郭琳珊，陳小華，李 拓

（1.浙江工商大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310018；2.杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

0 引言

電子政務(wù)是運(yùn)用信息通訊技術(shù)再造政府組織結(jié)構(gòu)和優(yōu)化工作流程，向公民和企業(yè)提供高效、便捷的“一站式”公共服務(wù)。自1999年“政府上網(wǎng)工程”實(shí)施以來，中國電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了“黃金歲月”，當(dāng)前正處于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)由“業(yè)務(wù)上網(wǎng)”到“服務(wù)上網(wǎng)”的重大轉(zhuǎn)變［1］。與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等諸多難題。為了解決這一難題，黨的十九屆六中全會明確提出要重視科技創(chuàng)新，以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。由此可見，推動創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，而政府推行的電子政務(wù)是推動地區(qū)創(chuàng)新的重要途徑。因此，研究電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響是一個(gè)重要議題。

近年來，學(xué)者圍繞電子政務(wù)所產(chǎn)生的效應(yīng)展開了大量研究，具體而言可以分為兩類：第一類關(guān)注電子政務(wù)對政府自身運(yùn)作、政府服務(wù)供給等傳統(tǒng)領(lǐng)域的影響，如馮朝睿和徐宏宇［2］研究了電子政務(wù)的服務(wù)效率；張龍鵬等［3］分析了在線政務(wù)服務(wù)對公共服務(wù)滿意度的影響；張軍和倪星［4］評估了電子政務(wù)的清廉效應(yīng)；李燕和朱春奎［5］研究了電子政務(wù)建設(shè)對政府信任的影響；馬亮和劉柳［6］分析了電子政務(wù)績效和公民使用之間的關(guān)系。第二類研究關(guān)注到了電子政務(wù)推行所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，如徐霞和蔡熙乾［7］研究了電子政務(wù)對企業(yè)投資效率的影響；曹旋和任維德［8］探討了電子政務(wù)對科技創(chuàng)新的影響，認(rèn)為電子政務(wù)能夠優(yōu)化科技治理體系進(jìn)而提升地區(qū)創(chuàng)新水平?？傮w而言，已有研究關(guān)注到了電子政務(wù)推行所產(chǎn)生的效應(yīng)，但是鮮有運(yùn)用量化方法探討電子政務(wù)建設(shè)對地區(qū)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的實(shí)證研究。

文章將2011年9月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（以下簡稱電子政務(wù)試點(diǎn)政策）視為一個(gè)外生沖擊，以浙江省縣級市為研究對象，利用2005—2018年的數(shù)據(jù)，采用合成控制法實(shí)證檢驗(yàn)了電子政務(wù)與地區(qū)創(chuàng)新之間的關(guān)系，得出了電子政務(wù)試點(diǎn)政策能夠顯著提升地區(qū)創(chuàng)新水平的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，探討如何進(jìn)一步深化電子政務(wù)建設(shè)，以充分釋放其外部效能的具體路徑。

文章余下部分結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分是文獻(xiàn)綜述，詳細(xì)回顧了已有研究，明確研究的邊際貢獻(xiàn)；第二部分是研究設(shè)計(jì)，闡述研究方法的選擇與研究變量的選?。坏谌糠质菍?shí)證結(jié)果，分析電子政務(wù)與地區(qū)創(chuàng)新水平之間的因果關(guān)系以及結(jié)論的穩(wěn)健性；第四部分是結(jié)論與政策建議。

1 文獻(xiàn)綜述

電子政務(wù)是在信息社會背景下借助計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等電子技術(shù)促進(jìn)政府信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，為社會提供“一站式”服務(wù)的一種新型政府形態(tài)［9］，其目標(biāo)是打造精簡、廉潔、高效的政府運(yùn)作模式［10］。電子政務(wù)的應(yīng)用是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段，關(guān)于其建設(shè)效應(yīng)的研究主要集中在以下兩個(gè)方面：

