李 妮 陳敬敬

(1.2.長安大學(xué),陜西西安 710054)

目前,數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用,給人類社會帶來了深刻變革,社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、文化習(xí)俗、價值觀念等,都離不開數(shù)字技術(shù)的賦能作用。但是,為了更好地應(yīng)用數(shù)字化技術(shù),必須充分考慮其與社會融合之間的關(guān)系,才能充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對社會治理的支撐作用。數(shù)字技術(shù)作為一種外部嵌入性資源,在方便鄉(xiāng)村公共管理和服務(wù)的同時,也因其對鄉(xiāng)村社會融合的制約而引發(fā)了“懸浮化”問題。在鄉(xiāng)村治理場域中,數(shù)字賦能的結(jié)果導(dǎo)向更多地是對標(biāo)生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民,因此,如何突破農(nóng)民主體性視域下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理“懸浮化”壁壘,進(jìn)而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的耦合,是當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字治理筑牢新時代基層社會治理的著眼點與支撐點。

一、引言

數(shù)字技術(shù)是鄉(xiāng)村治理的工具與方法,對鄉(xiāng)村治理工作的推進(jìn)、優(yōu)化、效率以及方式的創(chuàng)新有很大的促進(jìn)作用。然而,作為鄉(xiāng)村振興重要舉措的鄉(xiāng)村數(shù)字治理在持續(xù)提升治理效能的同時,也帶來了非預(yù)期的負(fù)面影響,其中,數(shù)字化治理因與本土社會脫節(jié)而導(dǎo)致的“懸浮化”現(xiàn)象就是典型的表征符號。鄉(xiāng)村數(shù)字治理“懸浮化”,在本質(zhì)上是治理機(jī)制和體系在鄉(xiāng)村基層前線的堵點淤點問題,鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中基層政府沒有足夠的力量去解決這些問題,造成了上級政策的“落空”,這不但對基層政府的治理效果造成了不利的影響,更對農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生了不利的作用。

“懸浮化”一方面表現(xiàn)在,在目前的鄉(xiāng)村數(shù)字化治理進(jìn)程中,大多數(shù)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的實施主體仍停留在縣級政府主導(dǎo)下,并沒有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的能動性,不少農(nóng)戶還覺得這些“高科技”離他們的農(nóng)村生活有點“遙遠(yuǎn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府非常注重利用現(xiàn)代信息技術(shù)來解決農(nóng)村的綜合管理問題,并且在建設(shè)過程中,往往會花費大量的資金來進(jìn)行各種數(shù)字平臺的建設(shè),但是卻往往忽略了數(shù)字平臺在后續(xù)實際操作中的作用,這與目前的晉升錦標(biāo)賽體制有關(guān),上級政府只注重能夠被量化或者用肉眼觀測到的成果,因此,各級政府都在積極推動數(shù)字治理的創(chuàng)新,建立了形形色色的數(shù)字平臺,研發(fā)了各色各樣的應(yīng)用程序,許多應(yīng)用程序其實都是紙上談兵,并沒有實際操作的空間,更不用說用數(shù)字監(jiān)管來提高治理效率了,有的應(yīng)用程序還演變成了形式主義的幫兇,增加了基層治理人員的負(fù)擔(dān)。第二,過度重視痕跡,容易產(chǎn)生形式與內(nèi)容間無重點無主次的數(shù)字懸浮?！昂圹E主義”認(rèn)為“痕跡”無處不在,主要表現(xiàn)為一切以痕跡為中心,有意制造痕跡,用痕跡管理的形式來代替實際的工作目的[1]。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新型的數(shù)字化、虛擬化的管理模式,積極投身于自主創(chuàng)新的“留痕”“打卡”工作,已日益成為日常治理工作中不可或缺的一環(huán)?？梢钥吹焦ぷ髁艉墼跀?shù)字化技術(shù)的催化下,愈來愈多地把工作與流程以紙面與電子化的形式展現(xiàn),鄉(xiāng)級治理過于看重和追求“痕跡”,容易陷入形式主義的窠臼,這就必然會產(chǎn)生數(shù)字懸浮。第三,大量創(chuàng)新仍然浮于表面。許多 APP和數(shù)字框架的建設(shè),只是停留在農(nóng)村問題的表面,并沒有與農(nóng)村的現(xiàn)實情況相結(jié)合,特別是在沒有對鄉(xiāng)村治理的具體特征和細(xì)節(jié)進(jìn)行深入研究的情況下,就倉促地進(jìn)行了建設(shè),從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的許多創(chuàng)新都只是表面現(xiàn)象,流于形式。此外,各個功能部門利用多種數(shù)字技術(shù)收集了大量的數(shù)據(jù)和信息,但是事實上,大多數(shù)的數(shù)據(jù)和信息都只是存儲在數(shù)據(jù)庫中,并沒有得到有效的挖掘和利用。

