吳曉敏，靳 培

西南石油大學(xué)法學(xué)院，四川 成都 610500

引言

能源作為推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的動(dòng)力，其重要性無(wú)可替代，能源燃燒所排放的溫室氣體對(duì)氣候的作用是最為顯著的。作為影響全球發(fā)展的自然因素，氣候的變化是和能源的使用相互關(guān)聯(lián)的，即人類(lèi)對(duì)一些化石能源的開(kāi)采和使用會(huì)使碳排放加劇，從而導(dǎo)致氣候變暖。而在氣候的不斷變化中，人類(lèi)為了保證自身的生存質(zhì)量又會(huì)加大對(duì)能源的使用，如此循環(huán)下去，就會(huì)不斷加深環(huán)境的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響人類(lèi)的生存安全。今天，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的世界進(jìn)程中，化石燃料的使用量與日俱增，這導(dǎo)致全球面臨著多種環(huán)境問(wèn)題，如氣候變暖、海平面上升、物種滅絕等。為了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，建設(shè)“兩型”社會(huì)，各國(guó)應(yīng)大力發(fā)展低碳能源，減少碳排放，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡。

我國(guó)提出“雙碳”戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記的生態(tài)文明思想，對(duì)引導(dǎo)國(guó)際能源合作結(jié)構(gòu)積極調(diào)整、加強(qiáng)對(duì)綠色能源領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)和利用具有重大意義[1]。中俄兩國(guó)作為世界上最大的能源進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)，能源合作是兩國(guó)實(shí)務(wù)合作中最突出的部分，但兩國(guó)都面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低碳排放的雙重壓力，2060 年實(shí)現(xiàn)碳中和是兩國(guó)的共同目標(biāo)[2]。尤其是在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，兩國(guó)的低碳能源合作仍具有不穩(wěn)定性，合作依據(jù)也主要是一些法律性較弱的政治文件[3]。這就導(dǎo)致中俄在合作中出現(xiàn)的問(wèn)題無(wú)法得到有效解決，因此，在“雙碳”背景下去研究?jī)蓢?guó)低碳能源合作的法律路徑，構(gòu)建低碳能源合作的法律制度，為兩國(guó)能源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供法律支持是很有必要的。

1 中俄低碳能源合作的現(xiàn)狀

1.1 俄羅斯低碳能源政策和法律制度現(xiàn)狀

俄羅斯作為傳統(tǒng)能源大國(guó)，其能源收入占據(jù)了國(guó)家收入的絕大部分，所以在應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題上一直沒(méi)有提出具體的行動(dòng)目標(biāo)，近年來(lái)在全球碳減排趨勢(shì)的推動(dòng)下才開(kāi)始有所行動(dòng)，能源發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)變。在國(guó)家層面，俄羅斯政府陸續(xù)實(shí)施了許多支持新能源發(fā)展的激勵(lì)政策，這些政策包括但不限于財(cái)稅政策、市場(chǎng)機(jī)制改革、科技創(chuàng)新等，為新能源行業(yè)的快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。俄羅斯從2009 年開(kāi)始發(fā)展可再生能源，政府在同年11 月批準(zhǔn)的《2030 年前俄羅斯聯(lián)邦能源戰(zhàn)略》中構(gòu)想了能源轉(zhuǎn)型的“三段論”歷程，期望有效利用自身能源資源潛力，強(qiáng)化俄羅斯在世界能源市場(chǎng)中的地位[4]。2020 年，政府通過(guò)的《2035 年前俄聯(lián)邦能源戰(zhàn)略草案》，明確了8 個(gè)國(guó)家能源政策優(yōu)先事項(xiàng)和能源戰(zhàn)略的5 個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，指出在保障國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)向綠色能源過(guò)渡，促進(jìn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；同年10 月的《2020-2024年俄羅斯氫能發(fā)展路線圖》規(guī)劃了在制造領(lǐng)域、應(yīng)用環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)、科研等方面的氫能全產(chǎn)業(yè)鏈。2021 年3 月，俄羅斯總理簽署了俄羅斯電力法修訂案，為可再生能源提供了更加優(yōu)惠的接入條件、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)激勵(lì)措施以及電力購(gòu)買(mǎi)保障服務(wù)，促進(jìn)了可再生能源在電力領(lǐng)域的使用和發(fā)展；同年8 月，政府批準(zhǔn)了俄羅斯氫能發(fā)展構(gòu)想，評(píng)估了國(guó)家氫能的發(fā)展條件及前景，肯定了氫能在保障國(guó)家能源安全方面的重要地位，指明了俄羅斯氫能發(fā)展中期（2024 年前）與長(zhǎng)期（2035 年前）階段的目標(biāo)、任務(wù)、戰(zhàn)略舉措以及遠(yuǎn)期（2050 年前）的發(fā)展方向；12 月，俄羅斯啟動(dòng)了第三輪清潔能源招標(biāo)計(jì)劃[5]。