第一，探討電子政務(wù)建設(shè)對政府運(yùn)行所產(chǎn)生的影響，主要集中在提升政府廉潔度和提高政府運(yùn)行效率等方面。一是在政府廉潔方面，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為電子政務(wù)是抑制腐敗、提升政府廉潔度的重要手段，其作用機(jī)制主要是信息公開和技術(shù)規(guī)則：電子政務(wù)信息公開機(jī)制的建立，降低了公眾信息獲取成本，強(qiáng)化了部門間信息整合，通過提升政府透明度限制官員的自由裁量權(quán)，進(jìn)而抑制腐?。?1-12］；電子政務(wù)中技術(shù)規(guī)則的運(yùn)用，可以通過事先建立標(biāo)準(zhǔn)的方式實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行流程的“剛性化”和“非人情化”，進(jìn)而規(guī)范權(quán)力行使流程達(dá)到抑制腐敗的目的［13］。國外學(xué)者也強(qiáng)調(diào)了信息技術(shù)和制度質(zhì)量在電子政務(wù)抑制腐敗過程中所發(fā)揮的中介作用［14］。二是在政府運(yùn)行效率方面，已有研究可以分為政府內(nèi)部效率和外部效率兩大視角。從內(nèi)部效率來看，研究者認(rèn)為電子政務(wù)能夠延伸、增強(qiáng)政府工作人員的智力和體能［15］，再造政府業(yè)務(wù)流程，提升部門間的協(xié)同性，進(jìn)而提升政府內(nèi)部運(yùn)行效率［16］。從外部效率來看，電子政務(wù)的推行可以幫助政府更好把握公眾需求與態(tài)度偏好［17］，有效解決公眾“辦證多、辦事難、冤枉路、跑斷腿”等問題，提升政府外部服務(wù)效率［18］。此外，也有研究關(guān)注到電子政務(wù)在政府公信力、政民互動、回應(yīng)性政府、行政減負(fù)等方面所能發(fā)揮的積極作用［19-22］。

第二，探討電子政務(wù)建設(shè)所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，主要關(guān)注其在改善企業(yè)投資經(jīng)營、推動地區(qū)創(chuàng)新等方面的作用。電子政務(wù)與地區(qū)創(chuàng)新水平之間關(guān)系的研究包括直接推動和間接推動兩大類。一是電子政務(wù)可以直接推動地區(qū)創(chuàng)新水平提升，即電子政務(wù)的推行對軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，從而倒逼IT業(yè)加快技術(shù)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動地區(qū)創(chuàng)新水平提高［23］。二是電子政務(wù)可以間接推動地區(qū)創(chuàng)新水平提升。這類研究主要從科技管理和營商環(huán)境兩個(gè)視角展開論述：（1）科技管理視角，電子政務(wù)通過提高科技管理部門服務(wù)能力［24］、優(yōu)化科技決策系統(tǒng)［25］、促進(jìn)科技資源共享［26］，助力地區(qū)創(chuàng)新。（2）營商環(huán)境視角，一方面，電子政務(wù)建設(shè)通過縮減不必要的審批環(huán)節(jié)降低市場主體的制度性交易成本［27］、擴(kuò)大電子監(jiān)察的覆蓋面以提高尋租活動的成本和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展導(dǎo)向［28］；另一方面，通過依托電子政務(wù)建設(shè)提升政府服務(wù)效能來優(yōu)化地區(qū)營商環(huán)境，能夠吸引更多的企業(yè)向該地區(qū)集聚［29］和促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動［30］，進(jìn)而提升地區(qū)的創(chuàng)新水平。

