李新廷

現(xiàn)代政治發(fā)展中，關(guān)于約束權(quán)力的重要性和必要性已成為人們的普遍共識(shí)。近年來，隨著治理話語的傳播，約束權(quán)力領(lǐng)域開始興起了“治權(quán)”這一概念，并逐漸與法治、政權(quán)、主權(quán)等概念結(jié)合起來使用。法學(xué)界與政治學(xué)界共同對(duì)這一概念及其與法治之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，產(chǎn)生了豐碩的理論成果。

治權(quán)在傳統(tǒng)的法學(xué)與政治學(xué)的概念體系當(dāng)中并不存在，法學(xué)中與之相關(guān)的是主權(quán)及其延伸出來的管轄權(quán)概念，而政治學(xué)中則更多使用統(tǒng)治、治理等概念。孫中山較早對(duì)治權(quán)這一概念進(jìn)行解釋，他認(rèn)為國家的政治大權(quán)可分為政權(quán)與治權(quán)：前者即民權(quán)，要完全交到人民手里，并由人民直接管理國事；后者即政府權(quán)，要完全交到政府機(jī)關(guān)之內(nèi)，并使政府有很大的力量治理全國的事務(wù)。政治的“治”指的就是治權(quán)，也即管理眾人之事以及集合管理眾人之事的大力量，五權(quán)劃分也屬于治權(quán)的內(nèi)容。1黃彥編注：《三民主義》，廣東人民出版社2007年版，第183-184頁。這奠定了治權(quán)實(shí)施治理、統(tǒng)治的內(nèi)涵。中英香港談判中出現(xiàn)的“治權(quán)”概念并不完全與政權(quán)相對(duì)，而是形成了與“主權(quán)”相對(duì)的管轄權(quán)的概念。2參見段磊：《“治權(quán)”概念史研究》，載于《惠州學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第4期。這雖與孫中山的治權(quán)解釋并不完全對(duì)應(yīng)，但也內(nèi)含著管理、統(tǒng)治的含義。而關(guān)于治權(quán)的另一種解釋即依法治權(quán)隨著依法治國的全面推進(jìn)而興起，這種解釋認(rèn)為依法治權(quán)是依法治國的題中應(yīng)有之義3楊姝：《依法治權(quán)是馬克思主義權(quán)力觀的基本要求》，《光明日?qǐng)?bào)》，2017年04月24日。，并將其歸之為“如何規(guī)范制約權(quán)力的問題”4參見周鵬：《賦權(quán)、用權(quán)與治權(quán)：全面從嚴(yán)治黨的權(quán)力進(jìn)路論綱》，載于《寧夏社會(huì)科學(xué)》2017年第5期。。這一解釋因其側(cè)重于對(duì)權(quán)力進(jìn)行治理而逐漸成為主流，并不斷強(qiáng)調(diào)依法有效監(jiān)督權(quán)力、實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效凈化、規(guī)范權(quán)力的行使、防止權(quán)力的異化。

雖然治理權(quán)力尤其是強(qiáng)調(diào)制約與監(jiān)督權(quán)力重要性的研究已經(jīng)蔚為大觀，但在設(shè)定與配置權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、建構(gòu)權(quán)力制約監(jiān)督體系等模式化的系統(tǒng)總結(jié)方面，卻存在著理論爭(zhēng)議。不同于已有的以權(quán)力制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力、以社會(huì)制約權(quán)力等西方學(xué)說，我國在繼承并發(fā)揚(yáng)馬克思主義權(quán)力觀與黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體治權(quán)的相關(guān)理論探索基礎(chǔ)上，形成了獨(dú)具特色的治權(quán)論，并在實(shí)踐路徑上逐漸走出了一條不同于西方與前蘇聯(lián)的中國特色治權(quán)之路。中國特色的治權(quán)理論與實(shí)踐雖在一般意義上也強(qiáng)調(diào)監(jiān)督制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)依法治權(quán)，但又不同于已有的以法律制約權(quán)力和分權(quán)制衡實(shí)踐模式。有學(xué)者認(rèn)為中國共產(chǎn)黨開創(chuàng)了權(quán)力監(jiān)督制約的新模式，即以黨規(guī)黨紀(jì)監(jiān)督制約權(quán)力，表明了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨以黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系進(jìn)行權(quán)力的治理與規(guī)范，并有著獨(dú)特的黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督實(shí)施機(jī)制和責(zé)任承擔(dān)方式。1參見楊建軍：《權(quán)力監(jiān)督制約的第三種模式》，載于《法學(xué)論壇》2022年第4期。陳國權(quán)等提出了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的“功能性分權(quán)”的“新三權(quán)論”2陳國權(quán)、盧志朋：《功能性分權(quán)理論探索三十年——陳國權(quán)教授訪談》，載于《學(xué)術(shù)月刊》2020年第11期。，景躍進(jìn)進(jìn)一步將其總結(jié)為“集權(quán)體制下的權(quán)力制約”模式3參見景躍進(jìn)：《中國特色的權(quán)力制約之路——關(guān)于權(quán)力制約的兩種研究策略之辨析》，載于《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2017年第4期。。