值得指出的是，2021 年10 月俄羅斯宣布2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，同年11 月公布了《2050 年前俄羅斯聯(lián)邦低水平溫室氣體排放長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《戰(zhàn)略》），正式開(kāi)啟了俄羅斯新的低碳發(fā)展道路[6]?！稇?zhàn)略》明確指出，俄羅斯的低碳發(fā)展目標(biāo)是在全球能源轉(zhuǎn)型的背景下保證自身的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)穩(wěn)步進(jìn)行“脫碳”發(fā)展。為了達(dá)成這些目標(biāo)，需要以增強(qiáng)森林的固碳能力、實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)，其內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面。

一是以多種手段促進(jìn)碳減排。俄羅斯的《戰(zhàn)略》指出，俄羅斯將通過(guò)大力發(fā)展溫室氣體回收技術(shù)來(lái)減少碳排放，同時(shí)通過(guò)調(diào)整稅收、關(guān)稅和預(yù)算政策來(lái)支持低碳技術(shù)的引進(jìn)，以促進(jìn)能源回收利用，保護(hù)森林等生態(tài)系統(tǒng)的碳隔離能力。

二是企業(yè)強(qiáng)制實(shí)行碳報(bào)告制。截至2021 年底，俄羅斯制定溫室氣體減排項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系的工作已經(jīng)完成。到2022 年第一季度，俄羅斯依照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)制定適用于所有氣候項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃在2023年逐步推出企業(yè)義務(wù)碳報(bào)告制度[7]。

三是逐步實(shí)現(xiàn)碳稅征收，致力于碳排放交替、碳配額機(jī)制。碳稅的實(shí)施將有效刺激相關(guān)企業(yè)提高能源利用效率，降低能源產(chǎn)品的碳密集度，認(rèn)真對(duì)待環(huán)境問(wèn)題。2021 年5 月，俄羅斯指出，將在第一份《氣候法草案》中引入相關(guān)碳排放情況公開(kāi)和污染者問(wèn)責(zé)機(jī)制，為促進(jìn)綠色投資，減少產(chǎn)品的碳足跡提供法律依據(jù)[8]。

在“脫碳”的大背景下，俄羅斯雖在轉(zhuǎn)型的道路上邁出了關(guān)鍵的一步，但是作為傳統(tǒng)能源大國(guó)，其低碳能源發(fā)展仍然面臨著價(jià)格太高而遭遇社會(huì)抵制、傳統(tǒng)大型化石能源企業(yè)立場(chǎng)難以轉(zhuǎn)變、高投資低收入難以實(shí)現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展等嚴(yán)重阻礙。因此，俄羅斯擬從多維度實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。一方面，積極推進(jìn)立法工作和制度建設(shè)。為了促進(jìn)俄羅斯的能源行業(yè)重組，必須要有強(qiáng)有力的法律制度進(jìn)行支撐。在重大轉(zhuǎn)型清單中，對(duì)工業(yè)領(lǐng)域的改革應(yīng)當(dāng)是排在首位的，應(yīng)當(dāng)在立法上給予更多的關(guān)注。同時(shí)，引導(dǎo)其他部門(mén)重塑的政策和法律中應(yīng)當(dāng)涉及到稅收、預(yù)算、收益、對(duì)外合作的經(jīng)濟(jì)策略等諸多方面，從而為當(dāng)前還不成熟但未來(lái)很重要的低碳能源行業(yè)的發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。另一方面，有組織地建立推進(jìn)碳中和的法律制度。在為氣候立法之前，俄羅斯政府已經(jīng)完成了一系列國(guó)家長(zhǎng)期減排戰(zhàn)略、規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的制定和發(fā)布。政府優(yōu)先確立各行各業(yè)低碳發(fā)展的共識(shí)，之后再通過(guò)一系列法律法規(guī)（例如：《氣候立法草案》《氫能發(fā)展構(gòu)想》等）加強(qiáng)約束力。這些措施奠定了俄羅斯初步的“脫碳”框架，包括設(shè)置事先標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)細(xì)則、事后責(zé)任和處置措施[8]，督促每個(gè)部門(mén)將具體行動(dòng)計(jì)劃落到實(shí)處。但是，俄羅斯作為一個(gè)依靠出口傳統(tǒng)化石能源獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的國(guó)家，其能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型道阻且長(zhǎng)，其“碳中和”之路任重而道遠(yuǎn)[9]。

1.2 中國(guó)低碳能源政策和法律制度現(xiàn)狀

2021 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，以政策文件明確了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的降碳減排要求，隨后的《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》更是列舉了貫穿于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各方面的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”[10]。對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展而言，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立健全相關(guān)的法律法規(guī)體系，特別是對(duì)低碳能源產(chǎn)生了法律上的創(chuàng)新需求，目前主要開(kāi)展了以下工作。