綜上所述，電子政務(wù)是當(dāng)前我國政府改革的重要趨勢，學(xué)界圍繞其產(chǎn)生的效應(yīng)展開了大量研究，但仍存在一定不足：第一，絕大多數(shù)研究側(cè)重于電子政務(wù)對政府自身運(yùn)行及服務(wù)供給的影響，對于電子政務(wù)建設(shè)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)的研究較少；第二，在少量探討電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新溢出效應(yīng)的研究中，均是通過理論闡述和案例分析等定性分析方式，缺乏基于客觀數(shù)據(jù)對這一觀點(diǎn)進(jìn)行印證的量化研究。進(jìn)一步來看，缺乏定量研究的原因考慮是由于二者之間的無偏因果關(guān)系難以識別，即一方面電子政務(wù)的推行可以提升地區(qū)創(chuàng)新水平，而另一方面創(chuàng)新水平又是影響電子政務(wù)建設(shè)的重要因素，二者之間存在雙向因果關(guān)系。

因此，在梳理既有研究的基礎(chǔ)之上，界定文章的邊際貢獻(xiàn)如下：第一，相較于以往電子政務(wù)建設(shè)效應(yīng)的研究多集中在政府運(yùn)行層面而言，文章聚焦于電子政務(wù)建設(shè)的溢出效應(yīng)，系統(tǒng)梳理了電子政務(wù)建設(shè)推動地區(qū)創(chuàng)新的理論路徑，呈現(xiàn)了電子政務(wù)溢出效應(yīng)的釋放過程，回應(yīng)了學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對電子政務(wù)與地區(qū)創(chuàng)新之間關(guān)系研究的呼吁。第二，精準(zhǔn)識別出了電子政務(wù)建設(shè)對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。以往研究對二者之間關(guān)系的討論主要停留在理論層面上，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)能夠顯著提升地區(qū)創(chuàng)新水平，但缺乏實(shí)證經(jīng)驗(yàn)。文章借助于縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策這一外生沖擊，基于浙江縣級層面的客觀數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法解決了電子政務(wù)與地區(qū)創(chuàng)新水平之間的內(nèi)生性問題，首次識別出了電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新的無偏因果關(guān)系，為上述研究提供了寶貴的實(shí)踐證據(jù)。

2 研究設(shè)計(jì)

文章將2011年我國設(shè)立的縣級電子政務(wù)試點(diǎn)視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以浙江省為例，按是否為試點(diǎn)地區(qū)將浙江省內(nèi)各縣區(qū)劃分為實(shí)驗(yàn)組和控制組，并基于“反事實(shí)”的視角運(yùn)用合成控制法，科學(xué)評價(jià)電子政務(wù)建設(shè)對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。

2.1 合成控制法

合成控制法是公共政策量化研究中常用的方法之一，由Abadie和Gardeazabal最早提出，用于評估西班牙巴斯克地區(qū)恐怖活動的經(jīng)濟(jì)成本［31］。國內(nèi)對合成控制法的運(yùn)用相對較晚，隨著對公共政策效果評價(jià)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，合成控制法的應(yīng)用也逐漸增加［32］，目前主要用于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域公共政策效應(yīng)的評估，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如行政區(qū)劃調(diào)整、自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響［33-34］，房產(chǎn)稅試點(diǎn)對地區(qū)房價(jià)［35］的影響效應(yīng)評估；環(huán)境領(lǐng)域如碳排放權(quán)交易政策、水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策的生態(tài)效應(yīng)評估等［36-37］。合成控制法的原理是根據(jù)預(yù)測變量，對控制組中各樣本進(jìn)行加權(quán)從而構(gòu)造出實(shí)驗(yàn)組“反事實(shí)”的對照單元，通過對比實(shí)驗(yàn)組和對照組之間的差異來評估政策效果，能夠有效避免主觀選擇偏差并解決內(nèi)生性問題，獲得無偏因果推斷。

具體來看，在研究中，假設(shè)能夠觀測到有J+1（J為控制組個(gè)體數(shù)）個(gè)縣級市在1，2，…，T（T為觀測總期數(shù)）期的情況，其中只有地區(qū)1（即試點(diǎn)區(qū)縣）在T0+1，…，T（T0為試點(diǎn)政策干預(yù)前的期數(shù)）期受到了電子政務(wù)試點(diǎn)政策的影響，且1≤T0

