○富新梅

1.伊犁師范大學(xué)法學(xué)院 新疆伊寧 835000

2.伊犁師范大學(xué)新疆社會(huì)治理與發(fā)展研究中心 新疆伊寧 835000

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基石。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，全面助力鄉(xiāng)村振興。我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，擁有深度化的商業(yè)應(yīng)用模式和多元化的應(yīng)用場景，能通過數(shù)字技術(shù)的賦能空間為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。2020年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合發(fā)布的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》也指出，以數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合為主攻，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化和智慧化水平。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》中對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作了詳細(xì)安排，以全面助力鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，2019年到2023年的中央一號(hào)文件均提出了要加大數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間，全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合。黨和國家的政策安排為數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了有效指引。本質(zhì)而論，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于通過綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)來推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民生活和鄉(xiāng)村治理的變革，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利不斷釋放至“三農(nóng)”領(lǐng)域。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得了巨大成效，但在實(shí)踐中也存在一些問題。為此，本文通過分析數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)及國外實(shí)踐，并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，為數(shù)字技術(shù)賦能我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒與參考。

一、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的意義與著力點(diǎn)

近年來，中國“三農(nóng)”事業(yè)取得了巨大成就，9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，提前10 年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)①國務(wù)院新聞辦公室：《人類減貧的中國實(shí)踐》白皮書，http://www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1701632/1701632.htm。。同時(shí)，借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化進(jìn)程。數(shù)字技術(shù)賦能將最終改變農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活和農(nóng)村治理水平，是一場深刻的社會(huì)變革，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

（一）數(shù)字技術(shù)賦能的現(xiàn)實(shí)意義

1.數(shù)字技術(shù)助力傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與依靠人力、畜力耕種的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，數(shù)字技術(shù)支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要引擎。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技數(shù)字化趨勢明顯，與20世紀(jì)單純的生物化發(fā)展有很大的不同，生物技術(shù)與信息技術(shù)的融合正不斷被運(yùn)用到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。生物育種、計(jì)算機(jī)育種已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家育種技術(shù)的前沿方向和主要技術(shù)模式。人工智能與大數(shù)據(jù)結(jié)合的增強(qiáng)農(nóng)業(yè)分析技術(shù)最快能在5秒鐘之內(nèi)對(duì)影響農(nóng)作物產(chǎn)量的22000種因素進(jìn)行分析，精準(zhǔn)分析出影響作物產(chǎn)量各種因素之間的關(guān)聯(lián)性，最終找到影響農(nóng)作物生長的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)的嵌入不僅能改變農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新模式，更能改變現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。隨著農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)者數(shù)量不斷減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖然在各國GDP中的比重不斷下降，但絕對(duì)的總產(chǎn)值卻在增加。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的多功能性不斷被激發(fā)，農(nóng)業(yè)不再是一個(gè)專指農(nóng)林牧漁生產(chǎn)的行業(yè)，而是一個(gè)融合種養(yǎng)、加工、流通、貿(mào)易、旅游、體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)的新行業(yè)?？傮w而言，全球農(nóng)業(yè)發(fā)展大致可以分為四個(gè)階段，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)1.0 階段、機(jī)械化農(nóng)業(yè)2.0 階段、數(shù)字農(nóng)業(yè)或智慧農(nóng)業(yè)3.0階段、未來的智能農(nóng)業(yè)或無人農(nóng)業(yè)4.0階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律上看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)的方向是機(jī)械化農(nóng)業(yè)，在機(jī)械化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字化或智慧化改造，最大限度降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)業(yè)效率，由此在數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和智能化，依靠數(shù)據(jù)共享來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精準(zhǔn)發(fā)展，使得基于數(shù)據(jù)化的人工智能農(nóng)業(yè)成為可能。就我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而言，當(dāng)前階段應(yīng)借助數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，由此逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的智能化升級(jí)，完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。例如，北京市平谷區(qū)正在大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)中關(guān)村”項(xiàng)目，2021年在該區(qū)的峪口鎮(zhèn)打造了一個(gè)60畝的“未來果園”，通過無人植保、遠(yuǎn)程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)溯源等形式，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)智能化升級(jí)。如此，既能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，還大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，并依托大數(shù)據(jù)建立了新型銷售模式。

2.數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)民職業(yè)化。智能農(nóng)業(yè)或無人農(nóng)業(yè)并不是說農(nóng)業(yè)發(fā)展中不需要人力，而是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要人力。一個(gè)不需要人力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，依然需要農(nóng)民。只不過未來農(nóng)民不再是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式下的體力勞動(dòng)者，而是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)數(shù)字技術(shù)的生產(chǎn)者。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，人工智能、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中不可或缺的工具，特別是計(jì)算機(jī)的使用率基本上接近100%。美國的農(nóng)業(yè)從業(yè)者人數(shù)只占其總?cè)丝诘?%，其他發(fā)達(dá)國家也是如此，以色列更少，農(nóng)業(yè)從業(yè)者只占其總?cè)丝诘?%。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠通過計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等控制生產(chǎn)過程。此時(shí)數(shù)據(jù)也成為了農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)要素，土地、化肥、農(nóng)藥、種子、價(jià)格及生產(chǎn)、加工過程中的決策和管理，依據(jù)的都是數(shù)據(jù)，而非農(nóng)業(yè)從業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況下，無人耕種、遠(yuǎn)程操控變成了現(xiàn)實(shí)。例如，北京極星農(nóng)業(yè)公司從2015年開啟自身的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，到2020 年能通過遠(yuǎn)程技術(shù)控制云南的溫室大棚，最終在采收期里每平方米收獲了12.5公斤的西紅柿。遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)正是基于人工智能的算法機(jī)制，對(duì)農(nóng)作物的生長過程、環(huán)控要求及病蟲害防治等作出精準(zhǔn)判斷，進(jìn)而能夠在無需農(nóng)民親到現(xiàn)場的情況下也能夠完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。無疑，在數(shù)字技術(shù)的加持下，未來的農(nóng)民一部分會(huì)成為智慧農(nóng)業(yè)的工人，還有一部分會(huì)成為智慧農(nóng)業(yè)的技術(shù)人員。數(shù)字農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能以工廠化形式進(jìn)行，突出精細(xì)的分工和上下游合作，從而有效降低自然和市場風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，在農(nóng)業(yè)精細(xì)化分工和上下游合作過程中，隨著數(shù)字技術(shù)的嵌入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變，也從體力勞動(dòng)者變成了職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民不再是身份的象征，而是現(xiàn)代職業(yè)的一部分。