一是積極制定和實(shí)施低碳能源政策框架。在低碳經(jīng)濟(jì)政策方面，中國(guó)自2007 年起先后發(fā)布了一系列政策意見(jiàn)，旨在促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從2009年初開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)施針對(duì)國(guó)內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)的能源節(jié)約與減排計(jì)劃。2010 年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，以推動(dòng)低碳試點(diǎn)城市和省區(qū)的發(fā)展。在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，中國(guó)根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《京都議定書(shū)》制定了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》，并發(fā)布了行動(dòng)白皮書(shū)。此外，國(guó)家林業(yè)局也發(fā)布了一系列指導(dǎo)文件，用于規(guī)范國(guó)內(nèi)碳匯交易和管理[11]。這些政策和舉措標(biāo)志著中國(guó)政府在低碳經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化方面所做的初步努力。

二是努力改進(jìn)和完善低碳能源法律框架。在低碳能源法律制度方面，2006 年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》使得對(duì)可再生能源的利用蓬勃發(fā)展，而后陸續(xù)出臺(tái)的12 個(gè)配套法規(guī)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，要求提高可再生能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源的清潔、低碳化和可持續(xù)發(fā)展，以保障國(guó)家能源安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2012 年修訂的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》旨在加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，推動(dòng)生產(chǎn)工序的低碳化和清潔化，從源頭上減少環(huán)境污染和碳排放。2007 出臺(tái)的《節(jié)約能源法》明確要求通過(guò)降低能源消費(fèi)率和減少碳排放量來(lái)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。2008 年，我國(guó)頒布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，規(guī)定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則和產(chǎn)業(yè)政策，積極推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用高效化與減量化。2009 年，全國(guó)人大出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，表明了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的主張和決心，提出了對(duì)國(guó)內(nèi)十大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的規(guī)劃，重點(diǎn)是強(qiáng)化工業(yè)和能源領(lǐng)域的減排工作。2011 年，全國(guó)人大在“十二五”計(jì)劃綱要中明確提出了降碳減排的目標(biāo)。2020 年4 月，《中華人民共和國(guó)電力法（修訂草案送審稿）》參考了“雙碳”目標(biāo)，對(duì)低碳能源的規(guī)定部分意義重大。至此，我國(guó)低碳能源法律框架基本形成，但是也存在諸多不足之處。

一方面，低碳能源法律體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)能源領(lǐng)域的“小憲法”—《能源法》未能出臺(tái)，導(dǎo)致低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏法律保障，低碳能源法律法規(guī)的制定也缺乏理論依據(jù)，現(xiàn)有的能源法律和政策也缺乏統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，低碳能源法的子體系也不完整，天然氣、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等領(lǐng)域的單行立法缺位。當(dāng)前，世界逆全球化趨勢(shì)抬頭，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，能源供應(yīng)保障形勢(shì)復(fù)雜，可再生能源成為保障國(guó)家能源安全的主要力量。因此，急需完整的低碳能源法律體系設(shè)計(jì)出更加合理的機(jī)制，從而引導(dǎo)能源產(chǎn)業(yè)向更清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型，以便對(duì)能源活動(dòng)中的生態(tài)環(huán)境成本進(jìn)行科學(xué)合理的界定和管控，實(shí)現(xiàn)能源市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

另一方面，現(xiàn)行的低碳能源立法配套性較差。這主要表現(xiàn)在法群內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性，法律效力易沖突。尤其是立法層級(jí)較低的規(guī)章一級(jí)立法，因應(yīng)急性強(qiáng)，故缺乏對(duì)整個(gè)能源法律體系架構(gòu)的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)，導(dǎo)致法律、法規(guī)章之間相互沖突和抵觸。同時(shí)，能源法律體系與外部相關(guān)法也缺乏協(xié)調(diào)與銜接[12]，導(dǎo)致各部門(mén)與各地方各自為政，缺乏一部公信力更高的法律典范來(lái)將繁雜的法律法規(guī)進(jìn)行整合。此外，伴隨著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾環(huán)保意識(shí)的提升，低碳理念已經(jīng)從能源延伸到建筑、交通等領(lǐng)域，但我國(guó)的低碳能源立法覆蓋范圍太窄，對(duì)很多關(guān)鍵部門(mén)都未能施加嚴(yán)格的引導(dǎo)。另外，法律條文的原則性較強(qiáng)，可操作性較差，或者與現(xiàn)實(shí)差距太大無(wú)法具體實(shí)行，導(dǎo)致在執(zhí)法方面也比較困難?？傊?，沒(méi)有完整可行的法律法規(guī)進(jìn)行支撐，給低碳能源國(guó)際合作的深入發(fā)展帶來(lái)了很大的隱患[13]。

