□王今誠

在新民主主義革命史上，沒有哪種糧食能在意象上與小米媲美，毛澤東曾說：“長征后，我黨像小孩子生了一場大病一樣，是陜北的小米、延河的水滋養(yǎng)我們恢復(fù)了元氣?！盵1](p1206)“小米加步槍”，是延安時期中國共產(chǎn)黨人革命形象與裝備水平的經(jīng)典概括[2](p1195)。如同缺少武器裝備一樣，全面抗戰(zhàn)時期的中共中央所在地——陜甘寧邊區(qū)的糧食供給也存在很大困難，甚至在1941年還發(fā)生了糧食危機(jī)。在社會經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下的邊緣地帶，中共是如何動員和組織民眾完成救國公糧征收，保證糧食供應(yīng)，渡過危機(jī)，堅持抗戰(zhàn)到底的呢？關(guān)于邊區(qū)救國公糧征收問題，學(xué)術(shù)界已有研究，但著眼點大多在糧食生產(chǎn)、危機(jī)應(yīng)對、糧政建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅收、征糧工作等方面①參見星光、張楊：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史稿》，長江文藝出版社2016年版，第33—49、124—128、146—166、247—265、438—444頁；張揚：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)》，載《西北大學(xué)學(xué)報》1981年第4期，第54—60頁；黃正林、文月琴：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的農(nóng)業(yè)稅》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2005年第2期，第34—65頁；吳永：《一九四一年陜甘寧邊區(qū)“救國公糧”征繳及其引發(fā)的社會問題論析》，載《中共黨史研究》2010年第9期，第55—65頁；黃正林：《抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)糧食問題研究》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第1期，第40—70頁；周祖文：《動員、民主與累進(jìn)稅：陜甘寧邊區(qū)救國公糧之征收實態(tài)與邏輯》，載《抗日戰(zhàn)爭研究》2015年第4期，第4—19頁。，較少關(guān)注征糧機(jī)制的生成邏輯、運行機(jī)理。有鑒于此，本文將從梳理政策與法理依據(jù)、對比行政機(jī)制與動員機(jī)制、分析動員機(jī)制運用入手，對邊區(qū)征糧機(jī)制的理論和實踐邏輯進(jìn)行闡述，以期與已有研究互為補充。

一、陜甘寧邊區(qū)征收救國公糧的政策與法理依據(jù)

1937—1944年，為堅持抗戰(zhàn)，陜甘寧邊區(qū)征收了8個年度的救國公糧（1945年11月頒行的征糧條例，因抗戰(zhàn)已結(jié)束，刪除“救國”“戰(zhàn)時”“抗日”等字樣，直接定名為“公糧”[3](p298)）。救國公糧是一種綜合性的農(nóng)業(yè)所得稅、土地所得稅，類似國民政府的“田賦征實”，但又具有臨時性質(zhì)，屬于中共在邊區(qū)實施的財稅制度和戰(zhàn)時動員政策。其征收范圍主要是土地所得的農(nóng)產(chǎn)品及部分農(nóng)村副業(yè)、小手工業(yè)收入，并按人民負(fù)擔(dān)合理的累進(jìn)原則統(tǒng)一征收（同時規(guī)定各項減免政策，照顧了各階層群眾的利益），目的是保證戰(zhàn)時糧食供應(yīng)。救國公糧作為一項戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)制度，是基于特定歷史背景、依據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策、民族革命法理與邊區(qū)施政綱領(lǐng)而制定和實施的。

（一）征收救國公糧的政策依據(jù)

黨的“政策的具體表現(xiàn)是政府的法令，法令即是從法律上、組織上保證政策的實現(xiàn)的具體辦法”[4]。陜甘寧邊區(qū)征收救國公糧的政策依據(jù)，蘊含在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前后，中共作出的決議決定、發(fā)出的宣言和制定的綱領(lǐng)之中。在民族危機(jī)、社會危機(jī)極端嚴(yán)重的時刻，中共從維護(hù)中華民族利益的大局出發(fā)，制定抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，實現(xiàn)政治路線重大轉(zhuǎn)變，主張實行革命的三民主義，號召“團(tuán)結(jié)全國人民共同為民族解放、民權(quán)自由、民生幸福三大目標(biāo)而奮斗”[5](p166)。黨的工作中心的一環(huán)，是喚醒人民參加抗戰(zhàn)，集中力量發(fā)展抗日民主運動，提出能夠代表各階級各階層政治經(jīng)濟(jì)文化利益的綱領(lǐng)。因為，中國革命的復(fù)雜性與多變性，要求中國共產(chǎn)黨人必須把馬列主義關(guān)于民族革命的基本原則具體化，必須“傾聽人民群眾的呼聲，提出適當(dāng)?shù)闹鲝?，策略與口號，慎重的正確的解決政治經(jīng)濟(jì)等各方面的問題”[5](p169)。1937年7月7日，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)。7月15日，中共代表周恩來正式將《中共中央為公布國共合作宣言》（國民黨中央社于9月22日公開發(fā)表）交付國民黨。其中，向全國同胞提出的奮斗總目標(biāo)之一，就是“實現(xiàn)中國人民之幸福與愉快的生活。首先須切實救濟(jì)災(zāi)荒，安定民生，發(fā)展國防經(jīng)濟(jì)，解除人民痛苦與改善人民生活”[5](p370)。7月23日，《中共中央為日本帝國主義進(jìn)攻華北第二次宣言》明確提出：“立刻實施財政經(jīng)濟(jì)土地勞動文化教育等各種新政策，以鞏固國防，改善民生。”[5](p391)8月25日，洛川會議通過的《中國共產(chǎn)黨抗日救國十大綱領(lǐng)》第六條、第七條，分別提出了戰(zhàn)時的財政經(jīng)濟(jì)政策和改良人民生活的要求[5](p476-477)?？谷站葒V領(lǐng)是對孫中山革命的三民主義的具體化、時代化，與中共的新民主主義革命綱領(lǐng)基本相同，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同綱領(lǐng)。國共合作宣言和抗日救國十大綱領(lǐng)等規(guī)定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，奠定了中共在陜甘寧邊區(qū)實施戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)的政策基礎(chǔ)——在改善民生的同時，實行適當(dāng)?shù)膽?zhàn)時財稅制度。

發(fā)展民眾運動，動員廣大群眾參加抗日、支持抗戰(zhàn)，是爭取抗戰(zhàn)勝利的基本條件。在民族解放運動中，中共的基本任務(wù)之一是把陜甘寧根據(jù)地建設(shè)為抗日民主模范區(qū)。1937年5月15日，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)第一次代表大會提出邊區(qū)建設(shè)的總方針，即“轉(zhuǎn)變與創(chuàng)立特區(qū)為抗日的民主政治模范區(qū)域，為抗日民族革命戰(zhàn)爭中政治與軍事的模范區(qū)域，為實現(xiàn)民主共和國制度區(qū)域”[6](p368)。為此，黨必須“恢復(fù)與發(fā)展蘇區(qū)的生產(chǎn)，改善人民的生活”[5](p213)。黨“在農(nóng)村中的主要任務(wù)是為改良農(nóng)民的生活而斗爭，為團(tuán)結(jié)千百萬的農(nóng)民而斗爭”[5](p247)。恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民眾生活的目的，一方面是要人民在艱苦卓絕的抗戰(zhàn)中有繼續(xù)生活的希望與動力；另一方面是涵養(yǎng)力量，為抗日事業(yè)提供糧食與兵源。

