朱家明

黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規(guī)治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制?！?習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第65-66頁。其中，確保權(quán)威性和執(zhí)行力是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。就權(quán)威性與執(zhí)行力而言，權(quán)威性側(cè)重于認識屬性，執(zhí)行力偏向于實踐屬性，因而執(zhí)行力是第一性的，本文將著重討論執(zhí)行力問題。當前，學(xué)界已關(guān)注到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行問題，主要集中為兩類：一是基于內(nèi)部視角對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及其對策的研究2參見尹曼潼、黃天弘：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的問題及其破解》，載于《中州學(xué)刊》2021年第3期；石佑啟、李杰：《論提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力》，載于《學(xué)術(shù)研究》2018年第5期；沈孝鵬：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力：多重誘因與治理之策》，載于《求實》2017年第8期。；二是基于外部視角對執(zhí)行進行監(jiān)督、評估、問責的研究3參見祝捷、陳文菊：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制的理論探索與制度構(gòu)造》，載于《社會科學(xué)》2022年第5期；宋琳璘、汪全勝：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行評估指標體系構(gòu)建研究》，載于《江西社會科學(xué)》2021年第11期；曾鈺誠：《黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制的制度內(nèi)容及其優(yōu)化》，載于《甘肅社會科學(xué)》2021年第3期；劉先春、葛英儒：《全面構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督保障體系》，載于《中共中央黨校學(xué)報》2020年第4期。。這些研究指出了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力不足的表現(xiàn)、原因及解決措施，并提出了確保黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行有力的外部保障。然而，既有研究對黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力缺乏深入分析，對執(zhí)行力內(nèi)在規(guī)定性缺少展開討論，存在簡單將執(zhí)行力與執(zhí)行混同的情況，研究進路較為單一?；诖?，本文提出“理念轉(zhuǎn)化—結(jié)構(gòu)形態(tài)—參與者共識”分析框架，嘗試展開黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的豐富意涵，以期在理論與實踐層面推進提升黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力研究。

一、黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力分析框架

理解黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力需要統(tǒng)合制度的普遍邏輯與黨內(nèi)法規(guī)制度的特殊邏輯，這種統(tǒng)合指向制度執(zhí)行力分析框架與黨內(nèi)法規(guī)制度體系本身的契合。興起于20世紀80年代的新制度主義為理解制度的普遍邏輯提供了重要分析范式，但新制度主義內(nèi)部在理論、方法和觀點上呈現(xiàn)出顯著界分1何俊志：《新制度主義政治學(xué)的流派劃分與分析走向》，載于《國外社會科學(xué)》2004年第2期。。無論立于其何種流派的立場，都不能較好契合黨內(nèi)法規(guī)制度體系的獨特邏輯而形成有力的分析框架。因此，有必要在新制度主義基礎(chǔ)上尋求一種整合性分析框架，超越單一流派分析范式的弊端，聚合不同流派分析范式的優(yōu)勢，展開對黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的深入討論。

對于新制度主義內(nèi)部流派的劃分，學(xué)界形成了幾種不同分類方式，代表性的有二分法、三分法和八分法2二分法由威廉·羅伯茨·克拉克提出，將新制度主義劃分為以行動為中心和以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)兩類，參見William Roberts Clark，"Agents and Structures:Two Views of Preferences，Two Views of Institutions"，International Studies Quarterly，Vol.42，No.2，1998，p.245.三分法由彼得·豪爾和羅斯瑪麗·泰勒提出，將新制度主義劃分為歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學(xué)制度主義，參見Peter A.Hall and Rosemary C.R.Taylor，"Political Science and the Three New Institutionalisms"，Political Studies，Vol.44，No.5，1996，p.936.八分法由蓋伊·彼得斯提出，將新制度主義劃分為規(guī)范制度主義、理性選擇制度主義、歷史制度主義、經(jīng)驗制度主義、話語制度主義、社會學(xué)制度主義、利益代表制度主義和國際制度主義，參見[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版。。其中，“八分法”較為詳細，更符合尋求整合性分析框架的需要。由于經(jīng)驗制度主義傾向?qū)嵶C而非理論分析、社會學(xué)制度主義不能清晰區(qū)分組織與制度且對制度的定義過于寬泛模糊、利益代表制度主義側(cè)重于利益集團的研究、國際制度主義則聚焦在國際關(guān)系的研究，上述四種流派對分析黨內(nèi)法規(guī)制度體系并不具有較強的參考意義。就規(guī)范制度主義而言，它強調(diào)制度的價值與“適當性邏輯”，認為制度本身就存在一種內(nèi)在合法性，它在關(guān)注個體與制度互動的同時強調(diào)參與者的制度成員身份，認為參與者并非受制于制度的強制性而是規(guī)范性，制度成員自愿接受制度價值。遺憾的是，規(guī)范制度主義無法對其所言的“適當性邏輯”的正當性做出解釋，在理論上存在嚴重局限3[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第42、77頁。。就理性選擇制度主義而言，它十分強調(diào)參與者的個體理性與能動作用，喜歡“以行動者為中心，考察行為與制度的相互關(guān)系”4高春芽：《理性選擇制度主義：方法創(chuàng)新與理論演進》，載于《理論與改革》2012年第1期。，然而理性選擇制度主義對制度從何而來缺乏關(guān)注，對制度的認識缺少歷史深度，在方法論和價值觀上的個人主義取向也使其適用受限5劉偉、翁俊芳：《作為政治學(xué)方法論的理性選擇制度主義：內(nèi)在張力與發(fā)展限度》，載于《學(xué)習(xí)與實踐》2021年第2期。。就歷史制度主義而言，觀念和結(jié)構(gòu)在歷史制度主義中都受到關(guān)注，它認為一個觀念被接受并賦予其結(jié)構(gòu)形態(tài)時，制度就產(chǎn)生了6[美]B.蓋伊·彼得斯：《政治科學(xué)中的制度理論：新制度主義》，王向民等譯，上海人民出版社2016年版，第42、77頁。。歷史制度主義克服了理性選擇制度主義在歷史深度上的局限，注重制度的產(chǎn)生歷史與發(fā)展進程，但其對參與者與制度互動的關(guān)注度較弱7趙暉、祝靈君：《從新制度主義看歷史制度主義及其基本特點》，載于《社會科學(xué)研究》2003年第4期。。就話語制度主義而言，它比規(guī)范制度主義、歷史制度主義更加重視觀念的實質(zhì)功能，認為觀念與話語發(fā)揮了至關(guān)重要的作用8[美]維維恩·A.施密特：《話語制度主義：觀念與話語的解釋力》，馬雪松等譯，載于《國外理論動態(tài)》2015年第7期。，話語制度主義重視交互邏輯，認為制度中的行動最好被看作是能動者創(chuàng)設(shè)和維護制度的過程9吳畏：《作為治理哲學(xué)的話語制度主義》，載于《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》2021年第3期。，重視參與者對制度的維護和改進。但遺憾的是，話語制度主義對觀念轉(zhuǎn)化的過程缺乏解釋，并且較少討論制度結(jié)構(gòu)。