3.數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村治理智慧化。在過去的數(shù)十年內(nèi)，因城鄉(xiāng)二元體制的存在，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡局面較為突出。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入了快車道。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得鄉(xiāng)村治理更加現(xiàn)代化和精細(xì)化。自2018 年9 月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》以來，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本形成，制度框架日漸完善。數(shù)字技術(shù)持續(xù)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展賦能，為我國鄉(xiāng)村治理效能提升提供了有效支撐。最近五年的中央一號(hào)文件始終關(guān)注數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的賦能效應(yīng)，中央各部門和地方政府也密集出臺(tái)了諸多有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村數(shù)字改革的政策文件，初步形成了體系化的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)政策和協(xié)同機(jī)制，各類參與者對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也展現(xiàn)了極高的熱情。同時(shí)，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，全國行政村通光纖、通4G網(wǎng)絡(luò)的比例均超過了99%，遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛應(yīng)用。在政策體系、硬件設(shè)施不斷完善的情況下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理面臨的“上下通達(dá)不暢”問題逐步得到解決，鄉(xiāng)村治理的精準(zhǔn)化和有效性得到極大提升。如浙江省德清縣作為全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣，其大田種植、設(shè)施栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化全覆蓋，農(nóng)業(yè)企業(yè)用工成本下降43%，生產(chǎn)效率卻提升了40%。同時(shí)，該縣在電商服務(wù)、鄉(xiāng)村物流、益農(nóng)信息全覆蓋的基礎(chǔ)上，以數(shù)字生活、智慧治理為核心打造了生活、服務(wù)和治理一體化的應(yīng)用場景，為農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村治理打造一站式服務(wù)模式。

4.數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。對(duì)于中國人而言，鄉(xiāng)土田園是精神的家園，也是精神的歸宿。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速現(xiàn)代化和數(shù)字化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村是詩和遠(yuǎn)方的這一愿景距離人們愈來愈近。在全球碳減排進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)是碳減排和碳中和的主導(dǎo)力量，農(nóng)業(yè)碳中和所能獲得的效益要遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品的收益。正是基于這一考量，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）在2010年就提出了“氣候智慧農(nóng)業(yè)”的構(gòu)想，將農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為實(shí)現(xiàn)這一構(gòu)想的關(guān)鍵因素。2020年，F(xiàn)AO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用導(dǎo)致的碳排放量占到了全球碳排放量的30%②管輝、雷娟利：《數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：機(jī)理、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2022年第6期。，如果能對(duì)這一巨大排放量實(shí)現(xiàn)中和，必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)企業(yè)正在致力于碳減排和碳中和，孟山都（Monsanto）公司作為全球最大種子企業(yè)，已研發(fā)出一款帶有涂層的種子來促進(jìn)其根系生長，以此吸收更多的養(yǎng)分，并提升其固碳能力，這款種子根系能夠在土里通過光合作用，將更多的二氧化碳固定在土壤之中。國內(nèi)的很多企業(yè)也推出了農(nóng)業(yè)碳中和方案，河南輝縣孟電集團(tuán)建立“碳中和蔬菜工廠”，該廠占地50畝，孟電集團(tuán)的余熱成為該蔬菜工廠的熱源，通過精準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)和物聯(lián)網(wǎng)控制，二氧化碳成為蔬菜種植的肥料，同時(shí)蔬菜的光合作用固碳，能節(jié)水95%、節(jié)肥45%，還能減少99%的人工勞動(dòng)，每年固碳2萬噸。隨著鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善和數(shù)字技術(shù)的嵌入，更加豐富多樣的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)也在出現(xiàn)，康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等形式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)多功能性日漸突出，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了生態(tài)和產(chǎn)業(yè)根基。

（二）數(shù)字技術(shù)賦能的著力點(diǎn)

1.賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，提高智慧化水平和生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的指向是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，使之更加智能化和智慧化，以更好地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。例如，河南建立小麥、玉米等大田作物的苗情、病蟲害、災(zāi)情監(jiān)測系統(tǒng)，建成了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)示范基地，不斷推廣降低成本增加效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；湖北從2015年以來不斷推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+北斗+農(nóng)機(jī)”的融合，截至2022年末累計(jì)安裝北斗終端超過3萬臺(tái)套，基本覆蓋植保、播種、整地、烘干、秸稈處理等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)效率大幅度提升。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程是通過技術(shù)支持、智能改造、系統(tǒng)完善等形式來革新傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，建立全新的信息運(yùn)用及控制系統(tǒng)，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的效率，還能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.賦能農(nóng)產(chǎn)品流通過程，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售模式。就農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，農(nóng)村電商是其主要形態(tài)，也是數(shù)字技術(shù)賦能效應(yīng)體現(xiàn)最為直接的地方。通過賦能農(nóng)產(chǎn)品流通過程，不僅能夠解決長期以來農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息不對(duì)稱問題，還能夠極大提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。例如，吉林省建立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，融合了信息匹配、品牌服務(wù)、招商等多項(xiàng)功能，引導(dǎo)多方參與，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品滯銷等問題；江西省打造“贛農(nóng)寶”電商平臺(tái)，針對(duì)全省名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行免費(fèi)推廣銷售，分別設(shè)立了“二品一標(biāo)”名優(yōu)展館和市縣特色館，實(shí)現(xiàn)了江西農(nóng)產(chǎn)品一站式呈現(xiàn)、一站式采購。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品流通過程是通過數(shù)據(jù)信息的融合和對(duì)稱式呈現(xiàn)，減少流通中的信息不匹配，提高供需雙方交易效率，減少流通環(huán)節(jié)，最大限度將農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤留給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。由此而言，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)產(chǎn)品流通過程不僅能提升流通效率，還能在很大程度上提高農(nóng)民收入。

3.賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過程，建立便捷化的追溯機(jī)制。長期以來，我國是農(nóng)用化學(xué)品投入大國，化肥農(nóng)藥施用量大、施用頻率高，不僅造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，還對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)造成較大負(fù)面影響。面對(duì)耕地等資源壓力，農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型成為必然。在農(nóng)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型過程中，數(shù)字技術(shù)能夠發(fā)揮其賦能作用，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)共享功能，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控的信息不對(duì)稱問題。例如，江蘇省2019 年啟動(dòng)上線省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)，截至2020年底，已初步建成全省統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)共享、追溯有效的統(tǒng)一平臺(tái)，形成全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯“一張網(wǎng)”管理，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、流向能追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任能界定的局面，該平臺(tái)累計(jì)入駐主體2.7萬家，產(chǎn)品溯源11.2萬批次。農(nóng)產(chǎn)品線上質(zhì)量追溯體系是數(shù)字賦能的重要應(yīng)用場景，同時(shí)也通過責(zé)任倒逼機(jī)制來推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境優(yōu)化及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.賦能農(nóng)業(yè)資源信息集成過程，提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。農(nóng)業(yè)資源信息集成是農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的主要方式。農(nóng)業(yè)的信息化發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。對(duì)于我國而言，隨著互聯(lián)網(wǎng)及通信技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展可為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息支撐。眾所周知，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)涉及面廣、多而龐雜，單一數(shù)據(jù)利用價(jià)值有限，但通過信息集成處理，可以將海量數(shù)據(jù)信息變成支撐農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要素。例如，浙江瑞安在“5G+智慧農(nóng)業(yè)”示范建設(shè)過程中，通過“5G+AI”實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)全流程的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，在農(nóng)田大腦系統(tǒng)中進(jìn)行集成處理，再對(duì)無人機(jī)和稻田機(jī)器人發(fā)出數(shù)據(jù)指令，進(jìn)行遠(yuǎn)程控制，建立高效數(shù)據(jù)化農(nóng)業(yè)管理方案。農(nóng)業(yè)資源信息化集成過程是對(duì)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、處理及應(yīng)用的過程，是農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中重要的技術(shù)體系支撐。