隨著2020年11月中央全面依法治國工作會(huì)議上“習(xí)近平法治思想”的正式提出以來，學(xué)術(shù)界開始推進(jìn)依法治權(quán)的相關(guān)研究，將治權(quán)理論與實(shí)踐置于習(xí)近平法治思想當(dāng)中加以解讀，進(jìn)一步豐富了治權(quán)的內(nèi)涵。但對(duì)習(xí)近平法治思想中有關(guān)治權(quán)理論的解讀主要聚焦于權(quán)力監(jiān)督、法治監(jiān)督、反腐敗、依憲治國等方面的要義，缺乏對(duì)習(xí)近平治權(quán)理論核心內(nèi)涵的闡釋。深入研究習(xí)近平法治思想中的治權(quán)理論，不難發(fā)現(xiàn)其不僅關(guān)注依法規(guī)范權(quán)力設(shè)定的目標(biāo)與權(quán)力的運(yùn)行，還特別突出中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨善于發(fā)揮自我革命的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、打鐵自身硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是治權(quán)理論的新發(fā)展。

有鑒于此，本文從規(guī)范權(quán)力與自我革命兩個(gè)維度來闡釋習(xí)近平法治思想中的治權(quán)理論，并挖掘其蘊(yùn)含的權(quán)力制約監(jiān)督的理論創(chuàng)新與實(shí)踐指引的價(jià)值意義。

一、習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的規(guī)范權(quán)力蘊(yùn)意

治理權(quán)力的核心要義在于規(guī)范權(quán)力。習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的基本內(nèi)涵在于：在依法治國的背景下依法治權(quán)，既要科學(xué)規(guī)范的配置權(quán)力、設(shè)定權(quán)力，又要有效保障權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，還要制約和監(jiān)督權(quán)力以防止其濫用。習(xí)近平有關(guān)治權(quán)的一系列相關(guān)論述的規(guī)范性皆建立于對(duì)權(quán)力設(shè)定與運(yùn)行的法治思維與系統(tǒng)思維的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的底色。

（一）習(xí)近平法治思想中治權(quán)的目標(biāo)規(guī)范

治理權(quán)力有其內(nèi)在的規(guī)定性，這首先體現(xiàn)在目標(biāo)的規(guī)范性上。治權(quán)的第一步在于設(shè)定好權(quán)力的目標(biāo)規(guī)范，這不僅要規(guī)定把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度、法治的籠子里的首要目標(biāo)，也要明晰設(shè)定治權(quán)的最終目標(biāo)何在。

首先，治權(quán)的首要目標(biāo)在于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度、法治的籠子里。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度、法治的籠子里是習(xí)近平在治權(quán)實(shí)踐中一開始就明確提出的首要目標(biāo)。早在2013年黨的十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。關(guān)鍵是要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”4《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第391-392、388頁。。在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作會(huì)議的相關(guān)講話中，習(xí)近平也明確指出反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)指向在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”5《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第391-392、388頁。。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，也就是把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里?！皺?quán)力是一把‘雙刃劍’，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！?《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第128-129頁。這一目標(biāo)的確立有著深刻的理論與時(shí)代背景，它一方面源自制度之根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的本質(zhì)以及對(duì)域外權(quán)力制約監(jiān)督的鏡鑒，另一方面也與執(zhí)政黨所面臨著的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”以及全面推進(jìn)依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景密切相關(guān)。黨的十八大以來，權(quán)力行使不規(guī)范、權(quán)力邊界不確定帶來的腐敗問題使黨和國家高度重視治權(quán)的制度建設(shè)，并著重于通過依法治國來應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。只有通過制度建設(shè)、推進(jìn)依法治國才能將改革的成果固定下來，并服務(wù)于治權(quán)的最終目標(biāo)。

