高 揚(yáng)

一、引言

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。要堅(jiān)持有利于國(guó)有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、有利于放大國(guó)有資本功能的方針，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。汝州市積極尋找出路，在多方探索及論證的基礎(chǔ)上，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市國(guó)資國(guó)企進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展新路徑，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)化升級(jí)，加快國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司的重組整合步伐，切實(shí)提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率，確保國(guó)資國(guó)企改革成功。

二、國(guó)資國(guó)企改革的背景

1.改革背景

2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)召開，對(duì)國(guó)企改革提出新的要求，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。11月，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，提出制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，未來三年是關(guān)鍵的歷史階段，要落實(shí)好國(guó)有企業(yè)改革頂層設(shè)計(jì)，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，明確提出改革的目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖。

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》，今后三年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.政策依據(jù)

在國(guó)家層面，中央相繼出臺(tái)了一系列政策文件，比如，2015年出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》，2018年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見》，2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要深化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革，賦予更多自主權(quán)；2019年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》；6月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》，11月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》，為加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，切實(shí)為增強(qiáng)微觀主體活力提供了政策依據(jù)。

在河南省級(jí)層面，省委省政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》《關(guān)于促進(jìn)政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，2020年1月18日，全省國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展工作會(huì)議要求全力推進(jìn)深化改革再出發(fā)，為深化國(guó)有企業(yè)改革提供了重要依據(jù)。

3.兄弟省份改革成效

（1）直轄市上海市，國(guó)資存量?jī)H次于國(guó)務(wù)院國(guó)資委，其改革中心就是圍繞著上海要建設(shè)的五個(gè)中心來展開，所以其地域集中，功能突出，拉動(dòng)所有優(yōu)勢(shì)資源聚焦于上海的意味就很強(qiáng)。

（2）東南沿海廣東省，市場(chǎng)化程度已經(jīng)很高，區(qū)域民企、外資和民間財(cái)富已經(jīng)很發(fā)達(dá)。廣東敏銳地關(guān)注著國(guó)企的制度安排與創(chuàng)新能力問題、企業(yè)家隊(duì)伍培育問題。

（3）東部鄰居山東省，改革中形成“一加四”國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司結(jié)構(gòu)，進(jìn)行全省國(guó)有資本、資源、資產(chǎn)、資金配置的平臺(tái)又有高度，又有結(jié)構(gòu)。

（4）西南的四川省，以大資本戰(zhàn)略撬動(dòng)央企與地市國(guó)資大融合、大集成、大貫通，進(jìn)行靶向突破，通過打造創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)來驅(qū)動(dòng)全省產(chǎn)業(yè)突破、社會(huì)突破、城市突破。

（5）中南部的江西省，國(guó)資委改革探索因地制宜、因企制宜，重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)和國(guó)企活力，激活國(guó)企主體地位，通過放管結(jié)合打造“江西樣板”。

（6）西北的陜西省，對(duì)省屬企業(yè)“一企一策”方案逐戶審核，開展混合所有制改革、員工持股等六項(xiàng)改革試點(diǎn)，在資源型省份中率先破局，貢獻(xiàn)了地方國(guó)企國(guó)資改革的“西部樣本”。

（7）東北的吉林省，地方國(guó)企規(guī)模體量小，改革的基礎(chǔ)較差，將優(yōu)良資產(chǎn)集中到具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，同時(shí)做“減法”，退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、沒有盈利能力的產(chǎn)業(yè)與業(yè)務(wù)。

三、汝州市國(guó)資國(guó)企改革現(xiàn)狀

汝州市位于河南省中西部，因北汝河貫穿全境而得名，總面積1573平方公里，總?cè)丝?20萬，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、459個(gè)行政村，連續(xù)四年入選全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）、全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百強(qiáng)縣（市）。汝州市國(guó)資監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)共有24家，其中10家為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司，14家市屬國(guó)有企業(yè)（現(xiàn)已全部破產(chǎn)改制），剩余的大部分是局屬企業(yè)，規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)效益差。

1.改革背景

2014年開始，汝州市委市政府提出“財(cái)政保民生、建設(shè)靠融資”的戰(zhàn)略規(guī)劃，汝州市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)運(yùn)而生，從無到有、逐步發(fā)展壯大，形成了自己的優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)，探索出了汝州經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域融資及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。但隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融政策調(diào)整，各公司發(fā)展過程中累積的問題、矛盾也日益凸顯，普遍面臨經(jīng)營(yíng)效益低下、造血能力不足、到期債務(wù)償還壓力巨大、信用風(fēng)險(xiǎn)突出，整合資源、轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。

2.改革歷程

2020年2月26日，汝州市召開了國(guó)資國(guó)企改革啟動(dòng)大會(huì)，委托上海領(lǐng)緯咨詢通過前后共計(jì)2個(gè)月的盡職調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)訪談工作，對(duì)涉及56家一級(jí)單位、134家二級(jí)單位、216家國(guó)有公司、6個(gè)園區(qū)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了全面盡職調(diào)查。出具了《國(guó)資國(guó)企改革盡職調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)訪談工作總結(jié)報(bào)告》《汝州市平臺(tái)公司短期債務(wù)處理建議方案》《汝州市國(guó)資國(guó)企改革轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》。9月30日，交通集團(tuán)、國(guó)投集團(tuán)（鑫源公司）兩大集團(tuán)涉及的企業(yè)改制、股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作基本完成。