5.賦能鄉(xiāng)村治理過程，提升基層公共服務(wù)數(shù)字化水平。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制保障。因信息不對(duì)稱問題，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理一直難以解決“最后一公里”問題。通過數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，搭建數(shù)字化的公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)網(wǎng)上辦、即刻辦，讓農(nóng)民少跑路，由此提高鄉(xiāng)村基層治理的效率及便捷化程度。當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”等模式在農(nóng)村得到快速推廣，大大提升了鄉(xiāng)村基層治理的數(shù)字化、法治化水平。例如，青海海東市平安區(qū)全區(qū)8 個(gè)村5 個(gè)社區(qū)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村綜合治理平臺(tái)，將數(shù)字元素融入三務(wù)公開、黨建、物業(yè)管理、組織建設(shè)、流程管理等多個(gè)場景中，有效提升了鄉(xiāng)村基層治理的數(shù)字化水平。此外，依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展起來的遠(yuǎn)程教育、智慧醫(yī)療體系，對(duì)于推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等資源的均等化發(fā)展，提高農(nóng)村人力資本積累水平和社會(huì)保障水平發(fā)揮了突出作用。

二、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）政策基礎(chǔ)

因農(nóng)業(yè)農(nóng)村的弱質(zhì)性，在推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能過程中，黨和國家的政策供給和頂層制度設(shè)計(jì)扮演著核心角色。我國數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策體系完善過程與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等政策體系完善是相互交織的，共同為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的制度保障。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中首次提到數(shù)字技術(shù)的賦能作用，并指出加大數(shù)字技術(shù)賦能作用，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展；加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活的全面深度融合，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。2019年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建深度的產(chǎn)學(xué)研融合平臺(tái)。2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦出臺(tái)的《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025 年）》提出要加大數(shù)字技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的滲透力度，推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用。2019年5 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用。2020 年中央一號(hào)文件提出要加大農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，加快推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新，推廣大中型、數(shù)字化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用。2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系。2021 年中央一號(hào)文件指出，要加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度，完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制，建設(shè)一批創(chuàng)新基地平臺(tái)。2022 年中央一號(hào)文件指出，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合應(yīng)用，加快農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。2023 年中央一號(hào)文件提出加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程建設(shè)，積極培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，在數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)用方面具有較大優(yōu)勢，黨和國家順應(yīng)這一趨勢，積極出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)政策，不斷夯實(shí)制度框架，為數(shù)字技術(shù)賦能提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（二）基本現(xiàn)狀

1.農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高?；ヂ?lián)網(wǎng)作為數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村的底層設(shè)施，其普及率的高低在很大程度上決定了數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)。近年來，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高，農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，為數(shù)字技術(shù)賦能提供了有力支持。截至2021年末，全國行政村通寬帶的比例達(dá)到100%，通光纖、4G 的比例超過99%，這無疑是巨大的歷史成就。在底層設(shè)施及技術(shù)不斷普及的同時(shí)，新的技術(shù)也不斷向農(nóng)村地區(qū)延伸，截至2022年8 月，5G 基本覆蓋了96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，“縣縣通5G”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在底層技術(shù)不斷普及的過程中，數(shù)字鴻溝日漸縮小，使得更多的農(nóng)村居民在生產(chǎn)和生活中“愿意用、能用、喜歡用”網(wǎng)絡(luò)，截至2022年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到2.93億人，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到58.8%，是“十三五”初期的兩倍。在互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的情況下，物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村治理等領(lǐng)域滲透，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化和數(shù)字化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，在政府政策、社會(huì)資本等多方支持和參與下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型得以穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的根基就是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。一是農(nóng)村電商發(fā)展加快。農(nóng)村電商是對(duì)接小農(nóng)戶與大市場的核心紐帶，圍繞電商發(fā)展的配套產(chǎn)業(yè)及設(shè)施設(shè)備同樣也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不可或缺的支撐。截至2021 年末，全國累計(jì)有1647 個(gè)農(nóng)村電商發(fā)展綜合示范縣，占全國縣域數(shù)量的90%③《2023中國鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展研究報(bào)告》，https://www.163.com/dy/article/I2A1B1C2053190FN.html。。在農(nóng)村電商流通體系的推動(dòng)下，2022年全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%，其中，農(nóng)村實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售額1.99萬億元，全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)5313.8 億元，分別同比增長4.9%和9.2%。在此背景下，訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式逐步得到農(nóng)民認(rèn)可，大型電商平臺(tái)、大型商超、生鮮平臺(tái)積極與農(nóng)戶或采購商合作，縮短農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。在農(nóng)村電商的帶動(dòng)下，農(nóng)戶收入穩(wěn)步增長，吸引了更多的年輕勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2022 年底，全國農(nóng)村網(wǎng)商（網(wǎng)店）1730.3 萬家，同比增長6.2%。農(nóng)村網(wǎng)商、網(wǎng)店的快速增長不僅穩(wěn)定了本地勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)還吸引了1220 萬各類人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是農(nóng)村快遞物流業(yè)發(fā)展迅猛。隨著交快、快快、郵快等合作進(jìn)一步深化，共同配送、客貨郵融合等新模式不斷出現(xiàn)，農(nóng)村物流配送水平得到進(jìn)一步提升，為農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下鄉(xiāng)提供了強(qiáng)有力支持。2022 年共改造縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心983個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大集市”和商貿(mào)中心3941 個(gè)，建設(shè)縣級(jí)物流配送中心506 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流點(diǎn)650個(gè)，95%的行政村基本能實(shí)現(xiàn)快遞直達(dá)，超過30%的縣快遞當(dāng)天能從縣城送到村里。除此之外，農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，隨著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化試點(diǎn)示范工程的推進(jìn)，以及越來越多的企業(yè)、電商平臺(tái)下沉到農(nóng)村市場，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系不斷完善。截至2021 年底，全國超過70%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷鏈設(shè)施。三是農(nóng)村數(shù)字金融發(fā)展勢頭良好。農(nóng)村數(shù)字金融發(fā)展不僅可以滿足小微涉農(nóng)企業(yè)和小農(nóng)戶分散化、零碎化的資金需求，還能較好解決農(nóng)村數(shù)據(jù)孤島問題，提升涉農(nóng)信貸和融資的可獲得性。農(nóng)村數(shù)字金融是數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要形式，在各級(jí)政府、金融機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等主體的共同推動(dòng)下，我國農(nóng)村數(shù)字金融產(chǎn)品和服務(wù)日漸豐富，農(nóng)村金融普惠色彩不斷提升?！吨袊h域數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)報(bào)告2021》顯示，2017—2020年全國縣域數(shù)字貸款服務(wù)廣度增加了8倍以上，服務(wù)深度增加了3.8倍。以數(shù)字技術(shù)為支撐的農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展勢頭穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的金融支撐。