其次，治權(quán)的最終目標(biāo)在于堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)權(quán)力為人民所用、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果令人民滿意。權(quán)力是人民所賦予的，這必然要求權(quán)力為人民所用。習(xí)近平指出，要“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)”1《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第40頁。。習(xí)近平曾指出：“馬克思主義權(quán)力觀，概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。前一句話指明了權(quán)力的根本來源和基礎(chǔ)，后一句話指明了權(quán)力的根本性質(zhì)和歸宿。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的唯一宗旨，也是馬克思主義權(quán)力觀同資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀的根本區(qū)別?！?習(xí)近平：《領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀權(quán)力觀事業(yè)觀》，載于《中國黨政干部論壇》2010年第9期。習(xí)近平在發(fā)揚(yáng)馬克思主義權(quán)力權(quán)的基本要求、繼承前代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確權(quán)力觀的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出“以人民為中心”的發(fā)展思想，要求權(quán)力的設(shè)定及其治理必須堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持法治與權(quán)力為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。權(quán)力設(shè)定的人民性意味著權(quán)力必須時(shí)刻接受人民的監(jiān)督，確保人民主體地位不動(dòng)搖，這種設(shè)定不止于科學(xué)配置權(quán)力和優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行，還需在權(quán)力規(guī)范和有效的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)良治，達(dá)成人民對(duì)美好生活向往的治理愿景。習(xí)近平治權(quán)理論的這一基本價(jià)值導(dǎo)向與馬克思主義權(quán)力觀的目標(biāo)相一致，反映了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義國家治理體系的根本價(jià)值立場(chǎng)與治理目標(biāo)導(dǎo)向。

（二）習(xí)近平法治思想中治權(quán)的運(yùn)行規(guī)范

設(shè)定權(quán)力目標(biāo)是治權(quán)的前提，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是治權(quán)的重點(diǎn)。在探索中國特色權(quán)力制約監(jiān)督體系的過程中，習(xí)近平治權(quán)理論進(jìn)一步明確了權(quán)力運(yùn)行的政治規(guī)范、法律規(guī)范和制度規(guī)范。

一是權(quán)力運(yùn)行的政治規(guī)范，即黨的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力運(yùn)行既建立于人民主權(quán)的合法性，又依賴于對(duì)權(quán)威的服從。只憑權(quán)力無法形成穩(wěn)定的政治統(tǒng)治關(guān)系，政治統(tǒng)治中的權(quán)力因素需要權(quán)威來源。3劉剛：《論權(quán)威與權(quán)力的區(qū)分——從概念、觀念、制度層面的考察》，載于《北大法律評(píng)論》2014年第2期。中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法序言對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位作出了明確規(guī)定，承認(rèn)并肯定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史地位與正當(dāng)性，也明確了中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的政治使命。4強(qiáng)世功：《中國憲法中的不成文憲法——理解中國憲法的新視角》，載于《開放時(shí)代》2009年第12期。這都表明了中國共產(chǎn)黨的政治權(quán)威性及其對(duì)權(quán)力運(yùn)行的政治規(guī)范性。黨的十八大以來，我們黨通過治權(quán)的自我規(guī)訓(xùn)、自我監(jiān)督來不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高中不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政水平。在此基礎(chǔ)上所展開的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以及大力開展“維護(hù)中央權(quán)威、保障中央決策部署的落實(shí)”的政治監(jiān)督，都使黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國特色社會(huì)主義制度體系當(dāng)中得到進(jìn)一步貫徹，權(quán)力運(yùn)行的政治規(guī)范與政治原則更加凸顯。

二是權(quán)力運(yùn)行的法律規(guī)范，即依法治權(quán)。法治是防止權(quán)力濫用、限制權(quán)力越界、提防權(quán)力異化的主要方式。法治的核心在于依法治權(quán)，而依法治權(quán)的要義在于通過法律規(guī)范明確權(quán)力的法律邊界與行使權(quán)力的法治軌道。習(xí)近平治權(quán)理論不僅強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法治、反對(duì)人治，還強(qiáng)調(diào)對(duì)憲法法律保持敬畏之心；明確在嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)的前提下，也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督；要求完善保證憲法實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。習(xí)近平治權(quán)理論以法治思想為依遵，充分發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，保障了黨在全面領(lǐng)導(dǎo)中依法治權(quán)的法律規(guī)范。

三是權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范，即系統(tǒng)優(yōu)化。隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，紀(jì)委首先經(jīng)歷多輪改革后實(shí)現(xiàn)了“加減法”式的優(yōu)化與配置；隨后習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制5參見《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版，第131-132頁。。在此基礎(chǔ)上，黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面深化，系統(tǒng)優(yōu)化了機(jī)構(gòu)與部門、權(quán)力與職責(zé)、權(quán)力運(yùn)行關(guān)系與流程。有學(xué)者就指出這次改革推動(dòng)了有利于總體責(zé)任落實(shí)的既相互配合、又相互制約的新型政治關(guān)系和制度形態(tài)的發(fā)展。6參見樊鵬：《中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力——從“摸著石頭過河”到“系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推動(dòng)改革”》，載于《云南社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。新時(shí)代權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)范得以進(jìn)一步明確：一方面如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化公開，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使”1《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第395、388頁。，健全施政行為公開制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面形成了決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。科學(xué)的決策是權(quán)力運(yùn)行的基本前提、堅(jiān)決的執(zhí)行是權(quán)力運(yùn)行的重要法寶、有力的監(jiān)督是權(quán)力運(yùn)行的根本保障，三者既有分工又相互配合，進(jìn)而形成有機(jī)整體。