為克服不同流派分析范式的局限性，整合不同流派分析范式優(yōu)勢以分析黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力，需要建立一個既能關(guān)注制度觀念并可以解釋觀念的正當性由來，又能關(guān)注制度結(jié)構(gòu)對制度本身的影響，還能關(guān)注參與者能動性并避免走向極端的集體主義或個人主義的分析框架。概言之，即“理念轉(zhuǎn)化—結(jié)構(gòu)形態(tài)—參與者共識”分析框架。

二、理念轉(zhuǎn)化：黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力生發(fā)及其正當性

黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力生發(fā)于黨的價值理念、治理理念與實踐主張的轉(zhuǎn)化階段，這種理念轉(zhuǎn)化過程所蘊含的正當性在黨內(nèi)法規(guī)制度體系的原初階段就為其置入了執(zhí)行力的初始形態(tài)，并成為評估執(zhí)行力的根本標準。具體而言，先進性純潔性的價值理念作為本質(zhì)標識伴隨著“思想建黨—制度治黨—依規(guī)治黨”的政黨治理現(xiàn)代化路徑沁潤著黨內(nèi)法規(guī)制度體系，共同構(gòu)筑了執(zhí)行力的正當性基礎(chǔ)，而制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的要求則直接催生了黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力。

（一）價值理念：先進性純潔性向制度形態(tài)轉(zhuǎn)化

先進性純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，“它以觀念形態(tài)的固有屬性，注釋政黨由來、表達政黨價值、引導(dǎo)政黨發(fā)展。”1王韶興：《現(xiàn)代化國家與強大政黨建設(shè)邏輯》，載于《中國社會科學(xué)》2021年第3期?？梢哉f，先進性純潔性是黨的價值理念的集中體現(xiàn)，它貫穿于無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展的全過程，并在不同階段以不同形式向制度形態(tài)轉(zhuǎn)化。

