鄭美艷,耿文光,孫海燕
(1.南京體育學(xué)院體育產(chǎn)業(yè)與休閑學(xué)院,江蘇 南京 210014;2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)體育部,江蘇 南京 210095;3.江蘇省體育局體育產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)中心,江蘇 南京 210029)
全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為廣泛開展全民健身活動的重要基礎(chǔ),建設(shè)更多老百姓身邊的優(yōu)質(zhì)場地設(shè)施成為十四五時期的一項(xiàng)重要工作。 面對日益緊張的城市用地,全民健身場地設(shè)施建設(shè)的思路不斷拓展創(chuàng)新。2020 年10 月國務(wù)院辦公廳發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)發(fā)展群眾體育的意見》,該意見指出:“城市空閑地、邊角地、公園綠地等空間資源具有建設(shè)健身設(shè)施的潛力?!?021 年國家發(fā)展改革委等7 部門聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于推進(jìn)體育公園建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱 《意見》),該意見提出:“到2025 年體育公園將成為全民健身的全新載體、 綠地系統(tǒng)的有機(jī)部分、 改善人民生活品質(zhì)的有效途徑、提升城市品位的重要標(biāo)志。 ”2022 年8 月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動“口袋公園”建設(shè)的通知》(以下簡稱《通知》),該通知指出:“應(yīng)該通過建設(shè)口袋公園,為群眾提供更多方便可達(dá)、管理規(guī)范的公園綠化活動場地。 ”在空間資源緊張的背景下,擺脫“場館思維”“工程思維”的路徑依賴,利用城市零星的開放空間,與公園綠地緊密融合,打造集運(yùn)動休閑、 文化賞娛等功能為一體的小規(guī)模體育公共空間—口袋體育公園,將成為破解全民健身場地設(shè)施短板和痛點(diǎn)的有效途徑之一。 口袋體育公園的建設(shè)順應(yīng)了新需求與新趨勢,但其作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策、有序推進(jìn),基于此本論文將對我國口袋體育公園規(guī)劃、設(shè)計、管護(hù)等問題展開研究討論。
《意見》開篇就明確提出體育公園的概念:是以體育健身為重要元素,與自然生態(tài)融為一體,具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、體育健身、運(yùn)動休閑、娛樂休憩、防災(zāi)避險等多種功能的綠色公共空間。 《通知》中對口袋公園的界定如下:面向公眾開放,規(guī)模較小,形狀多樣、環(huán)境友好,具有一定游憩功能的公園綠化活動場地,方便群眾使用,面積一般在400㎡至10 000㎡之間。 綜合口袋公園與體育公園的定義,口袋體育公園是指在空間形態(tài)上與綠地結(jié)合,利用城市零星開放空間—金角銀邊、城市邊角地、社區(qū)零碎活動場所、周圍居民集中活動地、原有公園、體育設(shè)施的“邊角料”地帶、有條件的社區(qū)辦公場所等,通過新建、改建、拓建等方式,在整體規(guī)劃布局的基礎(chǔ)上,打造具有健身鍛煉、休閑娛樂與生態(tài)環(huán)境改善等功能的袖珍公園[1]。
口袋體育公園項(xiàng)目具有選址靈活性、社會功能突出、對場地和面積要求較低等方面優(yōu)勢,包括獨(dú)立占地建設(shè)與附屬場地開發(fā)2 種典型模式:1) 其中獨(dú)立占地項(xiàng)目即利用城市更新過程中出現(xiàn)的邊角地、夾心地、插花地零星小地塊,根據(jù)地塊具體特點(diǎn)合理開發(fā),打造街區(qū)內(nèi)部型、街道轉(zhuǎn)角型或跨街區(qū)型等多樣化的口袋體育公園。 2)附屬場地開發(fā)項(xiàng)目則是利用現(xiàn)有或規(guī)劃的公園、體育場地,社區(qū)、商業(yè)、校園、辦公等內(nèi)部活動空間,屋頂或高架橋底等城市立體空間,通過置入體育器材及場地,完善配套設(shè)施,提升環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)口袋體育公園,讓民眾都能徜徉其中,為城市運(yùn)動性區(qū)域建立起結(jié)構(gòu)性和社會性的新連接。