3.農(nóng)民生活和鄉(xiāng)土文化數(shù)字化發(fā)展勢頭較好。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展不僅要助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善，也要賦能農(nóng)民生活和鄉(xiāng)土文化發(fā)展。近年來，數(shù)字技術(shù)在充分釋放農(nóng)耕文明社會(huì)和文化價(jià)值方面發(fā)揮了突出作用。一是農(nóng)村非物質(zhì)文化的數(shù)字化記錄和傳播得以發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)村非物質(zhì)文化傳承多依賴于口述或家族傳承，不僅穩(wěn)定性不足，而且傳播范圍有限。數(shù)字技術(shù)嵌入后，利用多種融媒手段能較好地記錄和傳承各類非物質(zhì)文化。截至2021年底，我國已對(duì)3062位國家級(jí)非物質(zhì)文化傳承人的獨(dú)特技藝和文化技藝進(jìn)行了數(shù)字化保存和記錄。非物質(zhì)文化數(shù)字化處理之后，不僅能豐富農(nóng)民生活，也能更好地傳承中華文化傳統(tǒng)，使其重新煥發(fā)生機(jī)活力。二是中國傳統(tǒng)古村落非遺的數(shù)字化保護(hù)。自2012年以來，國家啟動(dòng)實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，目前已有8155個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)入名錄，實(shí)施掛牌保護(hù)制度。2023年4月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等五部門印發(fā)《2023年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》，提出要持續(xù)推進(jìn)中國傳統(tǒng)村落數(shù)字化博物館建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化文物資源數(shù)字化永久保存和展示利用。截至2022年6月，中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館已經(jīng)整理了6819 個(gè)傳統(tǒng)村落信息，建設(shè)完成658 個(gè)村落單館。加大傳統(tǒng)古村落數(shù)字化轉(zhuǎn)型及保護(hù)力度是整體提升數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。三是數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了農(nóng)民生活變革。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率的提高，數(shù)字技術(shù)在解決農(nóng)民娛樂、教育及醫(yī)療資源供給等方面發(fā)揮了積極作用。數(shù)據(jù)顯示，娛樂類APP 在農(nóng)村的普及率最高，特別是短視頻、數(shù)字音樂等應(yīng)用程序，安裝率超過80%；在線教育、健康管理等專業(yè)化更高的生活場景中，相關(guān)APP 的安裝率也達(dá)到60%以上。農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)字化及各類應(yīng)用程序的普及為豐富和便利農(nóng)民生活提供了強(qiáng)有力的保障。

4.農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管能力逐步提升。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村不僅要致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，還要致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綠色化轉(zhuǎn)型，數(shù)字化和綠色化齊頭并進(jìn)，才是真正的高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年6月，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了與31個(gè)省級(jí)平臺(tái)對(duì)接互通，入駐的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體46.5 萬家，省級(jí)平臺(tái)入駐的各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體90多萬家，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系日漸完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理機(jī)制是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色化發(fā)展的倒逼機(jī)制，也是銜接生產(chǎn)到消費(fèi)全過程的質(zhì)量控制模式。同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，農(nóng)藥化肥的信息化管理也取得了較大的進(jìn)展，截至2022 年8 月，中國農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“一瓶一碼”100%可追溯，獸藥的可追溯水平也不斷提升。此外，農(nóng)用化學(xué)品減量化使用及農(nóng)業(yè)面源污染、灌溉用水實(shí)時(shí)監(jiān)測水平不斷提升，農(nóng)業(yè)面源污染水平持續(xù)下降。農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管能力的提升為鄉(xiāng)村生態(tài)振興、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村夯實(shí)了根基。

5.鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平不斷提升。一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”逐步向農(nóng)村地區(qū)拓展，相關(guān)服務(wù)平臺(tái)在農(nóng)村地區(qū)的支撐能力和服務(wù)效能不斷提升。全國已經(jīng)建成355個(gè)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，大大提升了社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等涉農(nóng)事務(wù)的在線辦事效率。不少推行積分制、清單制管理的地方正運(yùn)用數(shù)字技術(shù)及各類信息化手段，使積分更加精準(zhǔn)和細(xì)化，增強(qiáng)了清單管理的透明化和公開化。另一方面，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)不斷深入，各地積極推動(dòng)基層社會(huì)治理數(shù)據(jù)資源的開放共享，按照數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用的原則，不斷探索網(wǎng)格化管理的大數(shù)據(jù)集成效應(yīng)，驅(qū)動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理數(shù)字化水平提升。數(shù)據(jù)顯示，2021年公共視頻圖像應(yīng)用系統(tǒng)在行政村的覆蓋率達(dá)到80.4%，與2020 年相比提升了3.4%。特別是在農(nóng)村水域、道路、公共場所安裝的全景視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在防止溺水、守護(hù)農(nóng)村留守兒童安全等方面發(fā)揮突出作用。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”系統(tǒng)深入開展打擊農(nóng)村地區(qū)電信詐騙和金融詐騙等違法犯罪行為的工作，特別是針對(duì)村鎮(zhèn)銀行高額收儲(chǔ)、平臺(tái)高額放貸、非法的網(wǎng)絡(luò)支付等行為，按照預(yù)警、勸阻、攔截、控制等流程，最大限度避免農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)遭受損失。

三、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題

（一）多樣化的數(shù)字鴻溝依然存在

盡管互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的普及率得到了極大提升，但數(shù)字鴻溝問題依然存在。一方面，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的信息鴻溝有所縮小，但差距依然較大。就城鄉(xiāng)而言，截至2022年末，城鎮(zhèn)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為83.1%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.9%，與2021 年末相比，城鄉(xiāng)之間互聯(lián)網(wǎng)普及率差縮小了2.5%。這無疑是巨大的進(jìn)步，但在萬物互聯(lián)的時(shí)代，普及率之間的細(xì)微差異將會(huì)影響到聯(lián)通的寬度和幅度。就區(qū)域而言，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異較大，東部沿海地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及指數(shù)最高，為107.4，而東北地區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及指數(shù)最低，僅有56.9。數(shù)字鴻溝的城鄉(xiāng)差距要小于區(qū)域差距，對(duì)于西南、西北、東北等地區(qū)農(nóng)村而言，種養(yǎng)業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位，但因互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，勢必會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品銷售率及降低對(duì)接大市場的水平。另一方面，農(nóng)村地區(qū)代際、階層之間的數(shù)字鴻溝問題最為突出。這一問題長期以來被人們所忽視。從代際層面看，2022年5月，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所和中國社會(huì)科學(xué)出版社發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查研究報(bào)告2021》指出，60歲及以上的人口占比達(dá)20%。在農(nóng)村人口老齡化較為嚴(yán)重的情況下，使用數(shù)字設(shè)備、利用信息技術(shù)和數(shù)字資源的能力必然會(huì)下降?！栋朐抡劇吩?020年一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村老年人“經(jīng)常上網(wǎng)”的比重僅為0.9%，終端設(shè)備界面復(fù)雜、密碼設(shè)置的繁瑣、認(rèn)證程序的復(fù)雜化等均是制約老齡人口利用信息資源的重要障礙。農(nóng)村老齡人口顯然無法將數(shù)字技術(shù)或資源運(yùn)用到生產(chǎn)和生活實(shí)踐中。從農(nóng)村階層角度看，數(shù)字鴻溝問題也不容忽視。如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、家庭農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其數(shù)據(jù)資源利用能力、數(shù)字素養(yǎng)等明顯高于普通小農(nóng)戶。因此，理解數(shù)字鴻溝問題，需要從多個(gè)層面和角度進(jìn)行分析，不應(yīng)僅僅站在城鄉(xiāng)、區(qū)域等差異上，還要關(guān)注代際、階層等差距。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部數(shù)字化發(fā)展水平不平衡