馬克思主義政黨的先進性純潔性在其早期綱領(lǐng)已得到彰顯，其先進性體現(xiàn)為“在實踐方面，共產(chǎn)黨人是各國工人政黨中最堅決的、始終起推動作用的部分；在理論方面，他們勝過其余無產(chǎn)階級群眾的地方在于他們了解無產(chǎn)階級運動的條件、進程和一般結(jié)果?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。其純潔性體現(xiàn)為“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。《共產(chǎn)黨宣言》將先進性純潔性價值理念轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)無產(chǎn)階級運動的綱領(lǐng)指南，推動了無產(chǎn)階級革命在俄國的勝利。列寧進一步將這一價值理念轉(zhuǎn)化延展到黨員標準、政黨組織原則與政黨紀律要求中。在黨員標準方面，列寧提出要“把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠分子和不堅定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面’但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”4《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第158、325頁。，并主張以黨代會通過一項決定的方式嚴格規(guī)定預(yù)備期等入黨條件5《列寧全集》第42卷，人民出版社2017年版，第158、325頁。。在政黨組織原則方面，列寧在革命時期“集中制”思想的基礎(chǔ)上提出了民主集中制，俄共（布）四大將其寫入組織章程，明確“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的?！?《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，人民出版社1964年版，第165、597-598頁。在政黨紀律方面，列寧指出，無產(chǎn)階級專政的主要實質(zhì)“在于勞動者的先進部隊、先鋒隊、唯一領(lǐng)導(dǎo)者即無產(chǎn)階級的組織性和紀律性。”7《列寧選集》第3卷，人民出版社2012年版，第835頁。俄共（布）第八次全國代表會議通過的《俄國共產(chǎn)黨（布爾什維克）章程》將“黨的紀律”作為獨立章節(jié)，指出“嚴格遵守黨的紀律是全體黨員和一切黨組織的首要義務(wù)”8《蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表大會、代表會議和中央全會決議匯編》第1分冊，人民出版社1964年版，第165、597-598頁。，并對違反紀律的處分進行了說明。中國共產(chǎn)黨不僅延續(xù)了先進性純潔性價值理念在綱領(lǐng)、章程、決議案中和在政黨組織原則與政黨紀律中的轉(zhuǎn)化，并進一步發(fā)展到黨內(nèi)法規(guī)制度體系中。1938年，毛澤東在黨的六屆六中全會上指出，“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項9四項紀律指：（一）個人服從組織；（二）少數(shù)服從多數(shù)；（三）下級服從上級；（四）全黨服從中央。最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行動?！?0《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第528頁。這就在政黨紀律的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一種新的規(guī)范體系，開啟了有意識的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。此后，黨不僅將先進性純潔性要求寫入黨章，并制定出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)以體現(xiàn)和保持黨的先進性純潔性。尤其是新時代以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)快速推進，在建黨百年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，及時將黨的先進性純潔性價值理念轉(zhuǎn)化為制度形態(tài)。

縱觀世界無產(chǎn)階級運動的進程，先進性純潔性價值理念首先轉(zhuǎn)化到無產(chǎn)階級政黨綱領(lǐng)中，并進一步延伸到黨員標準、政黨組織原則與紀律要求中，對于中國共產(chǎn)黨而言，則集中體現(xiàn)到以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系中。先進性純潔性價值理念向制度形態(tài)轉(zhuǎn)化賦予了黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的正當性，修補了“適當性邏輯”無法證偽的局限和觀念轉(zhuǎn)化闡釋的缺失，是否體現(xiàn)先進性純潔性價值理念成為評估黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的根本標準。

（二）治理理念：運動式整頓向規(guī)范化治理躍遷

先進性純潔性價值理念向制度形態(tài)轉(zhuǎn)化的同時奠定了中國共產(chǎn)黨治理理念的基調(diào)，催發(fā)了“自覺的政黨治理需求和內(nèi)在動力”1包心鑒：《嚴格政黨治理：中國共產(chǎn)黨百年輝煌的關(guān)鍵要素》，載于《政治學(xué)研究》2021年第3期。，使黨不斷朝著政黨治理現(xiàn)代化的目標邁進。在追求政黨治理現(xiàn)代化的過程中，黨基本完成了由“思想建黨”到“思想建黨+制度治黨”再到“思想建黨+制度治黨+依規(guī)治黨”的治理理念轉(zhuǎn)變，不僅實現(xiàn)了政黨治理現(xiàn)代化所要求的制度化與規(guī)范化，還進一步將治理理念推升到全面從嚴治黨新高度。

在新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)時期，“組織成分與無產(chǎn)階級化的矛盾”2周良書、張思維：《中國共產(chǎn)黨思想建黨的歷史邏輯與現(xiàn)實啟示》，載于《北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2021年第1期。成為黨需要關(guān)注和解決的難題，對能否建設(shè)“全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”3《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。起決定作用，“著重從思想上建黨”成為這一時期黨的治理理念的突出特點。毛澤東就曾指出，黨內(nèi)存在不正確思想固然與階級出身成分構(gòu)成有關(guān)，但重要原因在于“黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對于這些不正確的思想缺乏一致的堅決的斗爭，缺乏對黨員作正確路線的教育”4《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第85頁。。這一時期，黨進行了多次整黨整風運動，極大凈化了黨內(nèi)不純思想。改革開放以來，黨重新確立了“解放思想、實事求是”的思想路線，進一步加強思想建設(shè)，并在反思“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上強化制度建設(shè)，鄧小平指出：“要解決思想問題，也要解決制度問題?！?《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第332頁?！爸貜闹贫壬现吸h”成為這一時期黨的治理理念的突出特點，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)迎來提速發(fā)展。1990年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》頒發(fā)，為黨內(nèi)法規(guī)提供了具有“立法法”意義上的依據(jù)，多項主干性黨內(nèi)法規(guī)在這一時期頒發(fā)。無論是對于黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的執(zhí)政還是黨的自身建設(shè)而言，都可以說“走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子?！?《十三大以來重要文獻選編》上冊，人民出版社1991年版，第54頁。進入中國特色社會主義新時代，“依規(guī)治黨和以德治黨有機結(jié)合，思想建黨與制度治黨相互促進”7《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版，第148頁。成為黨的治理理念的突出特點，并上升至全面從嚴治黨的新高度，黨內(nèi)法規(guī)制度成為推進全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展，推動黨不斷實現(xiàn)政黨治理現(xiàn)代化目標的重要手段，“加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！?《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第12頁。無論是從黨內(nèi)法規(guī)制定出臺的數(shù)量看，還是從黨內(nèi)法規(guī)涵蓋的領(lǐng)域看，新時代黨內(nèi)法規(guī)制度體系已比較完善，為黨的規(guī)范化治理提供了強大支撐。