以人民為中心,正確把握群眾健身需求,提供方便群眾就近健身的場地設(shè)施,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的對美好生活的需要,是全民健身場地設(shè)施建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)??诖w育公園作為向民眾免費(fèi)開放的公益性體育公共空間,有效解決民眾健身“最后一公里”問題,將成為我國實(shí)現(xiàn)全民健身公共服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。
現(xiàn)階段體育設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,“健身場地和設(shè)施不足”與“體育建設(shè)用地指標(biāo)緊張”之間的矛盾,亟需通過土地利用方式轉(zhuǎn)變來倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]??诖w育公園項(xiàng)目充分利用城市建設(shè)用地的“邊角余料地塊”“廢棄地塊”,構(gòu)建包容協(xié)調(diào)、活力開放而又無所不在的小型健身休閑空間,使城市中空置、閑置的消極空間重新煥發(fā)活力,推進(jìn)將成為我國全民健身場地建設(shè)的有機(jī)更新發(fā)展之路。
體育是彰顯一座城市的“精氣神”的重要表現(xiàn)方式之一,通過提升體育設(shè)施配套、 培育引領(lǐng)活力健康的生活方式已成為提升城市運(yùn)動基因的關(guān)鍵因素。 口袋體育公園是自發(fā)產(chǎn)生社會活力的體育公共空間,也是一座城市友好對待運(yùn)動健身人群的新型物質(zhì)載體,在打造優(yōu)美而富有內(nèi)涵的城市景觀的同時,繼而創(chuàng)造一種符合城市精神的城市活動和生活方式,提升城市品質(zhì)和功能,推進(jìn)城市新生[3]。
現(xiàn)階段我國口袋體育公園主要利用未建設(shè)的城市綠地、閑置用地和城市微空間打造規(guī)模不大、 卻貼近民眾生活的體育公共空間。 其見縫插針,選址靈活的特點(diǎn),則易使該類項(xiàng)目隨機(jī)個體布局,自由散落或隱藏在城市結(jié)構(gòu)中。 當(dāng)下,國內(nèi)口袋體育公園項(xiàng)目與城市體育場地設(shè)施建設(shè)、 城市公園體系空間布局、城市更新發(fā)展之間缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。 首先,公共空間的同時在場和相互交往,是創(chuàng)造健康而且具有吸引力的城市生活的基礎(chǔ)。 口袋體育公園作為公共體育服務(wù)空間,在規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)與其他體育場地設(shè)施交互連接。 查閱我國公園最多的12座城市(深圳、重慶、珠海、昆明、上海、廣州、江門、東莞、北京、杭州、佛山、鄭州,以下簡稱12 座城市)所發(fā)布的《城市體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》,均未涉及口袋體育公園這一具體項(xiàng)目類型,其如何實(shí)現(xiàn)與全民健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運(yùn)動公共服務(wù)設(shè)施互補(bǔ)發(fā)展就成為值得關(guān)注的問題[4]。 其次,口袋體育公園作為城市公園建設(shè)的基準(zhǔn)單元,項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)納入所在城市的《城市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃體系》。 以上述12 座城市為例,其所在城市口袋體育公園項(xiàng)目均未納入《城市公園建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃體系》,這將降低口袋體育公園與城市公園的相互補(bǔ)充程度,使得口袋體育公園在豐富城市公園脈絡(luò)、構(gòu)建城市公園生態(tài)系統(tǒng),助力公園城市建設(shè)中的價值被嚴(yán)重忽視。 再次,口袋體育公園建設(shè)應(yīng)納入 《城市規(guī)劃體系》,即在各自城市開展城市改造的制度框架和組織結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)口袋體育公園項(xiàng)目。 仍以上述12 座城市為例,其口袋體育公園項(xiàng)目也未被納入《城市規(guī)劃體系》,口袋體育公園與城市社區(qū)之間尚未真正形成“小而互聯(lián)”的生態(tài)系統(tǒng),與城市周邊建筑與環(huán)境的協(xié)調(diào)度也不高,其在有效緩解高密度地段游憩空間供需矛盾的作用還未充分發(fā)揮[5]。
