何 陽

［提要］ 第三次分配是政府依靠企業(yè)和社會力量開展慈善、志愿等活動來調(diào)節(jié)財富分配秩序的公共服務(wù)?；诳杉靶砸曈?第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的愿景可勾勒為實現(xiàn)第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中需求“適配度”的最優(yōu)化。當前第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕面臨可獲得性不均衡、可達性不暢通、可接受性不理想、可適應(yīng)性不到位、可負擔性不周全等諸多挑戰(zhàn),尚未實現(xiàn)“適配度”最優(yōu)化目標,降低了欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中的第三次分配獲得感。未來需要將理念、制度、組織和技術(shù)作為著力點,實現(xiàn)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的理念創(chuàng)新,構(gòu)建第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的制度體系,優(yōu)化第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的機構(gòu)設(shè)置,加強第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的技術(shù)支持,才能推動第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕高質(zhì)量發(fā)展。

一、問題的提出與研究述評

中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,從對象上來看,共同富裕具有典型的共享性,它指向全體人民,[1]因此,助力欠發(fā)達民族地區(qū)群眾邁向共同富裕是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的題中之義。利用第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)群眾邁向共同富裕受到歷史、理論和政策多重邏輯驅(qū)動。從歷史維度看,中國存在利用第三次分配助力民族地區(qū)的傳統(tǒng)。無論在中國古代,還是在中國近現(xiàn)代,以公益慈善、志愿服務(wù)等形式為主的第三次分配在推動民族地區(qū)災(zāi)后重建、經(jīng)濟社會發(fā)展中均發(fā)揮著重要作用。從理論維度看,第三次分配是個人和企業(yè)出于自愿,在習慣、道德及機制影響下,把可支配收入的一部分以慈善等方式捐贈出去,形式可以呈現(xiàn)出社會所需的多樣化,但最終結(jié)果是通過富裕人群的資金流向相對貧困人群而實現(xiàn)社會收入轉(zhuǎn)移。[2]中國一些民族地區(qū)受限于區(qū)位條件、自然資源等因素影響,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后,[3]將第三次分配資源投放到經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的欠發(fā)達民族地區(qū),實現(xiàn)資源要素跨區(qū)域、跨人群流動契合第三次分配要義。從政策維度看,黨的二十大提出“分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度”“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”[4],這說明分配制度作為與人民利益息息相關(guān)的制度,直接關(guān)系著共同富裕目標的實現(xiàn)與否,[5]第三次分配作為分配制度的有機構(gòu)成部分,需要與初次分配和再分配共同促進全體人民共同富裕。鑒于中國存在利用第三次分配助力民族地區(qū)的傳統(tǒng),利用第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕契合第三次分配要義,符合國家政策指向,將第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕結(jié)合起來研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

自國家持續(xù)重視第三次分配,將第三次分配作為實現(xiàn)共同富裕的路徑以來,學者們開始高度關(guān)注第三次分配與共同富裕問題,主要回應(yīng)了第三次分配與共同富裕的關(guān)系、第三次分配推動共同富裕的著力領(lǐng)域、第三次分配推動共同富裕的條件要素、第三次分配助力共同富裕的實現(xiàn)方式等問題。認為,第三次分配是邁向共同富裕中關(guān)鍵的理論和實踐議程,[6]在推動共同富裕中,第三次分配應(yīng)重點關(guān)注慈善捐贈、社會企業(yè)、志愿服務(wù)和文化藝術(shù)等領(lǐng)域,[7]而利用第三次分配推動共同富裕需要實現(xiàn)主體、環(huán)境、規(guī)則、對象等要素條件的協(xié)調(diào)發(fā)展,[8]以公益慈善、志愿服務(wù)等形式為重要載體,充分借鑒西方國家發(fā)展第三次分配的經(jīng)驗教訓,在堅持自愿性原則基礎(chǔ)上,不斷優(yōu)化法律制度和稅收制度等政策環(huán)境,推進“市場+慈善”互益型的運作模式,[9]構(gòu)建非生產(chǎn)性和生產(chǎn)性公益協(xié)調(diào)作用的體制機制,培育弘揚社會慈善志愿文化,引導(dǎo)高收入群體主動參與公益活動。[10]

筆者梳理文獻發(fā)現(xiàn),有關(guān)第三次分配助力共同富裕的研究成果日臻豐富,研究議題得以拓展,為我們理解第三次分配助力共同富裕問題奠定了良好基礎(chǔ)。不過,尚未出現(xiàn)單獨針對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕問題的研究成果,而且既有研究成果更多將第三次分配作為一種分配方式,與初次分配和再分配置于同一語境中展開探討,忽視了第三次分配的公共服務(wù)屬性。基于這樣的現(xiàn)實,本文主張從公共服務(wù)角度審視第三次分配,立足可及性理論,對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕問題展開研究,以期充分發(fā)揮第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的作用,增強欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中的第三次分配獲得感。