在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域,數(shù)字化的成果導(dǎo)向更多地指向生活在鄉(xiāng)村的農(nóng)民,農(nóng)民借助數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建與其他農(nóng)民互動的公共空間,從而打破“話語霸權(quán)”“政治冷漠”等傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式,獲得自身的權(quán)利。[2]數(shù)字化手段能夠輔助農(nóng)民提升其治理決策水平,并在正式與非正式的溝通場合中實現(xiàn)多個主體的聯(lián)結(jié)與交互。在數(shù)字建設(shè)與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)交會的風(fēng)向標(biāo)下,面對著數(shù)字化技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理發(fā)展的前瞻性高度,本文從數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民主體性的視域切入,分析并把握鄉(xiāng)村數(shù)字治理懸浮化困境,這將有助于我們更好地掌握鄉(xiāng)村數(shù)字治理聚焦農(nóng)民真實場景的驅(qū)動路徑,為推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的進(jìn)程做好基礎(chǔ)性的理論和實踐工作。

二、農(nóng)民主體性視域下鄉(xiāng)村數(shù)字治理懸浮化的三重樣態(tài)呈現(xiàn)

伴隨著時代的變遷,鄉(xiāng)村治理體系中農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型及其主體性日益提升,在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確提出鄉(xiāng)村振興的基本原則之一就是堅持農(nóng)民主體地位,尊重農(nóng)民主體意愿[3]。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性主體,其自身的鮮明特質(zhì)也隨著時代的變化而變化。數(shù)字治理是指將數(shù)字化技術(shù)運用到鄉(xiāng)村基層治理中的一種新現(xiàn)象,在數(shù)字治理的進(jìn)程中,不同的治理主體存在著不同的行動內(nèi)核和舉措,某些時刻會招致治理的滯后與效果的匱乏,鄉(xiāng)村數(shù)字治理容易遭遇“數(shù)字形式主義”[4]“數(shù)字鴻溝”[5]和“痕跡主義”[6]等現(xiàn)實困境。就其本質(zhì)而言,此時數(shù)字技術(shù)向鄉(xiāng)村治理的滲透往往不是鄉(xiāng)村村民的自發(fā)行為,而僅僅是行政干預(yù)下的產(chǎn)物,這種“數(shù)字賦能”由于缺乏對農(nóng)民生活實際需要的關(guān)注,在實施過程中往往處于一種“懸空狀態(tài)”,一系列“懸浮化的沖突”逐步演化為農(nóng)戶治理實踐過程中鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實之困。

(一)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化懸浮于技術(shù)“芯片”,忽視農(nóng)民主體價值

當(dāng)前很多鄉(xiāng)村數(shù)字治理運用要么是需求不足、問題導(dǎo)向不強(qiáng),要么是自以為是、自我空想等虛假需求為依托進(jìn)行構(gòu)建,以數(shù)字化為目的進(jìn)行數(shù)字化,其后果就是華而不實,數(shù)字治理變成“數(shù)字炫技”,對農(nóng)民主體價值視而不見,甚至因技術(shù)強(qiáng)行替代、剛性嵌入等原因人為地制造更多新問題,導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體出現(xiàn)“懸浮化”現(xiàn)象。

在紛繁復(fù)雜的村莊數(shù)字治理過程中,過度膨脹的工具理性,傾向于削弱價值理性,且從國家權(quán)力末端表達(dá)來看,亦易對數(shù)字技術(shù)產(chǎn)生依賴性,同時對治理主體和制度重塑存在著行動惰性。在鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐中,存在著過分崇尚工具理性,忽視農(nóng)民主體價值等問題。一方面,以數(shù)字化治理為代表的治理策略與治理硬度容易建構(gòu)治理主體對數(shù)字技術(shù)手段的過度依賴以及治理過程對量化考核與專項治理的重視,部分鄉(xiāng)村治理者把數(shù)字治理僅僅理解為對信息技術(shù)的單純運用,沒有從本質(zhì)上思考數(shù)字技術(shù)和村民需求的鏈接,村莊實際之間的銜接和互融問題,落入鄉(xiāng)村數(shù)字治理“表面化”誤區(qū),進(jìn)而使其懸浮。另一方面以數(shù)字化手段實現(xiàn)他者霸權(quán)也日益成為現(xiàn)實。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)中,對科技越是熟悉,對科技的把握就越強(qiáng),治理的權(quán)利越大,甚至能獨占絕大多數(shù)治理權(quán),而且不懂技術(shù)、不能接觸后臺系統(tǒng),就只能是“被治理”,這極可能帶來治理權(quán)利分配不平等的危險。所以,在科技飛速發(fā)展的今天,在治理權(quán)得不到有效監(jiān)督、公平分配的條件下,以技術(shù)為基礎(chǔ)建構(gòu)起來的鄉(xiāng)村治理體系,有可能形成某種技術(shù)壟斷與數(shù)字控制,農(nóng)民這一弱勢群體存在治理權(quán)與參與權(quán)缺位的隱患,只能扮演服從者,以客體的方式“被卷入”數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展過程,很難充分發(fā)揮其能動性,畢竟,它只能是治理體系的一個“被動接受者”,而不可能是鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系有效參與方之一,很難發(fā)揮為構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字化的治理體系服務(wù)應(yīng)有的功能,成為鄉(xiāng)村數(shù)字治理進(jìn)程中被“懸浮化”的主體。

