在于此。這既是共產(chǎn)黨以人民為中心的性質(zhì)和宗旨所決定的,也是人類政治生活組織方式向“核心政治”演進的必然結果。共產(chǎn)黨不僅因為其先進性而在長期革命和建設中成為政治生活的領導核心,而且因其核心作用的效能顯著而使政治生活方式“核心化”,也即黨既是政治生活的主導因素,黨的領導也成為政治生活的主導機制,這種融合主導因素和主導機制于一體的“核心政治”,成為“當代中國政治實踐的基本方式”[3](P194),也是具有中國特色的核心政治。

人民代表大會制度作為人民當家作主權利的實現(xiàn)途徑和制度載體,是中國的根本政治制度,其根本性就在于它是國家其他一切政治制度產(chǎn)生的源頭和基礎。沒有這一政權組織形式,國家領域的其他制度便無由產(chǎn)生,也就不可能有優(yōu)勢可言。

民主集中制是黨的領導制度和根本組織制度,貫穿于黨的組織和黨內(nèi)政治生活。黨對國家和社會生活的全面領導,使得民主集中制同時貫穿于國家和社會各方面基本制度的運行之中,既是國家機構設置、國家權力運行的基本原則,成為連接黨與國家的“橋梁”[4],也是多黨合作的政黨制度和基層群眾自治制度等一系列基本制度正常運轉的中樞。因其能夠有效處理民主與效率的關系而促進政黨與國家、社會之間以及國家機關相互之間的協(xié)調(diào)配合,形成治國理政的強大合力,并防止政治內(nèi)耗,因而是黨的最大制度優(yōu)勢,也是國家權力一元化的“統(tǒng)攝性”的制度優(yōu)勢[5]。因其能夠將紀律與自由、集體意志與個人自由、民主與效率等統(tǒng)一起來,從而成為中國特色社會主義政治制度的“動力激發(fā)機制”[2][5]。從黨和國家的制度運行中不難看到,黨的領導和人民代表大會制度,都與民主集中制的原則密不可分,可以說,不理解民主集中制,就不能理解黨和國家各項制度體系及其運行的內(nèi)在邏輯。正如有研究者所言:“沒有民主集中制,就難以理解黨和國家領導體制,也難以理解黨何以治國即‘黨治國家’?！盵4]由于人民代表大會制度貫穿著民主集中制,在國家權力結構和決策體系中具有關鍵意義,因而有論者直接稱中國的政體就是民主集中制,民主集中制是政體,也是國家權力結構,而“作為權力結構的民主集中制同時還是決策過程的一般原則,做到了形式與過程的統(tǒng)一,這是其他現(xiàn)代政體所不具有的優(yōu)勢”[4]。這里顯然已把民主集中制上升到政體的高度,或者說在國家層面將人民代表大會制度與民主集中制視為同一問題的兩面,人民代表大會制度的優(yōu)勢說到底是民主集中制的優(yōu)勢?？梢娒裰骷兄圃谥袊沃贫润w系中具有特殊意義,其優(yōu)勢也是其他具體制度優(yōu)勢的原點所在,因而也是其他優(yōu)勢的生長點。

基于上述,可以說中國共產(chǎn)黨的領導、人民代表大會制度和民主集中制分別作為根本點、支撐點和生長點,構成了中國政治制度整體優(yōu)勢的內(nèi)在結構。正是這一內(nèi)在結構,使得共產(chǎn)黨能夠具有超強組織優(yōu)勢、組織動員和社會控制能力,發(fā)揮好總攬全局的領導核心作用,實現(xiàn)對國家和社會的集中統(tǒng)一領導,進而實現(xiàn)人民主權、政黨制度和依法治國基本方略的有機統(tǒng)一。