二、第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的理論基礎(chǔ)及其適宜性

(一)可及性理論:第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的理論基礎(chǔ)與分析框架

可及性緣起于公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,最初指“使用服務(wù)”。隨著研究不斷推進,它被理解為服務(wù)供給和需求之間的匹配程度。[11]1999年,T.Katarina將可及性應(yīng)用于教育領(lǐng)域,研究教育體系與受教育者的“適合度”,在學界引起了重要影響。隨后,中國學者開始關(guān)注、使用“可及性”概念,并且試圖將“可及性”概念本土化,紛紛嘗試著界定可及性。比如蘇曦凌認為“可及性是空間權(quán)利的具體質(zhì)性和空間權(quán)力運行導(dǎo)向,是供需適配的空間結(jié)構(gòu)”[12];任梅等以基本公共服務(wù)為著力點,將基本公共服務(wù)可及性界定為“公民能否便捷及時地獲得公共服務(wù)體系提供的基本公共服務(wù),以及公共服務(wù)體系提供的公共服務(wù)是否契合公民需求”[13];王前、吳理財基于公共文化服務(wù)載體,將公共文化服務(wù)的可及性定義為“對服務(wù)體系與其服務(wù)對象需求‘適合度’的評價”[14]。

隨著對可及性內(nèi)涵的認識不斷深入,評價可及性成為了學界關(guān)注的重要問題,而評價可及性主要通過構(gòu)建一系列要素指標實現(xiàn),這也成為了可及性理論的核心內(nèi)容。在公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域,Roy Penchasnsky等設(shè)計了公共醫(yī)療衛(wèi)生可及性“5A”指標,包括可用性、可達性、可負擔性、可接受性、可適應(yīng)性。T.Katarina在受教育權(quán)可及性研究中提出了可獲得性、可接近性、可接受性和可適應(yīng)性的“4A”框架。不難看出,針對不同領(lǐng)域,可及性的評價維度處于調(diào)整變化中。國內(nèi)也有眾多學者結(jié)合實際研究領(lǐng)域?qū)杉靶缘囊刂笜诉M行建構(gòu),但國內(nèi)對于可及性評價的研究大多基于國外學者的成果,只是在此基礎(chǔ)上進行了局部調(diào)整,總體對服務(wù)可及性評價缺乏系統(tǒng)深入的考量。[15]

雖然學界關(guān)于可及性內(nèi)涵和要素指標的理解存在爭議,但“匹配”和“適合”是理解可及性內(nèi)涵的基本共識,最終落腳點在“適配度”。基于此,本文將第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的可及性理解為對以公益慈善、志愿服務(wù)等為主要內(nèi)容的第三次分配與其服務(wù)對象欠發(fā)達民族地區(qū)群眾邁向共同富裕需求“適配度”的評價。將欠發(fā)達民族地區(qū)群眾作為服務(wù)對象緣于中國第三次分配的獨特定位,中國第三次分配不是國外服務(wù)于財富捐贈者個體或者組織的分配方式,而是先富帶動后富的一種實踐方式,是先富者在志愿基礎(chǔ)上對后富者的一種支持,[16]且從經(jīng)濟發(fā)展水平看,民族地區(qū)存在內(nèi)部差異,并非所有民族地區(qū)均處于發(fā)展落后狀態(tài),將欠發(fā)達民族地區(qū)群眾作為第三次分配助力共同富裕的服務(wù)對象更符合第三次分配初衷?；诳杉靶砸刂笜说摹?A”框架和“4A”框架,在充分考量第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕現(xiàn)實情形基礎(chǔ)上,本文主張建構(gòu)“可獲得性”“可達性”“可接受性”“可適應(yīng)性”“可負擔性”的五維分析框架來檢視第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富?？杉靶詥栴}(詳情見圖1)。