（三）習(xí)近平法治思想中規(guī)范權(quán)力的思維特征

從習(xí)近平有關(guān)治權(quán)的系列論述中，可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)約束權(quán)力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行以及進(jìn)行反腐敗建設(shè)時(shí)尤為強(qiáng)調(diào)法治思維與系統(tǒng)思維。

一是法治思維。法治是治國理政的基本方式，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須厲行法治，而“在現(xiàn)代法治中，權(quán)力是種需要嚴(yán)格帶著‘緊箍咒’，并與責(zé)任綁控在一起的法律規(guī)范和社會(huì)事實(shí)。”2謝暉：《論法治思維與國家治理》，載于《東方法學(xué)》2021年第2期。權(quán)力并非沒有邊界，給權(quán)力戴上法律的“緊箍咒”才能夠合理設(shè)定權(quán)力的目標(biāo)、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，進(jìn)而防范權(quán)力的濫用。黨的十八大以來，我們黨治權(quán)的一系列制度探索與實(shí)踐，都滲透著法治思維。習(xí)近平在治權(quán)的不同場(chǎng)合中一直強(qiáng)調(diào)要“善于用法治思維和法治方式”3《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第135頁。。什么是法治思維？習(xí)近平指出其重要內(nèi)涵在于“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”4《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第395、388頁。。這意味著權(quán)力的行使必須受到法律的規(guī)范，解決“燈下黑”的問題必須遵循法律規(guī)范至上的原則。不僅如此，權(quán)力的配置與運(yùn)行也要遵循政治規(guī)范、法律規(guī)范與制度規(guī)范，這也是習(xí)近平尤為強(qiáng)調(diào)加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的重要原因。

二是系統(tǒng)思維。法治思維具有系統(tǒng)性，國家治理更具系統(tǒng)性。國家治理中的治理權(quán)力也要注重運(yùn)用系統(tǒng)思維來實(shí)現(xiàn)權(quán)力設(shè)定目標(biāo)的人民性、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的科學(xué)性等問題。習(xí)近平治權(quán)理論從內(nèi)外兩個(gè)方面體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維。從內(nèi)部層面而言，治權(quán)涉及了不同的權(quán)力主體、監(jiān)督制約方式以及相應(yīng)的規(guī)范與制度設(shè)計(jì)。理順不同主體間的權(quán)力關(guān)系、優(yōu)化權(quán)力制約監(jiān)督的制度關(guān)系，必須善于運(yùn)用系統(tǒng)性的思維方式。以權(quán)力監(jiān)督為例，我們黨創(chuàng)新性地提出黨和國家監(jiān)督體系概念，對(duì)之前分散化的監(jiān)督方式進(jìn)行了“一元多體”、系統(tǒng)協(xié)同式整合、優(yōu)化和融貫5參見陽平：《論黨和國家監(jiān)督體系的生成邏輯與基本內(nèi)涵》，載于《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第5期。，體現(xiàn)了系統(tǒng)性思維的運(yùn)用。從外部層面而言，治權(quán)還必須與外在環(huán)境尤其是國家治理大系統(tǒng)相協(xié)同。這也意味著治權(quán)并非自足，還必須服務(wù)于從嚴(yán)治黨、依法治國以及國家治理。以權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為例，黨的十八屆三中全會(huì)以來，黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使其貫穿于所有的公權(quán)力機(jī)構(gòu)當(dāng)中，其目的不僅僅局限于權(quán)力內(nèi)部的優(yōu)化運(yùn)行，也關(guān)注權(quán)力運(yùn)行后的系統(tǒng)性外溢效應(yīng)，即有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、中央重大決策戰(zhàn)略的貫徹落實(shí)以及國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。

二、習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的自我革命意涵

作為一個(gè)“主要依靠自我力量推進(jìn)黨的建設(shè)”，“具有強(qiáng)烈的主體自覺、主體自信、主體自為”的“內(nèi)力塑造型政黨”6王小鵬：《內(nèi)力塑造型政黨：中國共產(chǎn)黨自我革命的一個(gè)類型學(xué)分析》，載于《探索》2022年第3期。，中國共產(chǎn)黨將自我革命視為“我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢(shì)”7《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第589頁。，并在黨的二十大上將其總結(jié)為“跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案”8習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2022年版，第14頁。。中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨尤為關(guān)注治權(quán)，針對(duì)腐敗與權(quán)力的不規(guī)范勇于自我革命，做到了“打鐵自身硬”“有權(quán)必有責(zé)”，自黨的十八大以來“探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展”9《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第547頁。。

