周 文 白 佶

一、引言

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是具有鮮明中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)概念和經(jīng)濟(jì)范疇，其產(chǎn)生和發(fā)展既是改革開(kāi)放實(shí)踐不斷深化的產(chǎn)物，又是改革開(kāi)放取得成功的重要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“外部補(bǔ)充”到“內(nèi)在要素”，一躍成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍、最積極、最具競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加國(guó)家稅收、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升經(jīng)濟(jì)效率的重要支柱。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，也是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要力量”①習(xí)近平：《在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年11月2日，第2版。。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，多次重申堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。2023 年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，“黨中央始終堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’‘三個(gè)沒(méi)有變’，始終把民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人”。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)給予”（在民營(yíng)企業(yè)遇到困難的時(shí)候給予支持，在民營(yíng)企業(yè)遇到困惑的時(shí)候給予指導(dǎo)）和“兩個(gè)都是”（無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都是促進(jìn)共同富裕的重要力量，都必須擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任）。可見(jiàn)，站在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，我們必須充分認(rèn)識(shí)到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全面推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)，為其健康發(fā)展提供更加有利的政策和環(huán)境，以期更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)其與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、與公有制經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)取得更大成就。

二、改革開(kāi)放以來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978—1991年）

改革開(kāi)放前，由于歷史原因和政策限制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終處于相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)。基于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解決就業(yè)，以及擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)需要，1978 年黨召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)揭開(kāi)了我國(guó)改革開(kāi)放的序幕，提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，同時(shí)允許一定范圍的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸扭轉(zhuǎn)了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1978—1991 年期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要處于恢復(fù)性發(fā)展階段，表現(xiàn)為勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和私營(yíng)企業(yè)的萌芽。而黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化，則主要體現(xiàn)在關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)政策的調(diào)整及法規(guī)的制定上。

1979 年，黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，開(kāi)始推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的解放和改革，允許農(nóng)民在一定范圍內(nèi)進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的興起提供了契機(jī)。1980 年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中提出，“在社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)占優(yōu)勢(shì)的情況下，允許和提倡各種經(jīng)濟(jì)成分之間、各個(gè)企業(yè)之間，發(fā)揮所長(zhǎng)，開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)”“對(duì)于有利于國(guó)計(jì)民生的集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，注冊(cè)開(kāi)業(yè)后，應(yīng)當(dāng)予以支持”。①《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1980年第16期。隨后，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，提出個(gè)體經(jīng)濟(jì)“是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”②《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》1981年第16期。，明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。1982年，黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”③中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》上，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第270頁(yè)。，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中的地位和作用的深刻認(rèn)識(shí)，也標(biāo)志著對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)和支持政策進(jìn)一步明確。同年12 月，全國(guó)人大五屆五次會(huì)議上，個(gè)體經(jīng)濟(jì)首次被寫(xiě)入憲法，“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”④趙文強(qiáng)：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷研究》，廣州：中山大學(xué)出版社，2021年，第71頁(yè)。，這標(biāo)志著個(gè)體經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中取得了合法地位，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障和政策支持。1984 年10 月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式的共同發(fā)展，是我們長(zhǎng)期的方針”，要廣泛發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)之間的各種合作經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。⑤《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》1984年第5期。這一方針意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)調(diào)促進(jìn)不同經(jīng)濟(jì)主體之間的合作，支持不同所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，既為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

20 世紀(jì)80 年代中期到90 年代初，中共中央繼續(xù)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行積極引導(dǎo)和政策支持。1987年，中共中央政治局在《把農(nóng)村改革引向深入》文件中提出，對(duì)私人企業(yè)“應(yīng)當(dāng)采取允許存在，加強(qiáng)管理，興利抑弊，逐步引導(dǎo)的方針”⑥中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》上，第450頁(yè)。；同年12 月，黨的十三大強(qiáng)調(diào)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編：《改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編》上，第487頁(yè)。，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)層更加明確地認(rèn)識(shí)到了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用和潛力，并積極采取措施支持和引導(dǎo)其發(fā)展。1988 年憲法修正案規(guī)定，“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”“國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，進(jìn)一步明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障和政策支持。

總之，這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使許多小型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成為大型民營(yíng)企業(yè)，同時(shí)還涌現(xiàn)出一大批富有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力的企業(yè)家，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)時(shí)期（1992—2011年）

隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，20 世紀(jì)90 年代初，國(guó)內(nèi)引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于姓“社”姓“資”問(wèn)題的大爭(zhēng)論。鑒于此，鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)，“計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”，改革開(kāi)放應(yīng)遵循“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。①《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第373、372頁(yè)。這充分肯定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的兼容性以及所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性，解除了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作社會(huì)基本制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的思想束縛，打破了有關(guān)姓“社”姓“資”問(wèn)題的抽象爭(zhēng)論，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行提供了重要的指導(dǎo)思想，也為各種經(jīng)濟(jì)成分在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的合理地位和作用明確了方向。此后召開(kāi)的黨的十四大強(qiáng)調(diào)，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”。②李新芝主編：《鄧小平實(shí)錄4：1982—1997》，北京：北京聯(lián)合出版公司，2018年，第56頁(yè)。在此基礎(chǔ)上，黨的十五大進(jìn)一步將“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”上升為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，并強(qiáng)調(diào)“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化”③江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》1997年第18期。，進(jìn)一步鞏固了非公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的合法地位，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇，有助于釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)其與國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)等進(jìn)行深度合作。

2001 年12 月11 日，中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織（WTO），標(biāo)志著我國(guó)邁出了融入全球經(jīng)濟(jì)體系的重要一步，開(kāi)辟了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新篇章。一方面，為進(jìn)一步適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)不得不深化經(jīng)濟(jì)體制改革，放寬對(duì)外資的準(zhǔn)入限制，降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，改善市場(chǎng)環(huán)境。另一方面，政府加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，包括減稅優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、融資支持等，為民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)提供了更有利的環(huán)境。2002 年，黨的十六大報(bào)告明確指出，“民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層，都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，“對(duì)他們的合法權(quán)益都要保護(hù)”。④江澤民：《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》2002年第22期。2003 年，黨的十六屆三中全會(huì)提出，“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)”，“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”⑤《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》2003年10月22日，第1版。，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展渠道。2005 年，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域”⑥《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2005年10月19日，第1版。，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合。

2007 年下半年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)，引發(fā)了全球金融危機(jī)，對(duì)其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在全球金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)衰退、下滑的背景下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了巨大沖擊。因此，國(guó)家采取了一系列政策措施，以最大限度保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展以及民營(yíng)企業(yè)家的合法權(quán)益。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局”“推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。⑦胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2007年10月25日，第1版。2009 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，制定了29 條促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。次年，又發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入多個(gè)領(lǐng)域，支持民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等①《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年5月15日，第6版。，既為民間投資提供了更加有利的政策環(huán)境，也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新飛躍時(shí)期（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，同時(shí)也進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期。從國(guó)際層面來(lái)看，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，國(guó)際貿(mào)易和投資日益增多，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，成為推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展與國(guó)際合作的重要力量，對(duì)于提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。從國(guó)內(nèi)層面來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等多方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要主體。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。

2012 年，黨的十八大報(bào)告提出，要“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”②胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月18日，第1版。，積極促進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、持續(xù)繁榮。2013 年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，要“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，《求是》2013年第22期。，以有效整合各種資源，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”④《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)》2015年第29期。，鼓勵(lì)包括非公有資本在內(nèi)的各類(lèi)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、合作共贏，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供更多的發(fā)展動(dòng)力。2016 年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“有恒產(chǎn)者有恒心”，要“加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律制度”“平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體”⑤《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月28日，第1版。，為各類(lèi)所有制企業(yè)提供更加穩(wěn)定和良好的發(fā)展環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)資源整合和資本增值。

隨著黨和國(guó)家對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”⑥習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月28日，第1版。，促進(jìn)市場(chǎng)主體的多樣化和創(chuàng)新發(fā)展。2020 年，黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要“激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力”“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”“加快轉(zhuǎn)變政府職能”⑦《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月4日，第1版。，為市場(chǎng)主體提供更好的服務(wù)和保障，推動(dòng)政府與市場(chǎng)的良性互動(dòng)。2021 年，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出，要“構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”⑧《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年11月17日，第1版。，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。2022 年，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大”⑨習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第29頁(yè)。，加快推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更加市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的方向發(fā)展。

可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與制度體制調(diào)整新變化，反映了黨和政府對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)認(rèn)識(shí)的逐步深化和對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視程度的提高，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。實(shí)踐證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有高度一致性，推動(dòng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是一種符合我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在要求的、必然的和正確的歷史選擇。