可獲得性指欠發(fā)達民族地區(qū)在邁向共同富裕進程中獲得第三次分配支持的可能性,主要考察第三次分配在數(shù)量分布上是否滿足欠發(fā)達民族地區(qū)需要?？蛇_性指欠發(fā)達民族地區(qū)群眾獲取第三次分配的時空距離、便利程度及是否被排斥等,主要考察第三次分配能否滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾方便利用服務(wù)的要求,包括第三次分配機構(gòu)提供服務(wù)的時間成本、空間距離、技術(shù)阻梗以及是否存在服務(wù)歧視?？山邮苄灾傅谌畏峙涞男问胶蛢?nèi)容能否精準服務(wù)具有差異化和個性化特點的欠發(fā)達民族地區(qū)群眾,滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾期待,并與之產(chǎn)生情感上的共鳴,可用欠發(fā)達民族地區(qū)群眾對第三次分配形式和內(nèi)容的滿意度檢視?？蛇m應(yīng)性指第三次分配要根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求的變化適時調(diào)整服務(wù)行為,使得第三次分配質(zhì)量有保障,主要考察第三次分配行為是否動態(tài)地滿足了欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求?？韶摀灾盖钒l(fā)達民族地區(qū)不同收入群眾在獲取第三次分配的成本費用上是可接受的,可從欠發(fā)達民族地區(qū)群眾收入水平和實際能力等作出評價。

(二)可及性理論在研究第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的適宜性

可及性自誕生以來,則被用于剖析公共服務(wù)問題,從其內(nèi)涵中衍生出的“匹配度”和“適合度”問題讓可及性在任何公共服務(wù)領(lǐng)域都有其存在的邏輯性和科學性。[17]這也使得基于可及性視域?qū)徱暤谌畏峙渲η钒l(fā)達民族地區(qū)共同富裕問題具有適宜性。因為第三次分配不僅是一種分配方式,更是一種公共服務(wù)。當前學者們偏好從分配方式層面理解第三次分配,與第三次分配的提出環(huán)境高度相關(guān)。第三次分配由經(jīng)濟學家厲以寧先生在20世紀90年代初提出,他主要將第三次分配與第一次分配和第二次分配相比較,從分配體系上對三種分配方式進行區(qū)分。

但僅僅從經(jīng)濟學領(lǐng)域?qū)⒌谌畏峙渥鳛槌醮畏峙浜驮俜峙涞难a充,具有局限性。因為傳統(tǒng)經(jīng)濟學以經(jīng)濟人作為假設(shè),講究效率,強調(diào)對稀缺資源的配置問題,但是第三次分配不苛求效率優(yōu)先,而且公然申明“非營利性”以顛覆經(jīng)濟人假設(shè),這使得我們要用超越經(jīng)濟學的社會理性、人文理性和價值理性來面對第三次分配,要站在比資源配置和財富分配更高維度上來探尋第三次分配。[18]將第三次分配視為一種公共服務(wù)主要緣于第三次分配符合公共服務(wù)的本質(zhì)屬性和評判標準。公共性被視為公共服務(wù)的本質(zhì)屬性,只要具有公共性的服務(wù)則可視為公共服務(wù),而公共性可從價值、功能、過程、結(jié)果維度展開識別。[19]第三次分配與公共服務(wù)的契合主要表現(xiàn)在以下方面:(1)在價值維上,第三次分配是為了追求公共利益,增強社會福祉的分配方式;(2)在功能維上,第三次分配是為了滿足廣大民眾在醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境、解決貧困等公共領(lǐng)域需求的分配方式;(3)在過程維上,第三次分配需要公共權(quán)力作為支撐,需要利用公共政策對公共資源配置作出合理安排;(4)在結(jié)果維上,第三次分配是為了實現(xiàn)人人享有第三次分配權(quán)利,將第三次分配對象逐步擴大到全社會的福利行為。

綜上,本文將第三次分配界定為政府依靠企業(yè)和社會力量開展慈善、志愿等活動來調(diào)節(jié)財富分配秩序的公共服務(wù),旨在滿足精神需要,增強社會福祉,助力共同富裕。不過,作為公共服務(wù)的第三次分配不是基本公共服務(wù),而是社會性公共服務(wù)。社會性公共服務(wù)指由社會力量承擔供給責任的公共服務(wù),常見的社會性公共服務(wù)有人民調(diào)解服務(wù)、社會工作服務(wù)、志愿服務(wù)活動管理服務(wù)等。這些服務(wù)被明確納入《中央本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》的公共服務(wù)體系中,它們與基本公共服務(wù)的區(qū)別在于除了具有公共性,還具有社會性,是兼具公共性和社會性的服務(wù),社會性主要體現(xiàn)為服務(wù)供給責任主體是社會力量。政府在購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄中將社會性公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系中主要緣于支持行業(yè)發(fā)展,因此,此語境中的“購買”應(yīng)理解為支持,而不是服務(wù)供給責任主體轉(zhuǎn)移。