為什么要征收救國公糧呢？因為革命也要吃飯。1937年9月1日，《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的決定》強調(diào)，“正確的戰(zhàn)時財政經(jīng)濟(jì)政策，是保證抗戰(zhàn)勝利的必要條件”[6](p43)，“沒有足夠的財政經(jīng)濟(jì)的供給，戰(zhàn)爭的勝利是不可能的”[6](p43)，征收救國公糧的革命實質(zhì)，是“為了打日本，供給紅軍的需要”[6](p44)，這是“自救和救邊區(qū)、救中國的最好辦法”[6](p44)。隨著紅軍改編為八路軍上前線作戰(zhàn)，“邊區(qū)已變?yōu)橹苯訉θ湛箲?zhàn)的地區(qū)。由于我們邊區(qū)的貧瘠，經(jīng)濟(jì)的落后，和南京的不幫助，使我們的經(jīng)濟(jì)極端困難。但我們必須在這個困難條件下，求得適當(dāng)?shù)慕鉀Q。而且我們相信是可以獨立解決的。因為邊區(qū)整個民眾已取消一切苛捐雜稅，生產(chǎn)建設(shè)已在廣大人民高度的勞動熱忱和政府的有力領(lǐng)導(dǎo)下，大大的發(fā)展了。因之，為了保證抗戰(zhàn)的需要、紅軍的給養(yǎng)，爭取抗戰(zhàn)的勝利”[6](p43)，決定征收救國公糧。邊區(qū)各級黨委、每位黨員，必須將動員民眾繳納救國公糧當(dāng)作目前抗戰(zhàn)動員中的重要和緊急工作。9月14日，《新中華報》社論指出，盧溝橋事變后實行全國總動員，各地人民均在購買救國公債、實行募捐，充實抗戰(zhàn)經(jīng)費以幫助抗戰(zhàn)。陜甘寧邊區(qū)也要發(fā)揚人民的抗戰(zhàn)熱忱，保證抗戰(zhàn)部隊的給養(yǎng)。因此，“邊區(qū)人民必須發(fā)起救國公糧這是抗戰(zhàn)動員最重要工作之一。邊區(qū)人民應(yīng)該在抗戰(zhàn)動員中，做一個模范的例子來給全國同胞看?！U納救國公糧，是擁護(hù)群眾利益，絕不是違犯群眾利益的。因為他是為著抗日救國，為著民族利益打算。而民族利益與群眾利益是密切聯(lián)系著的”[7]。10月，邊區(qū)一級黨的活動分子會議強調(diào)：“在抗戰(zhàn)時期，全國的財政困難是免不了的。我們要抗日，就必須要吃飯；要吃飯，就必須找糧食；買糧食我們又沒錢，因此，我們提出有人出人，有錢出錢，有糧出糧的口號。征收救國公糧，保證抗日部隊和人員的飯吃，這是應(yīng)該的?！盵6](p59)1938年3月3日，《中華民國陜甘寧邊區(qū)告民眾書》進(jìn)一步解釋了實行戰(zhàn)時財經(jīng)政策的實踐邏輯：“只有從誓死反抗中，能爭求一條生路，能將日寇打出去。邊區(qū)政府決心領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)民眾，為誓死保衛(wèi)邊區(qū)，保衛(wèi)西北，保衛(wèi)全中國而奮斗。保衛(wèi)邊區(qū)，是每個邊區(qū)人民應(yīng)盡的神圣責(zé)任，無論男的、女的、老的、小的，都要竭盡他所能做到的，努力參加各種抗戰(zhàn)工作?！盵8](p56)為此，必須“收集軍需用品，供給軍隊糧食”，必須“動員一切人力、物力、財力、智力，來幫助政府軍隊抗戰(zhàn)”[8](p57)?？偠灾?，征收救國公糧是中共為爭取抗戰(zhàn)勝利所實施的戰(zhàn)時財稅制度，是一項重要的抗日民眾運動；繳納救國公糧，則是邊區(qū)所有民眾應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

（二）征收救國公糧的法理依據(jù)

征收救國公糧的法理依據(jù)，來自權(quán)力機(jī)關(guān)——陜甘寧邊區(qū)參議會通過的基本法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)和參議會或邊區(qū)政府制定的一些關(guān)于人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法規(guī)條例。1939年初，邊區(qū)一屆參議會審議通過《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》（1939年4月4日邊區(qū)政府公布），在保護(hù)私有財產(chǎn)所有權(quán)、發(fā)展農(nóng)工商業(yè)和休養(yǎng)民力的基礎(chǔ)上，規(guī)定“實行統(tǒng)一累進(jìn)稅，廢除苛捐雜稅”[9](p2)，“優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬”[9](p2)，厲行有效的開源節(jié)流辦法，以解決戰(zhàn)時財經(jīng)困難。1941年5月1日公布，邊區(qū)二屆參議會審議通過并于1942年1月1日起實施的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，是邊區(qū)首部新民主主義性質(zhì)的基本法。它規(guī)定在邊區(qū)“實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應(yīng)予免稅外，均須按照財產(chǎn)等第或所得多寡，實施程度不同的累進(jìn)稅制，使大多數(shù)人民均能負(fù)擔(dān)抗日經(jīng)費”[10](p243)。有關(guān)負(fù)擔(dān)合理的征糧原則規(guī)定，還體現(xiàn)在《陜甘寧邊區(qū)精兵簡政綱領(lǐng)（草案）》（1942年9月1日邊區(qū)政務(wù)會議通過）、《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》（1943年3月邊區(qū)政府第3次政府委員會通過）等中。

承認(rèn)和保護(hù)財產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)，是合法、有效征稅的法理、法律前提。對此，邊區(qū)進(jìn)行了一系列立法實踐，如1938年4月1日施行的《陜甘寧邊區(qū)土地所有權(quán)證條例》、1939年4月4日施行的《陜甘寧邊區(qū)土地條例》、1942年2月公布的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》、1943年9月公布的《陜甘寧邊區(qū)土地登記試行辦法（草案）》、1944年12月邊區(qū)二屆參議會二次大會審議通過的《陜甘寧邊區(qū)地權(quán)條例》等?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》明確規(guī)定：“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財產(chǎn)及依法之使用及收益自由權(quán)（包括土地、房屋、債權(quán)及一切資財）。”“邊區(qū)人民之財產(chǎn)、住宅，除因公益有特別法令規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)部隊團(tuán)體不得非法征收、查封、侵入或搜捕?！盵9](p7)救國公糧畢竟屬于戰(zhàn)時農(nóng)業(yè)稅，避免因過度動員而導(dǎo)致的傷民現(xiàn)象，是黨和政府必須預(yù)先考慮的大事。因此，為統(tǒng)一戰(zhàn)時動員保證戰(zhàn)時供給，調(diào)節(jié)人民負(fù)擔(dān)，避免各種浪費，邊區(qū)政府于1941年5月9日公布《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時各級動員委員會組織規(guī)程》《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員壯丁牲口條例》《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員物資辦法》，明確規(guī)定戰(zhàn)時物資動員須具備三個條件才可進(jìn)行：“（一）確為軍事上或公共事業(yè)上所必須。（二）前線必須又不能依其他方法取得，或雖然取得而需時過久，足以貽誤軍機(jī)及事業(yè)者。（三）須為應(yīng)征人所能供給，而不致妨害其基本生活者?！盵11](p256)戰(zhàn)時動員條例的實施，為邊區(qū)政府通過借糧、征糧方式渡過經(jīng)濟(jì)難關(guān)提供了重要法律依據(jù)。

全面抗戰(zhàn)時期，邊區(qū)制定實施的施政綱領(lǐng)、精兵簡政綱領(lǐng)及有關(guān)保障人權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的單行條例，為征收救國公糧提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了陜甘寧邊區(qū)作為模范抗日民主根據(jù)地的人民性與法制化特點，其所代表的以人民為中心、以民族復(fù)興為己任的政治理想，兼顧民生、合理負(fù)擔(dān)、保障戰(zhàn)爭供應(yīng)的稅制理念，是值得充分肯定的。

二、陜甘寧邊區(qū)的救國公糧征收機(jī)制

政策的生命力在于執(zhí)行，要讓黨的路線、政策發(fā)揮良好效果，必須解決好政策落實落地問題。執(zhí)行黨的路線，落實黨的政策，既是作風(fēng)擔(dān)當(dāng)和黨性問題，也是事關(guān)人心向背與革命成敗的重大問題。邊區(qū)的救國公糧征收機(jī)制，建構(gòu)在中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策與邊區(qū)參議會、政府制定的法規(guī)條令之上，表現(xiàn)為政府法令與政黨動員相配合、鼓勵農(nóng)民自愿認(rèn)繳的顯著特征。在征糧過程中，重視政府法令與中共政治動員相結(jié)合，強調(diào)政府行政風(fēng)格（行政機(jī)制）與政黨動員風(fēng)格（動員機(jī)制）相配合，是邊區(qū)在全面抗戰(zhàn)初期業(yè)已形成的工作機(jī)制。正如邊區(qū)政府所強調(diào)的：“征收公糧是耐心的組織工作，必須依靠于組織上的一致動員，因此各級政府應(yīng)取得同級黨的組織與民眾團(tuán)體同時的動員，才能順利的完成任務(wù)?！盵8](p469)征糧工作不要忘記了宣傳，不要忘記毛澤東所強調(diào)的“政府命令與政治動員的配合”[12](p85)。