談及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，人們多是立足整體視角，很少分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化發(fā)展差異。不同農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平存在失衡現(xiàn)象，必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)數(shù)字化的整體轉(zhuǎn)型。研究表明，家畜家禽養(yǎng)殖業(yè)是我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平最高的領(lǐng)域，在養(yǎng)殖的主要環(huán)節(jié)上數(shù)字化水平達(dá)到20%以上，與國際先進(jìn)水平比較接近。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在大田作物的耕種和收獲環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平也比較高，接近25%，自動(dòng)化播種、精準(zhǔn)化施藥施肥、病蟲害預(yù)測預(yù)警、無人機(jī)植保、自動(dòng)化機(jī)械收割等在很多地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。從這個(gè)角度看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)字化水平存在較大差異，這對(duì)于整體提升我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型會(huì)產(chǎn)生不利影響。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的局面，一方面是源自技術(shù)應(yīng)用模式的差異，如數(shù)字化耕種、收獲等技術(shù)比較成熟，但在應(yīng)用過程中受到自然稟賦的限制較大，這類數(shù)字化技術(shù)在西南山地就難以應(yīng)用；另一方面，部分農(nóng)業(yè)核心技術(shù)受國外“卡脖子”，國內(nèi)的研發(fā)水平不高，導(dǎo)致應(yīng)用范圍和深度比較有限，如農(nóng)業(yè)傳感器、動(dòng)物生長監(jiān)測系統(tǒng)、高端農(nóng)機(jī)芯片等技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，無法進(jìn)行大規(guī)模應(yīng)用。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型沒有統(tǒng)一的模式，需要各地按照各自的自然稟賦、技術(shù)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而定，否則不僅會(huì)影響農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，也會(huì)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本及穩(wěn)定性。

（三）鄉(xiāng)土文化的數(shù)字化開發(fā)特色性不足

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)土文化開發(fā)是豐富農(nóng)民生活、傳承中華傳統(tǒng)文化的重要形式，也是展示鄉(xiāng)村風(fēng)貌、發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的基本手段。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)土文化的數(shù)字記錄與傳承取得了一定的成就，但開發(fā)進(jìn)程相對(duì)緩慢，數(shù)字化發(fā)展水平不高，持續(xù)性難以為繼。一方面，多數(shù)的文化資源開發(fā)依然處于初級(jí)階段，如建立數(shù)字圖書館、數(shù)字廣播等，這是一種簡單的數(shù)字化，未能很好貼近農(nóng)民生活。另一方面，鄉(xiāng)土文化的數(shù)字化開發(fā)多存在模仿城市文化數(shù)字化開發(fā)的跡象，未能與各地鄉(xiāng)村文化特色進(jìn)行結(jié)合，使得數(shù)字文化內(nèi)容供給不足。鄉(xiāng)土文化數(shù)字化發(fā)展并不是簡單的“數(shù)字技術(shù)+鄉(xiāng)土文化”結(jié)合，而是要將文化的數(shù)字化發(fā)展融入鄉(xiāng)土特色和血液之中，成為鄉(xiāng)村文化生態(tài)的一部分。鄉(xiāng)土文化數(shù)字化建設(shè)要不斷拓寬應(yīng)用場景，而不是進(jìn)行簡單的數(shù)字技術(shù)嫁接。中國鄉(xiāng)土文化差別較大，不同地區(qū)有不同的文化傳統(tǒng)和生活方式，立足本土、發(fā)揮特色才是鄉(xiāng)土文化數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根本之道。

（四）鄉(xiāng)村治理中數(shù)字技術(shù)邏輯與鄉(xiāng)土邏輯存在沖突

數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，遵循的是標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的現(xiàn)代邏輯，鄉(xiāng)土社會(huì)運(yùn)行的邏輯是鄉(xiāng)土性和傳統(tǒng)性。因此，當(dāng)數(shù)字技術(shù)嵌入到鄉(xiāng)村治理體系中，技術(shù)的現(xiàn)代性邏輯與鄉(xiāng)土邏輯必然會(huì)產(chǎn)生一定的沖突，如果處理不好這種沖突，就會(huì)降低數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的效能。相關(guān)調(diào)研顯示，在數(shù)字積分制管理模式中，相關(guān)APP或微信小程序上線初期村民參與率不斷提高，前3個(gè)月內(nèi)參與人數(shù)到達(dá)頂峰（85%的參與度），6個(gè)月后參與率下降至50%，且參與農(nóng)戶及排名保持穩(wěn)定。這就說明，始終有部分人對(duì)這種治理模式?jīng)]有持續(xù)的興趣，隨著時(shí)間的推移，積分管理模式開始失去示范效應(yīng)。同時(shí)，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，不同的村莊對(duì)于數(shù)字技術(shù)的接受程度差異較大。數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，本質(zhì)上是現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代化變革與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的交錯(cuò)問題，這之間同樣充滿著沖突和矛盾。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)賦能作用，是希望以統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化作為基本規(guī)則，將鄉(xiāng)村治理的事務(wù)簡化為一些具體的、可量化的指標(biāo)，按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行處理。但是，農(nóng)村社會(huì)本身較為復(fù)雜，不同公共事務(wù)如社會(huì)保障、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等有著不同的邏輯和屬性，數(shù)字技術(shù)無法按照統(tǒng)一化、規(guī)則化的邏輯來處理紛繁復(fù)雜的各類事務(wù)。不同村莊有不同的社會(huì)基礎(chǔ)，數(shù)字化治理需要建立具體的場景，避免“一刀切”的統(tǒng)一模式。換言之，鄉(xiāng)村治理中所涉的各類事務(wù)具有不同邏輯和屬性，需要根據(jù)村莊差異來建立針對(duì)性應(yīng)用場景，以避免數(shù)字技術(shù)賦能帶來治理不適的問題，避免治理中產(chǎn)生數(shù)字負(fù)擔(dān)。