三、可及性視域下第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的愿景

基于可及性理論,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的愿景可勾勒為實現(xiàn)第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中需求“適配度”的最優(yōu)化,保障欠發(fā)達民族地區(qū)邁向共同富裕進程中第三次分配的可獲得性、可達性、可接受性、可適應(yīng)性和可負擔性。

(一)可獲得性:第三次分配全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)村莊

從可獲得性看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要第三次分配在共同富裕進程中全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村,將第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)建制村共同富裕緊密結(jié)合起來,確保欠發(fā)達民族地區(qū)建制村在邁向共同富裕進程中能夠獲得第三次分配支持。實現(xiàn)第三次分配全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕是從數(shù)量上保證欠發(fā)達民族地區(qū)建制村享受第三次分配政策紅利,要求第三次分配這項公共服務(wù)在助力欠發(fā)達民族地區(qū)建制村共同富裕上做到均等化。考慮到第三次分配資源具有稀缺性和欠穩(wěn)定性特征,來源途徑是基于道德力量獲得的個人財富捐贈或者個人服務(wù)提供,對全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村共同富裕的標準應(yīng)認定為這些村莊至少有一個涉及共同富裕的項目能獲得第三次分配支持,而非欠發(fā)達民族地區(qū)建制村涉及共同富裕的所有項目均獲得第三次分配支持。此外,第三次分配全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村的形式具有多樣性。因為第三次分配是對公益慈善、志愿服務(wù)等多種行為方式的統(tǒng)稱,而公益慈善、志愿服務(wù)等行為方式可以作用于欠發(fā)達民族地區(qū)建制村的政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域。只要是通過公益慈善、志愿服務(wù)等第三次分配方式對欠發(fā)達民族地區(qū)建制村邁向共同富裕中政治、經(jīng)濟、社會、文化方面的支持和幫扶,均可視為第三次分配在邁向共同富裕進程中覆蓋到欠發(fā)達民族地區(qū)。

(二)可達性:緩解第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕在時間、空間、技術(shù)及態(tài)度等方面的問題

從可達性看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要緩解在時間、空間、技術(shù)及態(tài)度等方面的問題,力保欠發(fā)達民族地區(qū)群眾可以方便、快捷地獲得第三次分配支持。從時間和空間方面看,應(yīng)將欠發(fā)達民族地區(qū)邁向共同富裕進程中獲得第三次分配支持的時間成本和空間距離控制在可接受范圍內(nèi),根據(jù)第三次分配支持領(lǐng)域的不同,處理好欠發(fā)達民族地區(qū)群眾獲得第三次分配支持的時間標準和空間粘合問題。[20]鑒于支持領(lǐng)域在時間和空間上的標準要求不同,緩解第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕在時間和空間方面問題的衡量尺度應(yīng)有所區(qū)別。從技術(shù)方面看,在使用技術(shù)手段時應(yīng)充分考慮欠發(fā)達民族地區(qū)群眾實際情況,尤其是數(shù)字技術(shù)的運用,數(shù)字社會使得欠發(fā)達民族地區(qū)邁向共同富裕對數(shù)字技術(shù)的依賴增強,數(shù)字經(jīng)濟成為推動欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的重要抓手,第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕時應(yīng)提升欠發(fā)達民族地區(qū)群眾的數(shù)字素養(yǎng),確保技術(shù)手段在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中有效落地。從態(tài)度方面看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕不應(yīng)有服務(wù)地域、服務(wù)民族、服務(wù)群眾等方面的歧視,將資源投放給基礎(chǔ)條件相對較好的欠發(fā)達民族地區(qū)和群眾或者喜好感更強的少數(shù)民族,而應(yīng)一視同仁地對待欠發(fā)達民族地區(qū)和群眾,排除個體因素對服務(wù)民族選擇的影響。

(三)可接受性:供給形式和內(nèi)容精準地滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求

從可接受性看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要供給形式和內(nèi)容精準地滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求,達到供需一致,才能增強欠發(fā)達民族地區(qū)群眾獲得第三次分配的滿意度。從供給形式看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕有獨立供給、合作供給等多種方式,其中合作供給方式又可根據(jù)不同的合作主體、合作內(nèi)容等細化,這便決定了供給形式的多樣性和差異性,因此,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要根據(jù)項目具體情況和欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求確定合適的供給形式,充分發(fā)揮欠發(fā)達民族地區(qū)群眾參與第三次分配助力共同富裕項目的主體性作用。從供給內(nèi)容看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多領(lǐng)域,不同欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中發(fā)展政治、經(jīng)濟、社會和文化存在需求層次和條件基礎(chǔ)的差異性,第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目選擇時需要充分了解欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在服務(wù)內(nèi)容上的需求,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容需求的輕重緩急程度,并且結(jié)合第三次分配機構(gòu)擅長項目特點,將有限的資源投放到欠發(fā)達民族地區(qū)。