三、體制改革是強化政治制度優(yōu)勢的根本路徑

制度是一個國家治理和發(fā)展的根本保障,制度能否實現(xiàn)國家治理目標和有效推動社會發(fā)展,歸根結底取決于制度是否科學合理,取決于制度的優(yōu)勢及其發(fā)揮程度。制度優(yōu)勢作為一國之最大優(yōu)勢,在制度競爭中具有“最根本”性,[6]“制度穩(wěn)則國家穩(wěn),制度強則國家強”[7]。而制度優(yōu)勢的發(fā)揮和彰顯,又是與制度本身的鞏固、發(fā)展和完善緊密聯(lián)系在一起。任何一個國家的制度都需要在實踐中不斷鞏固和定型,也要不斷適應社會發(fā)展要求,與時俱進和走向成熟。只有通過制度建設推動制度不斷成熟和穩(wěn)定,才能使制度優(yōu)勢得以彰顯和強化。中國政治制度優(yōu)勢的發(fā)揮和強化,同樣貫穿著這一邏輯?？梢哉f,中國政治制度的優(yōu)勢是隨著社會主義制度在中國的確立和鞏固而得以初步彰顯,隨著改革開放的不斷深化而進一步強化。

社會主義制度作為資本主義制度的歷史性替代者,其本身所蘊含的先進性和優(yōu)越性,需要通過社會主義制度的不斷發(fā)展和完善去實現(xiàn),需要在推動制度成熟、定型中彰顯其優(yōu)勢。歷史和實踐證明,社會主義各項制度的成熟和定型有賴于持續(xù)推進體制改革,改革正成為推動各項制度與時俱進、彰顯制度優(yōu)勢的根本途徑。20世紀50年代以來,社會主義國家的改革潮流及其興衰成敗一再表明,改革作為對社會主義的自我發(fā)展和完善,必須著眼和著力于推動社會主義制度更加成熟和定型,促使制度優(yōu)勢不斷強化并轉化為治理效能。說到底就是要革除各種體制機制弊端、補齊短板、強化優(yōu)勢。回顧和檢視社會主義國家的改革,可以發(fā)現(xiàn),中國始終堅持改革的社會主義方向,不斷破除各種體制機制障礙,在不斷總結各方面經(jīng)驗教訓中堅持守正創(chuàng)新,補齊短板,促進政治、經(jīng)濟和社會其他方面的具體制度、體制機制不斷完善,激發(fā)制度活力,增強制度優(yōu)勢,使社會主義制度的優(yōu)越性不斷得以釋放,不斷向制度成熟和定型邁進。蘇聯(lián)東歐國家改革失敗和走上制度轉軌之路,就在于沒有使各項制度得以完善和增強制度優(yōu)勢,其“根本原因是,蘇聯(lián)社會主義制度沒有與時俱進進行改革,沒有在改革的基礎上推動各項具體制度更加成熟更加定型”[8],甚至借改革之名,從根本上動搖和顛覆了社會主義基本制度。由此可見,制度優(yōu)勢事關社會主義的存亡,也是其生命力所在,而改革則是推動社會主義制度發(fā)展成熟并彰顯和增強其優(yōu)勢的重要保障。當今中國改革開放和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,正是在改革中不斷增強和彰顯社會主義各項制度優(yōu)勢的結果,中國特色社會主義制度優(yōu)勢不斷強化,是改革開放最具根本性的成果。與此相應,正是通過持續(xù)的體制改革,使中國特色社會主義政治制度不斷得到發(fā)展和完善,制度優(yōu)勢強化,政治制度走向成熟和穩(wěn)定,中國政治體制改革與政治制度優(yōu)勢相互促進、積極互動的局面正在形成,實現(xiàn)了擴大民主權利與集中行使權力、推進民主制度化與保持改革的活力“兩個兼顧和平衡”[9]。