(二)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化懸浮于運行“基站”,忽略農(nóng)民實際需求

鄉(xiāng)村數(shù)字治理的工作人員通常過度依賴數(shù)字平臺的運行,極端放大了數(shù)字治理平臺功能,容易導(dǎo)致反客為主,也就是過分強(qiáng)調(diào)了數(shù)字系統(tǒng)的使命,忽略了線下的現(xiàn)實問題。所以,無限制地放大了數(shù)字治理平臺對鄉(xiāng)村綜合治理的影響,或許會帶來線上執(zhí)法的繁榮景象,但是線下現(xiàn)實問題被忽視了,甚至被束之高閣很久,造成線下“懸浮化”現(xiàn)象嚴(yán)重。

在構(gòu)建與運用鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺過程中,因前期對村民需求調(diào)研不充分,后期平臺運營和維護(hù)機(jī)制構(gòu)建欠缺,往往使得平臺功能及后期運營維護(hù)都不能滿足村民們的現(xiàn)實需求,直接造成了用戶的使用體驗不佳、使用率不高,且引發(fā)了公眾參與缺失的尷尬局面,繼而使得鄉(xiāng)村治理在數(shù)字化變革過程中處于“懸浮”農(nóng)民群體的外部——只構(gòu)建了平臺框架,而且也很難取得實質(zhì)治理效果。例如,部分地區(qū)花費較多資源,在鄉(xiāng)村大力推廣“數(shù)字化農(nóng)家書屋”這樣的網(wǎng)絡(luò)閱讀平臺,但是事實上,村民對讀書要求不高,部分認(rèn)為還有讀書必要的村民,也不會采用上述平臺,而是選擇更大的、更加便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺。在這一陷阱中,數(shù)字治理平臺背離了其建立的初衷,成為政府部門跟風(fēng)、宣傳政績的形式主義產(chǎn)品。對農(nóng)民群體來說,這一表面的數(shù)字化繁榮,沒有為村民搭建一個有效的數(shù)字服務(wù)平臺,也沒有為他們的互動交流、協(xié)商議事、村務(wù)監(jiān)督等提供數(shù)字化的參與渠道,這將使村民對數(shù)字鄉(xiāng)村的治理和政府的公信力產(chǎn)生嚴(yán)重的質(zhì)疑。鄉(xiāng)村社會中的留守兒童、留守婦女、留守老年人的“三留守”群體[7]數(shù)量龐大,他們普遍數(shù)字素養(yǎng)較弱,數(shù)字操縱能力缺位。例如,各領(lǐng)域數(shù)字應(yīng)用平臺的視覺形式與表達(dá)效果令人目不暇接,APP的下載與注冊、登錄與使用等操作界面,演變成老年人群體觸網(wǎng)過程中所面臨的盲點,部分老年人由于跟不上社會變遷的節(jié)奏,在數(shù)字化生活中逐漸被淘汰。老年人為代表的農(nóng)村弱勢群體在數(shù)字化時代由于數(shù)字技術(shù)操作技能不熟練而處于“弱勢地位”,從而喪失“數(shù)字權(quán)利”,這既造成人力、物力、資金等一切資源的內(nèi)耗,又會損害政府形象,破壞政府公信力,使農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的意義產(chǎn)生懷疑。

(三)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化懸浮于生產(chǎn)本位,輕視農(nóng)民生活本位

