王婷婷

在實(shí)際的預(yù)算管理工作中，預(yù)算績效管理結(jié)果的好壞可反映出事業(yè)單位預(yù)算管理水平的高低，而事業(yè)單位日常管理工作中難免會(huì)存在諸多問題，需要事業(yè)單位管理人員引起重視，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)預(yù)算管理的各工作環(huán)節(jié)，以便于預(yù)算管理各類問題的及時(shí)解決。

事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

第一，預(yù)算管理能夠反映事業(yè)單位的工作效率。預(yù)算管理工作中的預(yù)算績效管理結(jié)果具有一定的評(píng)估作用，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員可依據(jù)各部門預(yù)算績效管理結(jié)果對(duì)其日常工作效率進(jìn)行評(píng)判，對(duì)于在日常工作中表現(xiàn)良好的工作人員可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于日常工作懈怠的人員給予相應(yīng)懲罰，以此助力事業(yè)單位工作效率的提高。

第二，可為事業(yè)單位財(cái)政體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。財(cái)政體系的構(gòu)建是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，預(yù)算管理在為財(cái)政體系的構(gòu)建提供參考的同時(shí)，為其打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事業(yè)單位的運(yùn)營資金主要來源于政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)預(yù)算管理有助于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，規(guī)范其財(cái)政管理工作，并強(qiáng)化政府財(cái)政體系的監(jiān)管能力。

第三，有助于事業(yè)單位資金利用率的提高。預(yù)算管理可為事業(yè)單位管理層人員的管理行為提供參考，并為事業(yè)單位資金的合理分配及使用提供基礎(chǔ)保障，可有效降低資金損耗，提高資金利用率。

第四，有助于防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)腐敗行為。事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效考核相關(guān)聯(lián)，加強(qiáng)預(yù)算管理有助于單位工作人員成本效益理念的提升，培養(yǎng)工作人員的榮辱感，可有效防止其因個(gè)人私欲或一己私利而出現(xiàn)腐敗行為，違反事業(yè)單位的預(yù)算管理規(guī)定。

事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

一、預(yù)算編制不合理

實(shí)際上，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作較為復(fù)雜，編制時(shí)間較長且較為耗費(fèi)精力，財(cái)務(wù)工作人員因日常公務(wù)繁忙而疲于應(yīng)對(duì)預(yù)算編制工作，所以預(yù)算編制工作中存在馬虎以及應(yīng)付的行為，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制的規(guī)范性以及準(zhǔn)確性等。與此同時(shí)，部分地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算編制方式較為傳統(tǒng)，缺少章法，加之崗位缺少新鮮血液，在職人員的預(yù)算管理理念較為落后，對(duì)于預(yù)算編制工作缺乏重視，進(jìn)而可能會(huì)影響預(yù)算管理效果，降低事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量。另外，部分事業(yè)單位因其內(nèi)部缺少完善的預(yù)算編制管理機(jī)制，致使預(yù)算編制工作的落實(shí)缺乏剛性的約束機(jī)制和規(guī)范化的管理要求，加之管理人員對(duì)于預(yù)算編制的不重視，預(yù)算編制工作缺乏日常監(jiān)管，具體編制過程較為混亂，管理人員工作較為松散，不僅不利于事業(yè)單位財(cái)政體制的改革，還會(huì)為事業(yè)單位的預(yù)算管理帶來消極影響，破壞事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理秩序。

二、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范

規(guī)范化的預(yù)算管理執(zhí)行體系是預(yù)算管理工作有效開展以及順利推進(jìn)的制度保障，也是提高預(yù)算執(zhí)行力的有效方式，相關(guān)制度的缺失使得管理工作人員的日常管理工作缺乏參考，諸多制度的執(zhí)行以及管理工作的落實(shí)缺少正確引導(dǎo)，在一定程度上會(huì)降低預(yù)算執(zhí)行效率。預(yù)算執(zhí)行缺少規(guī)范化的監(jiān)督與管控，使預(yù)算執(zhí)行工作較為隨意，且具有臨時(shí)性以及突發(fā)性的特點(diǎn)，不僅容易致使預(yù)算管理存在諸多問題，還會(huì)引發(fā)預(yù)算管理目標(biāo)與執(zhí)行規(guī)劃相脫節(jié)的問題，降低事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度。加之部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度較為緩慢，諸多業(yè)務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行周期較長，需要充足資金支持，此時(shí)預(yù)算管理不僅需要注重全面性，還需要貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行的全過程。執(zhí)行周期的延長，可能會(huì)增加財(cái)務(wù)部門人員的工作量，進(jìn)而使預(yù)算的執(zhí)行工作容易被忽視，具體的執(zhí)行工作不僅缺少規(guī)范化的管理，還缺少長久執(zhí)行的相關(guān)機(jī)制。另外，事業(yè)單位均執(zhí)行的是零余額賬戶制度，其對(duì)于預(yù)算管理與執(zhí)行的要求較高，在一定程度上會(huì)增加預(yù)算執(zhí)行難度。