（一）習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

權(quán)力來自于人民的委托，行使權(quán)力就要承擔(dān)責(zé)任，濫用權(quán)力就要進(jìn)行追責(zé)。這也與現(xiàn)代政治即責(zé)任政治的邏輯理路相一致。習(xí)近平治權(quán)理論系統(tǒng)回答了權(quán)力責(zé)任的自我擔(dān)當(dāng)與使命擔(dān)當(dāng)這兩個(gè)中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的重大問題。

一是權(quán)力責(zé)任的自我擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，作為領(lǐng)導(dǎo)黨同時(shí)又是執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中所進(jìn)行的系統(tǒng)性腐敗治理，面臨著既要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)又要實(shí)現(xiàn)權(quán)力問責(zé)的自我規(guī)訓(xùn)難題。解答上述難題的關(guān)鍵在于黨要勇于自我革命，習(xí)近平指出：做到不忘初心、牢記使命必須有強(qiáng)烈的自我革命精神。要在自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上下功夫。黨的自我革命任重而道遠(yuǎn)，決不能有停一停、歇一歇的想法。不忘初心、牢記使命，關(guān)鍵是要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部1參見習(xí)近平：《牢記初心使命，推進(jìn)自我革命》，載于《求是》2019年第15期。。自我革命的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)自我規(guī)訓(xùn)，習(xí)近平也多次強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己”2《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，中國方正出版社2015年版，第145頁。，而其所使用的“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣”3《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第394頁。等表述以及現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中一系列規(guī)范、制約、問責(zé)權(quán)力的制度舉措與政德要求都反映了中國共產(chǎn)黨自我革命的勇氣和自我規(guī)訓(xùn)的決心。黨的十九屆四中全會(huì)將習(xí)近平治權(quán)理論的重要成果之一，即黨和國家監(jiān)督體系，概括為“黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障”4《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第295、296頁。，這也是習(xí)近平治權(quán)理論致力于實(shí)現(xiàn)權(quán)力問責(zé)、自我擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。

二是權(quán)力責(zé)任的使命擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，我們黨通過修訂《黨章》、出臺(tái)并修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》等，走出了一條特色的責(zé)任政治道路，明確了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義制度與國家治理體系中的政治地位及其所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任5參見李新廷：《如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——黨內(nèi)法規(guī)視角下中國共產(chǎn)黨責(zé)任政治建設(shè)的邏輯指向》，載于《學(xué)術(shù)探索》2021年第3期。，并據(jù)此規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束權(quán)力行使、承擔(dān)用權(quán)責(zé)任。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告對(duì)此作了深入論述，即“堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。堅(jiān)持權(quán)責(zé)透明，推動(dòng)用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”6《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2021年版，第295、296頁。。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致，實(shí)現(xiàn)權(quán)力問責(zé)、政治問責(zé)，一方面遵循權(quán)力運(yùn)行與責(zé)任政治的治黨管黨與政治發(fā)展規(guī)律，另一方面也反映中國共產(chǎn)黨所擔(dān)負(fù)的對(duì)人民、民族、國家、世界和人類的責(zé)任，尤其是“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的責(zé)任使命。有學(xué)者據(jù)此將中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力形態(tài)總結(jié)為“使命—責(zé)任體制”新型政治形態(tài)。7參見唐亞林：《使命－責(zé)任體制：中國共產(chǎn)黨新型政治形態(tài)建構(gòu)論綱》，載于《南京社會(huì)科學(xué)》2017年第7期。

（二）習(xí)近平法治思想實(shí)現(xiàn)治權(quán)自我革命的具體路徑

如何有效地約束權(quán)力是治權(quán)的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)。在中國特色治權(quán)之路的實(shí)踐過程中，習(xí)近平尤為強(qiáng)調(diào)了民主集中制、黨和國家監(jiān)督體系、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這三條權(quán)力約束的核心路徑，這也是中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的集中體現(xiàn)。

一是堅(jiān)持和完善民主集中制。習(xí)近平指出，“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度。因此，這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”8《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第1023頁。。這一制度優(yōu)勢(shì)不僅僅體現(xiàn)在它既能進(jìn)行正確的集中又能廣泛發(fā)揚(yáng)民主，還體現(xiàn)在它能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效約束。只有正確貫徹和執(zhí)行民主集中制，才能培育和踐行良好的民主氛圍、保障民主權(quán)利、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)而強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力約束。而各級(jí)黨組織正確貫徹和執(zhí)行民主集中制，實(shí)現(xiàn)重大事項(xiàng)決策的先民主后集中的共識(shí)達(dá)成，能防止個(gè)人專斷、規(guī)范權(quán)力邊界，進(jìn)而有效約束權(quán)力行使。因而，作為黨和國家機(jī)關(guān)組織原則的民主集中制是保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，更是確保權(quán)力得到有效約束的重要路徑。