(四)可適應(yīng)性:根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求變化動態(tài)地調(diào)整服務(wù)供給行為

從可適應(yīng)性看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求變化動態(tài)地調(diào)整服務(wù)供給行為,在動態(tài)調(diào)整中力保欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求得到有效回應(yīng)。因為第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕具有長周期性和復(fù)雜性特征,涉及助力共同富裕項目的選擇、實施、跟蹤和效果評估等諸多環(huán)節(jié)。無論是在第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目的選擇階段還是實施階段,均可能出現(xiàn)諸如第三次分配資源投入難到位,第三次分配支持項目收益不理想或者收益良好等現(xiàn)象,這些現(xiàn)象勢必會影響到欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在服務(wù)需求上的變化,使得欠發(fā)達民族地區(qū)群眾要求中斷第三次分配助力共同富裕項目或者擴大第三次分配助力共同富裕項目的資金規(guī)模,以求獲得更好的規(guī)模效應(yīng),這時便需要在動態(tài)調(diào)整機制指導(dǎo)下,根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求的變化對服務(wù)供給行為作出調(diào)整,確保服務(wù)供給行為與社會環(huán)境相適宜,避免出現(xiàn)政策設(shè)計無法適應(yīng)社會環(huán)境變化情形,從而降低第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕效能。

(五)可負擔性:將融資成本控制在欠發(fā)達民族地區(qū)群眾可接受范圍內(nèi)

從可負擔性看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要將融資成本控制在欠發(fā)達民族地區(qū)群眾可接受范圍內(nèi)。在傳統(tǒng)觀念中,第三次分配的表現(xiàn)形式主要為公益慈善和志愿服務(wù),它們在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中更多是無償?shù)貙⑾∪辟Y源投放到這些區(qū)域,不涉及融資分紅。但第三次分配發(fā)展至今已不再局限于公益慈善和志愿服務(wù)形式,還包含有關(guān)系分配、分享經(jīng)濟等其他形式。關(guān)系分配是一種情感性資源分配關(guān)系,具有道義內(nèi)容,屬于自愿性資源轉(zhuǎn)讓;分享經(jīng)濟是一種借助互聯(lián)網(wǎng)平臺的賦能作用而形成的、由各種異質(zhì)板塊拼在一起的“拼盤經(jīng)濟”[21]。而在分享經(jīng)濟形式下,可以將服務(wù)對象拓展為融資對象,這意味著欠發(fā)達民族地區(qū)群眾既可是服務(wù)受益者,又可是資源投入者。如果他們成為了服務(wù)資源的投入者,則有權(quán)從分享經(jīng)濟的盈利中分紅。因此,在采用分享經(jīng)濟等第三次分配方式助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中,需要充分考慮欠發(fā)達民族地區(qū)群眾收入水平和實際能力,設(shè)計具有梯度性的融資方案,確保欠發(fā)達民族地區(qū)所有群眾有能力參與融資行為。

四、可及性視域下第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的挑戰(zhàn)

從可及性視域看,當前第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕尚未實現(xiàn)“適配度”最優(yōu)化目標,面臨可獲得性不均衡,可達性不暢通,可接受性不理想,可適應(yīng)性不到位,可負擔性不周全等諸多挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)為存在服務(wù)供給區(qū)域在共同富裕進程中尚未全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村,服務(wù)供給欠發(fā)達民族地區(qū)在時間、空間、技術(shù)及態(tài)度等方面存在障礙,服務(wù)供給形式和內(nèi)容與欠發(fā)達民族地區(qū)需求匹配缺乏精準性,根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)需求動態(tài)調(diào)整服務(wù)供給行為能力滯后,欠發(fā)達民族地區(qū)群眾難以全部參與第三次分配融資行為等現(xiàn)象。