三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要力量

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)造了有利條件

從所有制結(jié)構(gòu)來(lái)看，“社會(huì)制度中的任何變化，所有制關(guān)系中的每一次變革，都是產(chǎn)生了同舊的所有制關(guān)系不再相適應(yīng)的新的生產(chǎn)力的必然結(jié)果”。①《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第238頁(yè)。伴隨著生產(chǎn)力水平的逐漸提升，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)日趨完善，最終突破了單一化的所有制模式，形成了“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的主體多元結(jié)構(gòu)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)中主要的經(jīng)濟(jì)組織形式，其發(fā)展是要促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的多元化和協(xié)調(diào)發(fā)展，保留我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中的生產(chǎn)資料所有制仍然適合生產(chǎn)力的方面。②楊小勇、余乾申：《新時(shí)代共同富裕實(shí)現(xiàn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同研究》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2022年第1期。在改革開(kāi)放的深入推進(jìn)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了更好的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境。民營(yíng)企業(yè)的興起和壯大，推動(dòng)了我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的多元化和市場(chǎng)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了更多選擇和靈活性。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為深化所有制改革提供了實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積累，推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)的改革和轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和增值。通過(guò)混合所有制改革、股權(quán)多元化等措施，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)之間形成了合作互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏的局面，有利于優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中展現(xiàn)的靈活性、創(chuàng)新性和市場(chǎng)適應(yīng)能力，推動(dòng)了所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，增加了經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨外部沖擊或市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，多元化的所有制結(jié)構(gòu)可以提供更多的選擇和應(yīng)對(duì)策略，有利于降低風(fēng)險(xiǎn)和損失。

從分配制度來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)縮小收入差距，促進(jìn)我國(guó)分配制度改革具有積極意義。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和居民收入水平的逐步提高，收入分配差距也日漸增大。問(wèn)題的復(fù)雜性在于：我國(guó)收入分配差距有其特有的結(jié)構(gòu)性特征，即城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)間、行業(yè)間和地區(qū)間的收入分配差距并存且相互交織、相互影響。③權(quán)衡：《收入分配經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：上海人民出版社，2017年，第3頁(yè)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上增強(qiáng)了社會(huì)的流動(dòng)性，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了我國(guó)收入分配制度的完善，推動(dòng)了城鄉(xiāng)和地區(qū)間發(fā)展均衡，從而縮小了收入差距。就初次分配而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為就業(yè)者提供了更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，社會(huì)流動(dòng)性的增強(qiáng)以及就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，有效減少了失業(yè)人口，促進(jìn)了勞動(dòng)者收入來(lái)源的增加。個(gè)體和企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更多收入和利潤(rùn)，進(jìn)而促進(jìn)收入分配的多樣化和合理化。就再分配而言，民營(yíng)企業(yè)在納稅和社會(huì)保障方面，為再分配提供了財(cái)政支撐。政府可通過(guò)稅收調(diào)節(jié)和社會(huì)保障制度改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)富再分配的目標(biāo)，以縮小收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展。就第三次分配而言，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家在履行社會(huì)責(zé)任、支持公益事業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，為社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)作出了貢獻(xiàn)。不少民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家積極參與慈善捐贈(zèng)，向社會(huì)公益事業(yè)提供資金和物資支持，通過(guò)設(shè)立慈善基金、捐贈(zèng)款項(xiàng)物資等方式，幫助了弱勢(shì)群體，改善了社會(huì)福利和救助條件。

從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是單一的某種所有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，而是包括公有制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種所有制經(jīng)濟(jì)形成的所有制結(jié)構(gòu)或所有制體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。④崔建華：《中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三重邏輯》，《改革與戰(zhàn)略》2021年第9期。這就意味著，除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)等公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合，也應(yīng)包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)主體之一，其發(fā)展壯大豐富了市場(chǎng)主體的多樣性，它與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)等形成了多元化的所有制結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了更廣泛的參與者，有效激發(fā)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新活力，提高了資源配置的有效性。其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和靈活性，能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。它以較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和市場(chǎng)敏感性，引領(lǐng)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高了整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展擴(kuò)大了財(cái)富創(chuàng)造和分配的渠道，促進(jìn)了財(cái)富的廣泛參與和公平分配。通過(guò)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為更多的人提供了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和改善生活水平的機(jī)會(huì)?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善提供了重要支撐。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐

高質(zhì)量發(fā)展是速度與效率并重、質(zhì)量與數(shù)量統(tǒng)一的發(fā)展，是在穩(wěn)定增量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的飛躍的發(fā)展①周文、李思思：《全面理解和把握好高質(zhì)量發(fā)展：內(nèi)涵特征與關(guān)鍵問(wèn)題》，《天府新論》2021年第4期。，既強(qiáng)調(diào)速度和規(guī)模的增長(zhǎng)，更注重效率、質(zhì)量和可持續(xù)性的提升。自黨的十九大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要主體、推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要因素、增加創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，為經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