數(shù)字治理的懸浮化表現(xiàn)為用唯生產(chǎn)力論深化鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理論與實踐,以鄉(xiāng)村生產(chǎn)力提升、科技裝備升級、產(chǎn)能規(guī)模提升等視為鄉(xiāng)村數(shù)字治理的核心問題, 村民的生活場景應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心,輕視了鄉(xiāng)村的生活本位的特質(zhì),造成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理中農(nóng)民生活“懸浮化”的問題。

在發(fā)展主義的主導(dǎo)下,鄉(xiāng)村治理表現(xiàn)出了明顯的生產(chǎn)力偏向、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先等特征,關(guān)注的焦點主要是經(jīng)濟(jì)因素、功能等,而社會治理維度則被“遺忘”?！耙晕镔|(zhì)為本”的思維定勢與持續(xù),使得實踐與理論研究未能將視野延伸到社會生活,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐與理論研究的滯后。在農(nóng)村場景中,對農(nóng)民不同的社會生活習(xí)慣和思想習(xí)慣關(guān)注的薄弱,導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理的理想圖景未能完全在鄉(xiāng)村社會場景中充分植入,鄉(xiāng)村數(shù)字治理出現(xiàn)了中心議題的偏移,從行為表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn),生產(chǎn)本位為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村數(shù)字治理,是一種生產(chǎn)表象的治理形式,片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型。以改革開放為契機(jī),鄉(xiāng)村治理的重點放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,這是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件;但是,我們不應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或者是經(jīng)濟(jì)效益給予過多的關(guān)注,比如說,很長一段時間以來,經(jīng)濟(jì)都是考核、晉升的主要指標(biāo),用經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量鄉(xiāng)村治理存在的最大問題就是唯利是圖和目光短淺,從而影響了鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。因為在廣大的鄉(xiāng)村社會中,“以經(jīng)濟(jì)為本”的思維方式,造成了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“經(jīng)濟(jì)偏向”,并逐步演化為鄉(xiāng)村數(shù)字治理乃至基層社會治理的績效內(nèi)卷,忽視了鄉(xiāng)村農(nóng)民治理主體的自然話語和日常生活,最終造成了農(nóng)民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的沉默對抗與應(yīng)付性參與的局面,造成了數(shù)字治理在鄉(xiāng)村中的“懸浮化”,甚至是“水土不服”。

三、農(nóng)民主體性視域下鄉(xiāng)村數(shù)字治理懸浮化的困境分析

在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中,作為鄉(xiāng)土情境的主體,農(nóng)民是實施鄉(xiāng)村數(shù)字治理的主要行動主體,其主體性的發(fā)揮程度決定著鄉(xiāng)村數(shù)字治理是否深入實際、切實、行之有效。為此,在鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中,必須對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理下農(nóng)民“懸浮化”的困境邏輯進(jìn)行深刻剖析,探求農(nóng)戶主體性喪失的深層原因,以激發(fā)鄉(xiāng)村治理的主體活力。