(一)可獲得性不均衡

可獲得性不均衡表現(xiàn)為服務(wù)供給區(qū)域在邁向共同富裕進程中尚未全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村。以精準扶貧中識別出的涉及少數(shù)民族的深度貧困區(qū)為例,這些民族地區(qū)被識別為深度貧困區(qū),說明當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相對滯后。雖然經(jīng)過國家脫貧攻堅戰(zhàn)役,涉及少數(shù)民族的深度貧困區(qū)解決了絕對貧困問題,但是預(yù)防返貧及解決相對貧困問題的形勢依然較為嚴峻。這些區(qū)域在邁向共同富裕進程中必然屬于欠發(fā)達民族地區(qū)。然而,涉及少數(shù)民族的深度貧困區(qū)域,僅僅只有少數(shù)欠發(fā)達的建制村享受到第三次分配福利,慈善機構(gòu)、志愿組織等第三次分配機構(gòu)通過幫助欠發(fā)達民族地區(qū)建制村發(fā)展經(jīng)濟、教育和醫(yī)療等方式促進民族地區(qū)共同富裕。剩余的大量欠發(fā)達民族地區(qū)建制村在邁向共同富裕進程中尚未享受到第三次分配幫扶,這說明第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的覆蓋面具有局限性。而從全國范圍看,欠發(fā)達民族地區(qū)除了以往被認定的涉及少數(shù)民族的深度貧困區(qū)外,還可能包含被認定為貧困的但不是深度貧困的民族地區(qū)等,可以說在邁向共同富裕進程中尚未享受第三次分配支持的欠發(fā)達民族地區(qū)建制村數(shù)量更多。

(二)可達性不暢通

可達性不暢通表現(xiàn)為服務(wù)供給欠發(fā)達民族地區(qū)在時間、空間、技術(shù)及態(tài)度等方面存在障礙,尚未實現(xiàn)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾方便、快捷地獲取第三次分配支持目標。從時間和空間維度看,難以從時間和空間上全部實現(xiàn)欠發(fā)達民族地區(qū)群眾方便、快捷地獲得服務(wù)目標。比如第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)文化服務(wù)供給時,服務(wù)機構(gòu)的位置設(shè)定無法確保服務(wù)范圍內(nèi)居民獲取服務(wù)的空間距離、交通成本和時間成本相對適宜,總是存在空間距離、交通成本和時間成本不對等現(xiàn)象。針對服務(wù)時間問題,提供“三館一站”的延時、錯時服務(wù)成為當前公共數(shù)字文化服務(wù)的新要求,[22]但對于文化服務(wù)機構(gòu)來說,同一地區(qū),即使是同一服務(wù)受眾也會有不同的作息規(guī)律,而有限的服務(wù)時間無法滿足所有公眾的需求,時間本身可能成為阻礙可達性的因素,[23]這使得第三次分配在提供服務(wù)助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕時也存在難以回避的時間障礙現(xiàn)象。從技術(shù)維度看,依然存在數(shù)字鴻溝問題,一些欠發(fā)達民族地區(qū)群眾囿于數(shù)字素養(yǎng)不足而無法參與第三次分配行為。從態(tài)度維度看,依然存在因較強人為因素影響造成服務(wù)地域和服務(wù)民族存有局限性現(xiàn)象,未能做到第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕在服務(wù)地域、服務(wù)民族等方面的全覆蓋。

(三)可接受性不理想

可接受性不理想表現(xiàn)為服務(wù)供給形式和內(nèi)容與欠發(fā)達民族地區(qū)需求匹配缺乏精準性,部分欠發(fā)達民族地區(qū)群眾不滿意第三次分配行為。精準的第三次分配供給不僅是對供給資源的有效利用,而且也有利于提升服務(wù)對象——欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中的滿意度。但第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕時存在更多從供給方角度出發(fā)提供服務(wù),忽視需求方訴求的供需不精準現(xiàn)象。即便有些第三次分配在服務(wù)供給形式和內(nèi)容上滿足了欠發(fā)達民族地區(qū)需求,也并非是滿足了欠發(fā)達民族地區(qū)最為迫切的需求。眾所周知,欠發(fā)達民族地區(qū)在邁向共同富裕進程中的需求是多樣的,而且這些需求具有層次性,能否使欠發(fā)達民族地區(qū)群眾從內(nèi)心接受、認同第三次分配與滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在需求方面的心理預(yù)期高度相關(guān),但滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在需求方面的心理預(yù)期僅僅是第三次分配機構(gòu)決策的一個影響因素,第三次分配機構(gòu)除了考慮需求的心理預(yù)期外,還需將有限資源和專業(yè)性等考慮在內(nèi),這便決定了決策結(jié)果可能無法完全滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求,繼而影響到欠發(fā)達民族地區(qū)群眾對第三次分配滿意度的評價。