（一）救國公糧征收的行政機(jī)制

對陜甘寧邊區(qū)征糧行政機(jī)制的梳理，應(yīng)充分考慮歷史過程的豐富性與多重性，呈現(xiàn)制度執(zhí)行中應(yīng)然（制度形態(tài)）與實然（運行實態(tài)）之間的張力。如此，才能明晰關(guān)鍵條款變遷的內(nèi)在邏輯。1937年10月，邊區(qū)政府發(fā)出的關(guān)于征收救國公糧的第一號布告，頒布的《征收救國公糧條例》《征收救國公糧附則》和《救國公糧保管分配條例》，作為首例有關(guān)救國公糧的法令，以行政立法形式將征糧作為一項抗日救亡運動法定化，奠定了救國公糧征收機(jī)制的制度框架。

1.救國公糧的征收主體

救國公糧的征收主體是陜甘寧邊區(qū)政府，即“由邊區(qū)政府劃一征收，各級政府除按照本條例規(guī)定數(shù)量征收外，不得另立名目重征或附加”[8](p19)。綜觀1938年至1944年的征糧條例、訓(xùn)令，其發(fā)文單位基本上都是“陜甘寧邊區(qū)政府”，均強調(diào)“救國公糧由邊區(qū)政府統(tǒng)一征收，各級政府應(yīng)按本條例征收”[13](p277)。這一特別規(guī)定，旨在明確、統(tǒng)一征糧主體，避免征收過程中可能發(fā)生的因?qū)訉蛹哟a而加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

2.征收救國公糧的工作機(jī)關(guān)

各級政府是本區(qū)域內(nèi)執(zhí)行征糧工作的落實主體，負(fù)行政責(zé)任，并組建臨時性的征糧工作機(jī)關(guān)、工作團(tuán)、工作組等?？h級征收機(jī)關(guān)為“△△縣征收救國公糧委員會”，由縣政府第一科科長任主任，另選4～8名熟悉征糧工作的人員為委員，在縣長領(lǐng)導(dǎo)下全權(quán)負(fù)責(zé)該縣征糧工作；區(qū)級征收機(jī)關(guān)為“△△區(qū)征收救國公糧委員會”，由該區(qū)區(qū)長兼主任，另設(shè)副主任一名、委員若干名，全權(quán)負(fù)責(zé)該區(qū)征糧工作。縣、區(qū)兩級征糧委員會均為臨時工作機(jī)構(gòu)，任務(wù)完成后自行結(jié)束[8](p21-22)。從1939年開始，邊區(qū)政府直接將各縣應(yīng)負(fù)擔(dān)公糧數(shù)額分配好，并進(jìn)一步明確縣級為征糧工作的中心，要求“應(yīng)以縣為單位召集區(qū)鄉(xiāng)長聯(lián)席會議，根據(jù)各區(qū)鄉(xiāng)實際情況，分配應(yīng)征收之?dāng)?shù)量及其實施之具體辦法”[8](p470)。

1941年的糧食危機(jī)，引起邊區(qū)征糧工作機(jī)關(guān)的變化，征糧工作重心下沉到鄉(xiāng)一級。1941年11月25日公布的《陜甘寧邊區(qū)政府三十年度征收救國公糧條例》，規(guī)定以鄉(xiāng)為單位，組織鄉(xiāng)級征糧委員會，進(jìn)行調(diào)查登記事宜。鄉(xiāng)（市）參議會負(fù)責(zé)評定農(nóng)戶耕地等級，估定各等級的標(biāo)準(zhǔn)收獲量。各級政府負(fù)動員征收及監(jiān)督公糧入倉之責(zé)，糧食局與各縣區(qū)倉庫負(fù)管理之責(zé)。同時，從1941年起又由鄉(xiāng)政府出面組織以行政村為單位的臨時性調(diào)查登記工作組，由行政村村民大會或家長會議選舉產(chǎn)生臨時性評議委員會，前者負(fù)責(zé)農(nóng)戶土地與糧食產(chǎn)量調(diào)查登記，后者負(fù)責(zé)審查調(diào)查材料、評議應(yīng)征減征免征情況、評定各應(yīng)征農(nóng)戶承擔(dān)公糧數(shù)額等事項。在糧食特別緊張的年份，還會組織征糧工作團(tuán)，集中精力推進(jìn)征糧工作。如1941年，邊區(qū)政府財政廳“組織征糧工作團(tuán)分赴各縣協(xié)同各級政府，依邊區(qū)政府所檢定之各種征糧征草條例，進(jìn)行工作，保證征糧、征草任務(wù)全部完成”[14](p337)。同時，在縣級成立縣征糧工作團(tuán)、區(qū)級成立征糧大隊、鄉(xiāng)級成立征糧中隊、行政村成立征糧小組，分別配合本區(qū)域公糧征收任務(wù)，其負(fù)責(zé)人由各該級政府（行政村）推舉產(chǎn)生[14](p337)。

3.救國公糧的征收程序與方式

征糧工作程序大致分為五個階段：①確定征糧數(shù)量，邊區(qū)政府制定或發(fā)布征糧條例、法令；②宣傳動員；③調(diào)查登記，民主評議；④權(quán)力機(jī)關(guān)審核通過征糧負(fù)擔(dān)分配方案；⑤交由鄉(xiāng)級政府最終執(zhí)行。邊區(qū)政府公糧征收條例發(fā)布后，首先進(jìn)行內(nèi)部動員，分級召開征糧動員會議，即邊區(qū)、分區(qū)、各縣、各區(qū)分別組織的黨政聯(lián)席會議。區(qū)級征糧動員會議召開后，各鄉(xiāng)分別召集鄉(xiāng)代表會議、支部會議討論動員工作，直至各鄉(xiāng)代表主任（行政村主任）及黨小組組長召開村群眾大會和黨小組會議，討論征糧實際辦法，確定每個應(yīng)征農(nóng)戶應(yīng)繳數(shù)量，最后交由政府執(zhí)行。各級動員會議討論的主要內(nèi)容包括：①報告并討論本年征糧意義及宣傳辦法，揚棄往年征糧工作缺點；②估計本年各鄉(xiāng)糧食豐歉，討論確定各鄉(xiāng)征糧大概數(shù)量，其中，村民大會具體討論每戶應(yīng)繳數(shù)目，并決定對受災(zāi)地方或農(nóng)戶的減免辦法；③說明繳糧特定種類，確保糧食質(zhì)量；④統(tǒng)一斗、秤；⑤決定繳糧地點；⑥發(fā)動群眾自動繳糧，反對強迫命令；⑦防止以多報少或貪污等現(xiàn)象[8](p93-94)。

1937—1941年度的征收方式，主要為勸募動員制，即民主攤派，歡迎地主、富農(nóng)繳納，普遍流行“抓大頭，瞅目標(biāo)”[12](p70，72)。1942—1944年度的征收方式，為征糧條例配合評議的民主評議制，即“不怨多出，只怨不平；大家來議，自然公平”[15](p487)。征收方式的變化，與征糧數(shù)額多寡變化相關(guān)。1937—1940年，因邊區(qū)征糧少、民眾負(fù)擔(dān)輕，征糧工作的基本方式以民眾自愿的勸募動員為主。但這種隨意性較大的征收方式，容易造成地區(qū)之間、農(nóng)戶之間，公糧負(fù)擔(dān)輕重多寡的不公。為使負(fù)擔(dān)更加合理，糾正1941年度征糧中出現(xiàn)的攤派現(xiàn)象，邊區(qū)政府征收1942年度及以后各年度公糧時，進(jìn)一步規(guī)定，所有關(guān)于征糧的調(diào)查登記、評議評定結(jié)果，必須經(jīng)基層權(quán)力機(jī)關(guān)（村民大會或鄉(xiāng)參議會）審議通過后，方可交由鄉(xiāng)政府執(zhí)行（填寫經(jīng)征通知單，交由應(yīng)征農(nóng)戶按期繳糧）[9](p324，327，332)。

從上述征糧工作程序、方式的變遷可以看出，邊區(qū)征糧工作重心下沉到了最基層的鄉(xiāng)村政權(quán)，征糧工作方式從勸募動員制轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰髟u議制，即鄉(xiāng)參議會和村民評議委員會以民主評議配合征糧條例的方式，體現(xiàn)出民主政府執(zhí)政為民的價值立場，較好解決了征糧工作中存在的不公平問題。

4.救國公糧的征收原則

根據(jù)農(nóng)民實際糧食收獲量，按照累進(jìn)原則統(tǒng)一征收，并對抗工屬、生活困難者等符合條件的群體免征，對以出租土地為生、帶有封建剝削性質(zhì)的地主加倍征收，促進(jìn)各階層稅負(fù)公平合理，是邊區(qū)救國公糧征收的基本原則。但因邊區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況與經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針的變化，對這一原則的貫徹在1941年前后有所不同。