縱觀黨的治理理念演進歷程，政黨治理現(xiàn)代化進程推動著治理理念由主要通過運動式整頓向主要依靠規(guī)范化治理躍遷。黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為管黨治黨的重要依靠，黨的內(nèi)在自覺治理動力與外在規(guī)范治理形態(tài)共同為黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力提供了正當性支撐。

（三）實踐主張：黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化

價值理念和治理理念的轉(zhuǎn)化賦予了黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力在理論樣態(tài)上的正當性，并彰顯了黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢。在黨的實踐主張下，黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，建構(gòu)起黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的實踐樣態(tài)，理論樣態(tài)與實踐樣態(tài)的結(jié)合最終完成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的生發(fā)。

“實踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征?！?習(xí)近平：《在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話》，人民出版社2018年版，第9頁。黨的十九屆四中全會提出了“把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”的實踐主張，對制度實踐提出了明確要求。在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史上，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》是黨的歷史上首部具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件10劉紅凜、胥壯壯：《中國共產(chǎn)黨百年黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與治黨模式發(fā)展演進——從以章治黨、政策治黨到制度治黨、依規(guī)治黨》，載于《理論探討》2021年第3期。，意味著黨開始用規(guī)章制度來規(guī)范黨的活動。黨的二大不僅在黨的一大基礎(chǔ)上通過了管黨治黨總依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，并通過了《關(guān)于“工會運動與共產(chǎn)黨”的決議案》等多個具有黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的“決議文本”。黨的三大、四大、五大、六大、七大基本延續(xù)了修訂黨章、通過各項“決議”以指導(dǎo)各方面工作的模式1中共七大雖沒有像之前歷次黨的代表大會一樣通過數(shù)件以“決議”為名稱的文件，但本質(zhì)上通過的還是政治決議案、軍事問題決議案和新的黨章。參見《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》第22冊，中央文獻出版社2011年版，第556頁。。新中國成立后，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅著眼于紀律性要求，并開始發(fā)揮維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政的作用。黨中央制定出臺了《中共中央關(guān)于處理受刑事處分的共產(chǎn)黨員黨籍問題的規(guī)定》等加強自身建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，同時出臺了《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》等規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)法規(guī)。改革開放后，黨中央更為重視制度治黨，于1990年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，黨內(nèi)法規(guī)自此有了規(guī)范依據(jù)。在總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制定實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，黨中央于2012年頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)制定工作更為規(guī)范。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更加體系化。2016年，首次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會議通過的《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出，“到建黨一百周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系”2《十八大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2018年版，第510頁。。2019年，中央修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，進一步完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，其制度界限更為清晰、制定權(quán)限更為明確、制定程序和保障機制更為健全。2021年，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)完成了建黨百年時形成比較完善體系的目標3習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第7頁?！，F(xiàn)今，黨內(nèi)法規(guī)制度體系仍不斷將其制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，截至2022年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3718部4中央辦公廳法規(guī)局督導(dǎo)處：《彰顯“中國共產(chǎn)黨之治”的金色名片》，載于《秘書工作》2022年第10期。，制度優(yōu)勢突出，治理效能顯著。

從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)史可以看出，百余年來，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)形成顯著制度優(yōu)勢。無論是黨的十九屆四中全會提出要“把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能”，還是黨的二十大報告指出要“增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”5習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第66頁。，均蘊含著黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的要求。在實踐引領(lǐng)下，黨內(nèi)法規(guī)需從靜態(tài)的制度體系向動態(tài)的治理體系進行轉(zhuǎn)化，這直接催生了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的執(zhí)行力。

三、結(jié)構(gòu)形態(tài)：黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力聚合及其強弱

體系化是黨內(nèi)法規(guī)制度重要的自身特征，也是其實現(xiàn)執(zhí)行力聚合的根本方式。每一部體現(xiàn)價值理念、治理理念和實踐主張的黨內(nèi)法規(guī)制度都蘊含著執(zhí)行力，但單一或分散的黨內(nèi)法規(guī)制度無法形成強大制度合力。只有處于強結(jié)構(gòu)形態(tài)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，才能聚合起分散在每一部黨內(nèi)法規(guī)制度中的執(zhí)行力，實現(xiàn)制度強大合力的構(gòu)建，這也意味著黨內(nèi)法規(guī)制度的結(jié)構(gòu)聚合度深刻影響著執(zhí)行力的強弱。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)的理論要求