(四)可適應(yīng)性不到位

可適應(yīng)性不到位表現(xiàn)為根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)需求動態(tài)調(diào)整服務(wù)供給行為能力滯后,無法動態(tài)地滿足欠發(fā)達民族地區(qū)需求。在已有的第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目中,尚存在缺乏服務(wù)對象反饋機制和服務(wù)效果評估機制現(xiàn)象。一方面,有的第三次分配機構(gòu)僅僅在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目的確立時廣泛地征求欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求,力爭實現(xiàn)服務(wù)供給行為與欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求相匹配目標,但在服務(wù)供給中未能對欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求進行跟蹤,適時調(diào)整服務(wù)供給行為,以致出現(xiàn)服務(wù)供給行為與欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求不匹配現(xiàn)象。另一方面,有的第三次分配機構(gòu)在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目時僅僅只有最終效果評估,甚至缺乏最終效果評估環(huán)節(jié),更不談針對行為過程的效果評估,缺乏針對行為過程的效果評估,則難以精準地獲取服務(wù)供給效益以及服務(wù)供給行為在社會環(huán)境變化中的適宜性,以致無法根據(jù)欠發(fā)達民族地區(qū)需求動態(tài)變化調(diào)整服務(wù)供給行為。

(五)可負擔性不周全

可負擔性不周全表現(xiàn)為欠發(fā)達民族地區(qū)群眾難以全部參與第三次分配融資行為,阻礙了欠發(fā)達民族地區(qū)有意愿但缺乏能力的群眾參與第三次分配融資活動進程。第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目過程中存在融資門檻設(shè)置不合理現(xiàn)象,未能充分考慮欠發(fā)達民族地區(qū)群眾的收入水平和實際能力。一些第三次分配機構(gòu)在開展融資行為時未能采用普惠的融資模式,將融資門檻降到最低,以充分吸收欠發(fā)達民族地區(qū)群眾全員參與為準則,力求使有意愿參與第三次分配融資行為的群眾均可以獲得融資機會,而是將融資條件設(shè)置較高,只能吸收一部分欠發(fā)達民族地區(qū)群眾參與第三次分配融資行為,人為地造成欠發(fā)達民族地區(qū)群眾參與第三次分配融資行為機會不均等現(xiàn)象,中斷了部分欠發(fā)達民族地區(qū)群眾參與第三次分配融資的可能性。此外,助長了部分有融資意愿但沒有融資能力的欠發(fā)達民族地區(qū)群眾通過對外借款等方式滿足第三次分配融資條件現(xiàn)象,使得一些欠發(fā)達民族地區(qū)群眾債臺高筑,而從市場經(jīng)濟規(guī)律看,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目并非一定盈利,這便增加了欠發(fā)達民族地區(qū)群眾的融資風險。

五、可及性視域下第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的路向

可及性視域下第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富?，F(xiàn)實挑戰(zhàn)的歸因復(fù)雜,是諸多因素綜合作用的結(jié)果,可從理念、制度、組織和技術(shù)四個維度審視。第一,從理念維度看,對利用第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的認識不到位。雖然國家將第三次分配作為促進共同富裕的重要方式,但未能進一步指明第三次分配在促進共同富裕中的作用域,未能明確將欠發(fā)達民族地區(qū)作為第三次分配助力共同富裕的作用域。第二,從制度維度看,缺乏針對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的系統(tǒng)性的制度安排。國家層面未能針對實現(xiàn)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富?！斑m配度”目標制定科學合理的政策,與此同時,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的行業(yè)規(guī)章制度尚付闕如。第三,從組織維度看,缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的組織機構(gòu)。在全國范圍內(nèi)充分調(diào)動第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕,尤其是在邁向共同富裕進程中實現(xiàn)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)建制村全覆蓋,建立在充分了解第三次分配資源和欠發(fā)達民族地區(qū)建制村基本情況基礎(chǔ)上,必須由特定的組織機構(gòu)走訪調(diào)查、統(tǒng)一安排,才能保證行為有序性。第四,從技術(shù)維度看,對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的技術(shù)支持有限,這里的技術(shù)專指管理技術(shù),是對管理手段與方式的統(tǒng)稱。雖然第三次分配機構(gòu)從事公益慈善、志愿服務(wù)等活動可以享受稅收、土地使用等方面的優(yōu)惠,但針對的是所有第三次分配行為,第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同體富裕缺乏額外的支持措施,難以將第三次分配注意力轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕上。

未來從可及性視域推進第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕高質(zhì)量發(fā)展需要從理念、制度、組織和技術(shù)四個層面著力。

(一)實現(xiàn)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的理念創(chuàng)新

從國家層面樹立第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕理念,將第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕緊密結(jié)合起來,肯定第三次分配的公共服務(wù)屬性,以追求公共服務(wù)可及性為目標。從理念上明確第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕需要實現(xiàn)服務(wù)供給的可獲得性、可達性、可接受性、可適應(yīng)性和可負擔性,從而將第三次分配注意力轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕上。