然而，現(xiàn)實(shí)中試點(diǎn)區(qū)縣在T0+1,…,T期沒有受到電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)時(shí)的創(chuàng)新水平是無法觀測的，因此如何客觀估計(jì)試點(diǎn)區(qū)縣在T0+1,…,T期的反事實(shí)結(jié)果成為政策評估的關(guān)鍵?；诤铣煽刂品ǖ乃枷?，考慮構(gòu)造權(quán)重向量W=(ω2,…,ωJ+1)，其中所有權(quán)重非負(fù)且和為1，W的不同取值代表不同的合成控制組合。Abadie等［31］研究證明，假設(shè)存在一個(gè)J維權(quán)重列向量去加權(quán)凸組合J個(gè)控制地區(qū)，并使得該合成控制地區(qū)的可觀測協(xié)變量Zi、干預(yù)前結(jié)果變量均與地區(qū)1的相等，則該合成控制地區(qū)的不可觀測經(jīng)濟(jì)特征ui也將自動與地區(qū)1的相等［38］。那么，記為W*加權(quán)J個(gè)控制地區(qū)的結(jié)果變量得到的合成控制值，則間的距離將趨近于0，這意味著基于控制組合成出的地區(qū)1的相關(guān)變量特征足夠接近真實(shí)的地區(qū)1。對于最優(yōu)權(quán)重向量W*，可通過求解二次規(guī)劃問題得出。

2.2 數(shù)據(jù)來源與變量說明

2.2.1 樣本選擇

以浙江省為例，探究縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響，其原因如下：一是典型性，浙江省電子政務(wù)建設(shè)起步較早，是電子政務(wù)發(fā)展的先進(jìn)省份，以浙江省為例能夠有效揭示電子政務(wù)建設(shè)所產(chǎn)生的效應(yīng)，進(jìn)而從中提煉出一般性的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知；二是可行性，浙江省具有相當(dāng)數(shù)量的、與實(shí)驗(yàn)組的縣級市特征相近、未受到政策介入的縣級市作為控制組，符合合成控制法的使用要求，并且浙江省縣級市層面的相關(guān)數(shù)據(jù)易于獲取。依據(jù)電子政務(wù)試點(diǎn)政策文本，浙江省試點(diǎn)地區(qū)包括杭州市蕭山區(qū)、溫州市龍灣區(qū)、遂昌縣和永康市，在實(shí)際操作過程中，由于蕭山區(qū)、龍灣區(qū)、遂昌縣的數(shù)據(jù)難以獲取，故選定永康市（縣級市）為實(shí)驗(yàn)組，將省內(nèi)其余19個(gè)縣級市作為控制組。此外，縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策頒布于2011年9月，考慮到政策作用時(shí)間，將2012年設(shè)置為政策實(shí)施第一年。因此，以2005—2018年共14年間浙江省20個(gè)縣級市政府的面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。

2.2.2 變量說明

被解釋變量是地區(qū)創(chuàng)新水平。現(xiàn)有用來測度創(chuàng)新水平的指標(biāo)眾多，綜合考慮地區(qū)當(dāng)年創(chuàng)新活動反映的時(shí)效性、不同地區(qū)評審標(biāo)準(zhǔn)的可比性等方面因素，專利申請數(shù)是其中最有力的指標(biāo)［39］，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究中得到廣泛應(yīng)用［40］。因此，地區(qū)創(chuàng)新水平指標(biāo)測度借鑒徐向龍等［41］的做法，用地區(qū)每萬人專利申請數(shù)來衡量地區(qū)創(chuàng)新水平，數(shù)據(jù)來源于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