首先，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)動(dòng)力變革的有效力量。馬克思指出，“隨著大工業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)財(cái)富的創(chuàng)造較少地取決于勞動(dòng)時(shí)間和已消耗的勞動(dòng)量……而是取決于科學(xué)的一般水平和科技進(jìn)步，或者說(shuō)取決于這種科學(xué)在生產(chǎn)上的應(yīng)用”。②《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第195—196頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用，其創(chuàng)新發(fā)展有效增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。從科技創(chuàng)新來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)投入不斷提升、專(zhuān)利產(chǎn)出不斷增加、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)效益不斷提高，在高新技術(shù)企業(yè)中的先鋒作用越發(fā)突出。③王海兵、楊蕙馨：《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展40年：回顧與展望》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2018年第4期。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有較高的創(chuàng)新性和敏捷性，能夠更快地適應(yīng)市場(chǎng)需求和技術(shù)變革，及時(shí)推出新產(chǎn)品與新商業(yè)模式，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從勞動(dòng)者素質(zhì)來(lái)看，為進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率和人力資源水平，民營(yíng)企業(yè)非常注重組織技能培訓(xùn)和高素質(zhì)人才引進(jìn)，為勞動(dòng)者提供了更多學(xué)習(xí)和提升技能的機(jī)會(huì)，有效提高了勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)?？傊?，在推動(dòng)動(dòng)力變革的過(guò)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和較高的創(chuàng)新效率，為促進(jìn)科技進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打造人才梯隊(duì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力作出了重要貢獻(xiàn)。

其次，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)效率變革的積極力量。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)逐漸成為眾多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要生產(chǎn)力量。相較于國(guó)有企業(yè)，私營(yíng)企業(yè)擁有更高的效率，其資產(chǎn)回報(bào)率、留存收益和增長(zhǎng)速度都高于國(guó)有企業(yè)。④尼古拉斯·拉迪：《民有民享——中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起》，鄭小希譯，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2015年，第97頁(yè)。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，其發(fā)展壯大有效激發(fā)了企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)活力。由于規(guī)模相對(duì)較小，民營(yíng)企業(yè)不僅能夠更加高效地運(yùn)營(yíng)和管理，還能夠靈活調(diào)整生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，以更具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格提供產(chǎn)品和服務(wù)，為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品質(zhì)量提供了重要?jiǎng)恿?。從?guó)際市場(chǎng)影響力來(lái)看，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)積極制定全球化發(fā)展戰(zhàn)略，拓展海外市場(chǎng)，參與全球范圍內(nèi)的分工與合作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分利用了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)，提高了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，在國(guó)際市場(chǎng)上獲得了更多的認(rèn)可與市場(chǎng)份額，增強(qiáng)了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。從企業(yè)家精神來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)家通常具備較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)精神、市場(chǎng)敏感度和積極的進(jìn)取心。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家通常能夠敏銳地捕捉市場(chǎng)機(jī)會(huì)和空白領(lǐng)域，找準(zhǔn)市場(chǎng)需求缺口，并提供相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，滿(mǎn)足消費(fèi)者需求?？梢?jiàn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，也是我國(guó)市場(chǎng)配置效率提升的助推器。

最后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)質(zhì)量變革的重要主體。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，提高了供給體系的質(zhì)量。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)引入先進(jìn)的技術(shù)和管理理念，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，很大程度上提升了產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化了資源配置，又滿(mǎn)足了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從所有制改革來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使改革由體制外向體制內(nèi)推進(jìn)，推動(dòng)著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。這種推動(dòng)作用具體表現(xiàn)為“壓力效應(yīng)”“示范效應(yīng)”“補(bǔ)償效應(yīng)”“接盤(pán)效應(yīng)”“互補(bǔ)效應(yīng)”。⑤李濟(jì)?。骸睹駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)與中國(guó)現(xiàn)代化》，北京：華文出版社，2008年，第209頁(yè)。從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)與其他企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高校的合作，促進(jìn)了社會(huì)資源整合與技術(shù)的交流合作，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同創(chuàng)新與科技的跨界融合，提高了產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率和發(fā)展質(zhì)量?？傊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要力量。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

從本質(zhì)上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是以民為本的經(jīng)濟(jì)。它既是一種依靠“民資、民智、民力”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，也是一種“民本、民主、民享”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。①龔曉菊：《制度變遷與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》，武漢：武漢大學(xué)出版社，2005年，第52頁(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“零”到“五六七八九”的突破，在夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、擴(kuò)大中等收入群體等方面作出了突出貢獻(xiàn)②周文、白佶：《論新發(fā)展格局與高質(zhì)量發(fā)展》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2023年第1期。，為提升人民生活質(zhì)量創(chuàng)造了有利條件。一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入的重要渠道，是推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率的強(qiáng)大動(dòng)力，是縮小貧富差距、夯實(shí)共同富裕物質(zhì)基礎(chǔ)的有力保障。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)的重要手段，是增加稅收、提升再分配能力和水平的重要途徑，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系市場(chǎng)化的重要條件。