二是完善黨和國家監(jiān)督體系。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革優(yōu)化了各種監(jiān)督方式，形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、司法等相互配合又相互制約的反腐敗制度體系。然而，正如習(xí)近平所指出的：“完成組織架構(gòu)重建、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了‘面’上的問題，真正要發(fā)生‘化學(xué)反應(yīng)’，還有大量工作要做。要以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，把機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整優(yōu)化同健全完善制度機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來?！?《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第106頁。這一協(xié)同優(yōu)化以黨和國家監(jiān)督體系的集成性創(chuàng)新體現(xiàn)出來，但進(jìn)一步有效約束權(quán)力，仍需繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督體系，并探索各類監(jiān)督方式的融貫。其中，紀(jì)檢監(jiān)察體制經(jīng)過改革重塑后成為了黨和國家監(jiān)督體系的主干，發(fā)揮了溝通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督制度的核心作用，使整個(gè)黨和國家監(jiān)督體系具有了結(jié)構(gòu)上的融合銜接特性。其中，黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中最具主導(dǎo)性，只有進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督，帶動(dòng)立法監(jiān)督、司法監(jiān)督等其他監(jiān)督方式與制度，才能形成強(qiáng)勁的監(jiān)督合力。

三是抓“關(guān)鍵少數(shù)”。作為各級(jí)黨政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的核心，領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力意識(shí)、法治思維直接影響著國家治理的方方面面，因而是依法治國與治權(quán)過程中的重點(diǎn)對(duì)象。黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與典型案例都說明了對(duì)這一關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、跳出治亂興衰歷史周期率，習(xí)近平在一系列重要場(chǎng)合不斷強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部尤其一把手這一“關(guān)鍵少數(shù)”，“重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度”，“著力改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手行使權(quán)力的監(jiān)督”，“保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私”2參見《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第388-395頁。；還要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，發(fā)揮好法律的規(guī)范作用與道德的教化作用，以道德涵養(yǎng)法治精神和法治文化，要求領(lǐng)導(dǎo)干部講政德、要自律，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，守住權(quán)力的道德底線。為此，黨中央還專門出臺(tái)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，完善了相關(guān)的具體制度措施。

三、習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的價(jià)值意義

習(xí)近平法治思想中的治權(quán)理論在理論邏輯與實(shí)踐邏輯的有機(jī)統(tǒng)一中系統(tǒng)回答了治理權(quán)力的規(guī)范性問題，體現(xiàn)了作為執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨的中國共產(chǎn)黨在進(jìn)行權(quán)力自我約束時(shí)善于自我革命的勇氣，具有鮮明的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

（一）習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的理論價(jià)值

習(xí)近平治權(quán)理論繼承并發(fā)展了馬克思主義的權(quán)力觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化與治權(quán)實(shí)踐精粹以及中國共產(chǎn)黨的正確權(quán)力觀，在新時(shí)代以來的反腐敗實(shí)踐與治權(quán)制度探索基礎(chǔ)上，形成了系統(tǒng)、明確、清晰的中國式治權(quán)理論話語與思想表達(dá)，具有重大的理論價(jià)值。

一是豐富了權(quán)力制約監(jiān)督的理論范式。習(xí)近平治權(quán)理論在開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的背景下，系統(tǒng)回答了集中型權(quán)力體制下如何在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中進(jìn)行治權(quán)的重大理論問題。就權(quán)力體制的類型劃分而言，大致可以劃分為分散型權(quán)力體制和集中型權(quán)力體制，前者以美國式的三權(quán)分立體制為典型代表，后者以當(dāng)代中國國家治理體制為典型代表；前者在權(quán)力制約監(jiān)督模式上形成了分權(quán)制衡的理論范式，而后者在探索權(quán)力制約監(jiān)督模式時(shí)強(qiáng)調(diào)不能照抄照搬三權(quán)分立模式。因此，集中型權(quán)力體制下探索治權(quán)實(shí)踐、建構(gòu)新型的權(quán)力制約監(jiān)督模式并總結(jié)其理論范式，其創(chuàng)新意義不言而喻。在習(xí)近平法治思想的理論創(chuàng)新前提下，中國共產(chǎn)黨勇于自我革命、與時(shí)俱進(jìn)，不斷型構(gòu)新的理論形態(tài)，而習(xí)近平治權(quán)理論正是其典型表現(xiàn)。這一理論形態(tài)之新在于它不僅強(qiáng)調(diào)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度、法治的籠子里，而且堅(jiān)持權(quán)力目標(biāo)設(shè)定的人民立場(chǎng)與法治思維；它主張加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)黨的使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及自我規(guī)訓(xùn)與自我革命的責(zé)任權(quán)力觀；它在具體的制度規(guī)范上形成了系統(tǒng)優(yōu)化的監(jiān)督與制約體系，在權(quán)力結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了體系化的整合、科學(xué)化的配置，在權(quán)力運(yùn)行方面強(qiáng)調(diào)不同權(quán)力關(guān)系、監(jiān)督方式的協(xié)同與融貫；它在統(tǒng)合黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的過程中始終強(qiáng)調(diào)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