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并非在系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計中開始，在相當長一段時間內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更多帶有臨時性和應(yīng)急性色彩，“由此形成的黨內(nèi)法規(guī)比較零碎，體系性不強”6張洪松：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)百年發(fā)展歷程與基本經(jīng)驗》，載于《馬克思主義研究》2021年第1期。。隨著執(zhí)政環(huán)境日趨穩(wěn)定，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也逐步向平穩(wěn)化、規(guī)范化邁進。1990年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》首次對黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出具體要求，通過對制定主體、名稱使用和效力位階等方面的規(guī)定初步勾勒了黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而后在黨的十六屆中央紀委第六次全體會議講話中，胡錦濤明確提出要“加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”7《十六大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2008年版，第181頁。，這是“黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”命題的首次出現(xiàn)，說明黨已經(jīng)意識到強化黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)的重要性。但是，由于黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)化意識后發(fā)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐，其客觀存在著相互脫節(jié)或彼此沖突等較多弱結(jié)構(gòu)化現(xiàn)象，不僅無法聚合起執(zhí)行力，甚至?xí)a(chǎn)生反作用削弱執(zhí)行力。

黨的十八大以來，為克服弱結(jié)構(gòu)化帶來的負面影響，著力構(gòu)筑完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作的重中之重。2014年，習(xí)近平指出制度“要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能?！?《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第118頁。同年，黨的十八屆四中全會首次將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”1《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版，第4頁。納入全面推進依法治國總目標。2016年中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，將“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”的時間明確為“建黨一百周年時”。黨的十九大要求“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”2習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第68頁。，黨的十九屆四中全會再次提出“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”3《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社2019年版，第13頁。的要求。2021年，習(xí)近平在“七一”講話中宣布黨內(nèi)法規(guī)形成了比較完善的體系，這標志著在建黨一百周年時“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”目標的順利完成，也意味著黨內(nèi)法規(guī)制度體系還存在著從“比較完善”到“完善”的現(xiàn)實差距。因此，黨的二十大報告明確指出要繼續(xù)“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”4習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第66頁。，對強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)形態(tài)提出進一步要求。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)的現(xiàn)實模式

為了將上述理論要求從抽象表述轉(zhuǎn)換為具象模式，黨的有關(guān)文件對黨內(nèi)法規(guī)制度體系進行了縱向和橫向結(jié)構(gòu)安排。縱向看，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》按照制定主體將黨內(nèi)法規(guī)制度體系分為四個層級，分別為黨章，黨的中央法規(guī)，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的黨內(nèi)法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)。按照效力位階分為四個層級，分別為黨章，準則，條例，規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則。橫向看，《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》提出了“1+4”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系基本框架，“即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度四大板塊?！?《十八大以來重要文獻選編》下冊，中央文獻出版社2018年版，第510頁。縱橫結(jié)構(gòu)的結(jié)合基本對黨內(nèi)法規(guī)進行了分類概括，構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的“筋骨”，成為當下最權(quán)威和最普遍使用的結(jié)構(gòu)形態(tài)。但隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)實踐快速發(fā)展，橫向上“1+4”的基本框架似乎沒有很好解決黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的弱結(jié)構(gòu)化因素，仍存在結(jié)構(gòu)性問題。

就“1+4”的基本框架而言，其結(jié)構(gòu)性問題主要有：一是存在無法進行歸類的法規(guī)。如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》就很難準確歸入其中一類，“也就是說，在黨內(nèi)法規(guī)制度中，存在一定數(shù)量的具有綜合性、宏觀性的黨內(nèi)法規(guī)制度，難以在現(xiàn)有體系中作出明確歸屬。”6韓強：《黨內(nèi)法規(guī)制度“1+4”體系之我見》，載于《理論探索》2021年第1期。二是存在交叉重復(fù)現(xiàn)象。黨的組織法規(guī)制度與黨的自身建設(shè)法規(guī)制度中的組織建設(shè)部分難以做出顯著界分，如《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》既屬于黨的組織法規(guī)制度，又屬于黨的自身建設(shè)法規(guī)制度。類似的交叉重復(fù)問題在黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度中也存在。三是存在比例失衡問題。與其他類別相比，黨的自身建設(shè)法規(guī)制度規(guī)模較大，涵蓋范圍與內(nèi)容較多。誠然，“明確劃分制度板塊，其意義顯然不限于在學(xué)理上回答黨內(nèi)法規(guī)體系的基本構(gòu)成問題，更在于為黨內(nèi)法規(guī)制定工作實踐提供了路線圖和風向標”7宋功德：《黨規(guī)之治：黨內(nèi)法規(guī)一般原理》，法律出版社2021年版，第637、797頁。。但在研究中對黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)進行改進，不會影響黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)實踐中對于“1+4”部署要求的落實，并且可以為強化黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力提供更多思路。