口袋體育公園作為城市公共設(shè)施的社會意義,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其作為設(shè)計作品的美學(xué)意義,能夠以人口為定位器,滿足人民需求,與社會公眾產(chǎn)生互動是口袋體育公園高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)[6]。 長三角地區(qū)口袋體育公園進(jìn)行實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),多數(shù)項(xiàng)目建設(shè)前選址評估與研討工作尚未足夠重視,建設(shè)項(xiàng)目信息公開不充分,不利于項(xiàng)目方與公眾之間的雙向交流,影響了項(xiàng)目建成后的使用效果。 如,忽視便利性原則,使得居民步行可達(dá)性較差;再如,對各類設(shè)施之間步行關(guān)聯(lián)度問題重視度不足。 而對于上班族、60~69 歲老人和學(xué)齡兒童群體而言,其對設(shè)施與設(shè)施之間的關(guān)聯(lián)度要求卻是較高的[7]。著名的設(shè)計教育家維多克·帕帕奈克在《為真實(shí)的世界設(shè)計》中提出“風(fēng)格化的作品只是滿足人們短暫的需要和欲望,而忽視了設(shè)計需要承擔(dān)的社會和道德責(zé)任,這類作品對自然資源造成了很大程度的浪費(fèi),加劇了環(huán)境危機(jī)”[8]。 調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),長三角地區(qū)一些口袋體育公園重視植被效果、景觀風(fēng)格,對運(yùn)動休閑功能的挖掘確顯不足,設(shè)施器械的適老、適幼化程度較低,建成后利用率不高。 究其原因發(fā)現(xiàn),口袋體育公園項(xiàng)目的設(shè)計與運(yùn)作基本是分離的。 多數(shù)設(shè)計師不關(guān)心口袋體育公園的使用和運(yùn)營,未在解決項(xiàng)目運(yùn)作的關(guān)鍵建筑問題的過程中完成建筑創(chuàng)作,也從未去回訪所設(shè)計的項(xiàng)目。 “為運(yùn)營而設(shè)計”這一在發(fā)達(dá)國家成熟運(yùn)行了幾十年的設(shè)計生產(chǎn)方式在我國口袋體育公園建設(shè)中卻未真正推行[9]。 同時,國內(nèi)口袋體育公園還存在建設(shè)項(xiàng)目信息公開不充分、不及時,公眾參與機(jī)制不健全、參與意識不強(qiáng)、參與時段局限等問題。
城市不同區(qū)域的口袋體育公園管理維護(hù)水平異質(zhì)性現(xiàn)象突出。 在長三角地區(qū)調(diào)研中發(fā)現(xiàn),一些城市靠近城市主要干道的口袋體育公園,環(huán)境質(zhì)量和管理水平相對較高,只是在設(shè)施損壞及修復(fù)問題上還不夠及時,精細(xì)化管理維護(hù)水平還需提升。 而環(huán)境衛(wèi)生較差、設(shè)施維護(hù)不及時的口袋體育公園,則多位于該座城市偏僻街巷與老舊小區(qū)附近,其管理主體責(zé)任不明確,管理機(jī)制嚴(yán)重缺失。 在長三角地區(qū)某市實(shí)地調(diào)查中,位于該市金群路與金鉆路交叉路口西南側(cè)、 金睦路與海鵬路交叉路口東北側(cè)的兩座口袋體育公園多棵樹木倒伏,無人修復(fù),給民眾健身帶來諸多不便。 位于該市金曉路星金家園小區(qū)南北兩側(cè)的兩座口袋體育公園,衛(wèi)生情況均較為糟糕,座椅區(qū)域散落著煙盒、衛(wèi)生紙、食品袋等垃圾,運(yùn)動器械區(qū)及草坪區(qū)也隨處可見塑料瓶、塑料袋等廢棄物品,一些長勢較好的灌木叢反而成為了衛(wèi)生死角。 究其原因,一方面由于所屬片區(qū)園林部門的養(yǎng)護(hù)工作與街道社區(qū)的綜合治理工作均較為松散。 另一方面,因多數(shù)口袋體育公園的管理未納入相關(guān)小區(qū)物業(yè)工作的考核范圍,小區(qū)所屬物業(yè)的管護(hù)工作也處于滯后狀態(tài)。 如何采取有效方式促進(jìn)口袋體育公園養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展值得關(guān)注和思考。