四、數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的國際實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)踐做法

1.英國。英國的多塞特郡是農(nóng)業(yè)數(shù)字化開展較早、農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。早在2010 年，該郡就開始探索線上公共服務(wù)，經(jīng)過多方調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，證照辦理是民眾最為關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)。在此之前，當(dāng)?shù)孛癖娹k理駕照、許可證等各類證照不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且出錯(cuò)率也比較高。為了解決這一問題，當(dāng)?shù)卣罅ν七M(jìn)線上證照辦理服務(wù)，提供全過程線上辦理流程指南，民眾只需通過智能終端就可以完成證照辦理，不僅節(jié)省了時(shí)間，也減少了出錯(cuò)率。經(jīng)過10多年的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣卜?wù)在線系統(tǒng)經(jīng)過多次升級(jí)，現(xiàn)在幾乎所有的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)都能在線上進(jìn)行一站式辦理。

經(jīng)過政務(wù)服務(wù)數(shù)字化的探索，該郡當(dāng)前正在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，通過無人機(jī)、人工智能、農(nóng)業(yè)傳感器等軟硬件設(shè)施搭建數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，為農(nóng)場主生產(chǎn)經(jīng)營提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。2021年，英國地質(zhì)調(diào)查局在技術(shù)部門的支持下，基于該郡沿海地區(qū)的地質(zhì)數(shù)據(jù)和地貌特征，開發(fā)出沿?；聰?shù)字監(jiān)測系統(tǒng)。這一系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)、5G、傳感器等技術(shù)手段的支持下，能夠24小時(shí)收集地面運(yùn)動(dòng)、降雨量、溫度和濕度等方面的數(shù)據(jù)，再通過大數(shù)據(jù)和人工智能對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，能對(duì)山體滑坡作出實(shí)時(shí)預(yù)測，及時(shí)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。另外，該郡靠近海邊，當(dāng)?shù)卣盟细?biāo)搭載傳感器建立海浪實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，這一系統(tǒng)能將潮汐方向、浪高、溫度等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳送到監(jiān)測中心，為應(yīng)急管理部門風(fēng)險(xiǎn)防控提供數(shù)據(jù)支持，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)情況。

英國政府極為重視治理的數(shù)字化建設(shè)，自2012年提出政府治理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型以來，通過出臺(tái)相應(yīng)政策，數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理、金融發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行了廣泛應(yīng)用，數(shù)字化進(jìn)程得到了明顯提升。當(dāng)然，英國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展及治理轉(zhuǎn)型也不是一帆風(fēng)順的，期間經(jīng)歷了較多的曲折，最大的掣肘就是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和民眾數(shù)字素養(yǎng)及能力不足。英國農(nóng)村人口密度較低，老齡化程度較高，數(shù)字鴻溝問題較為突出。相關(guān)研究報(bào)告顯示，在其西北部的農(nóng)村地區(qū)只有25%的民眾能夠熟練利用互聯(lián)網(wǎng)，還有相當(dāng)多的民眾缺乏數(shù)字技能和能力。鑒于這一狀況，2019年以來，英國政府不斷加大資金投入，啟動(dòng)千兆寬帶入戶項(xiàng)目，大力改善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施狀況。到2022年，英國千兆寬帶的覆蓋率達(dá)到72%，計(jì)劃到2025年將覆蓋率提升至85%，以更好地彌補(bǔ)城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。同時(shí)，加大數(shù)字技能培訓(xùn)力度，針對(duì)農(nóng)村老齡人口開展適應(yīng)性的數(shù)字技能培訓(xùn)，幫助其適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.日本。日本農(nóng)業(yè)人口老齡化、農(nóng)村稀疏化等問題比較突出，加上小農(nóng)精耕細(xì)作模式，其農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展側(cè)重于智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。2023年1月，日本農(nóng)研機(jī)構(gòu)宣布，其開發(fā)的“農(nóng)作物生長和產(chǎn)量預(yù)測系統(tǒng)”在之前覆蓋的辣椒、黃瓜等作物基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步應(yīng)用到菠菜、生菜、洋蔥等6種蔬菜種類。農(nóng)戶應(yīng)用該系統(tǒng)時(shí)，只需要輸入蔬菜生長期間的光照、氣溫等數(shù)據(jù)，就能夠較為精準(zhǔn)地獲知其產(chǎn)量，為后續(xù)的生產(chǎn)和銷售提供指導(dǎo)。這一系統(tǒng)所需的各類農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，如光照時(shí)間、溫度、濕度等，并不是由農(nóng)戶自己提供，而是由農(nóng)研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)提供，農(nóng)戶只需輸入數(shù)據(jù)即可。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)中的數(shù)據(jù)是由農(nóng)協(xié)組織、市町村公共部門、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)提供，能夠最大限度保證農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性。平臺(tái)匯總后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，再推送到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中，生產(chǎn)者將數(shù)據(jù)輸入到前述系統(tǒng)，就可以獲知自己種植的作物產(chǎn)量。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)協(xié)作平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，除了基本的環(huán)境、氣象等數(shù)據(jù)之外，還能實(shí)時(shí)提供農(nóng)機(jī)、土壤、農(nóng)用化學(xué)品、病蟲害等相關(guān)數(shù)據(jù)，且不斷擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。因日本農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)比較封閉，農(nóng)協(xié)壟斷力度大，該平臺(tái)通過可視化的數(shù)據(jù)分析和供給，能夠較好地展示各地的市場銷售情況及價(jià)格變動(dòng)趨勢，為采購商進(jìn)貨、農(nóng)戶銷售提供支持。隨著各類智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和數(shù)字平臺(tái)的推廣應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的共享性得到極大提升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通提供了有力支持。按照日本政府的構(gòu)想，未來日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程將重點(diǎn)偏向農(nóng)村治理轉(zhuǎn)型，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在節(jié)省人力成本、提高生產(chǎn)效率及綠色化發(fā)展等方面的作用。

日本研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，2022年日本智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模約為303億日元，與2021年相比增加了22.4%。因農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享范圍在不斷擴(kuò)大，使用者在不斷增多，使得無人機(jī)、傳感器、遙感等技術(shù)也在不斷拓寬應(yīng)用范圍。另外，農(nóng)業(yè)機(jī)器人也已經(jīng)通過了試驗(yàn)，未來在應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)人口老齡化、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面可以發(fā)揮較大作用。隨著5G技術(shù)的應(yīng)用，日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程將會(huì)不斷加快，智慧農(nóng)業(yè)市場規(guī)模也會(huì)得到擴(kuò)大。