為提高估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，選取地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本水平、外商投資水平、人口規(guī)模這些會對地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)生影響的因素作為預(yù)測變量，說明如下：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)更能夠承擔(dān)創(chuàng)新成本也更傾向于開展創(chuàng)新活動［42］，借鑒袁子馨等［43］的做法以人均GDP表征地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；第二，人力資本水平一定程度上反映地區(qū)具有較強(qiáng)技能獲取與創(chuàng)新能力的高級勞動力比例，是地區(qū)創(chuàng)新投入的關(guān)鍵要素之一［44］，既有研究中通常用每萬人高等學(xué)校在校生數(shù)量表征人力資本水平［45］，但由于縣級市層面高等院校數(shù)量較少，數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，此研究以每萬人中等學(xué)校在校學(xué)生數(shù)進(jìn)行衡量；第三，外商投資既有物質(zhì)資源的直接輸入也有知識溢出效應(yīng)產(chǎn)生的隱形資源，閆中曉等［46］和劉俊等［47］的研究中均強(qiáng)調(diào)了外商投資對地區(qū)創(chuàng)新水平的重要作用，借鑒葛翔宇等［48］的研究用外商實(shí)際投資額占GDP比重表征外商投資水平；第四，已有研究關(guān)注到人口規(guī)模對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響，研究表明，在一定限度內(nèi)地區(qū)人口規(guī)模越大，各類創(chuàng)新資源集聚與創(chuàng)新主體互動的機(jī)會越多，越有利于地區(qū)創(chuàng)新［49-50］，參考李健等［51］的研究以各地區(qū)年末人口數(shù)表征人口規(guī)模。以上數(shù)據(jù)均來自于《浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒》。

3 實(shí)證研究

3.1 實(shí)證結(jié)果

基于浙江省永康市電子政務(wù)試點(diǎn)干預(yù)之前的各期數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法計(jì)算得出各個(gè)控制組在合成控制組（合成永康市）中的最優(yōu)權(quán)重組合，如表1所示。

表1 合成永康市的城市權(quán)重

可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)政策之前的永康市，可以通過0.674個(gè)慈溪市和0.326個(gè)樂清市加權(quán)組合而成，其余縣級市被賦予的權(quán)重則為0。

基于上述控制組城市的最優(yōu)權(quán)重，可以構(gòu)造出“未實(shí)施電子政務(wù)試點(diǎn)的永康市”這一反事實(shí)的對照組——合成永康市。表2對比了在2012年電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)之前真實(shí)永康市與合成永康市的基本情況。

通過表2發(fā)現(xiàn)，真實(shí)永康與合成永康之間的差異相對較小，尤其是就因變量地區(qū)創(chuàng)新水平而言，如2010年真實(shí)永康的創(chuàng)新水平指標(biāo)值即每萬人專利申請數(shù)為42.830，合成永康為41.130，這表明合成控制法可以較好地?cái)M合出電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)之前永康市的真實(shí)情況，可以用其來評估電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。

基于2005—2018年浙江省20個(gè)縣級市的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法評估了縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于永康創(chuàng)新水平的影響，結(jié)果如圖1所示：

圖1 創(chuàng)新水平的變化趨勢：真實(shí)永康市與合成永康市

通過圖1可以發(fā)現(xiàn)，在2012年縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策發(fā)揮作用之前，合成永康較好地?cái)M合出了真實(shí)永康創(chuàng)新水平的變動趨勢，二者之間變化路徑的差異相對較小，說明合成的永康較好地控制了未觀測到的混雜因素（包括隨時(shí)間變動的未觀測混雜因素）的影響。因此，如果永康市沒有實(shí)行電子政務(wù)試點(diǎn)政策的話，那么2012年之后永康創(chuàng)新水平的變化就可以用合成永康的變化進(jìn)行擬合，而政策干預(yù)后二者之間的差異也就可以視為該政策的凈效應(yīng)。