1937—1940年，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針是力爭外援、休養(yǎng)民力，征糧原則體現(xiàn)為輕徭薄賦，實行量入為出的財政收支原則（1937年計劃征收1.5萬石，實際完成13859石；1938年計劃征收1.5萬石，實際完成15972石；1939年計劃征收5萬石，實際完成52250石；1940年計劃征收9萬石，實際完成97354石[16](p83)），結(jié)果導(dǎo)致邊區(qū)政府“倉無余糧”，在外援?dāng)嘟^時出現(xiàn)了嚴(yán)重財經(jīng)困難。1941—1945年，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針和政策轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供給，征糧原則表現(xiàn)為“合理負(fù)擔(dān)、削弱封建、促進(jìn)生產(chǎn)，保證供給及簡便易行”[12](p117)，實行的是量出為入為主、量入為出為輔的新財政收支原則。

本著負(fù)擔(dān)合理、保障供給的思想，1941—1944年度邊區(qū)征糧數(shù)量一直保持在10萬石以上（1941年20余萬 石、1942年16余萬 石、1943年18余萬石、1944年16萬石[16](p83)）。受軍事、政治、災(zāi)害等多重因素影響，1941年是邊區(qū)歷史上糧食供給最困難的一年，至當(dāng)年3月部分地方糧食供應(yīng)已斷。為此，依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時動員物資辦法》，邊區(qū)政府采取緊急措施，于1941年春夏之交動員大批干部下鄉(xiāng)借糧兩次共計49705石[16](p130)、購糧24660石，12月又提前用掉新公糧13200多石[12](p74)，才勉強支持到年底。但一年之內(nèi)，因動員頻繁，民眾不厭其煩，擾民現(xiàn)象嚴(yán)重。而且農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)與前幾年相比大為加重（1941年度借糧和征糧數(shù)合計高達(dá)近25萬石，是1938年度征糧總額的25倍），致使部分農(nóng)戶繳糧后難以維持基本生活?？梢?，1941年度實際征糧（救國公糧、公糧代金、優(yōu)抗代耕糧和教育附加糧等）數(shù)量，已超過了邊區(qū)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)能力的臨界點。若再因各種動員需要，不斷增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，勢必走上竭澤而漁的絕路。為此，毛澤東提出“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針，駐邊區(qū)各機(jī)關(guān)部隊學(xué)校均開始自給自足的生產(chǎn)自救。1942年及以后，邊區(qū)農(nóng)民公糧負(fù)擔(dān)相比1941年度呈逐年下降趨勢。從1943年度起，駐邊區(qū)的機(jī)關(guān)部隊糧食已有22.4%取之于己，民眾負(fù)擔(dān)大為減輕[16](p132)。

5.救國公糧的征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)

救國公糧的征收范圍，決定著邊區(qū)農(nóng)村的哪些階層和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)公糧；征收標(biāo)準(zhǔn)決定著農(nóng)村各階層和農(nóng)戶公糧負(fù)擔(dān)的輕重。

征糧范圍明確的是繳糧主體，即“凡邊區(qū)人民，均須按本條例，繳納救國公糧。但經(jīng)條例規(guī)定免收或有特殊情形，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)發(fā)給免糧證者得免納公糧”[8](p19)?！耙约覟閱挝?，將家長姓名、全家人數(shù)、全家合計收獲量、每人平均收獲量、每人應(yīng)納公糧數(shù)量及全家合計應(yīng)繳公糧數(shù)量，自動呈報鄉(xiāng)政府登記?！盵8](p20)征收時間為“每年秋收后，每人平均實際收獲量為征收計算標(biāo)準(zhǔn)，但繳納時，應(yīng)以家為單位，將全家人口應(yīng)繳數(shù)量，合并繳納”[8](p19)。從1942年開始，又在生產(chǎn)夏糧的邊區(qū)政府直屬的延安、安塞、鄜縣、延長、固臨、延川、甘泉等縣和關(guān)中、隴東分區(qū)實行預(yù)借性質(zhì)的夏征公糧（包括在本年度公糧總額內(nèi)），即“夏征”[9](p322)。自此，邊區(qū)征糧運動分為夏征與秋征兩部分進(jìn)行。

征收標(biāo)準(zhǔn)按累進(jìn)稅率確定。1937年度規(guī)定的起征點為300斤（1石）、起征率為1%、最高征收率為5%；普通農(nóng)戶人均收糧不滿300斤者免征；出租土地依靠收租生活的地主（孤寡、老弱、殘疾等因缺乏勞動力而出租土地者，除少數(shù)例外，一般不被當(dāng)作地主），其家庭人均所收租糧不滿300斤者征收1%，人均300斤以上者按一般征收標(biāo)準(zhǔn)加倍征收；佃戶則按一般征收標(biāo)準(zhǔn)減半征收[8](p19-20)；救國公糧只征收麥子、糜子、玉米、谷子和蕎麥五種糧食，計算和統(tǒng)計農(nóng)戶糧食收獲量、征收救國公糧數(shù)量，均以谷子為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算[8](p25)。

救國公糧征收法令規(guī)定的起征點、累進(jìn)率，決定著農(nóng)戶負(fù)擔(dān)量的多少，體現(xiàn)著其公平性。但在具體征收過程中，救國公糧因其臨時性特點，征收工作正規(guī)化程度不高，通常使用的是“動員勸募的方式，負(fù)擔(dān)偏重于少數(shù)富有者”[12](p73)。因其征糧對象主要是中農(nóng)以上及殘余地主、富農(nóng)，所以經(jīng)濟(jì)上相對貧困的貧雇農(nóng)負(fù)擔(dān)很小或可忽略不計。例如，1940年應(yīng)征戶占延安（延安市、延安縣）農(nóng)戶的27.1%、安定縣農(nóng)戶的26.4%、安塞縣農(nóng)戶的34.2%、鹽池縣農(nóng)戶的15.6%、華池縣農(nóng)戶的31.1%[12](p90)，在經(jīng)歷土地革命貧富差距不大的農(nóng)村，應(yīng)征戶與免征戶的比例相差幾達(dá)三倍，顯然是對公平合理公糧負(fù)擔(dān)原則的損害。

自1941年起，在糧食供給絕大部分依賴救國公糧的背景下，邊區(qū)政府及時修訂征糧條例，擴(kuò)大公糧負(fù)擔(dān)面至總?cè)丝诘?0%，公糧起征點由原來的1石降至0.5石（隴東、關(guān)中分區(qū)為0.6石），起征率由1%提至5%，最高征收率提至30%[12](p116)。由于1941年度的起征率高，且限定了最高征收率，又導(dǎo)致中、下層農(nóng)戶負(fù)擔(dān)重而上層負(fù)擔(dān)較輕的弊端。1942年修訂征糧條例，起征點統(tǒng)一提高至0.6石、起征率提高至6%，其他與1941年同。提高起征點確實照顧了貧苦農(nóng)民，但又因最高征收率仍為30%，實際出現(xiàn)的結(jié)果是上層、下層農(nóng)戶負(fù)擔(dān)較輕，而中層農(nóng)戶負(fù)擔(dān)還是較重。于是1943年再次修改征糧條例，將最高累進(jìn)率提高至35%，分地區(qū)劃定起征點、起征率。如綏德分區(qū)起征點為0.5石，起征率為3%；延屬、關(guān)中、隴東和三邊分區(qū)的起征點為0.6石，起征率為4%。1944年沿用1943年的標(biāo)準(zhǔn)未變。

救國公糧征收范圍與征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，基本貫徹了合理負(fù)擔(dān)、削弱封建、促進(jìn)生產(chǎn)、保證供給和簡便易行的原則。據(jù)統(tǒng)計，1937—1940年，邊區(qū)人均負(fù)擔(dān)公糧數(shù)分別為1升多（占收獲量的1.28%）、1.2升（占收獲量的1.32%）、4升多（占收獲量的2.92%）、7升多（占收獲量的6.38%）[16](p59)。1941年實際征收救國公糧201617石，畝均負(fù)擔(dān)公糧1.66升，占邊區(qū)糧食收獲量的13.85%，為全面抗戰(zhàn)期間最高。1942—1944年，邊區(qū)人均負(fù)擔(dān)公糧數(shù)分別為1.22斗（占收獲量的11.14%）、1.3斗（占收獲量的10.16%）、1.1斗（占收獲量的8.83%）[12](p115)。