(二)構(gòu)建第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的制度體系

國家應(yīng)從頂層設(shè)計出發(fā)要求充分發(fā)揮第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的作用。政府應(yīng)將國家頂層設(shè)計落實到位,圍繞收入水平等判定標準制定欠發(fā)達民族地區(qū)建制村清單,要求第三次分配全覆蓋欠發(fā)達民族地區(qū)建制村,緩解第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕在時間、空間、技術(shù)及態(tài)度等方面的問題,確保供給形式和內(nèi)容精準地滿足欠發(fā)達民族地區(qū)群眾需求,根據(jù)需求變化動態(tài)地調(diào)整服務(wù)供給行為,將融資成本控制在欠發(fā)達民族地區(qū)群眾可接受范圍內(nèi),構(gòu)建欠發(fā)達民族地區(qū)建制村評判機制和建制村服務(wù)需求信息采集機制、第三次分配機構(gòu)與欠發(fā)達民族地區(qū)建制村對接機制等。與此同時,建立相應(yīng)的效能評估制度,從外部對第三次分配行為展開監(jiān)督。第三次分配行業(yè)應(yīng)積極將注意力投放到助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕領(lǐng)域,以服務(wù)信息收集、服務(wù)需求跟蹤、服務(wù)效果評估、服務(wù)問題矯正等為著力點創(chuàng)新第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕機制,構(gòu)建和完善第三次分配資源信息采集機制、第三次分配服務(wù)需求追蹤機制和第三次分配服務(wù)效能綜合評估機制、第三次分配融資機制等,從內(nèi)部規(guī)范行業(yè)行為,促進行業(yè)發(fā)展。

(三)優(yōu)化第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的機構(gòu)設(shè)置

在政府機構(gòu)中單獨設(shè)置第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的職能機構(gòu),統(tǒng)籌第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕事項,協(xié)調(diào)處理第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中涉及民族宗教事務(wù)委員會、紅十字會等跨部門事務(wù)。在充分掌握第三次分配資源和欠發(fā)達民族地區(qū)建制村名單及服務(wù)需求基礎(chǔ)上,履行第三次分配機構(gòu)與欠發(fā)達民族地區(qū)對接職責,并且代表政府對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕項目進行跟蹤、管理,利用駐村第一書記等群體有序推進項目進程,充分發(fā)揮黨建在第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的引領(lǐng)作用[24]。

(四)加強第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的技術(shù)支持

第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕除了可以享受國家對第三次分配行業(yè)的正常支持外,還應(yīng)從強化稅收支持力度、優(yōu)化土地使用優(yōu)惠政策以及完善產(chǎn)品定向購買政策等方面調(diào)動第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕積極性,尤其是完善產(chǎn)品定向購買政策,可以保障第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕效能。定向購買可充分發(fā)揮政府、高校、國企央企等機構(gòu)的作用,在遵循市場規(guī)律原則下,由政府、高校、國企央企等機構(gòu)對口購買欠發(fā)達民族地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品等商品。

總之,“共同富裕思想是中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興征程中一以貫之的重要思想”[25],“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置,扎實推進共同富裕各項工作”[26],而利用第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕是扎實推進共同富裕各項工作的重要場域。傳統(tǒng)意義上的第三次分配,更多被視為獨立于初次分配和再分配的一項重要分配方式,但公共性和社會性屬性決定了它除了是一項重要的分配方式外,還是一項社會性公共服務(wù),這使得從可及性視域?qū)徱暤谌畏峙渲η钒l(fā)達民族地區(qū)共同富裕問題具有了適宜性?；诳杉靶砸曈?對第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的愿景、挑戰(zhàn)和路向展開分析,發(fā)現(xiàn)利用第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的愿景可勾勒為實現(xiàn)第三次分配與欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中需求“適配度”的最優(yōu)化,即第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)邁向共同富裕進程中具有可獲得性、可達性、可接受性、可適應(yīng)性和可負擔性。遺憾的是,當前實踐表明第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕離“適配度”最優(yōu)化目標尚存距離,面臨可獲得性不均衡,可達性不暢通,可接受性不理想,可適應(yīng)性不到位,可負擔性不周全等諸多挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)制約著第三次分配在助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕中的效能發(fā)揮,降低了欠發(fā)達民族地區(qū)群眾在邁向共同富裕進程中的第三次分配獲得感。未來推動第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕高質(zhì)量發(fā)展需要將理念、制度、組織和技術(shù)作為著力點,實現(xiàn)第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的理念創(chuàng)新,構(gòu)建第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的制度體系,優(yōu)化第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的機構(gòu)設(shè)置,加強第三次分配助力欠發(fā)達民族地區(qū)共同富裕的技術(shù)支持。