依據(jù)圖1，在2012年以前，真實(shí)永康與合成永康的創(chuàng)新水平基本保持相同趨勢，2010年前增速均較緩，在2010年接近于重合，在2010年后同時(shí)開始迅速增加，擬合永康增速略高于真實(shí)永康，二者變化趨勢基本相同；在2012年縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策發(fā)揮作用之后，二者開始呈現(xiàn)出明顯差異，真實(shí)永康創(chuàng)新水平逐年提升，在2018年達(dá)到頂峰，而合成永康在經(jīng)歷了短暫的1年上升期之后，開始逐年下降，直到2017年才又重新呈現(xiàn)出上升趨勢，二者之間創(chuàng)新水平的差距在不斷拉大。這表明，電子政務(wù)試點(diǎn)政策的實(shí)施，對于永康市創(chuàng)新水平有很強(qiáng)的帶動作用。

為了更直觀地將真實(shí)永康與合成永康創(chuàng)新水平之間的差異及其變化趨勢呈現(xiàn)出來，用真實(shí)永康的創(chuàng)新水平減去合成永康的創(chuàng)新水平，進(jìn)而得到縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對永康創(chuàng)新水平的凈效應(yīng)，結(jié)果如圖2所示。

通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，在2012年政策發(fā)揮作用之前，真實(shí)永康的創(chuàng)新水平與合成永康的創(chuàng)新水平之差不斷拉大，在2012年之前達(dá)到最低且為負(fù)；隨著2012年縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策的作用，在經(jīng)歷了一年的緩慢發(fā)展之后，二者之差迅速縮小并轉(zhuǎn)負(fù)為正，差異由2012年的最低值-31.57上升到2018年的55.86。這表明縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策有效提升了永康創(chuàng)新水平，且隨著年度不斷推移，帶動效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

圖2 縣級電子政務(wù)試點(diǎn)的政策效應(yīng)：真實(shí)永康與合成永康的創(chuàng)新水平之差

3.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

3.2.1 隨機(jī)置換檢驗(yàn)（安慰劑檢驗(yàn)）

前述研究結(jié)論表明，縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策使得永康創(chuàng)新水平相較于合成永康所擬合的潛在創(chuàng)新水平有了大幅度提升，但目前并不清楚這一政策效果在統(tǒng)計(jì)上是否顯著。因此，采用Abadie等［31］所提出的一種類似于置換檢驗(yàn)的推斷方法來檢驗(yàn)合成控制法最終得到的政策效應(yīng)是否在統(tǒng)計(jì)上顯著，這實(shí)際上也是一種安慰劑檢驗(yàn)。

首先，假設(shè)電子政務(wù)試點(diǎn)政策對個(gè)體并不會產(chǎn)生因果影響，即設(shè)置原假設(shè)為“縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對地區(qū)創(chuàng)新水平?jīng)]有顯著影響”。其次，將實(shí)際上受到政策干預(yù)的永康也納入控制組之中，隨后再從控制組中隨機(jī)抽選出一個(gè)城市作為偽實(shí)驗(yàn)組，再利用合成控制法估計(jì)縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于偽實(shí)驗(yàn)組創(chuàng)新水平的影響，從而能夠分別得到上述20個(gè)城市的政策效應(yīng)。最后，將上述所有城市結(jié)果進(jìn)行比較，以得出該政策效果是否顯著的結(jié)論，結(jié)果如圖3所示。