1.3 中俄低碳能源合作存在的問(wèn)題

1.3.1 能源基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)問(wèn)題

中俄電力、天然氣等能源需要通過(guò)相關(guān)的跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)進(jìn)行輸送，由于對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施管轄責(zé)任的歸屬缺乏具體的協(xié)議，所以一旦在生產(chǎn)國(guó)、中轉(zhuǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間產(chǎn)生爭(zhēng)議，就很難認(rèn)定管轄權(quán)的歸屬。同時(shí)，途經(jīng)國(guó)的法律多受本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)及文化的影響，有自身獨(dú)立的法律體系，對(duì)同一問(wèn)題可能會(huì)有不同的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這就可能導(dǎo)致管轄不及時(shí)或管轄沖突的情況出現(xiàn)，從而影響能源合作效率。

1.3.2 能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題

2022 年，北溪1 和北溪2 天然氣管道發(fā)生爆炸，泄漏了大約8 億立方米的天然氣，其對(duì)氣候變化造成的影響相當(dāng)于500 萬(wàn)噸二氧化碳，專(zhuān)家估計(jì)此次天然氣泄漏是有史以來(lái)最嚴(yán)重的溫室氣體環(huán)境污染事件[14]。由此可以看到，在復(fù)雜的國(guó)際沖突背景下，能源基礎(chǔ)設(shè)施很有可能成為攻擊目標(biāo)。

能源基礎(chǔ)設(shè)施是連接兩國(guó)能源合作的樞紐，一旦遭受破壞，將會(huì)威脅到沿線國(guó)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施作為各國(guó)能源之間的聯(lián)系紐帶，具有重要的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，隨著全球化進(jìn)程的不斷深入，跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨著越來(lái)越多的威脅和挑戰(zhàn)。首先，國(guó)際恐怖主義威脅是當(dāng)前跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題之一。隨著中俄在低碳能源合作方面的加深，雙方修建的能源基礎(chǔ)設(shè)施也日漸增加，恐怖主義分子自然會(huì)將其作為攻擊的目標(biāo)。因?yàn)槠茐囊坏┏晒?，不僅會(huì)對(duì)國(guó)際秩序造成惡劣的影響，打擊國(guó)際間能源合作的積極性，而且會(huì)對(duì)合作方造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。其次，在動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境下，相關(guān)各國(guó)沖突不斷，大國(guó)的博弈手段愈發(fā)豐富，跨國(guó)能源設(shè)施牽扯多方利益，其安全無(wú)法得到有效的保障。歷史上，就曾多次出現(xiàn)過(guò)由于政治、宗教等原因引發(fā)的國(guó)際沖突導(dǎo)致能源供應(yīng)中斷的情況。再次，設(shè)施自身的事故和地質(zhì)災(zāi)害也是跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施面臨的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是隨著企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施的加速，設(shè)施自身事故的化學(xué)、物理等風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。最后，自然災(zāi)害（如地震、龍卷風(fēng)、海嘯等）也會(huì)帶來(lái)潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是一些處于地緣位置比較復(fù)雜地區(qū)的能源工程。此外，極寒溫度也是一種考驗(yàn)，因此導(dǎo)致的爆管、裂紋等管道事故，也會(huì)影響能源的正常運(yùn)輸。

1.3.3 低碳能源合作的法律制度不足

一方面，中俄雙邊低碳能源合作法律制度亟待完善。完整的能源合作法律體系應(yīng)由涉及能源合作各方面（包括能源貿(mào)易、能源技術(shù)合作、能源投資、能源運(yùn)輸、爭(zhēng)端解決等）的法律準(zhǔn)則組成[15]。中俄簽訂的一系列文件是中俄能源合作的基礎(chǔ)，但是這些文件并不具備法律上的約束力，并且只涉及低碳能源領(lǐng)域的某一方面，對(duì)內(nèi)容的具體實(shí)施、雙方的責(zé)任、解決爭(zhēng)議的辦法等都沒(méi)有具體的規(guī)定，使得雙方在合作中都承擔(dān)著巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面，多邊低碳能源合作法律制度存在缺陷。首先是缺乏世界范圍的多邊能源合作法律框架。低碳能源的大部分都是新開(kāi)發(fā)的能源種類(lèi)，在制造、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多新問(wèn)題。由于中俄在此方面的合作時(shí)間較短，對(duì)很多新出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏法律應(yīng)對(duì)方法。全球多邊能源合作是國(guó)際能源合作的有效途徑之一，特別是《能源憲章條約》是第一個(gè)具備法律約束力的多邊協(xié)定，投資安全、能源貿(mào)易和運(yùn)輸保護(hù)、能源效率及爭(zhēng)端解決構(gòu)成了該條約的整體。中國(guó)早已成為該條約的觀察國(guó)，但俄羅斯曾明確表示拒絕加入，這就導(dǎo)致中俄低碳能源合作的問(wèn)題少了很多的解決路徑。此外區(qū)域多邊能源合作法律框架也缺乏。中俄作為具有世界影響力的上海合作組織的成員，二者在框架內(nèi)的能源合作逐漸成熟，兩國(guó)為解決能源合作中的問(wèn)題共同構(gòu)建了副總理級(jí)別的協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，雙方具體的權(quán)利義務(wù)在有關(guān)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的雙邊文件中沒(méi)有明確規(guī)定，該組織內(nèi)也未簽訂區(qū)域能源合作協(xié)議，缺乏具體的法律規(guī)則和運(yùn)營(yíng)程序，導(dǎo)致新合作項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)被推遲。