從增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高居民收入來(lái)看，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)量和質(zhì)量的提升，我國(guó)人口就業(yè)的落實(shí)情況和從業(yè)人員收入的現(xiàn)狀有了明顯改善。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的靈活性和創(chuàng)新性使其能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的剩余勞動(dòng)力。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，能使更多的自然人變成創(chuàng)業(yè)的主體，在創(chuàng)造財(cái)富中獲得財(cái)富，在創(chuàng)造價(jià)值中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。③黃建宏；《民營(yíng)企業(yè)成功與失敗》，北京：冶金工業(yè)出版社，2009年，第9頁(yè)。除直接創(chuàng)造就業(yè)崗位外，民營(yíng)企業(yè)還能夠帶動(dòng)供應(yīng)鏈、配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成多層次的就業(yè)鏈條?？梢哉f(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為創(chuàng)業(yè)者提供了更多的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，并在一定程度上拓展了個(gè)人的自主權(quán)和發(fā)展空間，增加了勞動(dòng)者的收入來(lái)源，縮小了貧富差距。本質(zhì)上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”，是在人民群眾的自我創(chuàng)業(yè)欲望和商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)中誕生的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。④習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年，第82頁(yè)。不同于資本主義經(jīng)濟(jì)僅僅對(duì)資本家負(fù)責(zé)，只負(fù)責(zé)保護(hù)資本家或資本家集團(tuán)的利益⑤薛暮橋：《中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究》，北京：人民出版社，2012年，第50—51頁(yè)。，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上可對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，下可對(duì)本企業(yè)的職工負(fù)責(zé)，是一種向民而生的、極具中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)形式。

從增加國(guó)家稅收、提升再分配能力和水平來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會(huì)創(chuàng)造了更多的收入來(lái)源，促進(jìn)了國(guó)家稅收的增加，一定程度上有利于社會(huì)再分配能力和水平的提高。一方面，民營(yíng)企業(yè)通常具有多元化和靈活性的特點(diǎn)，能夠有效帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高供應(yīng)鏈的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，保障產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)的順暢進(jìn)行，增加了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收。多元化的稅收來(lái)源擴(kuò)大了國(guó)家的稅收基礎(chǔ)，進(jìn)而提高了國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政實(shí)力。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的財(cái)富積累，為國(guó)家提高社會(huì)再分配能力和水平奠定了財(cái)富基礎(chǔ)。通過(guò)稅收政策和社會(huì)保障制度，國(guó)家可以利用稅收進(jìn)行再分配，將一部分財(cái)富用于支持公共事業(yè)建設(shè)、社會(huì)保障和民生福利等方面，有利于減少貧困和不平等現(xiàn)象，改善社會(huì)弱勢(shì)群體的生活條件，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展提供有力支撐。

從提高供給質(zhì)量、夯實(shí)共同富?；A(chǔ)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既能夠更好地滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也能使人民群眾在創(chuàng)造美好生活的過(guò)程中更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由全面發(fā)展。一方面，如果只有國(guó)有企業(yè)的“舉國(guó)體制”，而沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富作為“支撐體制”，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以良序運(yùn)行。⑥周文、司婧雯：《當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的誤區(qū)與辨析》，《學(xué)術(shù)研究》2021年第5期。相較于國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)通常更加注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和效益，機(jī)制的靈活性使其經(jīng)營(yíng)策略和業(yè)務(wù)模式能夠更快地適應(yīng)市場(chǎng)需求和變化。在資源配置方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠更加靈活地運(yùn)用資金、人才和技術(shù)等資源，將其投入到更具潛力和前景的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式中，推動(dòng)其發(fā)展壯大，既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，也為提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿(mǎn)足人民多樣化需求創(chuàng)造了條件。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為一種從民而來(lái)、應(yīng)民而生的經(jīng)濟(jì)形式，其發(fā)展壯大不僅帶來(lái)了個(gè)人財(cái)富的增加和物質(zhì)生活水平的提高，為人們追求美好生活、實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)還強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與他人和社會(huì)之間的聯(lián)系，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者更好地成為“社會(huì)人”。

四、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展助力中國(guó)式現(xiàn)代化新征程

（一）夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，第29頁(yè)。只有不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更穩(wěn)定、公平和透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)繁榮。