圖3 隨機(jī)置換檢驗(yàn)：永康與其他縣級市

在圖3中，加粗的黑色實(shí)線與圖2相同，表示縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)之后對永康創(chuàng)新水平的影響；而淺色的虛線則代表將其他19個(gè)縣級市作為偽干預(yù)個(gè)體并用合成控制法估計(jì)所得到的偽政策效應(yīng)?？梢酝ㄟ^對所評估的永康市縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策效應(yīng)在上述分布中所處的位置進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)：即如果永康市處于分布的頂端位置，則可以拒絕原假設(shè)，表明縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于永康市的創(chuàng)新水平有顯著的提升；如果其處于分布的中間位置，則表明在上述縣級市中，隨機(jī)抽取一個(gè)城市樣本作為干預(yù)組進(jìn)行估計(jì)都能夠得到顯著的政策效果，也即事實(shí)上并沒有受到縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)的城市也出現(xiàn)了顯著的創(chuàng)新水平提升效應(yīng)，此時(shí)就無法拒絕原假設(shè)，表明永康市的試點(diǎn)并沒有取得顯著的政策效應(yīng)。通過圖3可以發(fā)現(xiàn)，在政策實(shí)施之前尤其是2010年前，永康創(chuàng)新水平在所有地區(qū)中處于中間位置，臨近2012年時(shí)其創(chuàng)新水平最低；但在2012年政策作用之后，其創(chuàng)新水平迅速提升，到2018年已經(jīng)明顯處于所有地區(qū)中的最頂端。出現(xiàn)如此現(xiàn)象的概率為1/20，即真實(shí)永康與合成永康樣本的創(chuàng)新水平之間出現(xiàn)如此差異的概率僅為5%。因此，我們至少可以在5%的顯著性水平下拒絕縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于地區(qū)創(chuàng)新水平?jīng)]有顯著影響的原假設(shè)，即電子政務(wù)試點(diǎn)政策有效提升了永康創(chuàng)新水平這一結(jié)論是穩(wěn)健的。

3.2.2 基于雙重差分法的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

雙重差分法（Difference in Difference，DID）同樣是公共政策評價(jià)的常用方法，能夠有效消除經(jīng)濟(jì)個(gè)體同時(shí)受到如時(shí)間、宏觀經(jīng)濟(jì)和隨機(jī)干擾等因素的影響，從而反映出政策的凈效應(yīng)。為了進(jìn)一步驗(yàn)證研究結(jié)論的科學(xué)性和穩(wěn)健性，此處借鑒已有學(xué)者做法用其對縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響進(jìn)行評估，從而對合成控制法估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗(yàn)?；诖?，構(gòu)建雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行雙重差分檢驗(yàn)，模型如下：

在式（2）中，下標(biāo)i、t分別表示縣級市和時(shí)間，innovation為被解釋變量，表示地區(qū)創(chuàng)新水平即每萬人專利申請數(shù)。treatedit和timeit都是虛擬變量，其中，treatedit=1（實(shí)驗(yàn)組）代表屬于縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策覆蓋的縣級市，treatedit=0（對照組）表示不在試點(diǎn)范圍內(nèi)的縣級市；timeit=1表示年份在縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)范圍期間，即年份大于或等于2012年，timeit=0表示年份在縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策干預(yù)前，年份小于2012年。treatedit×timeit為核心解釋變量，其系數(shù)回歸值α1度量了縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對于試點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)新水平增長的凈效應(yīng)，若α1>0，說明縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策的確帶動了試點(diǎn)地區(qū)的創(chuàng)新水平，反之，則存在不利影響。Xit為控制變量集合，與合成控制法保持一致，包括地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人力資本水平、外商投資水平，Di表示各縣級市的個(gè)體固定效應(yīng)，Dt表示時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)擾動項(xiàng)。

依據(jù)模型（2），以永康市為實(shí)驗(yàn)組，其余19個(gè)縣級市為對照組，以2005—2018年20個(gè)縣級市共280個(gè)樣本進(jìn)行回歸，其結(jié)果如表3所示：

表3 雙重差分回歸結(jié)果

表3匯報(bào)了基于式（2）的回歸結(jié)果。依據(jù)表3，在控制了地區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外商投資水平、人力資本水平以及時(shí)間和地區(qū)效應(yīng)的影響之后，縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策對地區(qū)創(chuàng)新水平的估計(jì)系數(shù)顯著為正，系數(shù)估計(jì)值為23.428 5，至少在1%的水平上顯著。上述回歸結(jié)果表明，當(dāng)以每萬人專利申請數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策實(shí)施后實(shí)驗(yàn)組地區(qū)創(chuàng)新水平明顯高于對照組，因此可以認(rèn)為縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策顯著提升了地區(qū)創(chuàng)新水平，進(jìn)一步驗(yàn)證了前述結(jié)論的穩(wěn)健性。