1.3.4 低碳能源合作爭(zhēng)端解決機(jī)制存在缺陷

能源作為一種特殊商品，運(yùn)輸方式具有獨(dú)特性。天然氣需要專(zhuān)門(mén)的管道設(shè)施進(jìn)行運(yùn)輸，核能、電力等也具有完全不同于一般貿(mào)易貨物的運(yùn)輸規(guī)則，在運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中也很容易產(chǎn)生泄漏和環(huán)境污染的問(wèn)題，這些都是傳統(tǒng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制難以應(yīng)對(duì)的。一般而言，傳統(tǒng)方式在解決問(wèn)題的途徑上較為單一，主要參照雙方在投資貿(mào)易領(lǐng)域的普適性約定，即政府談判和國(guó)際性多邊合作組織。但是，基于中俄兩國(guó)的政治互信和低碳能源在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位，出于維護(hù)兩國(guó)關(guān)系的考慮，中俄雙方在處理能源合作爭(zhēng)端上基本上是采用談判的方式解決，其他解決方式只是理論上存在，使用的可能性微乎其微。

2 中俄低碳能源合作的法律原則

低碳能源合作作為低能耗、低污染、低排放的合作模式，是人類(lèi)社會(huì)合作發(fā)展的一大進(jìn)步。在當(dāng)今全球迫切需要應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染問(wèn)題的背景下，低碳能源的開(kāi)發(fā)和利用成了實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的基本保障。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2008 年世界環(huán)境日中將主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，旨在引導(dǎo)全球各國(guó)制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。低碳能源合作的真正價(jià)值在于高效利用能源、合作開(kāi)發(fā)清潔能源，追求綠色GDP。中國(guó)參與國(guó)際低碳能源合作必須充分考慮以下兩個(gè)因素：一是低碳能源的重要性不可忽視，涉及低碳能源的國(guó)際合作都必須建立在解決實(shí)際問(wèn)題和符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的法律原則之上。二是低碳能源合作的法律原則在實(shí)踐中是得到了普遍認(rèn)可的，尊重和遵守這些原則有助于在國(guó)際低碳能源合作中更好地維護(hù)國(guó)家利益。以此為基礎(chǔ)，本文擬就中俄低碳能源合作中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則進(jìn)行分析，以期為未來(lái)的低碳能源合作提供更加完整的理論指導(dǎo)。

2.1 低碳能源主權(quán)原則

低碳能源主權(quán)原則對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)意味著兩個(gè)方面：一方面，有權(quán)在本國(guó)領(lǐng)土上永久占有、使用、收益和處理低碳能源資源；另一方面，一個(gè)國(guó)家可以根據(jù)本國(guó)意志和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，選擇能源勘探、開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、儲(chǔ)備的手段和國(guó)際能源合作與否、合作的對(duì)象和方法等，其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉[16]。當(dāng)前，中俄低碳能源國(guó)際合作的范圍越來(lái)越廣泛，中俄兩國(guó)如何協(xié)調(diào)處理維護(hù)國(guó)家低碳能源主權(quán)和最大限度參與國(guó)際合作的關(guān)系，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行考慮。

2.1.1 獨(dú)立自主地制定國(guó)內(nèi)和涉外低碳能源政策和法律

中國(guó)和俄羅斯作為全球兩個(gè)具有重要影響力的大國(guó)，在低碳能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了一定成果，但是低碳能源主權(quán)仍然面臨挑戰(zhàn)。因此，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律制度建設(shè)，建立國(guó)際低碳能源合作法律機(jī)制，以確保低碳能源主權(quán)的安全和實(shí)現(xiàn)。在加強(qiáng)法律建設(shè)的同時(shí)，中俄還應(yīng)積極參與現(xiàn)有的國(guó)際低碳能源合作進(jìn)程，采取適當(dāng)?shù)恼吆蛻?zhàn)略來(lái)解決合作中出現(xiàn)的問(wèn)題，探索新的合作領(lǐng)域和模式，推動(dòng)國(guó)際能源合作轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，中俄兩國(guó)只有通過(guò)參與制定國(guó)際低碳能源合作的法律規(guī)則和規(guī)定，才能更好地表達(dá)大國(guó)意志，打破少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際能源行業(yè)的壟斷局面，不再被動(dòng)地遵守不符合本國(guó)實(shí)際需要的能源合作框架，從而維護(hù)國(guó)家的低碳能源主權(quán)和安全。

2.1.2 用發(fā)展的眼光看待國(guó)家低碳能源主權(quán)