(一)農(nóng)民鄉(xiāng)土化意識與治理數(shù)字化規(guī)則的悖論

“鄉(xiāng)土化”構(gòu)成了傳統(tǒng)農(nóng)村社會的基本特征;農(nóng)村屬于熟人社會,鄉(xiāng)土意識強(qiáng)烈,安于現(xiàn)狀等思想觀念,已深深扎根在農(nóng)民心中,由此,在農(nóng)村社會的日常生活中形成了一種自發(fā)的社會秩序。若受外來勢力沖擊,這樣一種自發(fā)的社會秩序?qū)⒃斐蓵簳r或者長期的混亂與失調(diào)。所以,繼承了鄉(xiāng)土情結(jié)的農(nóng)民面對現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)時,往往顯露出無所適從,很難適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)對其日常生產(chǎn)、生活帶來的改變,只有到了萬不得已,才能對農(nóng)民已有的知識、風(fēng)俗、規(guī)則、制度產(chǎn)生影響。但是,隨著技術(shù)的進(jìn)步,中國農(nóng)村社會持續(xù)遭受著現(xiàn)代化的沖擊,在現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的碰撞、撕扯、磨合的緊張關(guān)系中,在農(nóng)村社會的日常生活中表現(xiàn)出一種相生相克的狀態(tài),而現(xiàn)代性與鄉(xiāng)土性的這種相克相生的習(xí)性,又不可避免地在傳統(tǒng)農(nóng)村與數(shù)字農(nóng)村的治理張力中被繼承,這一矛盾的存在,注定了傳統(tǒng)農(nóng)村與數(shù)字農(nóng)村的內(nèi)在矛盾。中國農(nóng)村是一個“熟人”社會,信任是鄉(xiāng)村治理達(dá)成共識的基礎(chǔ)[8],很多無法用數(shù)字甚至法律來解決的矛盾,都是通過感情和信任來解決的。我國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的治理原則具有“靈活性”“人情味”的風(fēng)貌,當(dāng)發(fā)生一些小的爭議或沖突時,往往采用“可變通”的原則來化解。相對于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理模式,基于一系列數(shù)字技術(shù)的智慧管理模式更具科學(xué)化、規(guī)范化,農(nóng)民需按系統(tǒng)化、程序化的規(guī)則辦事,缺乏“可變通性”與“人情味”,呈現(xiàn)出一種機(jī)械化的特點。由此意味著,鄉(xiāng)村數(shù)字治理有別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理。若將各類數(shù)字化治理技術(shù)迅速推廣到廣大農(nóng)村地區(qū),要求農(nóng)民遵守“固有的”“標(biāo)準(zhǔn)化的”數(shù)字治理規(guī)則,將會與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理規(guī)則相抵觸,從而制約鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。農(nóng)村慣有的威望長輩在以熟人為主體的鄉(xiāng)村社會中一向具有較強(qiáng)的調(diào)解鄰里糾紛的優(yōu)勢,并具有較強(qiáng)的生命力。這主要是因為,它從傳統(tǒng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活習(xí)俗中產(chǎn)生出來,同時也為農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活服務(wù),可以為農(nóng)民提供一種比規(guī)則化的數(shù)字治理更有效的維持機(jī)制和行為模式。在農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)解和處理的過程中,也可以很容易地引導(dǎo)當(dāng)事人雙方冰釋前嫌,降低解決矛盾糾紛的成本和費用。也就是說,僅僅依靠數(shù)字化來治理錯綜復(fù)雜的農(nóng)村社會,將不可避免地導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐處于“走過場”的懸浮化僵局。

(二)農(nóng)民數(shù)字貧困與鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)的內(nèi)生桎梏

在鄉(xiāng)村社會中,農(nóng)民群體數(shù)字化程度不平衡的現(xiàn)象非常顯著,尤其是老年人、女性、低學(xué)歷、無學(xué)歷等特殊群體,已經(jīng)成為了數(shù)字弱勢群體,導(dǎo)致了農(nóng)村社會中的數(shù)字貧困現(xiàn)象。即,農(nóng)民的年齡、文化程度以及對數(shù)字化可用性的認(rèn)識等因素對其運用數(shù)字化的意愿與能力產(chǎn)生了影響,這就造成了鄉(xiāng)村數(shù)字建設(shè)和農(nóng)民數(shù)字貧困之間不可避免地存在著張力,這種張力又不可避免地造成了鄉(xiāng)村社會中某種程度上的內(nèi)生“懸浮”困境。鄉(xiāng)村數(shù)字治理,歸根結(jié)底是對“人”的數(shù)字化素養(yǎng)的培育,也就是塑造懂技術(shù)、有素養(yǎng)、高素質(zhì)新型農(nóng)民。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中,它不僅是核心人力因素,更是鄉(xiāng)村建設(shè)和包括數(shù)字鄉(xiāng)村在內(nèi)的各項鄉(xiāng)村事業(yè)的重要標(biāo)志。數(shù)字化鄉(xiāng)村治理雖然可以消除時空差異,并將外來農(nóng)民納入到鄉(xiāng)村治理場景之中,但是,由于現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜性和事件的隨機(jī)性,使得鄉(xiāng)村治理依然是以本地農(nóng)民為主體。在大范圍的人口流動中,留在農(nóng)村的中老年群體比例較高。拋開生活習(xí)慣、知識水平、接受新事物的能力,單是老年人的視力問題,就是數(shù)字化時代老年人參與鄉(xiāng)村治理的一個巨大的阻礙。同時,由于網(wǎng)絡(luò)的資費比較高,許多村民由于自身的經(jīng)濟(jì)狀況,不愿意使用寬帶,這就影響了他們對數(shù)字資源的訪問。此外,在農(nóng)村地區(qū),不但老年人對數(shù)字知識的認(rèn)知程度比較低,而且年輕人對數(shù)字治理的認(rèn)知程度也比較低。盡管青年人在互聯(lián)網(wǎng)上有很高的黏性,但是他們大多局限在網(wǎng)上讀書、購物、聊天等娛樂方式,對于村莊里的公共事務(wù),一般都缺乏積極性,不愿主動、自覺地參與到鄉(xiāng)村治理中來。