綜合上述分析，在以永康市為例開展評估時(shí)，縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策的實(shí)施有效提升了地區(qū)創(chuàng)新水平，這一結(jié)論具有穩(wěn)健性。

4 結(jié)論與政策建議

4.1 研究結(jié)論

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，電子政務(wù)作為當(dāng)前政府改革的主流，承擔(dān)著帶動地區(qū)創(chuàng)新的重要使命。文章結(jié)合國家縣級電子政務(wù)試點(diǎn)政策這一準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于浙江省20個(gè)縣級市2005—2018年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用合成控制法評估了電子政務(wù)建設(shè)對地區(qū)創(chuàng)新水平的影響。結(jié)果表明：電子政務(wù)試點(diǎn)政策對浙江縣級市的創(chuàng)新水平有顯著促進(jìn)作用，在試點(diǎn)政策實(shí)施之后，永康市的創(chuàng)新水平相較于潛在水平每年平均增長了12.49，且這一結(jié)論具有穩(wěn)健性，支持了我們理論層面上的討論。

4.2 政策啟示

研究結(jié)論為電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新的影響帶來了新理解，提供了新證據(jù)?；谘芯堪l(fā)現(xiàn)，提出以下政策啟示：

第一，高度重視數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府是電子政務(wù)發(fā)展的新階段，基于電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新所產(chǎn)生的正外部性，未來應(yīng)高度重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型［52］。一方面，要強(qiáng)化對數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)注，投入更多的注意力，注重電子政務(wù)的迭代升級；另一方面，適當(dāng)強(qiáng)化對數(shù)字政府建設(shè)的資金投入和人才培養(yǎng)，為地區(qū)創(chuàng)新效能的釋放奠定基礎(chǔ)。

第二，改進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)是電子政務(wù)效能釋放的重要路徑。地方政府在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”過程中，一方面，可以將科技創(chuàng)新相關(guān)事項(xiàng)作為特色服務(wù)來打造，通過在網(wǎng)上提供流程更便捷、時(shí)間更靈活的服務(wù)方式，不斷提高科技服務(wù)效率，讓科研人員將時(shí)間和精力花在研發(fā)創(chuàng)新過程中；另一方面，不斷拓寬網(wǎng)上辦事服務(wù)的廣度和深度，拓展數(shù)字政務(wù)平臺的應(yīng)用場景，通過不斷擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)的范圍持續(xù)壓縮各部門的設(shè)租空間，以此來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營策略的轉(zhuǎn)變，釋放電子政務(wù)對地區(qū)創(chuàng)新的帶動效應(yīng)。

第三，深化電子政務(wù)建設(shè)過程中的信息公開。信息公開在電子政務(wù)推動地區(qū)創(chuàng)新過程中扮演重要的角色。地方政府在具體建設(shè)過程中，一方面，要借助于數(shù)字政務(wù)平臺不斷強(qiáng)化創(chuàng)新領(lǐng)域的信息公開水平，如通過短信形式精準(zhǔn)推送相關(guān)信息至企業(yè)端，由被動公開轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃庸_，通過提高信息公開水平提高信息利用效率，為研發(fā)、創(chuàng)新活動的開展提供有利的信息支撐；另一方面，要借助數(shù)字政務(wù)平臺提供信息依法申請公開的一站式服務(wù)，針對企業(yè)、公眾的信息公開申請建立起包含申請?zhí)峤弧⑹芾?、處理、反饋的完整業(yè)務(wù)閉環(huán)，確保每一個(gè)信息公開申請都能夠得到有效、及時(shí)的回應(yīng)，以提升電子政務(wù)建設(shè)的創(chuàng)新效能。