在中俄低碳能源合作中，要堅(jiān)持國(guó)家低碳能源主權(quán)需要發(fā)展的觀點(diǎn)。換言之，在對(duì)能源主權(quán)的理解上，不能簡(jiǎn)單地將其理解為抽象的“權(quán)利”，而應(yīng)當(dāng)將其認(rèn)定是各種具體的低碳能源“權(quán)利”。國(guó)家能源主權(quán)權(quán)利大致可以分為核心能源主權(quán)權(quán)利和可讓與能源主權(quán)權(quán)利。核心能源主權(quán)權(quán)利是指國(guó)家通過(guò)自己的技術(shù)、設(shè)備、資源等來(lái)獲取能源的核心能力和權(quán)利。為了保證能源安全，必須堅(jiān)守好這方面的權(quán)利。可讓與能源主權(quán)權(quán)利是指國(guó)家有意在一定程度上開(kāi)放自己的能源采購(gòu)、產(chǎn)權(quán)等能源權(quán)益，以合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)可讓與權(quán)利?？勺屌c能源主權(quán)權(quán)利是在核心能源主權(quán)權(quán)利基礎(chǔ)上，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要可以適度開(kāi)放的一種權(quán)利。

2.1.3 依靠完善的國(guó)內(nèi)能源法律制度維護(hù)能源主權(quán)

中俄兩國(guó)在進(jìn)行低碳能源合作時(shí)，除了需要有成熟的雙邊能源合作制度，國(guó)家內(nèi)部也要有完善的法律體系作為支撐。同時(shí)，還需加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新的力度和能源法律專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，在少數(shù)戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)中俄兩國(guó)在國(guó)際低碳能源合作中的影響[17]。

2.2 低碳能源安全原則

能源安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，也是國(guó)際能源合作的法律基石。中俄在低碳能源領(lǐng)域的國(guó)際合作中，應(yīng)當(dāng)努力踐行該原則：一是盡量避免國(guó)際低碳能源供應(yīng)發(fā)生中斷；二是預(yù)防、減少和處理能源意外事故；三是減少低碳能源國(guó)際合作中可能造成的環(huán)境損害；四是依托國(guó)際合作平臺(tái)擴(kuò)大國(guó)際間環(huán)保技術(shù)的交流與共享[18]。因此，在與俄羅斯的低碳能源合作中，應(yīng)建立良好的雙邊能源關(guān)系，同時(shí)推動(dòng)多邊能源合作法律規(guī)則的制定，在這個(gè)多邊合作框架內(nèi)建立磋商、協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，在必要時(shí)對(duì)能源市場(chǎng)采取一致、有效的反應(yīng)措施，減少雙方的損失。

2.3 可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求在現(xiàn)有的資源與能源體系基礎(chǔ)上，通過(guò)改變生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式等手段，逐步實(shí)現(xiàn)更為平衡、更有利于人類(lèi)福祉和環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，雖然高碳化石燃料燃燒對(duì)人類(lèi)健康與環(huán)境具有長(zhǎng)期的危害后果，但是煤、石油等在很長(zhǎng)一段時(shí)間里將繼續(xù)成為國(guó)際能源合作的主要選擇。中俄進(jìn)行低碳能源合作，就是要實(shí)現(xiàn)向綠色能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，明確環(huán)境治理的責(zé)任，以國(guó)家行動(dòng)來(lái)保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

除上所述，中俄低碳能源國(guó)際合作還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各國(guó)能源互不侵犯、和平解決能源爭(zhēng)端、和平共處[19]、謀求共同發(fā)展等原則。總之，中俄應(yīng)用較為完整的原則性框架來(lái)指導(dǎo)低碳能源合作的具體實(shí)踐，構(gòu)架解決低碳能源合作法律問(wèn)題的有效路徑，滿(mǎn)足低碳能源國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)需要。

3 中俄低碳能源合作法律的完善舉措

3.1 完善低碳能源合作法律體系

俄羅斯為了促進(jìn)碳中和，正在通過(guò)立法手段來(lái)重塑經(jīng)濟(jì)行業(yè)，并通過(guò)相關(guān)政策機(jī)制來(lái)促進(jìn)低碳能源的國(guó)際合作。我國(guó)目前的當(dāng)務(wù)之急是在《能源法(征求意見(jiàn)稿)》的基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)《能源法》，將“能源安全”“能源可持續(xù)發(fā)展”等作為立法原則，以此來(lái)為下位法的制定提供依據(jù)。其次，建立健全與實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)體系。盡快開(kāi)展《應(yīng)對(duì)氣候變化法》的立法工作，這是引領(lǐng)多項(xiàng)相關(guān)法律制定的關(guān)鍵起點(diǎn)，有助于國(guó)內(nèi)法律體系的完善，為應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)積極力量。建立長(zhǎng)效節(jié)能減排的法律機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)碳排放違法行為的監(jiān)管，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制?！犊稍偕Y源法》的內(nèi)容需要進(jìn)一步拓展和完善，重點(diǎn)加強(qiáng)潮汐能、太陽(yáng)能等新興可再生資源的開(kāi)發(fā)、合作等方面的完善性立法，提高可再生能源的使用效率和質(zhì)量。最后，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)可再生能源生產(chǎn)和消費(fèi)市場(chǎng)的合理運(yùn)行，減少對(duì)政府機(jī)關(guān)扶持和補(bǔ)貼的過(guò)度依賴(lài)。在可再生資源市場(chǎng)的發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)政府需要加強(qiáng)規(guī)劃和監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)法律的制定和實(shí)施[20]。在《可再生能源法》中明確碳激勵(lì)制度，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于風(fēng)能和太陽(yáng)能對(duì)環(huán)境友好的特點(diǎn)，可在條件成熟時(shí)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《風(fēng)能法》《太陽(yáng)能法》。