（三）黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)的改進強化

在對“1+4”橫向結(jié)構(gòu)反思的基礎(chǔ)上，不少學(xué)者都對黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)的改進提出了不同觀點。有學(xué)者基于“黨的紀律不僅涉及自身建設(shè)，也涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)活動，貫穿于黨的各方面活動之中”的考慮，提出將黨的紀律要求置于黨的監(jiān)督保障法規(guī)板塊而非自身建設(shè)法規(guī)板塊8宋功德：《黨內(nèi)法規(guī)的百年演進與治理之道》，載于《中國法學(xué)》2021年第5期。，并提出在四大板塊之外增設(shè)一個類似于總類板塊對綜合類法規(guī)進行歸納9宋功德：《黨規(guī)之治：黨內(nèi)法規(guī)一般原理》，法律出版社2021年版，第637、797頁。。也有學(xué)者提出將“1+4”中的“1”進行擴充，由黨章更改為黨章與綜合性法規(guī)，并對“4”中的黨的監(jiān)督保障法規(guī)進行調(diào)整，將黨的監(jiān)督法規(guī)獨立，將黨的保障法規(guī)合并至黨的組織法規(guī)中1孟濤：《黨內(nèi)法規(guī)體系的形成與完善》，載于《法學(xué)研究》2021年第6期。。有學(xué)者提出對“1+4”中的具體內(nèi)容進行修改，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系的橫向框架完善為“黨內(nèi)法規(guī)基本原則”與“根本類黨內(nèi)法規(guī)、組織類黨內(nèi)法規(guī)、行為類黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)督及黨員權(quán)利保障類黨內(nèi)法規(guī)”2王建芹：《法治視野下的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)》，載于《中共浙江省委黨校學(xué)報》2017年第3期。。有學(xué)者提出將“1+4”改進為“1+1+3”，即黨章，中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和綜合性黨內(nèi)法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度3韓強：《黨內(nèi)法規(guī)制度“1+4”體系之我見》，載于《理論探索》2021年第1期。。也有學(xué)者基于黨社、黨際、黨內(nèi)關(guān)系，將黨內(nèi)法規(guī)制度體系橫向框架描述為“1+5”，即黨章與黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的組織法規(guī)、黨員教育管理法規(guī)、黨的權(quán)力運行法規(guī)、保障類法規(guī)4蒙慧：《論黨內(nèi)法規(guī)橫向分類的政治邏輯與體系結(jié)構(gòu)——基于中國共產(chǎn)黨政治活動的視角》，載于《探索》2019年第3期。。還有學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)劃分為六類，即黨章及其相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織類法規(guī)、黨的紀律類法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系類法規(guī)、黨員管理類法規(guī)以及程序類黨內(nèi)法規(guī)5張立偉：《黨內(nèi)法規(guī)體系的理論建構(gòu)》，載于《理論視野》2017年第4期。。

當前學(xué)界種種思路為進一步構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系強結(jié)構(gòu)狀態(tài)提供了不少啟發(fā)。首先，無論是現(xiàn)行的“1+4”基本框架還是基于此框架提出的改進思路都將黨章作為最根本的黨內(nèi)法規(guī)統(tǒng)領(lǐng)整個黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)。其次，不少研究者都提到了綜合類黨內(nèi)法規(guī)的設(shè)置的目的在于使類似于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等難以準確歸入具體類別的黨內(nèi)法規(guī)制度有其對應(yīng)的類別。最后，在黨章之下對黨內(nèi)法規(guī)制度體系進行橫向類別劃分時，要保證不同類別之間相互獨立、涵蓋精準?；邳h內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”改進的不同模式及對它們的歸納，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)改進強化可采用“1+1+3”模式。第一個“1”即黨章，作為全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，其在黨內(nèi)法規(guī)制度體系結(jié)構(gòu)中處于最頂尖位置。第二個“1”即綜合類黨內(nèi)法規(guī)，目的在于使具有通用性質(zhì)的黨內(nèi)法規(guī)能夠具有獨立類別，發(fā)揮好在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)等方面的規(guī)范作用?！?”即“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的自身建設(shè)、黨內(nèi)監(jiān)督保障”6參見劉紅凜：《百年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)：發(fā)展圖景與基本啟示》，載于《人民論壇》2021年第36期。類黨內(nèi)法規(guī)。就“黨的領(lǐng)導(dǎo)類黨內(nèi)法規(guī)”而言，主要在于理順和規(guī)范黨與政府、黨與社會、黨與軍隊、黨與民主黨派等之間的關(guān)系，以鞏固和強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；就“黨的自身建設(shè)類黨內(nèi)法規(guī)”而言，主要在于按照黨的建設(shè)總布局，強化黨內(nèi)的政治、思想、組織、作風等方面的建設(shè)；就“黨內(nèi)監(jiān)督保障類黨內(nèi)法規(guī)”而言，主要是包括紀律處分、監(jiān)督、巡視、問責等方面的法規(guī)制度。