首先，要健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。作為制度體系中最重要的基礎(chǔ)性制度安排，產(chǎn)權(quán)制度在經(jīng)濟(jì)制度體系中起著決定性作用。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)化資源配置、降低交易成本、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力的根本所在，是推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。從產(chǎn)權(quán)界定來(lái)看，歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確是產(chǎn)權(quán)交易的基礎(chǔ)。要明確規(guī)定各項(xiàng)資源、資產(chǎn)和權(quán)益的歸屬主體，建立健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，強(qiáng)化物權(quán)、股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和各種數(shù)據(jù)等產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有效降低交易成本、減少產(chǎn)權(quán)糾紛，保障民營(yíng)企業(yè)更加明確、穩(wěn)定和高效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)市場(chǎng)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。從產(chǎn)權(quán)保護(hù)來(lái)看，要消除產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的所有制歧視和不平等制度，依法平等保護(hù)公有產(chǎn)權(quán)和非公有產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，彌補(bǔ)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的空白。從產(chǎn)權(quán)交易來(lái)看，要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，完善國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，建立高效透明的多層次交易平臺(tái)，為非國(guó)有資本贏得重新投資與盈利的機(jī)會(huì)，提高資本市場(chǎng)運(yùn)行效率。②任保平、呂春慧：《中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革——改革開(kāi)放四十年回顧與前瞻》，《東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。

其次，要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度。一方面，建設(shè)寬松有序、便捷高效的準(zhǔn)入制度。一要“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》。，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”，確?！耙粏伪M列、單外無(wú)單”；二要堅(jiān)持“一案一核查、一案一通報(bào)”原則，建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例通報(bào)制度，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行；三要建立長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)證照分離的“四扇門(mén)”改革，推動(dòng)準(zhǔn)入和制度不斷優(yōu)化，以保持制度的活力和適應(yīng)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。一要健全透明規(guī)范的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，堅(jiān)持按需審查，根據(jù)市場(chǎng)變化和需求，有針對(duì)性地進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，關(guān)注可能導(dǎo)致市場(chǎng)失衡和不公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束；二要加強(qiáng)政府部門(mén)監(jiān)管合作與信息交流，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，避免出現(xiàn)監(jiān)管“盲區(qū)”；三要建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為進(jìn)行懲罰，對(duì)于有益于公平競(jìng)爭(zhēng)的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

最后，要完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。完善的社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制能夠有效增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的信用意識(shí)、自律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制的完善，一要建立健全信用評(píng)級(jí)體系和信用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于信用等級(jí)較高的個(gè)人和企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)先等激勵(lì)措施，對(duì)于信用等級(jí)較低者進(jìn)行警示和監(jiān)管；二要推動(dòng)信用信息共享，形成全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信用信息庫(kù)，提高信用信息的覆蓋率和質(zhì)量，同時(shí)引入信用保險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化信用意識(shí)和信用管理；三要建立信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于失信行為者，要求其采取積極措施補(bǔ)救，重新樹(shù)立信用；四要推動(dòng)信用立法，開(kāi)展信用認(rèn)證體系，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成多方參與的信用約束網(wǎng)絡(luò)。

（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)大發(fā)展的時(shí)代，民營(yíng)企業(yè)不斷面臨著新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。立足復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。既要提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)，又要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力；既要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，形成戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，又要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

首先，提高民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型?！皠?chuàng)新”是一個(gè)“內(nèi)在的因素”①約瑟夫·熊彼特：《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論——對(duì)于利潤(rùn)、資本、信貸、利息和經(jīng)濟(jì)周期的考察》，何畏、易家詳?shù)茸g，北京：商務(wù)印書(shū)館，1990年，中譯本序言第4頁(yè)。，是民營(yíng)企業(yè)不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化與需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的源泉和動(dòng)力。一方面，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定與國(guó)家戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相契合的戰(zhàn)略規(guī)劃，增加科技研發(fā)投入，積極開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高研發(fā)效率。技術(shù)變化作為全要素生產(chǎn)率的一個(gè)重要決定因素②E·赫爾普曼：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘密》，王世華、吳筱譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007年，第33—34頁(yè)。，是民營(yíng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展契機(jī)的關(guān)鍵。民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注技術(shù)變化的趨勢(shì)，主動(dòng)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。另一方面，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更為多元化和更具多樣性的發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了科技創(chuàng)新的發(fā)展空間、提高了科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率。③周文、施炫伶：《中國(guó)式現(xiàn)代化與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2023年第6期。鑒于此，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展數(shù)字化服務(wù)和電子商務(wù)，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。民營(yíng)企業(yè)間也應(yīng)加強(qiáng)信息交流與合作，促進(jìn)信息共享和開(kāi)放，打破數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的互聯(lián)互通，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更多元化發(fā)展。