3.2 明確對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的司法管轄

跨國(guó)能源運(yùn)輸管道對(duì)中俄能源合作極其重要，對(duì)于跨國(guó)能源基礎(chǔ)設(shè)施的管轄分為屬地管轄和協(xié)定管轄。筆者認(rèn)為，在發(fā)生相關(guān)糾紛時(shí)，可以先進(jìn)行屬地管轄，根據(jù)設(shè)施所處的國(guó)家地界來(lái)確定管轄義務(wù)；當(dāng)屬地管轄無(wú)法使問(wèn)題得到有效解決時(shí)，可以根據(jù)合作方預(yù)先制定的協(xié)議來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。也就是說(shuō)，對(duì)于能源基礎(chǔ)設(shè)施的管轄權(quán)問(wèn)題，以屬地管轄為主、協(xié)定管轄為補(bǔ)充的折中管轄方式可以有效地提高管轄效率。

3.3 通過(guò)法律手段加強(qiáng)對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)管

能源基礎(chǔ)設(shè)施所面臨的問(wèn)題，大多是無(wú)法從根本上去解決的，并且低碳能源領(lǐng)域發(fā)展較晚，更是面臨著許多無(wú)法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行低碳能源合作時(shí)，可以根據(jù)相關(guān)的合作協(xié)議先行建立一個(gè)法律性的管理機(jī)構(gòu)（例如天然氣管道監(jiān)管機(jī)構(gòu)）。該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有完整的人員配置，技術(shù)人員定時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查和處理突發(fā)事件，法律人員對(duì)合作項(xiàng)目資料進(jìn)行分析，對(duì)可能引起兩國(guó)間訴訟的問(wèn)題提出法律建議。此外，可以由該機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中俄兩國(guó)關(guān)于天然氣管道保護(hù)規(guī)則的制定及解釋。同時(shí)，中俄雙方對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)以及發(fā)生損失時(shí)雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，都應(yīng)通過(guò)明確的法律條款加以規(guī)定?？傊?，中俄低碳能源合作是在不斷加深的，合作的方式和細(xì)則會(huì)隨之變動(dòng)，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)也會(huì)隨之變化，不同設(shè)施所面臨的安全威脅在不同環(huán)境中是不一樣的，因此對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施需要因時(shí)因地制宜地采取相應(yīng)的保護(hù)手段[21]。

3.4 建立上海合作組織框架下的低碳能源組織

多邊能源合作法律機(jī)制在提升能源合作組織水平的同時(shí)，能為中俄低碳能源合作提供更廣闊的舞臺(tái)。中俄作為上合組織的成員，可以考慮在該框架內(nèi)建立“低碳能源俱樂(lè)部”。雖然各國(guó)目前的能源合作還是傳統(tǒng)化石能源占主導(dǎo)地位，但是世界范圍內(nèi)的能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)，提早籌備“低碳能源俱樂(lè)部”是有必要的。在這個(gè)框架內(nèi)形成一個(gè)低碳能源共同體，可以用具備法律拘束力的框架來(lái)維護(hù)低碳能源合作的成就，雙方也能得到更多技術(shù)、資金的支持[22]。即是說(shuō)，多邊低碳能源合作法律機(jī)制能很好地確保組織內(nèi)低碳能源安全。在多邊法律制度的保障下，所有成員國(guó)共同致力于區(qū)域內(nèi)低碳能源的開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸?shù)?。同時(shí)，修建區(qū)域內(nèi)連接成員國(guó)的能源基礎(chǔ)設(shè)施能夠節(jié)省各項(xiàng)成本，提高區(qū)域內(nèi)低碳能源合作的安全性和穩(wěn)定性?？傊?，中俄在沒(méi)有加入任何一個(gè)國(guó)際能源組織的情況下構(gòu)建上合組織框架下的多邊低碳能源合作法律機(jī)制，對(duì)提高兩國(guó)應(yīng)對(duì)特殊情況的能力和在低碳能源國(guó)際社會(huì)中的綜合實(shí)力水平是很有必要的。