改革促進了中國政治制度優(yōu)勢的強化,就在于通過政治體制改革促進了從國家根本制度到一系列基本制度和重要制度的不斷完善,推動了各項政治制度建設的系統(tǒng)化,人民當家作主、黨的領導、民主法治、權力監(jiān)督、“一國兩制”等各方面一系列制度體系得以形成。不僅堅持和完善了人民代表大會制度這一根本制度,而且堅持和發(fā)展了多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治等方面基本政治制度,確立了基層群眾自治制度和特別行政區(qū)制度在中國特色社會主義基本政治制度中的重要地位;不僅使行政制度不斷健全和完善,而且使立法制度、司法制度、監(jiān)督和監(jiān)察制度不斷改進和完善;不僅使人民民主制度不斷發(fā)展和完善,而且使執(zhí)政黨黨內(nèi)民主制度、基層社會民主制度不斷發(fā)展;不僅使基本制度得以發(fā)展完善,而且使各項具體制度、體制機制不斷健全和完善。從而使制度網(wǎng)絡更為完善、制度結構更為合理、制度綱目更為協(xié)調(diào),使國家治理和社會發(fā)展的制度保障更為全面和充分,政治制度體系的協(xié)同和整體優(yōu)勢更為顯著;從而奠定攻堅克難的制度基礎,在全面深化改革中解難題、辦大事,實現(xiàn)跨越式發(fā)展,通過制度績效彰顯制度優(yōu)勢。

改革促進了中國政治制度優(yōu)勢的強化,就在于體制改革彌補了落后國家社會主義建設中民主法治基礎薄弱和民主法治建設長期滯后的短板,全面推進民主法治建設,走出了獨具特色的民主法治發(fā)展道路,凸顯了全面依法治國方略在國家治理中的基本地位,將法治貫穿于黨的領導和人民當家作主的全過程,從而實現(xiàn)了三者的有機統(tǒng)一。中國從改革伊始就強調(diào)健全社會主義民主法制的緊迫性,以及民主建設與法制建設的緊密結合,并進行了持續(xù)不斷的努力,始終堅持了體制改革和政治發(fā)展的法治取向。從提出改革黨和國家的領導制度,黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動,努力建設高度的社會主義民主,到實現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉變,全面推進依法治國、依憲執(zhí)政和依規(guī)治黨,不僅形成了中國特色社會主義法律體系,把民主政治建設納入法制化、規(guī)范化、程序化的軌道,而且注重發(fā)揮法治在國家治理中的作用,強調(diào)重大改革要于法有據(jù),將改革本身也置于法治規(guī)范之中。從而不僅避免了蘇聯(lián)、東歐等國無力克服個人專斷、以黨代政等弊端而使社會主義民主停滯不前,導致制度轉軌和蛻變?yōu)橘Y本主義民主的悲劇,而且始終堅持民主法治建設的社會主義方向,創(chuàng)造了“全過程人民民主”這一民主的新形態(tài),并在當今世界民主形式多元化的趨勢中孕育出具有自身特點和優(yōu)勢的“中國民主模式”[10]。堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,使社會主義民主政治法制化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高,增強和擴大自身比較優(yōu)勢日益成為發(fā)展社會主義民主政治的關鍵所在。堅持用制度體系保障人民當家作主,堅定了社會主義民主法治建設的目標和方向,通過構建和完善一系列民主發(fā)展的新機制,實現(xiàn)了民主與專政的統(tǒng)一以及諸多民主形式的統(tǒng)一,不斷推動全過程人民民主的制度體系走向成熟和定型,使人民當家作主的制度保障更為充分,社會主義民主的優(yōu)勢進一步彰顯。