四、參與者共識：黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力釋放及其影響因素

作為政黨政治發(fā)展演進的產(chǎn)物，黨內(nèi)法規(guī)制度體系共識本質(zhì)上是一種政治共識，主要包含價值共識與程序共識兩部分7參見[英]安德魯·海伍德：《政治學(xué)核心概念》，吳勇譯，天津人民出版社2008年版，第21頁。。價值共識的形成在于參與者通過自愿加入政黨并獲取黨員身份來表達對黨的理念的認可，能夠體現(xiàn)黨的理念的黨內(nèi)法規(guī)制度相應(yīng)獲得價值肯定，同時，黨內(nèi)法規(guī)制度不斷對黨員行為進行規(guī)范，確保黨員能夠依靠黨實現(xiàn)自身價值追求。程序共識的形成在于參與者對黨內(nèi)法規(guī)制度體系整體運轉(zhuǎn)程序的熟悉，主要包括參與黨內(nèi)法規(guī)的制定程序、知曉黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容、明白違反黨內(nèi)法規(guī)的后果及處置程序等。作為黨內(nèi)法規(guī)制度體系的規(guī)范對象，黨內(nèi)法規(guī)能否最終順暢釋放執(zhí)行力，取決于參與者共識度的高低。

（一）價值共識：政黨身份標識與個體能動性

從參與者角度出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價值取向通常以“黨員權(quán)利本位論”或“黨員義務(wù)本位論”等觀點來表達，這是基于對黨內(nèi)法規(guī)“法”屬性的認識將法學(xué)中關(guān)于“權(quán)利”和“義務(wù)”何為法本位的討論移植到黨內(nèi)法規(guī)領(lǐng)域的結(jié)果8參見周葉中、鄧書琴：《論中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)的價值取向——以黨員義務(wù)和黨員權(quán)利為視角》，載于《中共中央黨校學(xué)報》2018年第4期。。但理解黨內(nèi)法規(guī)獨特的規(guī)范形式和價值取向，還需回到黨內(nèi)法規(guī)的“黨”屬性中，黨員義務(wù)和黨員權(quán)利本質(zhì)上反映的是參與者作為政黨成員的集體身份要求與個體能動作用發(fā)揮。黨員對于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價值共識既建筑在黨員充分了解黨的性質(zhì)與宗旨后，認同黨的價值追求，承諾遵守黨對其各項要求并通過嚴格的程序自愿獲取政黨集體身份的基礎(chǔ)上，也建筑在黨員充分發(fā)揮個體能動性的基礎(chǔ)上。

從集體身份角度看，黨之所以能建設(shè)得堅強有力，一個重要原因就在于從嚴治黨，而從嚴治黨“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事。”1《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第5、169頁。黨員的集體身份通過保持行動一致、遵守統(tǒng)一規(guī)范等形式得以確證，黨員對于黨內(nèi)法規(guī)制度體系的價值共識依賴黨員的黨性，黨員必須立于大局從集體身份標識出發(fā)理解黨內(nèi)法規(guī)。從個體能動性角度看，黨員是黨的肌體的細胞，黨員有生機，黨的肌體才有活力。充分發(fā)揮黨員個體能動作用有助于黨的各項事業(yè)的蓬勃開展和戰(zhàn)勝前行道路上的各種困難。習(xí)近平指出要“放開廣大黨員、干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的手腳，把廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分激發(fā)出來，形成建功新時代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動局面?！?《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第535頁。黨內(nèi)法規(guī)制度體系要想獲得價值共識，需對黨員權(quán)利進行保障，不能編織得過緊過密，事無巨細，要留下讓黨員充分發(fā)揮積極性主動性的空間，過密設(shè)置和過度執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)都會損害黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力。集體身份彰顯與個體能動性發(fā)揮既避免了黨內(nèi)法規(guī)制度對個體價值與能動性忽視，走向極端的集體主義；又克服了強調(diào)極端個體理性，忽視集體身份，破壞團結(jié)統(tǒng)一的缺陷，由此形成的價值共識有助于黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力的釋放。

（二）程序共識：黨內(nèi)法規(guī)制度知識素養(yǎng)

參與者價值共識更多是從宏觀上實現(xiàn)對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的認同，而程序共識則是對參與者提出具體的黨內(nèi)法規(guī)制度知識素養(yǎng)的要求，使參與者清楚黨內(nèi)法規(guī)制度體系的運行邏輯。對參與者而言，黨內(nèi)法規(guī)制度知識素養(yǎng)主要包括以下方面：