三、缺少有效的監(jiān)管

有效的監(jiān)管機(jī)制是確保預(yù)算管理工作有序開展的前提條件，全口徑、全組織以及全過程預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，是事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利推進(jìn)的有效保障。目前，部分事業(yè)單位因缺少對(duì)預(yù)算管理的重視，進(jìn)而在日常工作中缺少對(duì)預(yù)算管理的監(jiān)督，即便是單位內(nèi)部相關(guān)監(jiān)管機(jī)制較為健全，但因落實(shí)不到位或者是缺少認(rèn)真執(zhí)行，致使預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制形同虛設(shè)。加之事業(yè)單位管理人員在預(yù)算管理監(jiān)督工作中態(tài)度不端正，使預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制無法獲得有效落實(shí)，日常監(jiān)督工作的執(zhí)行存在敷衍了事現(xiàn)象，在一定程度上可能會(huì)增加事業(yè)單位發(fā)生運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的概率，阻礙事業(yè)單位的財(cái)政體制改革。

四、預(yù)算評(píng)價(jià)體系不健全

部分事業(yè)單位的管理層人員因缺少對(duì)預(yù)算管理的重視，進(jìn)而忽視了預(yù)算評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，不僅相關(guān)預(yù)算績效評(píng)價(jià)體系不健全，而且缺少較為全面的激勵(lì)機(jī)制，事業(yè)單位工作人員的日常管理工作缺少目標(biāo)性以及主動(dòng)性，重編制、輕執(zhí)行的現(xiàn)象普遍存在于各地區(qū)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中。部分事業(yè)單位雖然創(chuàng)建了預(yù)算評(píng)價(jià)體系，但因缺少日常的管理與監(jiān)督，體系內(nèi)容較為落后，缺少創(chuàng)新性，已無法滿足事業(yè)單位現(xiàn)如今的發(fā)展需求，體系內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的落實(shí)與執(zhí)行無人重視，預(yù)算評(píng)價(jià)體系形同虛設(shè)，約束作用無法有效發(fā)揮。另外，因預(yù)算評(píng)價(jià)體系不健全，直接影響著預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與優(yōu)化。事業(yè)單位工作人員日常管理工作中缺少有效的激勵(lì)機(jī)制以及績效考核約束，不僅工作情緒不高，工作態(tài)度不端正，且工作效率偏低，日常工作狀態(tài)較為松散，這樣不利于預(yù)算管理工作各問題的排查與解決，還容易滋生違法亂紀(jì)行為，影響事業(yè)單位績效考核標(biāo)準(zhǔn)的確立。久而久之，事業(yè)單位內(nèi)部可能會(huì)存在擅自挪用公款、資金浪費(fèi)以及業(yè)務(wù)項(xiàng)目花銷較大等問題，不僅會(huì)增加事業(yè)單位運(yùn)營資金的需求量，還會(huì)增加政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

事業(yè)單位預(yù)算管理的優(yōu)化對(duì)策

一、提升預(yù)算編制合理性

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員應(yīng)該注重預(yù)算編制合理性的提升，以確保預(yù)算編制的公平性以及公正性等。為此，編制政府年度重點(diǎn)保障事項(xiàng)清單，根據(jù)重大決策部署安排預(yù)算，以此為基礎(chǔ)確定公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持、重點(diǎn)建設(shè)等重大項(xiàng)目，細(xì)化支持對(duì)象、單位和縣區(qū)，根據(jù)輕重緩急排序。單位管理人員可適當(dāng)對(duì)外公開財(cái)務(wù)預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容，增加預(yù)算編制的透明度，以便于在共同監(jiān)督的情況下提高預(yù)算編制的合理性。與此同時(shí)，事業(yè)單位相關(guān)管理人員需要重視預(yù)算管理工作體系的創(chuàng)建與完善，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度以及法律條款等對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行規(guī)范，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為，擾亂事業(yè)單位預(yù)算管理秩序，降低預(yù)算編制的精準(zhǔn)性以及科學(xué)性等，進(jìn)而影響事業(yè)單位資金流通與管理的有序性。此外，預(yù)算編制合理性的提升需要規(guī)范化的管理機(jī)制進(jìn)行約束，事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人需要實(shí)時(shí)調(diào)整與更新預(yù)算管理機(jī)制，并建立健全激勵(lì)以及考核機(jī)制等，在日常管理工作中做到獎(jiǎng)罰分明，從全面發(fā)展的角度合理規(guī)范預(yù)算編制工作，在提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理能力，促使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層人員提高對(duì)預(yù)算管理的重視，并通過綜合考量以及充分調(diào)研等，充分發(fā)揮預(yù)算編制的價(jià)值，以此為事業(yè)單位資金使用的合理性提供保障。建設(shè)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善補(bǔ)助政策，全面梳理支出標(biāo)準(zhǔn)，制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)編制清單制定專項(xiàng)資金管理規(guī)定，確定適用范圍以及支出標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建不同行業(yè)和領(lǐng)域的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，為預(yù)算編制和資金分配奠定基礎(chǔ)。