(三)農(nóng)民在地化社會空間與虛擬空間流動性的離散錯位

農(nóng)民對數(shù)字虛擬空間為鄉(xiāng)村生產(chǎn)與生活帶來了一種未來圖景,即表象空間,正面認(rèn)知不足,導(dǎo)致數(shù)字空間與農(nóng)村實際空間相分離,也就是鄉(xiāng)村“數(shù)字懸浮”的空間表現(xiàn)。鄉(xiāng)村的熟人社會和慢節(jié)奏的生活方式,共同建構(gòu)著農(nóng)村的社會空間,與數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)形成了一定的空間區(qū)隔。中國鄉(xiāng)村有著深厚歷史積淀的傳統(tǒng)文明,經(jīng)過數(shù)千年的探索和實踐構(gòu)建出了一套有著地方特色的生活方式與治理傳統(tǒng),技術(shù)理性在農(nóng)村社會空間中的不斷嵌入的過程中容易導(dǎo)致離散錯位,與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活融合不足,很難與鄉(xiāng)村內(nèi)生型的發(fā)展需要相吻合,很難贏得地方農(nóng)民、社會化關(guān)系的合拍,以至于產(chǎn)生數(shù)字治理與傳統(tǒng)治理的悖論。數(shù)字化空間是一種虛擬的、智慧化的、理性的空間,是一種突破時空限制的“流動著的空間”,強(qiáng)調(diào)匿名化、陌生化的社會性互動,主要服務(wù)于基于數(shù)字化的媒介載體,大數(shù)據(jù)、云計算和智能平臺,對技術(shù)有很高的需求;而社會空間是指建立在自然環(huán)境、生產(chǎn)力水平、地域知識等條件之上的相對穩(wěn)定的社會關(guān)系,社交空間重視情感與關(guān)系,面向各類人文精神在地化的社會關(guān)系,并沒有太多的技術(shù)需求。數(shù)字空間與社會空間的離散錯位,導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會治理出現(xiàn)“數(shù)字化懸浮”現(xiàn)象。在這個數(shù)字化的虛擬世界里,盡管新移民的農(nóng)民已經(jīng)具備了一定的數(shù)字技術(shù)的使用能力,但他們因為對互聯(lián)網(wǎng)上的信息沒有足夠的甄別能力,很容易被虛假信息和詐騙信息所感染,他們沒有足夠的信息識別能力與信息獲取能力,很容易就變成了“無聲的多數(shù)”。同時,由于虛擬世界的迅速擴(kuò)張,使得部分缺乏數(shù)字技能的中老年人受到數(shù)字治理的排擠,還有一部分老年人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)和人工智能產(chǎn)品是屬于年輕人的,跟他們無關(guān),甚至他們還產(chǎn)生了一種錯覺,認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)是一種消遣,只會讓他們沉迷于游戲,不愿意讓年輕人從事相關(guān)的數(shù)字治理,這也使得一部分農(nóng)民失去了“資格”,無法從事鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理。

四、鄉(xiāng)村數(shù)字治理如何從“云端”走向“基層”

鄉(xiāng)村數(shù)字治理關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)民的行為,農(nóng)民只有積極作為,鄉(xiāng)村數(shù)字治理才是有效的。只有農(nóng)民這一實踐主體掌握數(shù)字技術(shù)才會產(chǎn)生賦能效應(yīng)。要解決鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的“懸浮化”問題,推動“農(nóng)民行動”,不僅要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),推動鄉(xiāng)村社會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化,更重要的是要把鄉(xiāng)村治理的重心下移,把鄉(xiāng)村數(shù)字治理的推進(jìn)路徑與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民的現(xiàn)實生活需求相結(jié)合,從而激發(fā)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)在動力,否則,僅僅依靠外在的推動,只會停留在表面,不利于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的目標(biāo)的實現(xiàn)。

(一)數(shù)字下沉:以數(shù)字化教育提升農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的數(shù)字素養(yǎng)