口袋體育公園從規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、建設(shè)到運(yùn)營,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,在城市有機(jī)更新過程中其完全可以—而且應(yīng)該—扮演更為主動的角色。 基于城市愿景與人民福祉,立足現(xiàn)狀,聚焦問題,構(gòu)建我國口袋體育公園可持續(xù)發(fā)展的路徑策略具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
如何通過合理布點(diǎn)、均衡布局,實(shí)現(xiàn)口袋體育公園與城市發(fā)展和諧共生? 域外經(jīng)驗(yàn)將為我國口袋體育公園布局規(guī)劃提供思路借鑒。 巴塞羅那城市口袋公園建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,其經(jīng)歷了3 個階段。 第1 輪微介入階段,通過零星回收并拆除私人業(yè)權(quán)的內(nèi)庭空間,見縫插針式地建設(shè)口袋公園,因缺少整體規(guī)劃,且安置、收購、補(bǔ)償費(fèi)用巨大,許多項(xiàng)目未推進(jìn)。 第2 輪輕度介入階段,巴塞羅那市議會制定出詳細(xì)計劃,有序推進(jìn)了全市廢棄地塊轉(zhuǎn)化建設(shè)口袋公園工作,達(dá)到城市保護(hù)、更新與可持續(xù)發(fā)展的目的。 第3 輪深度介入階段始于“超級街區(qū)”概念的提出,巴塞羅那市口袋公園建設(shè)與城市公共空間系統(tǒng)性布局緊密結(jié)合,在新城區(qū)利用道路空間改造建設(shè)口袋公園,取得明顯效果[10]。
由此可見,我國口袋體育公園建設(shè)應(yīng)以頂層設(shè)計為突破口,構(gòu)建口袋體育公園規(guī)劃體系,讓城市口袋體育公園建設(shè)項(xiàng)目“有章可循”。 政府應(yīng)以城市系統(tǒng)規(guī)劃與決策為行動抓手,以民眾認(rèn)可為基礎(chǔ),對口袋體育公園項(xiàng)目進(jìn)行整體謀劃,對制約口袋體育公園的全局性、關(guān)鍵性問題進(jìn)行頂層判斷,提出解決的整體思路和框架,作為規(guī)范口袋體育公園項(xiàng)目和制定相關(guān)政策的依據(jù)[11]。 建議各市、縣、鎮(zhèn)編制口袋體育公園專項(xiàng)規(guī)劃,明確規(guī)劃選址與區(qū)域布局,并考慮將相關(guān)內(nèi)容納入各市、縣、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的總體規(guī)劃、 控制性詳細(xì)規(guī)劃與修建性詳細(xì)規(guī)劃,以系統(tǒng)性的規(guī)劃做支撐,指導(dǎo)口袋體育公園科學(xué)合理建設(shè)。 同時,部分城市可在已經(jīng)出臺的公園體系、體育設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃文件中補(bǔ)充口袋體育公園的建設(shè)規(guī)劃及內(nèi)容,使口袋體育公園與其他類型公園、體育設(shè)施、綠道、步道等城市公共空間形成有效關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)土地資源精細(xì)化利用,有效提升城市體育人居環(huán)境。
精準(zhǔn)對接民眾需求,有效解決應(yīng)用性問題是口袋體育公園設(shè)計制度中“以人為本,服務(wù)于民”精神的體現(xiàn)。 首先需要圍繞兒童、 中青年及老年人等不同年齡層民眾對于口袋體育公園的需求、認(rèn)知期待進(jìn)行摸底調(diào)研,問計于民,體現(xiàn)公眾意向。并通過深入調(diào)查了解項(xiàng)目場地適用條件、周邊交通環(huán)境、歷史文化背景,提升口袋體育公園的設(shè)計品質(zhì)。 而完成上述工作則需要政府和公眾的協(xié)同努力。 正如世界知名城市規(guī)劃大師簡·雅各布斯曾經(jīng)所提出的重要觀點(diǎn)——“市民享有城市環(huán)境的決策權(quán)”。 因此,口袋體育公園建設(shè)應(yīng)趨向于注重使用者的需求,讓更多的民眾參與設(shè)計甚至主導(dǎo)設(shè)計,從而轉(zhuǎn)向全民設(shè)計[12]。這是一個持續(xù)改變的過程。 具體方式包括舉辦論壇、開展座談研討,讓民眾參與討論,共同創(chuàng)作,項(xiàng)目設(shè)計部門可分析采納意見對方案進(jìn)行合理調(diào)整;組織設(shè)計建設(shè)方案競賽,評選口袋體育公園優(yōu)秀作品并推薦采用;廣泛征集設(shè)計建設(shè)方案,向社會眾籌口袋體育公園建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)意設(shè)計方案。 