改革促進了中國政治制度優(yōu)勢的強化,就在于通過體制改革,在發(fā)展和完善各項制度體系的過程中,不僅激發(fā)了制度活力,而且增強了制度韌性,使中國之制在國際競爭中的比較優(yōu)勢逐步增強。一方面,體制改革使中國政治制度的體制機制不斷健全,極大地調(diào)動了社會各方面的積極性,黨和國家的活力不斷增強,整個社會的政治創(chuàng)新活力不斷煥發(fā)出來。基層群眾自治、“一國兩制”等制度作為制度創(chuàng)新成果豐富了中國政治制度的基本內(nèi)容,“兩票制”和“海選”等作為基本制度實踐中的具體創(chuàng)新形式,促進了黨內(nèi)民主和基層社會民主的發(fā)展。另一方面,體制改革使中國政治制度自我完善和應對挑戰(zhàn)的能力不斷增強,表現(xiàn)出強勁的制度韌性。理論界和學界關于中國制度壓不跨折不斷的韌性有著諸多闡釋,但從中國改革開放的艱苦歷程不難理解,中國政治制度的韌性說到底就是抗壓能力和創(chuàng)新的彈性空間,是原則性與靈活性的統(tǒng)一,這一韌性從根本上源于馬克思主義與時俱進的理論和實踐品質(zhì),源于共產(chǎn)黨的自我革新精神。中國自改革開放以來經(jīng)受了來自內(nèi)部的處理改革與發(fā)展和社會穩(wěn)定的關系、消極腐敗滋長、姓資姓社的爭論、歷史虛無主義等諸多考驗,以及來自外部的蘇東劇變、民主和市場原教旨主義、人權打壓、顏色革命等一系列考驗,在社會主義民主政治發(fā)展方面取得一系列重要進展,產(chǎn)生了一批重要制度創(chuàng)新成果,走出了一條新路。既避免了蘇東劇變悲劇的重演,也避免了一些西方國家和發(fā)展中國家民主政治發(fā)展中社會的撕裂和極化政治,以及顏色革命及其后遺癥、政局動蕩和治理衰敗等亂象或弊端。既表明中國政治制度具有不斷增強的自我發(fā)展完善的能力和制度韌性,也展示了中國政治制度在國際社會的競爭能力,從而表現(xiàn)出日益增強的比較優(yōu)勢。

改革促進了中國政治制度優(yōu)勢的強化,就在于體制改革始終以推動社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展為目標和著眼點,堅持守正創(chuàng)新,注重增強制度自我完善和發(fā)展的能力,通過不斷增強黨和國家的活力推進政治制度走向成熟和定型。中國改革從一開始就強調(diào)改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展,決不能丟掉人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領導的多黨合作制度、民主集中制等特點和優(yōu)勢,始終注意保持和發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢,把充滿活力作為體制改革的長遠目標之一,始終保持了對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的清醒認識。通過不斷革除各種體制機制弊端,借鑒和汲取人類政治文明的有益成果,積極探索改革開放的規(guī)律,推動政治創(chuàng)新,調(diào)動人民的積極性,增強黨和國家的活力。通過制度的法制化、規(guī)范化和程序化建設,在完善各項政治制度的同時,使制度的執(zhí)行力、自我完善和發(fā)展能力、創(chuàng)新能力逐步增強,奠定了制度韌性的基礎。在推進體制改革和政治制度建設過程中,越來越重視政治能力建設,強調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行,把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,通過提高治理效能進一步彰顯制度優(yōu)勢。為此著力于加強黨的執(zhí)政能力建設,不斷提高發(fā)展社會主義民主政治的能力,進而突出強化制度執(zhí)行力,推進國家治理能力現(xiàn)代化,從而不斷強化制度建設能力,推動制度自我完善和發(fā)展,釋放治理效能。在各方面制度系統(tǒng)化和形成相應制度體系的基礎上,著力于發(fā)揮既有制度優(yōu)勢,強弱補短,提高治理效能,促進制度體系更為科學規(guī)范和有效運行,使政治制度走向成熟和定型。“制度更加成熟更加定型才能充分彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。”[8]推動制度走向成熟定型,就是進一步堅持科學社會主義基本原則,積極汲取人類一切優(yōu)秀制度文明成果,不斷為實現(xiàn)制度創(chuàng)新和保持制度優(yōu)勢固本培基,使治理效能更為顯著。質(zhì)言之,就是夯實守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠的“制度根基”[11]。中國特色社會主義進入新時代以來,推動中國特色社會主義制度更加成熟定型已經(jīng)成為全面深化改革的總體目標,并從頂層設計層面總結和把握了國家制度與治理體系演進的方向和規(guī)律,做出了全面部署,為推進制度成熟定型和制度優(yōu)勢的進一步發(fā)揮提供了有力保障。