一是參與黨內(nèi)法規(guī)的制定程序?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定，起草黨內(nèi)法規(guī)要“充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見和建議。”3《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，《人民日報》，2019年09月16日。黨員參與對于增強黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力具有重要作用。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定環(huán)節(jié)應(yīng)擴大黨員參與度，通過廣泛發(fā)放調(diào)研問卷征集立規(guī)意見，開展座談會邀請黨員代表進行雙向互動，探索設(shè)置立規(guī)聽證會制度以保證參與者以程序化方式參與黨內(nèi)法規(guī)制定。另一方面，要建立參與反饋機制。無論參與者提出的意見是否被采納，都應(yīng)予以反饋，避免“形式參與、實質(zhì)無意”的現(xiàn)象，最大限度地增進黨內(nèi)法規(guī)的可接受性和權(quán)威性4章志遠：《論黨內(nèi)法規(guī)制定中的黨員參與》，載于《法治研究》2019年第2期。。二是要知曉黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)容。作為黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范對象，參與者要明確知曉黨內(nèi)法規(guī)制度文本的內(nèi)容，特別是黨章、準則、條例等主干性黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容。從現(xiàn)實情況看，參與者對于黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)容的知曉程度還存在諸多不足，不少黨員干部乃至執(zhí)行者甚至沒有通讀過主干性黨內(nèi)法規(guī)，這極大損害了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。習(xí)近平指出：“要把黨內(nèi)法規(guī)組織學(xué)習(xí)好，讓黨員干部明白都有什么要求，清楚貫徹執(zhí)行有什么得失，不能是咱們在這里辛辛苦苦制定一堆法規(guī)文件，而他們連到底有多少法規(guī)文件都不知道?！?《習(xí)近平關(guān)于依規(guī)治黨論述摘編》，中央文獻出版社2022年版，第5、169頁。因此，要做好黨內(nèi)法規(guī)的宣傳、教育、培訓(xùn)工作，加大黨內(nèi)法規(guī)公開程度，確保參與者至少對主干性黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容清楚明白。三是明白違反黨內(nèi)法規(guī)的后果及處置程序。違反黨內(nèi)法規(guī)的處置不能單純視為紀檢部門的任務(wù)，而是需要參與者自身的知曉。一方面，清楚了解違反黨內(nèi)法規(guī)的后果能使參與者產(chǎn)生敬畏感，有助于增強黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力和權(quán)威性。另一方面，知曉處置后果和程序也能夠保證自身的權(quán)利不受損害，監(jiān)督相關(guān)部門規(guī)范執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，避免出現(xiàn)過度執(zhí)行和程序不正義現(xiàn)象。

（三）反饋機制：黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行回饋

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的提升依賴執(zhí)行回饋?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》明確規(guī)定“對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果開展評估”6《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，《人民日報》，2019年09月16日。。參與者作為黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的末端，最能清楚感知黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行效果。因此，在參與者共識機制的基礎(chǔ)上建立反饋機制既能提升黨內(nèi)法規(guī)制度體系中的黨員參與感，有助于形成更大程度的共識，又能及時感知黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的具體原因，有助于及時破除黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力存在的阻滯。

黨內(nèi)法規(guī)制度雖在起草制定時有嚴苛的標準和完備的程序，但不免存在與實踐不適應(yīng)的情況，或在實踐中無法得到規(guī)范對象準確理解的地方。因此，黨內(nèi)法規(guī)只有在完成實施效果反饋后才能說是形成了從制定到實施的閉環(huán)1金成波：《論黨內(nèi)法規(guī)實施體系的構(gòu)建》，載于《中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報》2021年第1期。。參與者對于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行反饋可以基于以下兩個方面進行。一是建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行阻滯的反饋渠道。當前，對于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行反饋的要求更多停留在抽象層面，并未在實踐中建立起良好的反饋通道和平臺，較多黨內(nèi)法規(guī)的參與者還不能及時便捷地將黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行體驗向黨內(nèi)法規(guī)的制定主體進行反饋。因此，有必要通過信件、郵箱、網(wǎng)頁等形式建立內(nèi)容保密的實名反饋平臺。二是評估反饋的情形是否具有普遍性。受制于參與者自身條件的限制，一些黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行阻滯的原因可能并不具有普遍性，此時便不需要黨內(nèi)法規(guī)制度體系做出相應(yīng)調(diào)整，而是需要黨內(nèi)法規(guī)制定主體或授權(quán)部門做好雙向互動的解釋工作。對于具有普遍性的反饋，黨內(nèi)法規(guī)同樣需要在雙向互動中了解參與者們所處的實際情況，做好黨內(nèi)法規(guī)的修改和廢止工作。這樣既考慮到了參與者的普遍共識，又在共識基礎(chǔ)上建立起良好的反饋機制，才能保證執(zhí)行力釋放得順暢而不是阻滯。

五、結(jié)論與討論

本文在制度普遍邏輯與黨內(nèi)法規(guī)制度體系特殊邏輯的統(tǒng)合中提出了“理念轉(zhuǎn)化-結(jié)構(gòu)形態(tài)-參與者共識”分析框架。基于此框架，是否體現(xiàn)了黨的價值理念、治理理念和實踐主張，是否形成了強大的制度體系結(jié)構(gòu)形態(tài)，是否達成參與者的高度共識成為評估黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力正當性、強弱、順阻的參照。要確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力和權(quán)威性，必須使具體的黨內(nèi)法規(guī)制度反映黨的先進性純潔性價值、體現(xiàn)全面從嚴治黨與依規(guī)治黨戰(zhàn)略、實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化；必須構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效”的黨內(nèi)法規(guī)制度體系強結(jié)構(gòu)形態(tài)；必須達成黨內(nèi)法規(guī)制度參與者的價值共識與程序共識，并建立反饋機制?！袄砟钷D(zhuǎn)化-結(jié)構(gòu)形態(tài)-參與者共識”分析框架為理解黨內(nèi)法規(guī)制度體系執(zhí)行力和權(quán)威性提供了可行的思路。