3.5 完善爭(zhēng)端解決的法律機(jī)制

當(dāng)前，中俄雙方可以依據(jù)《上海合作組織憲章》中關(guān)于低碳能源合作糾紛的條款，結(jié)合低碳能源領(lǐng)域的特殊情況，專(zhuān)門(mén)就各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的爭(zhēng)端設(shè)計(jì)出一套完整的解決機(jī)制并以專(zhuān)有的規(guī)范性法律文件確定下來(lái)。但是，建立一種成熟的模式需要借鑒大量的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。在此期間，如果所有的問(wèn)題都需要討論解決，必然會(huì)影響組織成員的合作效率，所以，在相關(guān)制度出來(lái)之前，可以按照如下流程來(lái)解決爭(zhēng)端。可以先通過(guò)談判來(lái)進(jìn)行協(xié)商，由政府發(fā)揮關(guān)鍵作用。如果爭(zhēng)議雙方無(wú)法通過(guò)此種方式達(dá)成一致，再在上合的框架內(nèi)由各成員國(guó)提名組成專(zhuān)家組，其成員不代表任何國(guó)家，只對(duì)當(dāng)下的問(wèn)題做出裁定，任務(wù)完成時(shí)即解散，且裁定結(jié)果對(duì)爭(zhēng)端雙方均有約束力。如果雙方對(duì)裁定結(jié)果依然不滿(mǎn)意，最后就只能通過(guò)仲裁方式來(lái)保全自身利益，以雙方都承認(rèn)的法律規(guī)則為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行裁判。但是這種方式往往會(huì)受到各種繁瑣規(guī)則的約束，缺乏靈活性且所需時(shí)間較長(zhǎng)，也可能削弱國(guó)家的主權(quán)[3]。需要特別指出的是，俄羅斯于2011 年底正式加入了世界貿(mào)易組織，這對(duì)中俄雙方低碳能源合作的開(kāi)展具有重要的意義。世界貿(mào)易組織為促進(jìn)貿(mào)易自由化和全球經(jīng)濟(jì)一體化、維護(hù)成員國(guó)貿(mào)易利益等提供了一個(gè)重要的平臺(tái)，也為中俄能源合作提供了更加穩(wěn)定和可靠的制度性保障。在低碳能源合作中，中俄雙方應(yīng)充分利用世界貿(mào)易組織的相關(guān)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的能源合作爭(zhēng)議，通過(guò)合作協(xié)商等方式妥善解決分歧。

4 結(jié)語(yǔ)

從1996 年中俄兩國(guó)政府簽訂《中俄聯(lián)合聲明》和《中俄關(guān)于共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》拉開(kāi)中俄能源合作的序幕開(kāi)始，歷經(jīng)20 余年，中俄能源合作步伐日益加快、合作領(lǐng)域逐漸拓展、合作成果日益顯現(xiàn)[23]，兩國(guó)不僅在傳統(tǒng)化石能源合作領(lǐng)域取得了豐碩的成果，而且面對(duì)當(dāng)前新的國(guó)際局勢(shì)也開(kāi)拓了新的能源合作道路?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于大踏步發(fā)展階段，面臨著更大的環(huán)境壓力。而在俄烏沖突的背景下，美國(guó)加大了對(duì)俄羅斯的能源制裁力度，為保證自身能源貿(mào)易的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，俄羅斯加深了和我國(guó)的能源貿(mào)易往來(lái)，兩國(guó)有望在低碳能源合作方面更進(jìn)一步。在戰(zhàn)略層面，中國(guó)已經(jīng)建成了世界上最大的清潔能源體系，擁有完整的光伏及風(fēng)能設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)鏈，技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模在全球領(lǐng)先。俄羅斯方面則將出口導(dǎo)向型氫能生產(chǎn)作為行業(yè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，豐富的天然氣資源和先進(jìn)的技術(shù)讓其成為全球利用天然氣甲烷蒸汽重整技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)低成本制氫的國(guó)家[24]。在項(xiàng)目層面，風(fēng)力、太陽(yáng)能、電力等方面的合作初見(jiàn)成效，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)與俄羅斯東方能源公司投入中俄直流聯(lián)網(wǎng)500 千伏輸變電工程已投入運(yùn)行，中國(guó)多家大型光伏儲(chǔ)能企業(yè)為俄羅斯多地大型光伏項(xiàng)目提供設(shè)備。特別是在核能合作方面，田灣核電站7、8 號(hào)機(jī)組和徐大堡核電站3、4 號(hào)機(jī)組的開(kāi)工成為中俄迄今最大的核能合作項(xiàng)目。所以，在面對(duì)俄羅斯擁有豐富的可再生資源尚未得到充分開(kāi)發(fā)和中國(guó)能源資源相對(duì)匱乏的雙重挑戰(zhàn)下，兩國(guó)可以利用得天獨(dú)厚的能源互補(bǔ)關(guān)系和相鄰地理?xiàng)l件，堅(jiān)持低碳能源國(guó)際合作的原則，完善低碳能源合作的法律體系，用法律途徑解決未來(lái)兩國(guó)能源合作中的問(wèn)題。