四、深化體制改革和增強制度優(yōu)勢需要正確把握方向

有比較才有鑒別,一切制度優(yōu)勢都因比較而存在和顯現(xiàn),增強制度優(yōu)勢必然伴隨著制度競爭,社會主義制度是在與資本主義制度的長期競爭中逐步彰顯其優(yōu)勢的。習近平總書記深刻揭示了制度競爭和制度優(yōu)勢對于一國綜合國力發(fā)展和贏得戰(zhàn)略主動的重要意義。[12]馬克思主義認為,從人類歷史的發(fā)展趨勢來講,社會主義制度終將超越和取代資本主義制度,但自十月革命以來,社會主義與資本主義的共處競爭持續(xù)了一百余年,從當今世界發(fā)展態(tài)勢來看,兩種社會制度的共處競爭也將在相當長的歷史時期繼續(xù)下去。無論是在兩種制度的競爭發(fā)展之中,還是社會主義將來取代資本主義,都建立在社會主義優(yōu)越性不斷發(fā)揮的基礎上。兩制并存競爭的世界格局,必然要求社會主義國家只有不斷增強自身的比較優(yōu)勢,才能發(fā)揮和顯現(xiàn)社會主義的整體優(yōu)越性。戰(zhàn)后社會主義改革浪潮中不同國家的興衰成敗表明,改革是社會主義自我完善和發(fā)展的根本途徑,發(fā)展和完善社會主義制度,是社會主義改革的出發(fā)點和根本目標。面對世紀之交世界百年未有之大變局,日益激烈的國際競爭“歸根結底是國家制度的競爭”[13]。在當代資本主義與社會主義兩種制度并存競爭的歷史階段,發(fā)展和完善社會主義制度,實際就意味著要通過改革不斷增強社會主義制度的比較優(yōu)勢。正如中共二十大報告所指出,要在堅持深化改革開放中“著力破解深層次體制機制障礙,不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢”[14](P23)。由此可見,政治制度優(yōu)勢的強化與體制改革的推進,是目標與路徑的相互聯(lián)結,體制改革以不斷增強政治制度的比較優(yōu)勢為指歸及其核心目標。同時,要始終堅持以政治優(yōu)勢引領體制改革。