農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)的貧困是導(dǎo)致鄉(xiāng)村數(shù)字治理在農(nóng)民群體中懸而未決的最為直接的因素,長期以往,較多村民被排除在鄉(xiāng)村治理的門外,要消解鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“懸浮化”,提升農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)可采取如下措施加以完善。一是構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字教育系統(tǒng),使其在促進(jìn)農(nóng)民數(shù)字生活中起到重要的推動作用。以數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施和鄉(xiāng)村人才振興的迫切需求為中心,促進(jìn)構(gòu)建由政府扶持引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會組織為準(zhǔn)則、學(xué)校和社會教育培訓(xùn)力量共同參與的鄉(xiāng)村數(shù)字化教育體系,構(gòu)建出一套有效的激勵監(jiān)督機(jī)制和優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源共享機(jī)制,將各方的力量都發(fā)揮出來。將數(shù)字化教育同新型職業(yè)農(nóng)民教育、電商培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)人才培訓(xùn)等相結(jié)合,根據(jù)不同的人群,設(shè)計出具有差異化特點的教育培訓(xùn)方案,并以鄉(xiāng)村數(shù)字生活的內(nèi)容及形式為基礎(chǔ),持續(xù)地對農(nóng)民數(shù)字化教育課程設(shè)計進(jìn)行充實和創(chuàng)新。二是要通過多種途徑全面提高農(nóng)民的數(shù)字素質(zhì),不斷提高其對數(shù)字生活的參與程度。通過對電子商務(wù)平臺如微信、支付寶、淘寶、天貓、京東、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療平臺等的應(yīng)用,全方位地加強(qiáng)和提升農(nóng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)對微信、抖音等社交軟件的使用以及網(wǎng)站平臺的維護(hù)方面的有針對性的培訓(xùn)和動態(tài)的引導(dǎo),不斷提高農(nóng)民的數(shù)字社交能力;對新的數(shù)字技術(shù)運用方式,如短視頻創(chuàng)作和直播帶貨,開展激勵性培訓(xùn),持續(xù)提高農(nóng)民的數(shù)字創(chuàng)新能力;在數(shù)字平臺使用過程中,要加強(qiáng)對信息安全、數(shù)據(jù)管理、權(quán)益保護(hù)等方面的教育培訓(xùn),從而有效地提升農(nóng)民的數(shù)字化安全素質(zhì)。三是加強(qiáng)對老人、貧困人口和殘疾人的關(guān)愛,在服務(wù)接口和操作流程上,為貧困人口和殘疾人提供更加符合他們需要的服務(wù)方式,以縮小“數(shù)字鴻溝”。將村民的不同治理需求進(jìn)行整合,將其與數(shù)字鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)相結(jié)合,并有針對性地開展溝通服務(wù)。與此同時,鄉(xiāng)村的數(shù)字治理是一個動態(tài)的、不斷發(fā)展的過程,因此,數(shù)字平臺應(yīng)該提高其透明度和分享程度,以開放的、互動的方式來解決農(nóng)民群體性問題,避免在治理過程中,農(nóng)民的角色被邊緣化、外向化。

(二)動力下沉:以感性思維感召農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生意愿

針對目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理中過分注重技術(shù)硬性而忽略農(nóng)戶的“懸浮”狀態(tài),迫切需要從農(nóng)村內(nèi)在動力入手,以情感化的治理模式來激發(fā)農(nóng)民的參與,并以農(nóng)民的情感作為切入點和歸腳點,每一步做到扎實有效,這將直接關(guān)系到數(shù)字時代農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

一種感性的治理方法,可以克服制度化的數(shù)字治理給人們帶來的態(tài)度冷漠、僵化的缺點,它在平等與互相尊重的基礎(chǔ)上對人文關(guān)懷的重視程度更高,還可以讓農(nóng)民感受到治理的溫暖,從而拉近與農(nóng)民的距離,真正地激發(fā)出農(nóng)民的參與積極性。鄉(xiāng)村居民偏好感性思維,易于接受感性教化,并對其進(jìn)行感性選擇的行為模式與思維模式進(jìn)行了確定,則是激發(fā)村民積極性的有效途徑。一是提升村民對鄉(xiāng)村治理的數(shù)字依賴程度。改變過去行政管理的工作模式,堅持“為民服務(wù)”的宗旨,及時掌握村民的真實需求和心理動態(tài),對鄉(xiāng)村數(shù)字化治理的制度和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn),讓數(shù)字化治理更好地融入到農(nóng)民的利益中去,在農(nóng)村治理方面,拓展數(shù)字技術(shù)的廣度和深度,提高農(nóng)民對于鄉(xiāng)村數(shù)字治理的滿足感、幸福度和信任感。二是注重對“數(shù)字農(nóng)村”領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)與發(fā)揮,注重對“模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的培養(yǎng)與示范效應(yīng)。對于農(nóng)民十分陌生的數(shù)字治理和網(wǎng)格化服務(wù),僅僅依靠知識傳授和道理解釋,并不足以讓他們清晰地認(rèn)識和明確地相信。因此,必須要根據(jù)農(nóng)民群眾習(xí)慣感性思維和典型效仿的特征,用各地率先探索并成功發(fā)展出的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化或鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化的成功典型,去引導(dǎo)他們運用數(shù)字技術(shù),從而激發(fā)他們在互聯(lián)網(wǎng)空間中發(fā)展數(shù)字化治理的活力與魅力。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以“情”為中介,創(chuàng)造“軟”的管理環(huán)境;推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理過程中應(yīng)避免治理脫離群眾,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)和農(nóng)民之間的感情互動,用真心關(guān)愛農(nóng)民和為農(nóng)民服務(wù)的心情來實施治理方案,要走進(jìn)田間地頭、走進(jìn)農(nóng)民家中,真正與村民心連心,成為可以與他們平等交流對話的朋友。所以,在未來的數(shù)字鄉(xiāng)村治理中,一定要打破目前的局面,首先要從情感交流入手,與人民群眾融為一體,貫徹人民群眾精神,用自己的真心、實心、善心、耐心為村民尋找出路,為村民謀幸福,真正把農(nóng)民的事記在心里,時刻為他們做實事,唯有如此才能真正贏得他們的信賴,使他們有一種靈魂上的契合,繼而表達(dá)對鄉(xiāng)村政府工作的支持與肯定,自覺參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理。