3.以色列。以色列地域狹小，大部分國土面積被沙漠覆蓋，在較為惡劣的自然條件下，依靠獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)組織機(jī)制及技術(shù)創(chuàng)新體系，成為世界上主要的果蔬出口國之一。以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成就與其數(shù)字技術(shù)的賦能作用密不可分。一是農(nóng)業(yè)廢棄資源循環(huán)利用的數(shù)字化。對(duì)于自然稟賦不足的以色列，垃圾回收利用是提升資源利用率的主要方式之一。以色列政府極為重視農(nóng)村垃圾回收工作，通過建立數(shù)字化的回收機(jī)制，定期發(fā)布回收時(shí)間、要求及方法，以提高回收效率。如廚余垃圾、廢紙、樹葉、秸稈等可以按照相關(guān)處理流程發(fā)酵生產(chǎn)沼氣或有機(jī)土壤肥料；又如養(yǎng)殖場安裝了數(shù)字化的動(dòng)物排泄處理系統(tǒng)，自動(dòng)收集動(dòng)物糞便，然后集中運(yùn)送到垃圾處理場所轉(zhuǎn)為肥料和灌溉用水。這不僅有效保護(hù)了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，還能大大提升資源的利用效率。二是農(nóng)村治理的數(shù)字化。以色列的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字治理平臺(tái)會(huì)及時(shí)發(fā)布各類惠農(nóng)政策、氣候信息、環(huán)境數(shù)據(jù)，村民的大事小情都能第一時(shí)間通過數(shù)字平臺(tái)辦理，大大提升了基層治理效率。另外，在關(guān)乎農(nóng)民自治的村務(wù)“大事”上，也可以通過數(shù)字平臺(tái)討論，村民可以提交相關(guān)議案，有效增強(qiáng)了村民的公共參與意識(shí)。

同時(shí)，以色列的農(nóng)業(yè)數(shù)字化還體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用。如在滴灌設(shè)備上安裝監(jiān)測系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)控制灌溉量和澆灌時(shí)間，以減少水資源浪費(fèi)。數(shù)字化果蔬大棚是以色列農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平最高的領(lǐng)域，通過物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建起來的數(shù)字大棚能夠較好地控制溫度、濕度、光照等數(shù)據(jù)，以滿足果蔬種植的需求。同時(shí)，數(shù)字大棚中的傳感器能實(shí)時(shí)將大棚中的環(huán)境等各類數(shù)據(jù)傳送到物聯(lián)網(wǎng)后臺(tái)，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)低于標(biāo)準(zhǔn)值，自動(dòng)控制系統(tǒng)就會(huì)開啟；當(dāng)相關(guān)數(shù)據(jù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值之后，控制系統(tǒng)自動(dòng)關(guān)閉，整個(gè)操作過程無需人工參與。另外，以色列數(shù)字大棚的材料也是新型材料，兼具防塵、節(jié)能等功能，確保果蔬生長能夠獲得合適的光照和溫度。得益于數(shù)字技術(shù)的賦能效應(yīng)，以色列農(nóng)業(yè)從業(yè)人口只占全國總?cè)丝诘?%，但為國民提供了90%的食物供給，同時(shí)還能大量出口，歐洲市場上40%的果蔬均來自于以色列。

（二）比較與借鑒

1.從軟硬件兩個(gè)方面致力于解決數(shù)字鴻溝問題。數(shù)字鴻溝問題并非我國所獨(dú)有，發(fā)達(dá)國家同樣也存在。如前所述，英國、日本等發(fā)達(dá)國家在推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中，首要面對(duì)的問題就是解決數(shù)字鴻溝問題。英國通過千兆網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃來改善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；日本也通過軟硬件建設(shè)及開發(fā)來提升農(nóng)村的數(shù)字化水平。發(fā)達(dá)國家除了推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還大力推進(jìn)數(shù)字技能培訓(xùn)，提升老齡人口內(nèi)生發(fā)展能力，幫助其融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進(jìn)程。在我國，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的首要問題也是解決數(shù)字鴻溝問題。當(dāng)然，我國的數(shù)字鴻溝與發(fā)達(dá)國家有所不同，發(fā)達(dá)國家數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間，我國則體現(xiàn)在區(qū)域、代際之間。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝在縮小，但我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，老齡人口受教育水平較低，因此區(qū)域、代際的數(shù)字鴻溝突出。從這個(gè)角度看，如何構(gòu)建一個(gè)有效的、能快速提升老齡人口數(shù)字素養(yǎng)及技能的培訓(xùn)體系極為重要。

2.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化政策的包容性。發(fā)達(dá)國家在數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中對(duì)老齡人口等弱勢群體的關(guān)注力度較大，相應(yīng)的政策包容性強(qiáng)，這一點(diǎn)值得借鑒和學(xué)習(xí)。我國地域遼闊，農(nóng)村發(fā)展差異較大，同質(zhì)化的政策包容性有所欠缺。如果從政策框架、頂層設(shè)計(jì)看，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策極為完備，但地方政府的政策細(xì)化力度不夠，很多地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策或發(fā)展規(guī)劃未能充分顧及本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色及自然稟賦。在我國這樣一個(gè)農(nóng)村人口較多、老齡化問題較為突出、自然稟賦差異甚大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的大國，數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策體系應(yīng)當(dāng)精細(xì)化，中央政府出臺(tái)的政策是指引，起到指南作用，地方政府出臺(tái)的政策應(yīng)當(dāng)是細(xì)化和具備較強(qiáng)可操作性的，需增強(qiáng)相關(guān)政策的包容性和針對(duì)性。

3.加大涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。我國作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景和模式極為發(fā)達(dá)，這是我們的優(yōu)勢，但也存在核心技術(shù)不突出、全過程數(shù)字化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以建立等問題。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，核心是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這就需要數(shù)字技術(shù)的支撐。日本、以色列等發(fā)達(dá)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展水平高，很大程度上是其技術(shù)創(chuàng)新水平高，核心技術(shù)能夠在農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型中得到應(yīng)用。當(dāng)前，我國數(shù)字技術(shù)賦能主要集中在農(nóng)產(chǎn)品的流通領(lǐng)域，如農(nóng)村電商、短視頻直播等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用模式，可以有效解決小農(nóng)戶與大市場對(duì)接問題。生產(chǎn)端是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)化、智慧化、適切化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不僅能提升生產(chǎn)端價(jià)值含量，還能應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足問題。因此，我國應(yīng)加大涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)特別是核心技術(shù)研發(fā)，加大技術(shù)應(yīng)用力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與技術(shù)供應(yīng)商、技術(shù)平臺(tái)之間打造合作共享體系，構(gòu)建全過程數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。