6.征收救國公糧的工作報告制度

1939年開始，邊區(qū)政府明確要求征收公糧期間，各縣“至少每五天必須向本府作報告一次”[8](p470)。及時檢查，多寫報告，發(fā)揚好的做法，糾正壞的現(xiàn)象?！翱h、區(qū)、鄉(xiāng)應(yīng)該經(jīng)常檢查，同時區(qū)、鄉(xiāng)至少五天須向縣報告一次，縣向邊府報告也是一樣?？h和邊府接得報告，應(yīng)立即研究給以答復(fù)。不要使好的經(jīng)驗不能推廣，壞的發(fā)展到嚴(yán)重現(xiàn)象?！盵15](p488)

（二）救國公糧征收的動員機(jī)制

在陜甘寧邊區(qū)救國公糧征收中，中共各級黨組織的政治動員發(fā)揮了巨大作用，既兼顧了政府法令的嚴(yán)肅性又強調(diào)了政治動員的重要性，形成了一整套行之有效的征糧動員機(jī)制。1937—1944年，邊區(qū)黨委（中央局）、西北局幾乎每年都會根據(jù)工作需要，給各級黨委發(fā)一個或幾個關(guān)于征收救國公糧的決定、指示或通知，要求全黨配合政府征糧工作。

1.征糧動員機(jī)制的核心理念，表現(xiàn)為黨的群眾觀點、群眾路線與群眾工作方法

中共領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，本質(zhì)上是一場社會革命，實質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民戰(zhàn)爭，因此非常重視對最廣大人民群眾的宣傳動員與組織工作。但對人民群眾的宣傳動員并非易事，正如毛澤東所強調(diào)的：“把黨的方針變?yōu)槿罕姷姆结?，還須要我們長期堅持的、百折不撓的、艱苦卓絕的、耐心而不怕麻煩的努力。沒有這樣一種努力是一切都不成功的?！盵5](p209)為此，必須深入群眾，也只有深入群眾、依靠群眾，始終堅持以人民為中心的根本立場，才能贏得千百萬人民的支持，才能完成動員與組織廣大人民群眾的工作，才能克服各種困難把革命事業(yè)推向勝利?！盀槭裹h與政府征糧決定能得到邊區(qū)廣大人民的熱烈擁護(hù)，黨就必須做到使征糧工作成為廣大的群眾運動?！盵17](p190)只有把征糧工作化為邊區(qū)人民的愛國運動，使群眾完全了解征糧的意義，提出自己的意見、建議，才有勝利完成征糧工作的希望。

征糧動員機(jī)制核心理念所蘊含的群眾工作思想，源自黨的有關(guān)決定、決議和指示。1939年11月1日作出的《中共中央關(guān)于深入群眾工作的決定》，為邊區(qū)征糧工作貫徹群眾路線、優(yōu)化工作方式提供了指導(dǎo)和遵循，促使邊區(qū)各級黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在征糧動員中經(jīng)常討論群眾工作方法問題，并指導(dǎo)下級黨組織做好群眾工作，使黨的基層組織、黨員以群眾工作為基本業(yè)務(wù)，緊密團(tuán)結(jié)群眾，從而將黨支部鍛煉成鄉(xiāng)村群眾的核心和群眾運動的宣傳者、組織者與領(lǐng)導(dǎo)者。1939年12月，邊區(qū)第二次黨代會通過的《關(guān)于深入鄉(xiāng)村工作的決議》強調(diào)：“深入鄉(xiāng)村，深入群眾，了解群眾需要，解答群眾的要求，發(fā)動群眾的積極性，是鞏固與提高邊區(qū)的重要關(guān)鍵?！盵18](p42)“關(guān)于鄉(xiāng)村中許多動員工作及有關(guān)群眾一般生活問題及家庭問題，應(yīng)提到行政村的支分部及群眾會上去討論執(zhí)行，把行政村造成為推進(jìn)鄉(xiāng)村工作的樞紐。經(jīng)常以行政村為中心，召集群眾會議。”[18](p42)鄉(xiāng)黨支部與鄉(xiāng)政府，還應(yīng)經(jīng)常注意團(tuán)結(jié)一些積極分子（黨員或非黨員）在自己的周圍，并為其分配適當(dāng)工作，“使他們成為深入鄉(xiāng)村工作的推動者”。邊區(qū)各級黨委必須討論和總結(jié)鄉(xiāng)村支部工作及其經(jīng)驗教訓(xùn)，尤其是縣委、區(qū)委要經(jīng)常幫助鄉(xiāng)級的群眾工作[18](p42)?！段鞅本謱厖^(qū)群眾工作的指示（草案）》（1943年5月5日）詳細(xì)闡釋了群眾觀點的重要性，指出：“共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的政黨，是專為群眾謀利益的，除開了群眾利益沒有別的利益。同時共產(chǎn)黨也只有依靠群眾才能生存，沒有廣大群眾的擁護(hù)，共產(chǎn)黨是很難生存的?！盵19](p219)“群眾是主人，我們黨、政、軍、民機(jī)關(guān)都只是為群眾辦事的公仆，這不僅是群眾團(tuán)體工作同志要這樣認(rèn)識和這樣做，而是所有同志都要這樣認(rèn)識和這樣做?！盵19](p220)因此，要使征糧運動等抗戰(zhàn)動員成為真正的群眾運動，“就必須采取各種辦法，在群眾中首先做出榜樣，說清道理，使他們從實際行動中了解每一運動的意義及與他們的利益，自己動手來做。群眾自己動手了，一切才有力量，才能組織與提高群眾。把包辦代替、強迫命令作為領(lǐng)導(dǎo)，是完全不對的，是絕不能發(fā)動群眾的”[19](p220)。而且，不止一次的經(jīng)驗警示：不注意群眾工作方法，不照顧群眾利益，一味強迫命令農(nóng)民，不但不能完成征糧工作，而且還可能出現(xiàn)意想不到的問題。

2.征糧動員機(jī)制的基本程序，自征糧工作伊始即比較成熟

動員民眾，是中共最基本、最擅長的工作之一。1937年10月，邊區(qū)一級黨的活動分子會議強調(diào)，在抗戰(zhàn)動員中進(jìn)行必要宣傳，“準(zhǔn)備一切征收救國公糧的必要工作……在群眾中經(jīng)過各種組織上的討論，提出政治上的動員口號，擁護(hù)政府的動員，保證動員計劃的完成”[6](p59)。邊區(qū)黨委的首個征糧工作文件——《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的決定》（1937年9月1日），奠定了征糧動員工作的基本框架，明確了征糧動員機(jī)制的基本程序：一是在黨的決策層面統(tǒng)一思想，明確征糧的目的、意義與數(shù)量；二是在邊區(qū)黨的系統(tǒng)和黨員中進(jìn)行內(nèi)部動員；三是利用一切平臺和適當(dāng)形式進(jìn)行黨外動員；四是黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推動民眾積極繳糧；五是建立征糧巡視檢查制度[6](p44-45)。在1938年度的征糧工作中，增加了一個征糧、繳糧競賽環(huán)節(jié)。邊區(qū)黨委要求在不同的縣、區(qū)、鄉(xiāng)及個人之間開展競賽運動，“來爭先恐后的為完成自己的任務(wù)而努力”[6](p176)。另外，還要求把征糧運動與其他各種抗戰(zhàn)動員工作（如召開參議會，募集毛襪、手套，冬學(xué)等）密切結(jié)合起來[6](p177)。1940年度征糧時，邊區(qū)中央局強調(diào)應(yīng)避免以往征糧動員與各級黨委日常工作對立的毛病。此后，征糧動員機(jī)制的基本程序沒有再發(fā)生新的變化。

3.征糧動員機(jī)制的工作方法，經(jīng)過持續(xù)實踐而不斷豐富

一是重視組織領(lǐng)導(dǎo)，建立巡視檢查制度。邊區(qū)各級黨委對征糧工作機(jī)關(guān)、人員負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督職責(zé)，建立了動員工作的定期報告、檢查、督促和指導(dǎo)機(jī)制。邊區(qū)黨委要求“加派檢查巡視人員”，以戰(zhàn)時緊張作風(fēng)，與“一切敷衍了事，藉故推辭，不踏實際，‘陽奉陰違’以及貪污公糧的分子”，作堅決斗爭[6](p45)。針對征糧中發(fā)生的耍私情、攤派不公、強迫命令問題，邊區(qū)中央局于1941年1月19日發(fā)出指示，要求不但在黨內(nèi)而且在各級征糧委員會、各級群眾團(tuán)體內(nèi)進(jìn)行深入檢查，“應(yīng)特別注意黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法、黨和黨員的模范作用、黨員是否有落后現(xiàn)象，以及新的方式方法的創(chuàng)造等檢查總結(jié)，并要采取具體辦法，如何發(fā)揚好的模范與改正弱點，使黨在組織上、在領(lǐng)導(dǎo)上求得進(jìn)步”[17](p301)?！皬娜罕姷难哉撝?，去證明各戶報糧是否確實，調(diào)查統(tǒng)計工作是否正確，征糧會以及黨的領(lǐng)導(dǎo)是否民主、公平?！盵17](p301)