3.汝州市國(guó)資國(guó)企改革成效

汝州市國(guó)有公司肩負(fù)融資、化債和發(fā)展三大使命，圍繞國(guó)有企業(yè)架構(gòu)頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)資源配置、提升國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量和國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率等方面做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)該市國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改革效應(yīng)正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益和轉(zhuǎn)型效能。

（1）做好頂層設(shè)計(jì)。汝州市經(jīng)過大量的考察、咨詢，引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)全市10家國(guó)有公司進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，將十家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司整合為三大集團(tuán)，在此基礎(chǔ)上提升主體信用等級(jí)、可持續(xù)融資能力和可持續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展能力，通過1～2年的資產(chǎn)、資源整合，市場(chǎng)化收益，有效化解公司債務(wù)，剝離公益性債務(wù)，使公司輕裝上陣。

（2）調(diào)整公司架構(gòu)。調(diào)整三大集團(tuán)公司架構(gòu)，提升主體信用等級(jí)、可持續(xù)融資能力和業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)，通過基建+經(jīng)營(yíng)雙輪驅(qū)動(dòng)的方式，不斷優(yōu)化調(diào)整業(yè)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

（3）完善內(nèi)部管理。明確政府和企業(yè)的決策權(quán)限，三大集團(tuán)“三重一大”事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)公司董事會(huì)討論通過，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)的報(bào)批或者備案手續(xù)。根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要設(shè)置相應(yīng)職能部門或調(diào)整部門間的職責(zé)分工。市委組織部、市國(guó)資通過競(jìng)聘上崗、社會(huì)招聘等方式負(fù)責(zé)三大集團(tuán)人員的選聘和考察工作，并研究推行職業(yè)經(jīng)理人制度。堅(jiān)持以營(yíng)收、利潤(rùn)、資產(chǎn)增值率等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為核心指標(biāo)，建立與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)的差異化薪酬分配辦法，形成職級(jí)能上能下、員工能進(jìn)能出和收入能增能減的市場(chǎng)化考核機(jī)制。

四、存在的問題

1.國(guó)資布局不合理，國(guó)企定位不清晰

國(guó)有資本主要集中在公益性行業(yè)，發(fā)展普遍未制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，大部分未下達(dá)具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，各企業(yè)發(fā)展方向不明確，功能定位不清晰，主業(yè)不突出，自身可持續(xù)發(fā)展能力十分薄弱。

2.治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)企改革不深入

企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核導(dǎo)向不明確，保值增值責(zé)任落實(shí)不到位，企業(yè)盈利動(dòng)機(jī)弱化，企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革推進(jìn)速度緩慢，內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范問題突出。

3.投融資體制不健全，機(jī)制亟待優(yōu)化

投融資結(jié)構(gòu)不合理，短、中、長(zhǎng)期融資沒有合理搭配，短期融資占比大，債券融資期限過度集中，短期還款集中到期，流動(dòng)性壓力過大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范困難較大。在基礎(chǔ)設(shè)施、公益項(xiàng)目投入沒有還款來源和合理的投資回報(bào)，致使企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)較大，融資成本較高，影響企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

五、國(guó)資國(guó)企改革的對(duì)策

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度

按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求完善公司治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，設(shè)置董事會(huì)監(jiān)事會(huì)及管理層，成立完善相應(yīng)的職能部門，按照《公司法》等法律法規(guī)以及《公司章程》的規(guī)定規(guī)范運(yùn)作，做好下屬企業(yè)的管理。建立與人力資源市場(chǎng)接軌的企業(yè)各類人員公開招聘等制度和科學(xué)合理、有市場(chǎng)竟?fàn)幜Φ男匠昕己梭w系。

2.健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制

鼓勵(lì)和推動(dòng)改制后的國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。承接政府投資項(xiàng)目時(shí)，可通過獲取特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、獲取政府補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)等方式，制定和落實(shí)項(xiàng)目資金平衡方案，形成立項(xiàng)決策規(guī)范和“借、用、還”相統(tǒng)一的投融資閉環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)投資費(fèi)用獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。不斷深化和民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)的合作，相互融合，共同發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

3.完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制

事前規(guī)范制度、事中加強(qiáng)監(jiān)控、事后強(qiáng)化問責(zé)，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，將依法應(yīng)由企業(yè)自主決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)職能部門。完善國(guó)有集團(tuán)公司內(nèi)部監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用；強(qiáng)化外部監(jiān)督，整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督力量。建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，嚴(yán)厲懲處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。及時(shí)準(zhǔn)確地披露國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況等各種監(jiān)督手段，接受社會(huì)監(jiān)督。

六、結(jié)語

做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是一項(xiàng)惠當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，是一個(gè)一步活、步步活的關(guān)鍵舉措。我們從構(gòu)建更加成熟定型的制度體系、形成更加科學(xué)有效的治理方式入手推進(jìn)改革。以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，切實(shí)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低信用風(fēng)險(xiǎn)。通過此次國(guó)資國(guó)企改革，能夠改變目前的現(xiàn)狀，從理順機(jī)制體制到國(guó)有企業(yè)體系重組、業(yè)務(wù)模式構(gòu)建、信用體系重塑再到各類有效資產(chǎn)資源注入，從而打通各類融資渠道，快速推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，形成造血功能，逐步化解區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)前瞻性投資布局，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有進(jìn)有出，推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、高效的發(fā)展。