二、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程

在事業(yè)單位的日常管理工作中，高效率以及規(guī)范性的預(yù)算執(zhí)行可確保預(yù)算管理與編制的有效性。為此，各事業(yè)單位在日常管理工作中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，盡可能做到實(shí)時(shí)以及全方位的監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程，進(jìn)而有助于預(yù)算管理、編制問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。眾所周知，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管離不開建立健全的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，為確保預(yù)算管理工作的有序推進(jìn)以及預(yù)算編制作用的充分發(fā)揮，事業(yè)單位管理人員需要重視相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)建與完善，例如預(yù)算管理機(jī)制、預(yù)算編制機(jī)制以及預(yù)算執(zhí)行體系等，通過完善的規(guī)章制度加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，可起到事半功倍的效果。此外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)將上級(jí)批復(fù)的預(yù)算依據(jù)各部門工作開展的實(shí)際需求進(jìn)行合理分配，重點(diǎn)關(guān)注特殊業(yè)務(wù)項(xiàng)目，并將預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人身上，通過預(yù)算執(zhí)行效果與人員績效考核相掛鉤的方式，激發(fā)在職人員積極參與預(yù)算執(zhí)行工作的熱情，又可以加強(qiáng)預(yù)算管理，有效管控事業(yè)單位資金的使用，科學(xué)分配財(cái)政資金補(bǔ)助。堅(jiān)持厲行節(jié)儉過緊日子，例如會(huì)議、差旅、培訓(xùn)等公務(wù)活動(dòng)，控制好“三公”經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)資產(chǎn)配置，根據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資產(chǎn)管理，加速建設(shè)政府公物倉，通過相應(yīng)調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)的共享共用。

三、完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，可有效防止事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊問題。當(dāng)前，事業(yè)單位內(nèi)部存在財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有序開展，不僅給預(yù)算管理工作帶來諸多問題，還會(huì)降低預(yù)算管理質(zhì)量，破壞預(yù)算管理秩序。首先，事業(yè)單位管理人員需要完善相關(guān)的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)舞弊問題的出現(xiàn)與事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管力度不到位以及懲罰力度不夠等有關(guān)，相關(guān)規(guī)章制度的不健全會(huì)降低執(zhí)法力度，健全規(guī)章制度可為預(yù)算管理提供制度保障。其次，建立健全審計(jì)體系，借助審計(jì)體系加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算審計(jì)的監(jiān)管。事業(yè)單位可在內(nèi)部成立專門的審計(jì)責(zé)任監(jiān)管部門，對(duì)預(yù)算管理各項(xiàng)工作的開展進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對(duì)各類預(yù)算管理相關(guān)反饋信息進(jìn)行分析與整理，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)舞弊行為，則需要成立專項(xiàng)調(diào)查小組深入基層開展調(diào)查，堅(jiān)決打擊違法亂紀(jì)行為。最后，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工作人員的審計(jì)以及監(jiān)管等，依據(jù)健全的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格約束預(yù)算管理人員的工作行為，注重人員管理意識(shí)的提高，確保事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)的健康發(fā)展，并重視社會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作的開展。

四、優(yōu)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系

在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建十分重要，其是預(yù)算管理工作有效開展的重要保障，主要包括預(yù)算績效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其既包括激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)建，又包括績效考核機(jī)制的創(chuàng)建等。首先，事業(yè)單位管理人員需要優(yōu)先明確考核對(duì)象，并以預(yù)算管理目標(biāo)為參考，將工作人員的績效考核與預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系相融合，以此實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理目標(biāo)。其次，重視激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建與完善，預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系的優(yōu)化與激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建關(guān)系密切，獎(jiǎng)罰分明的管理方式是預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系科學(xué)構(gòu)建的前提條件，既可以調(diào)動(dòng)工作人員工作的積極性，又可以有效防止違規(guī)管理行為的發(fā)生，為人員績效考核的公平性提供基礎(chǔ)保障。最后，事業(yè)單位管理人員需要重視非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系的構(gòu)建，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行與評(píng)價(jià)的監(jiān)管，從全面發(fā)展的角度優(yōu)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，建立健全績效考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等。通過強(qiáng)化政策集成、資金協(xié)同對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目進(jìn)行事前績效評(píng)估，編制部門、其他運(yùn)轉(zhuǎn)類、特定目標(biāo)項(xiàng)目的支出績效目標(biāo)，提高績效目標(biāo)以及指標(biāo)質(zhì)量，明確績效指標(biāo)約束。

事業(yè)單位的預(yù)算管理具有反映單位工作效率、奠定單位財(cái)政體系基礎(chǔ)以及提高單位資源利用率與防止腐敗行為出現(xiàn)等作用，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，可在一定程度上助力事業(yè)單位降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，事業(yè)單位的預(yù)算管理受諸多因素的影響而存在諸多問題，例如預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、事業(yè)單位缺少有效監(jiān)管以及預(yù)算評(píng)價(jià)體系不健全等，需要通過提升預(yù)算編制的合理性、實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程、完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制以及優(yōu)化預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系等對(duì)策進(jìn)行解決。（作者單位：安徽省江淮船舶檢驗(yàn)局）