在體制改革中增強政治制度比較優(yōu)勢,必須注重保持和發(fā)揮社會主義政治制度的特點和已有優(yōu)勢,始終明確堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么這一根本問題。社會主義與資本主義兩種社會制度并存的歷史和現(xiàn)實,決定了社會主義國家的改革包括政治體制改革,是在與資本主義的競爭和相互影響中進行的,也必然在制度層面存在著與資本主義尤其是發(fā)達資本主義國家的比較,也會不同程度地以其為參照,乃至受到資本主義的某些影響。因而如何在改革中保持自身的基本特點,鞏固和發(fā)展自身的優(yōu)勢,如何將資本主義的長處為我所用,都會成為伴隨改革始終的重要問題,需要嚴肅審慎對待。當代社會主義改革的發(fā)展歷程表明,必須始終堅持改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展這一基本定位和初衷,并把社會主義制度的自我完善和發(fā)展奠定于鞏固和發(fā)展自身比較優(yōu)勢的基礎上,對資本主義文明成果的借鑒和利用,也都以有利于增強社會主義制度的比較優(yōu)勢為原則。說到底,就是要始終明確舉什么旗、走什么路,明確改革的出發(fā)點和目的所在,從而在改革和制度建設上始終以鞏固和發(fā)展社會主義制度為根本立足點。檢視社會主義國家的改革歷程,不難發(fā)現(xiàn)蘇東改革最終走上歧路,而中國能夠經(jīng)受住蘇東劇變的考驗將改革推向深入并取得一系列成就,從根本上來看就在于對堅持和發(fā)展什么這一根本問題的不同選擇,從而表現(xiàn)為是增強還是弱化自身的比較優(yōu)勢。中國從改革發(fā)軔之際就注意從社會主義與資本主義兩種制度的比較來認識改革和制度建設的重要性、緊迫性,同時又不斷強調(diào)不能照搬西方國家的做法,不能丟掉社會主義的優(yōu)越性,并注意保持和發(fā)揮自身制度不同側面的特點和優(yōu)勢,堅持社會主義方向,堅持把四項基本原則作為立國之本。改革開放的總設計師鄧小平非常善于從兩種制度的比較中發(fā)現(xiàn)問題,既肯定資本主義的某些優(yōu)點,又強調(diào)保持中國的特點和優(yōu)勢,堅持社會主義,明確指出“社會主義要贏得與資本主義的比較優(yōu)勢”[15](P373)。他對兩種社會制度的比較以及在改革中處理二者關系的許多論述,已為眾多國內(nèi)外人士所熟悉,但他始終強調(diào)改革是社會主義制度的自我完善,絕不是改掉社會主義制度,而是要保持自己的優(yōu)勢。認為每一個社會主義國家的改革是不同的,但克服和避免資本主義的弊病并保持自己的優(yōu)勢則是共同的。[15](P240-241)他從多個方面說明過中國和社會主義的政治優(yōu)勢或制度優(yōu)勢,明確指出要堅持人民代表大會制度等社會主義的重要制度,創(chuàng)造比資本主義國家更高更切實的民主,而不搞美式的三權鼎立。他不僅明確肯定社會主義制度要比資本主義制度“好得多”,而且警醒世人在改革開放中絕不能動搖四項基本原則,走資本主義道路將是世界災難。進入新世紀特別是新時代以來,中國在全面深化改革中更加清醒地認識到方向和道路對于國家前途命運的決定意義,一切重大改革部署都以堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度為根本目標,堅持以四項基本原則保證改革的正確方向,堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路,不走“老路”和“邪路”。更加注重發(fā)揮和增強制度優(yōu)勢,并把共產(chǎn)黨的領導作為中國特色社會主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢,在“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一根本問題上始終保持高度戰(zhàn)略定力。習近平總書記一再強調(diào),改革有方向、立場和原則,要在中國特色社會主義道路上前進,不斷推進社會主義制度自我完善和發(fā)展,不能生搬硬套西方的理論和觀點,必須堅決守住改革的底線。一再強調(diào)改革的目的是為了中國特色社會主義制度“更好”,使其更為“成熟而持久”[16],要通過增加和擴大自身優(yōu)勢與特點來推進社會主義民主政治發(fā)展,[1]堅決防止在根本性問題上出現(xiàn)“顛覆性錯誤”[17]。可見,中國的政治體制改革和其他各項改革,始終堅持了改革的初衷和正確方向,堅守底線和強化優(yōu)勢,這也是改革取得巨大成就的根本所在。