其次，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，建立聯(lián)盟合作機(jī)制。企業(yè)研發(fā)能力是制約自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，而“以企業(yè)為主體構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合創(chuàng)新平臺(tái)，是提高民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的必然選擇”。④王克忠、李國(guó)榮、黃寶平主編：《非公經(jīng)濟(jì)與中國(guó)特色社會(huì)主義》，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011年，第351頁(yè)。一方面，政府要積極引導(dǎo)和資助建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新平臺(tái)，利用科技創(chuàng)新園區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等為企業(yè)、高校和科研院所提供交流合作的場(chǎng)所和資源支持。要建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，為民營(yíng)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，幫助企業(yè)獲取符合其需求的科技成果，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，要不斷完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所之間的戰(zhàn)略技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)驗(yàn)共享，共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、解決行業(yè)難題。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)跨行業(yè)合作，推動(dòng)技術(shù)在不同行業(yè)間的轉(zhuǎn)移和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合與升級(jí)，從而形成特色的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

最后，加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。企業(yè)家具有追求創(chuàng)造財(cái)富和資本增值的巨大動(dòng)力源泉⑤張思平：《國(guó)企改革：深圳實(shí)踐與未來(lái)方向》，北京：中信出版集團(tuán)股份有限公司，2021年，第260頁(yè)。，擁有將各種生產(chǎn)要素進(jìn)行組合以謀取收益最大化的特殊才能，而企業(yè)家精神則是一個(gè)企業(yè)的靈魂，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。一方面，要組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和教育活動(dòng)，提供管理、創(chuàng)新、營(yíng)銷(xiāo)等方面的知識(shí)和技能培訓(xùn)，幫助民營(yíng)企業(yè)家不斷提升自身素質(zhì)和能力，同時(shí)積極搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)家之間交流合作、經(jīng)驗(yàn)分享，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家從他人成功和失敗中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓寬視野。另一方面，要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家“把科學(xué)首先看成是歷史的有力杠桿，看成是最高意義上的革命力量”⑥《馬克思恩格斯全集》第19卷，北京：人民出版社，2006年，第372頁(yè)。，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，加大民營(yíng)企業(yè)金融支持，為科技領(lǐng)軍企業(yè)提供貸款、融資等服務(wù)，降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，以激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。

（三）推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

對(duì)外開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢(shì)⑦周文：《中國(guó)道路：現(xiàn)代化與世界意義》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2021年，第218頁(yè)。，也是提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在對(duì)外開(kāi)放的背景下，民營(yíng)企業(yè)既能夠擁有更多機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)并借鑒國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與經(jīng)營(yíng)模式，提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率，也能夠在合作與競(jìng)爭(zhēng)中激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)更應(yīng)積極推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放，為民營(yíng)企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間和更有利的發(fā)展環(huán)境，助力民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)也要抓住開(kāi)放機(jī)遇，積極拓展國(guó)際貿(mào)易，主動(dòng)尋求海外資源和市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

一方面，要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，不斷推動(dòng)國(guó)內(nèi)規(guī)則、規(guī)制對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加速打通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。制度型開(kāi)放是提高對(duì)外開(kāi)放水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的必然選擇，它能夠有效擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化，為民營(yíng)企業(yè)提供更大的市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展空間。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，既需要制定和完善與開(kāi)放相關(guān)的法律法規(guī)，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、貿(mào)易投資規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則等，也需要加強(qiáng)與國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接?，F(xiàn)存的問(wèn)題是，盡管積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化進(jìn)程是化解“規(guī)則壓力”的有效選擇①李明月：《國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則的互動(dòng)研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年，第106頁(yè)。，但由于制度型開(kāi)放具有“規(guī)則導(dǎo)向”的突出特點(diǎn)，主要代表和反映了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的利益訴求。②戴翔、張二震：《“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)制度型開(kāi)放》，《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索》2019年第10期。因此，我國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際規(guī)則的制定和改革，推動(dòng)國(guó)際規(guī)則更加公正和平衡，促進(jìn)制度型開(kāi)放更加符合發(fā)展中國(guó)家的利益和需求，進(jìn)而為民營(yíng)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展提供可靠的外部制度保障。

另一方面，以多層次、寬領(lǐng)域、全方位開(kāi)放為核心，積極推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展發(fā)展空間，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高企業(yè)國(guó)際化程度。首先，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開(kāi)放格局。一要積極參與多邊、雙邊和區(qū)域貿(mào)易合作，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等不同層次的開(kāi)放合作機(jī)制建設(shè)；二要推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的廣泛開(kāi)放，特別是依托數(shù)字貿(mào)易，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈的全球合作；三要在政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資環(huán)境、人員流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)全方位開(kāi)放，為民營(yíng)企業(yè)提供平等、公正、便利的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。其次，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和海外業(yè)務(wù)。更大的市場(chǎng)鼓勵(lì)更多的研發(fā)③E·赫爾普曼：《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的秘密》，王世華、吳筱譯，第45頁(yè)。，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)，民營(yíng)企業(yè)有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)，與不同種類(lèi)的企業(yè)展開(kāi)交流合作，接觸更豐富的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)資源，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。并且，不同的市場(chǎng)環(huán)境還能夠幫助民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，增強(qiáng)抵御來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)則壓力的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更持續(xù)、更穩(wěn)健和高質(zhì)量的發(fā)展。因此，一要加大民營(yíng)企業(yè)政策上的支持力度，降低企業(yè)的參與成本，提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率；二要為民營(yíng)企業(yè)提供多樣化的融資渠道，支持企業(yè)在“一帶一路”建設(shè)中開(kāi)展合作項(xiàng)目；三要為民營(yíng)企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，降低企業(yè)在項(xiàng)目投資和運(yùn)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的信心和積極性。