二是確定黨內(nèi)動員的具體方法。首先，在黨的決策層面明確該年度邊區(qū)面臨的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)形勢，確定征糧數(shù)量、負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)及征收原則等，然后將這些內(nèi)容形成黨內(nèi)宣傳大綱印發(fā)給各級黨組織作為宣傳動員依據(jù)。其次，在邊區(qū)黨的各級組織和黨員中進(jìn)行充分的民主討論。一方面要從邊區(qū)黨委（邊區(qū)中央局）或西北局直到縣委、區(qū)委、黨支部和黨小組，進(jìn)行深入討論，實行自上而下的黨的組織系統(tǒng)動員，使“黨內(nèi)干部對征糧工作應(yīng)有充分的認(rèn)識和信心，應(yīng)了解我們所處還是戰(zhàn)爭與革命的環(huán)境，困難誠多，但必須自己來克服困難；人民負(fù)擔(dān)雖重，但比之軍閥時代，比之國民黨統(tǒng)治區(qū)域仍然是較輕的”[20](p199)，使每位黨員都徹底明了救國公糧的革命意義，建立完成征收任務(wù)的信心，做光榮的模范，報糧實在、多繳快繳，以推動影響全體人民繳糧，“要從征糧征草中考驗每個干部、每個支部、每個黨員，堅決和一切壞傾向作斗爭”[12](p94)。另一方面利用黨的各級活動分子會議、各級黨政聯(lián)席會議等，廣泛討論完成征糧計劃的詳細(xì)辦法，“真正做到每個黨的組織能在群眾中起積極領(lǐng)導(dǎo)作用”，“各級黨委必須切實領(lǐng)導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)村每一黨的支部真正成為群眾動員工作的核心”[17](p190)?？傊?，各級黨組織與黨員必須成為完成征糧工作的推動者與核心力量，必須發(fā)揮示范作用。

三是明確黨外動員的具體方法。進(jìn)行黨外動員，以宣傳鼓勵為主，通過政府、軍隊以及一切群眾團(tuán)體，利用通俗簡明的言詞、畫報、標(biāo)語、演劇、歌詠等方式，借助宣傳隊、農(nóng)民會議、文藝晚會等形式，向群眾解釋征收“救國公糧是為打日本救自己的重要事件”[6](p45)?！皥詻Q反對強迫命令、不加說服教育的辦法，應(yīng)使人民自動提出‘擁護(hù)政府征收救國公糧’，‘繳納救國公糧好打日本’；‘為了救自己，救家庭，都須繳納救國公糧’；‘繳納救國公糧供給紅軍抗戰(zhàn)’等等口號來?！盵6](p45)應(yīng)以“多繳一升救國公糧，就是在前線上多殺一個敵人”來鼓勵群眾，使其認(rèn)識到“多繳公糧即是多助國家、多殺敵人的光榮事情”[6](p45)。由于1941年度征糧任務(wù)繁重，西北局專門就宣傳動員工作給各級黨委發(fā)出指示信，規(guī)定了宣傳要點，具體方法是把公糧負(fù)擔(dān)與土地革命前的苛捐雜稅、與國統(tǒng)區(qū)的田賦征實對比，指明邊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就足以承擔(dān)公糧，講清楚該年度公糧負(fù)擔(dān)面擴(kuò)大、個人平均負(fù)擔(dān)增加不多的問題，說明公糧與苛捐雜稅在性質(zhì)上的根本不同。另外，強調(diào)宣傳“必須注意對象及各種具體情況的不同去靈活的運用?！⒁庑麄鞴ぷ髦械闹饔^主義傾向，如不顧群眾的了解程度及情緒如何，只拿抗日救國的一大套公式向群眾背誦等笨拙行為。在這次的宣傳工作中，必須要注意切實、具體、生動、誠懇，用商量的態(tài)度向群眾舉出各種實際材料說明公家的需要和困難，說明公家和群眾本身利益的一致。只有這樣，才能使群眾出得心悅誠服，保證任務(wù)的順利完成”[20](p217-218)。對群眾團(tuán)體的宣傳動員，必須經(jīng)過群眾團(tuán)體內(nèi)的中共黨團(tuán)及黨員，令他們在群眾團(tuán)體中深入宣傳。還要注意吸收群眾積極分子參加征糧委員會的工作，依靠其早繳多繳的模范帶動作用，依靠他們辦事公正負(fù)責(zé)、群眾信賴的威信，保證調(diào)查、征收、運送、交倉、保管等工作的迅速完成。同時，“在征收運動中，必須發(fā)揚我們民主制度的工作作風(fēng)，必須在區(qū)議會、鄉(xiāng)代表會議和村民大會上經(jīng)過民主的討論和決定征收的數(shù)目及辦法，依靠這種民主的討論與民主的決定，激發(fā)群眾自覺的積極的起來交納。堅決反對自上而下的強迫命令、攤派等方式”[6](p176)。

總之，嚴(yán)酷的自然環(huán)境、落后的社會經(jīng)濟(jì)和嚴(yán)峻的政治軍事形勢，并沒有嚇倒、打垮邊區(qū)人民。廣大軍民在中共中央和邊區(qū)各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，上下齊心、艱苦奮斗，完成歷年救國公糧征收工作，實屬不易！在這個過程中，邊區(qū)救國公糧征收機(jī)制，尤其是動員機(jī)制，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。這種主要由各級黨組織，尤其是基層黨組織和黨員推動的動員機(jī)制，使邊區(qū)渡過了嚴(yán)重的財政經(jīng)濟(jì)困難，為堅持抗戰(zhàn)到底作出了重要貢獻(xiàn)。

三、對征糧動員機(jī)制的運用及調(diào)適

1937年10月，陜甘寧邊區(qū)政府決定自該年秋收后，征收救國公糧[8](p38)。自此，征收救國公糧作為一項重要抗戰(zhàn)動員工作，迅速發(fā)動起來。綜觀歷年征糧工作，動員機(jī)制發(fā)揮的作用遠(yuǎn)大于行政機(jī)制，表現(xiàn)出鮮明的政黨動員風(fēng)格。動員機(jī)制之所以發(fā)揮主要作用，一方面是由征糧本身即是一項抗日動員（非正式的農(nóng)業(yè)稅）的性質(zhì)決定的，另一方面是鄉(xiāng)村行政力量薄弱造成的。基層行政力量不足，客觀上需要中共政治動員功能的大量介入與充分發(fā)揮。因此，在征糧工作中表現(xiàn)為行政風(fēng)格與動員風(fēng)格在縣級的交匯與分界——縣級以上主要發(fā)揮行政功能，縣級以下主要發(fā)揮動員功能。當(dāng)然，在運用征糧動員機(jī)制的同時也存在某些過度動員的問題，需要對其加以調(diào)適以更符合群眾利益。

（一）動員機(jī)制對征糧工作的巨大推動

受各種因素影響，陜甘寧邊區(qū)對征糧動員機(jī)制的運用，以1939年為界呈現(xiàn)出兩種鮮明特征：1937—1939年度，表現(xiàn)為以上層動員為主的組織動員；1940—1944年度，表現(xiàn)為以下層動員為主的宣傳動員。

1937—1939年，邊區(qū)內(nèi)部脫產(chǎn)人員不超過3萬，糧食需求有限，且邊區(qū)財政有外援支持，民眾救國公糧負(fù)擔(dān)不重，動員其自愿繳糧的難度不大。通過勸募方式動員農(nóng)村中的地主、富農(nóng)等富裕階層繳糧，每次都能順利完成征糧任務(wù)。不足部分，則以采購方式補充。因此，能否按期、足額或提前、超額完成征糧任務(wù)，主要取決于組織領(lǐng)導(dǎo)、組織動員的好壞——哪個地方的組織領(lǐng)導(dǎo)得法，黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體內(nèi)部動員工作搞得好，哪個地方的征糧任務(wù)就完成得好。這就意味著這一階段征糧動員工作的關(guān)鍵在上層，而非基層黨組織（黨支部或黨小組）與民眾。就動員方法而言，表現(xiàn)為以改善與加強征糧工作組織領(lǐng)導(dǎo)、充分實現(xiàn)黨內(nèi)動員為主，黨外動員為輔的特點。