(三)渠道下沉:以多元化方式維護(hù)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的自治空間

為防止數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村推廣應(yīng)用時,“自治”屬性被剝離、村民自治被虛化等潛在風(fēng)險,首先,要構(gòu)建完善的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理機(jī)制。不管是推動“數(shù)字治理”,還是制定與“數(shù)字鄉(xiāng)村”有關(guān)的政策,都應(yīng)該與農(nóng)民進(jìn)行廣泛協(xié)商,聽取農(nóng)民的聲音,而不應(yīng)該用一套又一套的制度目標(biāo)把任務(wù)一層一層地交給農(nóng)民。在治理實施的過程中,也要依托于村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等多種組織形式,進(jìn)一步暢通村民的參與渠道,引導(dǎo)村民以多種組織形式參與村務(wù)決策,發(fā)布意見建議,積極構(gòu)建以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的村民主動參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的激勵機(jī)制,推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)民生活深度融合,保證農(nóng)民在鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中,要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)與引導(dǎo),建立農(nóng)民議事制度,充分調(diào)動農(nóng)民的積極性,保證農(nóng)民對數(shù)字治理的參與。與此同時,要充分發(fā)揮村規(guī)民約在數(shù)字鄉(xiāng)村治理中的獨特功能。村規(guī)民約是村民公認(rèn)的“公約”,對村民自治的實現(xiàn)和依法治理起著舉足輕重的作用。通過對村規(guī)民約的內(nèi)容進(jìn)行更新,增加對數(shù)字建設(shè)下個人信息的保護(hù)和公共服務(wù)平臺的使用等內(nèi)容,增強(qiáng)村民內(nèi)部的自我約束和監(jiān)督。二是堅持“以農(nóng)民為中心”的理念,通過在技術(shù)上、內(nèi)容上的持續(xù)改進(jìn),以調(diào)動鄉(xiāng)村中“數(shù)字弱勢群體”對數(shù)字化依托下鄉(xiāng)村治理的積極性;基層主流媒體是與農(nóng)村用戶群體聯(lián)系最為緊密的數(shù)字媒體技術(shù)平臺之一,農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)內(nèi)容推送除借助廣播、電視和新媒體外,也可配合基層黨組織借助鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的傳播形式加以滲透和引導(dǎo)。例如,以壁畫和村務(wù)公開欄的形式流傳下來;用鄉(xiāng)村受眾喜聞樂見的方式來增強(qiáng)受眾接觸數(shù)字化鄉(xiāng)村的興趣。對政策意義重大、有利于“破繭”的內(nèi)容,要以基層主流媒體為依托,建立與之相適應(yīng)的獎懲機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村網(wǎng)民形成信息關(guān)注。三是構(gòu)建覆蓋村務(wù)、財務(wù)、公共服務(wù)等多個方面的大數(shù)據(jù)體系,使得在外打工的村民在身份認(rèn)證后,能夠以大數(shù)據(jù)為媒介,通過互聯(lián)網(wǎng)的跨區(qū)域資源流轉(zhuǎn),將外出打工的村民與戶口所在地的農(nóng)村聯(lián)系在一起,為異地的居民網(wǎng)上辦事提供便利,不管他們身處何處,都能夠在此基礎(chǔ)上與社會建立聯(lián)系,人不回村也可以在線辦村務(wù),增強(qiáng)他們的政治參與感,提高他們的聲音,突破鄉(xiāng)村治理的時空分割性,為鄉(xiāng)村治理公共空間的重構(gòu)提供支持,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的跨域治理。