（四）處理好“三對(duì)關(guān)系”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)整體，各主體之間密切聯(lián)系、相互作用和相互影響，共同構(gòu)成了復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)?？v觀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，其發(fā)展問(wèn)題不僅僅在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身，更在于其與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、與公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題④周文、司婧雯、何雨晴：《繁榮與富強(qiáng)：大國(guó)治理的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2022年，第160頁(yè)。，還在于政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整和完善。只有妥善處理各主體之間的關(guān)系，在彼此間形成和睦共處、通力合作的協(xié)同效應(yīng)，才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

首先，要處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的特色所在。改革開(kāi)放40 多年以來(lái)，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)從“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”“平等享受?chē)?guó)民待遇的市場(chǎng)主體”的深化過(guò)程。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率來(lái)自競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)關(guān)乎產(chǎn)權(quán)私有與否，公有制經(jīng)濟(jì)能夠與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容。⑤劉瑞：《論習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀》，《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》2018年第7期。不同所有制經(jīng)濟(jì)之間是相輔相成、相得益彰的，而非相互對(duì)立、相互抵消的，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大實(shí)踐。因此，進(jìn)入新時(shí)代，既要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)能力，也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。從而最大限度地調(diào)動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的積極因素，實(shí)現(xiàn)二者互補(bǔ)共存、協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是相輔相成、相互促進(jìn)的。我們不能陷入“國(guó)進(jìn)民退”或“民進(jìn)國(guó)退”的誤區(qū)，而應(yīng)該秉持“國(guó)民共進(jìn)”的理念，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互融合。一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中具有重要的主導(dǎo)地位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)計(jì)民生的重要支撐，也是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的重要手段。另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加稅收、穩(wěn)定就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新的主要力量，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有靈活性和高效性，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“國(guó)民共進(jìn)”關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局。布局過(guò)窄，不利于堅(jiān)持公有制的主體地位，從而影響國(guó)家對(duì)關(guān)鍵行業(yè)的控制；布局過(guò)寬，則不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)而影響市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。①楊瑞龍：《構(gòu)建國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)》，《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》2023年第6期。因此，要根據(jù)兩者各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，采取差異化的政策和措施，鼓勵(lì)兩類(lèi)企業(yè)通過(guò)合作和協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

最后，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，共同構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)框架。一方面，市場(chǎng)是最有效的配置資源的方式，能夠通過(guò)供求關(guān)系和價(jià)格機(jī)制自發(fā)完成資源的優(yōu)化配置，使得經(jīng)濟(jì)交易更加便捷高效。但是，“市場(chǎng)不是孤立于外部世界的東西，而是由社會(huì)塑造、在具體情境下多邊作用的結(jié)果”②瑪麗安娜·馬祖卡托：《增長(zhǎng)的悖論：全球經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)造者與攫取者》，何文忠、周璐瑩、李宇鑫譯，北京：中信出版社，2020年，第239頁(yè)。，并且市場(chǎng)機(jī)制的局限性也會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)失靈的普遍性必然要求政府干預(yù)的普遍性。③楊天宇：《斯蒂格利茨的政府干預(yù)理論評(píng)析》，《學(xué)術(shù)論壇》2000年第2期。另一方面，政府是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管的主體，既能夠通過(guò)貨幣政策、財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能夠?qū)κ袌?chǎng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但如果政府過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，也可能會(huì)扭曲市場(chǎng)機(jī)制，限制企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展空間，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和效率低下。因此，將政府職能絕對(duì)化，要么必須干預(yù)市場(chǎng)，要么絕對(duì)不能干預(yù)市場(chǎng)都是不符合實(shí)際的。④查爾斯·P. 金德?tīng)柌瘢骸动偪?、驚恐和崩潰：金融危機(jī)史》，朱雋、葉翔譯，北京：中國(guó)金融出版社，2006年。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行層面上，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)與政府的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)項(xiàng)，提高兩者耦合的可能性和現(xiàn)實(shí)性，推進(jìn)兩者的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境。