在體制改革中增強政治制度比較優(yōu)勢,必須堅持切合世情國情的制度評價標準,不能迷失方向?！盀檎l立命、為誰謀利,是判斷一種制度性質(zhì)和優(yōu)劣的根本性、方向性問題。”[7]社會主義國家在兩種社會制度共處競爭的背景下進行改革,不能不確立和堅持合理的改革評價標準和制度評價標準,這一標準的確立,要建立在正確把握世界發(fā)展潮流和全面認識本國國情的基礎上,立足于推動社會主義制度的完善和發(fā)展這個根本點。只有標準合理正確,才不會在改革實踐中迷失方向,特別是在改革遇到阻力和困難的時候,這對于如何把握改革的方向至為重要。對比不同社會主義國家的改革成敗,不難發(fā)現(xiàn),以什么樣的標準比較和評價改革、比較和評價資本主義與社會主義兩種制度,直接關系到改革的方向和成敗。不同社會主義國家改革的興衰成敗表明,如何面對世界發(fā)展形勢,如何面對自身的國情和問題,尤其是如何認識發(fā)達資本主義國家的某些優(yōu)勢與社會主義制度的不完善之處,是改革中時時面臨的重要考驗,稍有不慎,就會陷入重重陷阱或誤區(qū)。說到底就在于能否對制度在不同國家的適用性及其實踐績效做出實事求是的具體分析,能否對制度的成長發(fā)展從全局高度做出長遠的戰(zhàn)略把握,既不固步自封而走向僵化,也不妄自菲薄而消極悲觀。蘇東國家在改革中走向對社會主義制度的自我否定而轉向資本主義,實際是在兩種制度比較和改革的評價方面陷入種種片面性和認識誤區(qū),從而導致改革指導思想發(fā)生根本轉向的結果。中國改革堅持四十多年并取得重要進展和重大成就,與其不斷發(fā)展而又堅持核心原則的制度比較和改革評價的標準不無關系。鄧小平不僅從經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、人才培養(yǎng)方面比較兩種制度,而且強調(diào)要以有利于鞏固社會主義制度和黨的領導、發(fā)展生產(chǎn)力為改革目的和評價標準,并從不同角度提出和論述過將生產(chǎn)力標準、人民生活水平標準、人民擁護和滿意等標準作為衡量一切工作的是非標準,把共同富裕還是兩極分化視為兩種制度的重大區(qū)別,等等,始終緊抓兩種制度的根本點和中國在落后生產(chǎn)力基礎上建設社會主義的現(xiàn)實國情。中國特色社會主義進入新時代以來,習近平總書記進一步發(fā)展和豐富了制度比較和評價的標準,從國家領導層更替和執(zhí)政黨領導的方式、人民群眾的利益表達和政治參與、國家決策方式和水平、權力制約和監(jiān)督的有效性、人才的政治錄用等多個方面做了更為全面系統(tǒng)的論述,[1]進而把是否“符合國情”“有效管用”“人民擁護”作為衡量制度科學和先進與否的主要標準。[13]指出各國政治制度的獨特性是基于其國情而長期內(nèi)生演化和漸進發(fā)展的結果,強調(diào)不能以彼此間“有”“無”何種制度這種簡單化的對比去進行評價和做出取舍;[1]同時也明確指出吸收和借鑒他國經(jīng)驗的重要意義,“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經(jīng)驗,而是堅持以我為主、為我所用,去其糟粕、取其精華”[6]。這些論述,為我國體制改革提供了更為科學的評價標準,對于堅定改革的社會主義方向具有切實的指導意義。與此相應,學界所提出的關于制度比較和優(yōu)劣評判的一些見解,諸如制度的價值目標與實現(xiàn)主體[18]、制度基因與制度特質(zhì)[19]等標準,可以說是對上述制度評價標準的具體運用,也提供了認識和把握制度優(yōu)勢的多維視角。