習(xí)近平治權(quán)理論不僅豐富了監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的理論，還在不斷形塑新的解釋空間。在監(jiān)督理論方面，習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系1參見江必新、張雨：《習(xí)近平法治思想中的法治監(jiān)督理論》，載于《法學(xué)研究》2021年第2期。，具體體現(xiàn)在完善黨和國家監(jiān)督體系方面。這一監(jiān)督體系是對(duì)已有的黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督形式的整合、貫融和優(yōu)化，致力于充分運(yùn)用法治手段、降低權(quán)力監(jiān)督的成本、解決自我監(jiān)督的難題；在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)近平治權(quán)理論通過法律規(guī)范設(shè)定權(quán)力目標(biāo)，確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，確立了決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行規(guī)程。這是我們黨在科學(xué)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是新的運(yùn)行機(jī)制。二者所進(jìn)行的制度創(chuàng)新，具有深刻的理論意義，在理論層面上也亟需新的話語解釋。

二是具有理論上的嚴(yán)密性與前瞻性。習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的嚴(yán)密性體現(xiàn)在治權(quán)內(nèi)容的全面性及其各要素銜接的邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性上；其前瞻性體現(xiàn)為在集中型權(quán)力體制下探索并推進(jìn)了中國特色權(quán)力制約監(jiān)督體系的研究，尤其是在監(jiān)督體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上形成了新表述、新觀點(diǎn)、新思想。

就理論體系的嚴(yán)密性而言，習(xí)近平治權(quán)理論實(shí)現(xiàn)了從反腐敗斗爭(zhēng)到制度建設(shè)、從制度目標(biāo)到體系建設(shè)、從權(quán)力結(jié)構(gòu)到權(quán)力運(yùn)行、從分散的監(jiān)督方式到集成的監(jiān)督體系等全方位的創(chuàng)新。在范圍上既對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行全覆蓋，又重點(diǎn)關(guān)注一把手；在具體內(nèi)容上涉及黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、反腐敗立法、民主集中制、黨和國家監(jiān)督體系、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制等方方面面。它既強(qiáng)調(diào)腐敗治理，又關(guān)注制度建設(shè)；既確立權(quán)力設(shè)定的目標(biāo)，又協(xié)同具體的監(jiān)督方式；既進(jìn)行權(quán)力運(yùn)行規(guī)范的設(shè)置，又推進(jìn)權(quán)力約束路徑的實(shí)施；既強(qiáng)調(diào)權(quán)力行使，又強(qiáng)調(diào)責(zé)任擔(dān)當(dāng)；既強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)以人民為中心的立場(chǎng)，等等。故而，習(xí)近平治權(quán)理論既回答了為什么要治權(quán)、怎么治權(quán)的問題，又探索了建設(shè)什么樣的治權(quán)體系的問題，在已有的制約監(jiān)督體制機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了各要素的優(yōu)化整合，圍繞著規(guī)范權(quán)力與自我革命而形成了一套嚴(yán)密的邏輯體系。

就理論體系的前瞻性而言，習(xí)近平法治思想中的治權(quán)理論在繼承馬克思主義和中國共產(chǎn)黨人的治權(quán)觀與相應(yīng)的體制機(jī)制成果基礎(chǔ)上，進(jìn)行了創(chuàng)新優(yōu)化，并在集中型的權(quán)力體制屬性前提下探索出一條中國特色的治權(quán)之路，建立了中國特色的權(quán)力制約監(jiān)督體系與運(yùn)行機(jī)制。這一道路與體系的探索從黨的十八屆三中全會(huì)開始逐漸明晰，并在監(jiān)督體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上開始形成新表述、新觀點(diǎn)、新思想。尤其是黨和國家監(jiān)督體系的這一新表述，立足于紀(jì)檢監(jiān)察體制的優(yōu)化整合，通過黨和國家紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公的模式整合了黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督模式與體系機(jī)制的創(chuàng)新，既加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)又形成了監(jiān)督合力，增強(qiáng)了以人民為中心的監(jiān)督與治理效能；而決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的這一新表述，理順了決策、執(zhí)行、監(jiān)督的權(quán)力關(guān)系，使之既有分工配合又能相互制約，并形成有機(jī)整體，保障了權(quán)力的高效、規(guī)范運(yùn)行。