延安縣的征糧動員工作，走在全邊區(qū)30余縣市前列，得到上級黨和政府肯定。1937年12月3日，邊區(qū)黨委總結(jié)延安縣征糧經(jīng)驗時指出，組織動員“非常周密和緊張”，“每個干部都認(rèn)清楚了這一工作之重要，并都有完成任務(wù)的極大信心”[21]。經(jīng)過一切組織的會議和特別訓(xùn)練過的宣傳隊，使群眾對完納救國公糧的重要性有了深切認(rèn)識。并且在征糧中，“采用了競賽的方式，來提高干部和群眾積極性（區(qū)與區(qū)的、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的、村與村的、個人與個人的，訂立競賽辦法）”，并以中心區(qū)鄉(xiāng)率先完成征糧的光榮案例推動其他區(qū)鄉(xiāng)工作[21]。而且，延安在向安塞、延川兩縣發(fā)出征糧競賽挑戰(zhàn)書時，亦強調(diào)了組織動員的重要性，“保證不發(fā)生強迫與攤派的方式，必須經(jīng)政治上動員，使群眾自動踴躍的繳納”[22]。經(jīng)過深入有效的組織動員，截至1938年1月，邊區(qū)多數(shù)縣超額完成1937年度征糧任務(wù)。

1938年11月底，延安縣超額征收110.52石，勝利完成當(dāng)年度征糧任務(wù)。其成功經(jīng)驗主要包括：一是“充分執(zhí)行了政治動員”；二是“充實了組織上的動員”；三是通過行政村群眾大會或農(nóng)民會等形式，深入農(nóng)民進(jìn)行宣傳動員；四是“改變了突擊的領(lǐng)導(dǎo)方式”[23]。12月，延長、延川、志丹、固臨等縣均超額完成征糧任務(wù)。其中，延長在3天內(nèi)完成原計劃7天的任務(wù)，固臨縣超過原定計劃200多石。另外，還有甘泉縣的三個區(qū)因組織動員得法，以“坐了飛機(jī)”的速度完成征收工作[24]。12月6日，關(guān)中分區(qū)在給邊區(qū)政府的征糧工作報告中指出，征糧工作取得成績的重要原因是組織動員得力。征糧伊始，各縣區(qū)都召開了聯(lián)席會議，各鄉(xiāng)從黨內(nèi)動員開始，首先召開黨支部會議、黨小組會議，然后再到各群眾團(tuán)體（如工會、青年、婦女、自衛(wèi)軍）中進(jìn)行熱烈討論。正因黨內(nèi)動員充分，組織動員得以發(fā)揮良好作用，每鄉(xiāng)群眾“在登記時大部分是自愿的報糧”[8](p108)。邊區(qū)政府代理主席高自立特別指出，1938年度征糧運動取得成績的重要原因，就是各級、各類組織的動員做得好。為此，邊區(qū)政府“決定將此次征收救國公糧運動中，特別努力的干部及踴躍輸將的群眾，詳細(xì)檢查出來，給予他們相當(dāng)?shù)莫剟睢盵25]。

1940—1944年，受外援?dāng)嘟^、國民黨頑固派封鎖和脫產(chǎn)人員劇增等因素影響，邊區(qū)財政由半自給轉(zhuǎn)向全自給，保障供給的壓力非常大。救國公糧征收數(shù)量一直保持在高位，致使民眾負(fù)擔(dān)較重，征糧難度增加。因此，這一階段征糧動員機(jī)制的工作重心隨之下移，動員的關(guān)鍵在下層（基層黨政組織和民眾），動員方法表現(xiàn)為以黨外動員為主。但突出面向群眾的宣傳，并不意味著放松組織領(lǐng)導(dǎo)和組織動員，在強調(diào)下層動員的同時，黨的基層組織——鄉(xiāng)村黨支部的核心地位，顯得格外關(guān)鍵和更加不可替代。

征糧運動強調(diào)以宣傳為主的動員方式，必然要求提高黨的宣傳工作能力。1939年3月，邊區(qū)黨委召開第一次宣傳會議，明確宣傳工作的六項任務(wù)，第一項即為“進(jìn)行切實的抗戰(zhàn)動員工作”[17](p455)。1940年10月，邊區(qū)中央局將宣傳工作任務(wù)調(diào)整為12項，其第三項強調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)行邊區(qū)群眾中各種抗戰(zhàn)動員工作，在目前特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動員工作”[17](p456)。12月12日，邊區(qū)中央局宣傳部部長李卓然“要求每個黨的宣傳工作者不怕艱苦，不怕麻煩，不貪便宜的真正的深入到群眾中去”，“堅決舍棄某些枯燥無味的老一套的東西，而代之以新鮮活潑的為老百姓所喜聞樂見的方式”[17](p483)。要“深入群眾，反映民意，并與財政經(jīng)濟(jì)部門取得密切聯(lián)系，提出最實際的口號……只有這樣，黨的宣傳工作才能發(fā)生最實際的作用”[17](p484)。此后，邊區(qū)黨的宣傳工作逐漸深入，如編輯出版《邊區(qū)群眾報》、編印通俗教材、派各劇團(tuán)下鄉(xiāng)演出、動員大批文化人深入鄉(xiāng)村等。1941年7月10日發(fā)出的《中共中央宣傳部關(guān)于各抗日根據(jù)地群眾鼓動工作的指示》，明確了相關(guān)工作的基本任務(wù)、主要原則、方式方法、人才培養(yǎng)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等[10](p492-495)，標(biāo)志著中共宣傳理論與工作制度的成熟，為邊區(qū)征糧動員機(jī)制進(jìn)一步向縱深發(fā)展提供了重要支撐。

1940年度的征糧工作中，面向群眾的宣傳工作明顯比以前有聲有色，并且把征糧與民主運動進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。1940年10月27日，邊區(qū)中央局在給各級黨委的指示中特別強調(diào)，“在進(jìn)行征糧動員工作中，必須密切的注意到群眾目前日常迫切利益的幫助解決”[17](p191-192)。在宣傳動員工作中，一方面要講清楚征糧與保護(hù)群眾既得利益和爭取未來利益之間的關(guān)系；另一方面，要切實關(guān)照群眾急需解決的要求，加深群眾對黨和政府的擁護(hù)，促進(jìn)動員工作的順利完成。邊區(qū)政府指出，老百姓“不懂得，說不愿交；懂得，就交得起勁！”因此，要求“縣、區(qū)、鄉(xiāng)各民眾團(tuán)體、各學(xué)校、各駐軍的政治機(jī)關(guān)，都應(yīng)有宣傳隊；報紙上寫文章，劇團(tuán)演征糧的??；多開群眾會、積極分子會，說明理由；造成競送軍糧的熱潮”[15](p487)。安塞縣除組織宣傳隊深入鄉(xiāng)村廣泛宣傳征糧外，還邀請駐安塞的黨政機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校等進(jìn)行協(xié)同宣傳。延川民眾教育館在該縣城舉行了一場軍民聯(lián)歡大會，鄉(xiāng)下趕集的數(shù)百農(nóng)民觀看了演出[26]。志丹縣組織民眾劇團(tuán)到各個鄉(xiāng)村演出宣傳劇目，配合征糧工作[27]。延安縣中區(qū)把征糧與民主運動相結(jié)合，民選產(chǎn)生行政村征糧委員會小組長，將工作消極馬虎且散布不良影響的五鄉(xiāng)黨支部書記和第二行政村主任撤職。林伯渠指出，延安縣中區(qū)的經(jīng)驗證明，“老百姓要求民主。不是民主的形式，而是在各種實際工作中，他們要提出意見，要親手來干”[28]。邊區(qū)政府在征糧工作總結(jié)中指出，1940年度的宣傳工作比往年做得好，“深入到各個農(nóng)村、各個角落、各個男女老幼中去。一般人民的特點是‘懂得出得起勁’”。其中，延安、延川、固臨、安塞等縣動員工作做得最好，“因之工作收效亦大，缺點亦較少”[15](p556)。