在體制改革中增強政治制度比較優(yōu)勢,必須著眼于和著力于不斷推進各項政治制度走向成熟和定型,充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。“制度是以規(guī)則和秩序為主體的社會結構”,“政治制度成熟與完善的程度,是國家和社會成熟與完善的集中體現(xiàn)”[20]。我們所進行的政治體制改革,其根本目的就在于完善和發(fā)展社會主義政治制度,不斷增強社會主義的政治優(yōu)勢,從而促進社會主義制度的本質(zhì)優(yōu)越性充分發(fā)揮,歸根結底就是在改革中通過制度建設促進制度成長,使之日益成熟和定型。這不僅在于任何制度都有一個從初創(chuàng)到實踐檢驗、調(diào)整鞏固、發(fā)展完善和臻于成熟定型的過程,而且在于資本主義和社會主義兩制并存競爭背景下落后國家的社會主義制度建設更具有特殊性和艱巨性,需要從生產(chǎn)力水平低和民主法治傳統(tǒng)缺乏的國情出發(fā),積極應對資本主義制度“示范效應”的挑戰(zhàn),發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,走出一條非西方的現(xiàn)代化道路,使社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮建立在制度建設不斷與時俱進的基礎上。中國式現(xiàn)代化和政治發(fā)展道路的形成,作為一種發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和社會主義優(yōu)越性的積極探索,為人類制度文明發(fā)展貢獻了中國方案,也表明社會主義制度基于世界歷史發(fā)展邏輯而具有的先天優(yōu)越性,只有通過不斷的制度建設才能在實踐中得以發(fā)揮和彰顯,制度建設必須立足和著眼于社會主義制度的發(fā)展完善,逐步走向成熟和定型。從政治制度來講,雖然社會主義政治制度從一開始就具有本質(zhì)的優(yōu)越性,如列寧所說社會主義國家要比最民主的資產(chǎn)階級共和國民主百萬倍,資本主義社會的民主是殘缺不全的,等等,但在資本主義和社會主義兩制長期并存競爭中充分展現(xiàn)這種“百萬倍”的優(yōu)越性,并非各項基本制度得以確立就可以一勞永逸,要讓人們在各個方面都能切實感受到它更非易事。從二戰(zhàn)后發(fā)達資本主義國家民主的新發(fā)展和社會主義國家民主一度滯后乃至發(fā)生嚴重挫折的事實不難看到,兩種類型的民主也在進行著優(yōu)勢競爭,與各自政治制度的成熟程度密切相關。因而社會主義本質(zhì)優(yōu)越性的真正實現(xiàn),需要體現(xiàn)在持續(xù)的制度建設和對各項具體體制機制的不斷健全、完善之中,需要通過改革除舊布新、與時俱進,使之逐步走向成熟和定型。推進制度的成熟和定型,實際上就是要不斷提高制度的系統(tǒng)性、科學性、規(guī)范性,不斷增強制度的執(zhí)行力和績效,不斷健全和完善各項具體制度和體制機制。這就需要在體制改革和制度建設中堅持人民至上和人民對美好生活的向往這一價值導向,彰顯人民的主體地位和價值。在保持和發(fā)揚現(xiàn)有優(yōu)勢的同時,繼續(xù)革除體制機制弊端,固本強基,吸收資本主義制度文明的有益成果和積極因素,推動社會主義政治制度更為完善和高效,逐步成為最好的制度,比較優(yōu)勢更為顯著。新時代中國體制改革的推進,要以滿足人民對“美好政治生活的需要”為核心價值取向,[20]以推進制度現(xiàn)代化為根本指向,構建完備的制度體系,使之真正成為應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險和攻堅克難的政治依托。當然也要認識到制度成熟和定型具有相對性、發(fā)展性,不進則退,蘇東劇變與其制度僵化停滯和未能真正成熟密不可分,教訓極其深刻。因而需要不斷推動制度建設,使之向更高水平發(fā)展,更加成熟。

綜上所述,中國特色社會主義政治制度的種種優(yōu)勢,作為社會主義本質(zhì)優(yōu)越性在中國的具體體現(xiàn),源于其“根本點”“支撐點”和“生長點”三者有機統(tǒng)一的獨特結構,是在改革開放中通過不斷的制度建設推進制度成長而得以顯現(xiàn)和強化的。因而,需要始終明確只有改革才是發(fā)揮和彰顯中國政治制度優(yōu)勢的根本路徑,并把握好改革的正確方向。在兩種社會制度共處競爭的時代,社會主義國家體制改革,必須致力于不斷增強政治制度的比較優(yōu)勢,推進社會主義政治制度走向成熟和定型。中國特色社會主義進入新時代,中國體制改革和政治發(fā)展也要不斷適應新形勢而拓展新境界。