同時,設(shè)計師還應(yīng)以主動積極的姿態(tài),在解決問題的思路指導(dǎo)下參與設(shè)計工作,并介入后期項(xiàng)目運(yùn)作。 最終在政府、民眾、學(xué)界業(yè)界、社會組織等多元力量全過程、多方法參與設(shè)計建設(shè)實(shí)踐過程中,逐步實(shí)現(xiàn)城市口袋體育公園設(shè)計建設(shè)制度的完善與創(chuàng)新,使口袋體育公園設(shè)計建設(shè)工作向更科學(xué)化、規(guī)范化、人性化的方向發(fā)展。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一流城市要有一流治理”,作為城市小而美的公共空間,口袋體育公園同樣需要有效的治理管護(hù),這將切實(shí)影響著民眾的體驗(yàn)[13]。 我國口袋體育公園的管理維護(hù)涉及園林部門、住建城管部門、體育部門、文旅部門、財政部門、區(qū)級政府、街道社區(qū)辦事機(jī)構(gòu)等多個公共部門,同時一些具備資質(zhì)的公園管護(hù)公司、物業(yè)公司、在地民眾與社會團(tuán)體也參與到運(yùn)營管理工作中。 各個主體之間由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同,管護(hù)經(jīng)費(fèi)差異較大,管護(hù)質(zhì)量參差不齊。 因此口袋體育公園需要在治理方式、手段、思路上實(shí)現(xiàn)突破,構(gòu)建由政府主導(dǎo),多部門聯(lián)動,3 級監(jiān)管,社會力量參與的多元長效治理管護(hù)工作機(jī)制。
多元長效治理機(jī)制旨在堅持口袋體育公園公益性屬性的前提下,組織統(tǒng)籌多元主體,實(shí)現(xiàn)政府公共部門與社會力量之間的深度合作,提高該類項(xiàng)目專業(yè)化管護(hù)水平。 政府作為主導(dǎo)者需要根據(jù)具體環(huán)境、項(xiàng)目特點(diǎn)不斷調(diào)整權(quán)責(zé)分配,既要通過賦權(quán)吸引多元主體參與口袋體育公園的管理維護(hù),也要明確權(quán)利界限以保護(hù)廣大公眾權(quán)益,還應(yīng)確保各主體履行相應(yīng)責(zé)任,由此推進(jìn)各主體在口袋體育公園治理中的有效互動、協(xié)同共治。 具體路徑包括2 個層面:第1 個層面是,整合公共部門資源力量,明確相關(guān)部門責(zé)任。 在市級層面成立市建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌和解決突出問題,園林、住建、城管、體育、文旅、財政等公共部門應(yīng)密切配合。 同時強(qiáng)化屬地管理,建立市、區(qū)、街道(社區(qū))3 級監(jiān)管體系,分級開展日常巡查監(jiān)管工作。 第2 個層面是,融入共管共治思維,激發(fā)培育并充分調(diào)動社會要素參與口袋體育公園治理工作。 一是嘗試引入社會力量,通過招投標(biāo)方式選擇作業(yè)團(tuán)隊(duì),由其參與公園養(yǎng)護(hù)、器材維修、衛(wèi)生保潔等環(huán)節(jié)工作。 同時允許一定限度的社會資本介入公園建后管理,如獲得公園冠名、授權(quán)其在公園設(shè)置便民服務(wù)項(xiàng)目等[14]。 二是,倡導(dǎo)志愿服務(wù),鼓勵公眾共管共護(hù)口袋體育公園。 例如采取設(shè)施認(rèn)領(lǐng)、綠植認(rèn)養(yǎng)、名譽(yù)園長等方式喚起公眾對公園的責(zé)任感;通過自愿方式向社會招募管理者,組建口袋體育公園管理維護(hù)志愿隊(duì),并注重對志愿者的教育培養(yǎng),提升公眾參與口袋體育公園管護(hù)的專業(yè)能力和素養(yǎng),全面推進(jìn)口袋體育公園管理維護(hù)的專業(yè)化、精細(xì)化和常態(tài)化。
規(guī)劃建設(shè)口袋體育公園作為十四五時期全民健身補(bǔ)短板工程實(shí)施方案的重要舉措,口袋體育公園在滿足人民群眾健身需求,探索城市體育設(shè)施有機(jī)更新發(fā)展,推進(jìn)城市新生等多個方面都將發(fā)揮積極作用。 然而,推進(jìn)我國城市口袋體育公園發(fā)展不是一蹴而就的,理論構(gòu)想需要實(shí)踐糾錯。 期待更多業(yè)界人士關(guān)注口袋體育公園項(xiàng)目,就其規(guī)劃、設(shè)計、興建、運(yùn)營等環(huán)節(jié)工作開展深層次討論,為其開辟出一條具有中國特色的規(guī)劃設(shè)計治理實(shí)踐道路。