在1941—1944年度的征糧動員中，黨的下層動員功能更加強化，目的就是“團(tuán)聚群眾中一切積極分子在黨和政府周圍，進(jìn)行征糧的一切動員等工作”[17](p190)。為進(jìn)一步加強宣傳動員工作，西北局指出，1940年“征糧的經(jīng)驗，證明了那一個地區(qū)宣傳工作做得好，那一個地區(qū)就能順利完成任務(wù)。因此，必須使全黨和各級各個部門的干部認(rèn)識宣傳工作的重要性，反對任何輕視和忽視這一工作的觀點，并動員全黨和各級各個部門的干部來共同進(jìn)行這一工作，使黨員及干部在征糧征草中能真正起應(yīng)有的模范作用，使在廣大群眾中能真正造成熱烈擁護(hù)的熱潮”[20](p215-216)。因之，黨政軍民學(xué)機(jī)關(guān)和民眾團(tuán)體全體出動，深入群眾進(jìn)行宣傳，激發(fā)出了蘊含在人民中的偉大力量。為充實下層，邊區(qū)、分區(qū)和縣級等黨政機(jī)關(guān)還派出大量工作團(tuán)到鄉(xiāng)村加強征糧動員工作。米脂縣動員各學(xué)校學(xué)生組織宣傳隊，出演街頭劇、秧歌等；教師聯(lián)合會、學(xué)生聯(lián)合會號召冬學(xué)教師等，于所在地領(lǐng)導(dǎo)學(xué)生組織宣傳隊，幫助征糧宣傳工作；征糧工作團(tuán)派人到米脂中學(xué)、女子學(xué)校作報告，動員學(xué)生回家對父母家人等作宣傳[29]。八路軍后方留守兵團(tuán)普遍發(fā)動所屬各劇團(tuán)，并派有力政治干部，幫助各縣推進(jìn)征糧征草宣傳工作[30]。八路軍部隊干部藝術(shù)學(xué)校號召在校教職學(xué)員等，舉辦征糧征草運動宣傳周，排演街頭劇、活報劇、舞蹈，編發(fā)墻報、街頭詩，并準(zhǔn)備編印反映征收運動的宣傳品送到部隊和鄉(xiāng)村[31]。延安縣在征糧宣傳鼓動中，區(qū)別豐收地區(qū)和遭災(zāi)地區(qū)、邊境地區(qū)和中心地區(qū)，廣泛發(fā)揚民主、領(lǐng)導(dǎo)民主，明確“農(nóng)村中民主的實質(zhì)就是公道，征糧中發(fā)揚民主就是為了主持公道”，要求鄉(xiāng)黨支部幫助基層政權(quán)運用好民主[32]。通過面向人民群眾的下層動員，勝利完成了最繁重的1941年度征糧工作，“終于奠定了一九四二自給自足的物質(zhì)基礎(chǔ)，并為以后的糧食工作提供了寶貴經(jīng)驗”[16](p131)。

（二）對過度動員問題的反思與解決

對比邊區(qū)征糧的行政機(jī)制與動員機(jī)制，可以看出行政機(jī)制的制度規(guī)定、工作程序、技術(shù)要求，要比動員機(jī)制復(fù)雜、系統(tǒng)和規(guī)范得多。因此，對征糧工作者的文化素質(zhì)、政策水平、行政能力的要求也嚴(yán)格得多。但受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，邊區(qū)基層行政力量又非常薄弱，區(qū)、鄉(xiāng)一級政府機(jī)構(gòu)尚未實現(xiàn)科層化，基本是因陋就簡。且由于鄉(xiāng)長文化水平普遍不高，“對上級政策和法令有解不開的困難，對分析情況和總結(jié)工作有吃不消的困難”[9](p11-12)。基層行政組織的薄弱，導(dǎo)致上層與下層之間形成頭重腳輕的問題。在精兵簡政過程中，中共意識到了問題的嚴(yán)重性，曾“準(zhǔn)備把大批干部派到下層去，把政策、法令貫徹到下層去……醫(yī)好頭重腳輕的毛病”[33]。但在生產(chǎn)力水平?jīng)]有重大突破的前提下，主觀上改變上層建筑的愿望是難以實現(xiàn)的，如1943年10月公布的《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例草案》，僅給鄉(xiāng)政府增加了一個脫產(chǎn)的文書編制[9](p92)。

行政力量的嚴(yán)重不足，客觀上決定征收救國公糧必須借助黨組織的動員功能，但任何事情都有兩面性，過度突出動員機(jī)制，在某些范圍內(nèi)損害了鄉(xiāng)村積極分子尤其是農(nóng)民黨員的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)農(nóng)民因公糧負(fù)擔(dān)逐年加重而繳糧積極性有所減退時，基層黨組織則要求農(nóng)民黨員“打沖鋒”，起帶頭模范作用。甚至還出現(xiàn)了一些極端現(xiàn)象，如脫離群眾和實際的勉強的“模范”、虛張聲勢的假“模范”等[34]。而且，還在一定范圍內(nèi)造成了農(nóng)村黨員干部怕當(dāng)“模范”的問題[35](p84)。

這些現(xiàn)象與問題，引起了黨和政府的重視?！督夥湃請蟆房闹赋?，模范作用不是黨員干部“單身獨己的去打頭陣”，“上線前線一定要掛彩”，“交公糧一定要超出條例的拼命繳，以至弄到很快的就沒飯吃”，此類精神固然可嘉，但難以為繼且會造成黨員干部畏懼“模范”的心理。提倡黨員干部起模范作用，是因為黨員是無產(chǎn)階級的先鋒隊，干部是領(lǐng)導(dǎo)群眾的排頭兵。因此，正確的模范作用是黨員干部“站在群眾的前面，領(lǐng)導(dǎo)著群眾，同群眾在一起合力的去干，而不是‘孤家寡人’的去‘沖鋒陷陣’，交公糧也應(yīng)該是按照條例實報快交，而不是不自量力的拼命要超過條例太遠(yuǎn)，而使自己沒飯吃！”[36]但黨內(nèi)過度動員的問題，還是沒有得到較好解決。因此一年后，《解放日報》又刊文指出：“革命干部要吃飯的，黨員的家庭也要生活，因此，為完成征糧任務(wù)，黨員應(yīng)起模范作用，但家庭生活還要維持。所以黨員的模范作用，應(yīng)注意到公私兼顧的原則。”[34]“征糧中黨員的模范作用，應(yīng)建立在公平合理的基礎(chǔ)上，如對于報糧，黨員應(yīng)比群眾報的確實，但不應(yīng)太使黨員吃虧，應(yīng)該使黨員與群眾保持一定的公平?！盵34]黨組織特別是黨支部，“要告訴黨員起模范作用的方式與方法，并且很好的研究黨員的階級變化、家庭情況、黨員生活”[34]?！罢_的發(fā)揚黨員的模范作用，才能提高黨員的積極性，使每一工作能夠更好的完成?！盵34]這個問題也引起了毛澤東的注意。1943年10月1日，他在黨內(nèi)指示中強調(diào)：“把共產(chǎn)黨員為著供給家庭生活（農(nóng)村黨員）和改善自己生活（機(jī)關(guān)學(xué)校黨員）以利革命事業(yè)，而從事家庭生產(chǎn)和個人業(yè)余生產(chǎn)，認(rèn)為不光榮不道德的觀點，是錯誤的?！盵37](p912)在中共中央的號召下，正確發(fā)揮黨員模范作用，通過深入開展辛勤勞動實現(xiàn)豐衣足食逐漸成為共識，過度動員的問題得到較好解決。

四、結(jié)語

抗日戰(zhàn)爭是農(nóng)業(yè)弱國中國與工業(yè)強國日本的一次決定民族命運的生死對決。抗戰(zhàn)勝利是中華民族從近代以來不斷衰落走向偉大復(fù)興的轉(zhuǎn)折點。在農(nóng)耕社會的基礎(chǔ)上造就走向現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，中共的成功之道就是以為民造福贏得大眾，堅持以人民為中心，自力更生、艱苦奮斗，高舉民族解放旗幟，發(fā)揮強大政治動員力堅持抗戰(zhàn)到底。但勝利來之不易！因為，農(nóng)業(yè)易受自然條件制約的特點和生產(chǎn)力水平的低下，限制著戰(zhàn)爭物資的供給能力。與掠奪式的苛捐雜稅不同，陜甘寧邊區(qū)執(zhí)行的是一種政治動員與政府法令相配合的戰(zhàn)時物資動員制度。它使一個原本可能引起群眾與政府對立的征稅—納稅矛盾，變成了集宣傳運動、政治教育和組織民眾為一體的民族國家意識建構(gòu)過程，并且也確實起到了促進(jìn)農(nóng)村社會組織化與治理模式現(xiàn)代化的作用。中國古代社會及至國民政府沒有解決的基層社會治理困境，因中共領(lǐng)導(dǎo)的由基層黨組織、基層政府、民眾團(tuán)體和人民群眾密切配合的歷次抗戰(zhàn)動員，被有效克服了?？梢哉f，中共在陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)造了一個以政治動員為主要特征的現(xiàn)代化模式——從后來的歷史發(fā)展看，這是半殖民地落后國家走向現(xiàn)代化的一個重要的且有效的經(jīng)驗。