（二）習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的實(shí)踐意義

習(xí)近平法治思想中治權(quán)理論的形成立足于新時(shí)代以來的治權(quán)實(shí)踐，其系統(tǒng)性的理論思想反過來又有助于指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)的治權(quán)實(shí)踐。作為最新理論創(chuàng)新，不論是宏觀層面的制度完善與國家治理，還是微觀層面的監(jiān)督實(shí)踐與反腐敗斗爭(zhēng)，習(xí)近平治權(quán)理論都是其根本遵循與行動(dòng)指南。

于宏觀層面而言，習(xí)近平治權(quán)理論系統(tǒng)回答了如何規(guī)范設(shè)置權(quán)力目標(biāo)、怎樣有效約束權(quán)力、如何承擔(dān)權(quán)力行使的責(zé)任，尤其是深入回答了建構(gòu)什么樣的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系的問題，對(duì)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要的實(shí)踐引領(lǐng)作用。就堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一維度而言，它有助于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，有助于健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，有助于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；就中國特色社會(huì)主義法治體系這一維度而言，它有助于保證憲法全面實(shí)施、加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督制度建設(shè)，有利于推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系的具體落實(shí)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式行使權(quán)力的能力；就監(jiān)督體系與權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等維度而言，它為權(quán)力制約監(jiān)督體制機(jī)制提供了新的實(shí)踐道路與探索方向，并正以其理論的前瞻性、制度的創(chuàng)新性開辟一條權(quán)力制約監(jiān)督的新路，在中國共產(chǎn)黨的自我革命中找尋到了跳出歷史周期率的新答案。

于微觀層面而言，習(xí)近平治權(quán)理論具體指引并促進(jìn)了當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的深化、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善以及法治政府建設(shè)等相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)。就反腐敗斗爭(zhēng)維度而言，習(xí)近平治權(quán)理論從理論與制度體系的高度指明了反腐敗斗爭(zhēng)的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)通過制度體系建設(shè)深化并鞏固黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)的勝利成果；就黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督體系的完善等維度而言，習(xí)近平治權(quán)理論指引了當(dāng)下與未來政治監(jiān)督的具體實(shí)施，強(qiáng)調(diào)以政治監(jiān)督為主線統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察，綜合運(yùn)用四種監(jiān)督方式，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)協(xié)同其他監(jiān)督方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)；就法治政府建設(shè)維度而言，習(xí)近平治權(quán)理論具體指明了行政權(quán)力的界限與權(quán)責(zé)清單，推動(dòng)了相關(guān)的立法實(shí)踐，推進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)解決了制約法治政府建設(shè)中的“燈下黑”等突出問題。

四、結(jié)語

作為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與理論建構(gòu)，習(xí)近平法治思想標(biāo)志著我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)、中國特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律等的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，也開辟了21世紀(jì)馬克思主義法治理論與馬克思主義中國化時(shí)代化的新境界。而作為習(xí)近平法治思想中的重要內(nèi)容與核心觀點(diǎn)，習(xí)近平治權(quán)理論是闡釋與貫徹習(xí)近平法治思想的重要支點(diǎn)。習(xí)近平治權(quán)理論與馬克思主義政黨理論、治權(quán)思想高度契合，與中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的治國必先治黨、治黨必先治權(quán)、治權(quán)必從嚴(yán)的思想一脈相承，體現(xiàn)了馬克思主義權(quán)力觀對(duì)依法治權(quán)的基本要求，是對(duì)馬克思主義基本原理的創(chuàng)造性運(yùn)用和對(duì)治權(quán)基本規(guī)律的科學(xué)把握，系統(tǒng)回答了規(guī)范權(quán)力與實(shí)現(xiàn)自我革命等治權(quán)的核心問題，體現(xiàn)了法治思維與系統(tǒng)思維，豐富了權(quán)力制約監(jiān)督理論，為新時(shí)代中國式現(xiàn)代化的全面推進(jìn)指明了方向。它有利于加強(qiáng)和改善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于健全權(quán)力規(guī)范、運(yùn)行、約束與問責(zé)的各項(xiàng)制度、推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐創(chuàng)新，增強(qiáng)了以人民為中心的監(jiān)督與治理效能，有助于奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新勝利。