4.強(qiáng)化基層治理數(shù)字化與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化的融合。這一問題長期以來在實(shí)踐中被忽視，未能引起人們的重視。數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展是農(nóng)業(yè)數(shù)字化、農(nóng)村數(shù)字化和農(nóng)民數(shù)字化的綜合。發(fā)達(dá)國家的做法表明，僅有農(nóng)業(yè)數(shù)字化是不夠的，還必須推進(jìn)農(nóng)村治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)村治理數(shù)字化的結(jié)合，在結(jié)合過程中積極吸納農(nóng)戶參與。如前所述，我國部分農(nóng)村地區(qū)推行的積分制管理，農(nóng)戶興趣無法持續(xù)，持續(xù)參與的人占比不高。我們的農(nóng)業(yè)數(shù)字化和農(nóng)村數(shù)字化沒有得到有效融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展并不意味著農(nóng)村治理數(shù)字化水平的提升，農(nóng)村治理數(shù)字化水平的提升能有效作用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。因此，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程中加強(qiáng)與農(nóng)村治理數(shù)字化的融合發(fā)展，如可以學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村垃圾循環(huán)利用、農(nóng)村公共事務(wù)辦理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化融為一體，這樣才能真正提升農(nóng)戶的參與程度，也能在實(shí)踐中提升農(nóng)戶的數(shù)字素養(yǎng)。

五、對(duì)策建議

（一）增強(qiáng)政策及執(zhí)行過程中的適宜性

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及中央各部門出臺(tái)了系列推進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，相關(guān)頂層設(shè)計(jì)、制度框架基本形成，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展特色、資源稟賦及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平細(xì)化政策實(shí)施。我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)農(nóng)村與西南、西北、東北等地區(qū)農(nóng)村在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人口老齡化程度、人均耕地面積、農(nóng)業(yè)組織化水平、作物種植種類與方式等方面差異較大，不能直接對(duì)中央政府的政策進(jìn)行細(xì)化，而應(yīng)在中央政策基調(diào)的基礎(chǔ)上按照地方特色做適當(dāng)變動(dòng)，增強(qiáng)政策實(shí)施的適切性。另一方面，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策執(zhí)行過程中要提升精準(zhǔn)化水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為中央政策執(zhí)行的最末端，是具體的執(zhí)行者和實(shí)施者，必須提升自身的施策水平。在這個(gè)過程中，要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，提高村兩委的政策執(zhí)行能力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要深入基層，按照中央要求，大興調(diào)研之風(fēng)，加大政策落地的監(jiān)督力度，確保各項(xiàng)政策能夠精細(xì)化、精準(zhǔn)化和高效化執(zhí)行。

（二）加大力度縮小區(qū)域和代際層面的數(shù)字鴻溝

在城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝逐步縮小的情況下，我國應(yīng)致力于縮小區(qū)域和代際層面的數(shù)字鴻溝。為此，一是在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)盡量向中西部農(nóng)村地區(qū)傾斜。在“數(shù)字中國”“數(shù)字鄉(xiāng)村”等戰(zhàn)略推動(dòng)下，進(jìn)一步加大5G設(shè)施在中西部農(nóng)村地區(qū)的覆蓋，使之成為農(nóng)村新基建的主要陣地；大力推動(dòng)中西部農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，按照各地的地理、自然和氣候等條件，針對(duì)性發(fā)展智慧電網(wǎng)、智慧水利等工程；按照各地區(qū)域差異，推廣智能化的小型農(nóng)機(jī)應(yīng)用。在這個(gè)過程中，中西部地區(qū)的各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)稅等政策的引導(dǎo)作用，吸納社會(huì)資本、金融資本積極參與，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。二是加大對(duì)農(nóng)村老齡群體的數(shù)字技能培訓(xùn)。針對(duì)老齡化群體數(shù)字素養(yǎng)較弱的現(xiàn)實(shí)，各地政府應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確老齡群體在數(shù)字技能方面的具體欠缺，按照他們的現(xiàn)實(shí)需求，構(gòu)建通俗化、包容性、便利性的培訓(xùn)體系。具體而言，一方面，政府通過購買培訓(xùn)服務(wù)，按照線上和線下培訓(xùn)相結(jié)合的形式，重點(diǎn)向老齡群體傳授數(shù)字技術(shù)、數(shù)字資源運(yùn)用等方面的技能，改變他們對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不信任的觀念；另一方面，涉農(nóng)企業(yè)、電商平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)鏈主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，應(yīng)積極向老齡群體、小農(nóng)戶傳授相關(guān)數(shù)字操作經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)其體驗(yàn)感和操作感，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的便利性使其體會(huì)到數(shù)字技能和素養(yǎng)的重要。通過理論與實(shí)踐、線上和線下相結(jié)合的技能培訓(xùn)形式，逐步提升老齡群體的數(shù)字素養(yǎng)和技能，以縮小代際數(shù)字鴻溝。

（三）拓寬數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣度

農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是鄉(xiāng)村振興的根基。在數(shù)字技術(shù)賦能過程中，要不斷拓寬賦能的廣度。一是在優(yōu)化各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上完善數(shù)字農(nóng)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、技術(shù)支撐能力不足等問題。為此，各級(jí)政府應(yīng)立足本地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，加大財(cái)稅支持力度，構(gòu)建涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同參與的數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制；加大傳感器、遙感技術(shù)、地理信息技術(shù)等核心技術(shù)的研發(fā)和攻關(guān)，優(yōu)化各類技術(shù)的組合供給，為農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支持；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程，按照差異化方式擴(kuò)大多樣化智能農(nóng)業(yè)設(shè)備供給。二是加大數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新。一方面，在當(dāng)前農(nóng)村電商基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬短視頻、社交網(wǎng)絡(luò)為支柱的多樣化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，加大政策供給力度，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛參與，各地按照特色化、差異化、標(biāo)準(zhǔn)化、個(gè)性化等方式不斷提升農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售的質(zhì)量及品牌效應(yīng)；另一方面，加大農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合力度，各地應(yīng)按照本地傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色、文化基礎(chǔ)大力發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可承載基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。

（四）完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的協(xié)同體系

一方面，要依托現(xiàn)有的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”平臺(tái)，提升各類主體參與鄉(xiāng)村基層治理深度。當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，最突出的問題就是村民參與意識(shí)不強(qiáng)，外部監(jiān)督力量的作用難以發(fā)揮。為此，要加大村民的數(shù)字素養(yǎng)和技能培訓(xùn)力度，縮小數(shù)字鴻溝，引導(dǎo)村民通過線上渠道和平臺(tái)來參與鄉(xiāng)村基層治理，激發(fā)村民的參與意識(shí)。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)重視村民的基本訴求，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮多元共治優(yōu)勢，解決“上傳下達(dá)”不通暢等難題。另一方面，加大多元共治的技術(shù)支撐。在數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系完善過程中，僅有制度體系是不夠的，技術(shù)支持也很重要。為此，各地應(yīng)在現(xiàn)有各類鄉(xiāng)村治理平臺(tái)基礎(chǔ)上，按照各地鄉(xiāng)村治理的特殊要求，完善和修正部分功能，以更好地吸納村民參與；各級(jí)政府要拓寬數(shù)字政務(wù)平臺(tái)、數(shù)字公共服務(wù)平臺(tái)的覆蓋范圍，特別是要提升針對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率，簡化辦事流程，減少民眾參與障礙；依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的“平安辦公室”機(jī)制，擴(kuò)大各類數(shù)字監(jiān)控、監(jiān)測等終端的覆蓋面，提升鄉(xiāng)村治理的透明化和智能化水平。