翟東升

提 要：下一個(gè)十年，“一帶一路”建設(shè)要穩(wěn)固共建的基本盤，要深耕健康、綠色、數(shù)字和科技創(chuàng)新等合作的新領(lǐng)域，要增添合作共建的新動(dòng)力、新活力，切實(shí)形成真正共建的氛圍。

關(guān)于“一帶一路”倡議到底是什么，我有兩個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。首先，我認(rèn)為它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)外交的倡議，是具有中國(guó)特色的一個(gè)倡議?！耙粠б宦贰背h不同于美西方的倡議。美西方倡議非常具體，是有邊界、有規(guī)模、有條件的?！耙粠б宦贰背h不是這樣。“一帶一路”倡議相較于美西方倡議，類似于中藥和西藥的區(qū)別，類似于做中餐和做西餐的區(qū)別，這是我的第一個(gè)認(rèn)識(shí)。

第二個(gè)認(rèn)識(shí)，“一帶一路”不是一個(gè)另起爐灶的事情，尤其是相對(duì)于我們這么多年的改革開放，它是一個(gè)繼往開來的事情，是一個(gè)集成創(chuàng)新?！耙粠б宦贰辈⒎亲匀豢茖W(xué)中的原始創(chuàng)新，而是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，是拿過來，在其基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新。集成創(chuàng)新是在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行一個(gè)整合，一個(gè)系統(tǒng)化，一個(gè)提升。

總的來說，“一帶一路”建設(shè)的十年分為兩個(gè)階段：2017 年之前的四年應(yīng)該是順風(fēng)順?biāo)?017 年之后出現(xiàn)了坎坷和挑戰(zhàn)。2017年比較特殊，我們黨召開了十九大，中國(guó)舉辦了首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，這引起了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)和平崛起、對(duì)“一帶一路”的高度關(guān)注，更為重要的是，美國(guó)出了一個(gè)協(xié)定。2017年之后的五六年，美西方還陸續(xù)提出“一帶一路”的替代方案，但總的來說中國(guó)取得了良好的結(jié)局，書寫了輝煌的成就。

這十年的成效，可以概括為 “5+2”七個(gè)方面，“5”是五個(gè)物質(zhì)方面的實(shí)踐成效，“2”是兩個(gè)精神方面的事情。

第一個(gè)方面就是“一帶一路”的拓展，提升了全球全方位互聯(lián)互通的水平，這是“一帶一路”鮮明的特征和最大的亮點(diǎn)。共建“一帶一路”相比較傳統(tǒng)的對(duì)外開放，后者很大程度上是貨物走出去、資金引進(jìn)來，前者則更加強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的全方位建設(shè)。全方位既體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的硬件建設(shè)上，包括海陸空間多個(gè)方面，也體現(xiàn)在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和人文方面的軟聯(lián)通，所以“一帶一路”是在全方位多個(gè)方面取得了成效的。“一帶一路”有很多可圈可點(diǎn)的價(jià)值，一個(gè)很重要的特點(diǎn)是，建成一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，比如建成一條鐵路，就能夠推動(dòng)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)改變。比如亞吉鐵路，現(xiàn)在圍繞這條鐵路線已經(jīng)布局了十多個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中中方建有六個(gè)產(chǎn)業(yè)，如果沒有這條鐵路，這些恐難以實(shí)現(xiàn)。還有中老鐵路，都取得了非常明顯的成效。世界銀行有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”使得沿線經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易中的運(yùn)輸時(shí)間大為縮短，貿(mào)易成本大為降低。

軟聯(lián)通也非常明顯，通關(guān)效率大為提高，時(shí)間大為縮短，還有跨國(guó)投資和雙重征稅問題得到了緩解，其他還包括產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的進(jìn)度、工程技術(shù)進(jìn)步等。人文交流就更不用說了，魯班工坊、文化中心、創(chuàng)新中心等建設(shè)都在快速推進(jìn)。2023年6月 27 日在廣西北海舉辦的中國(guó)-東盟村官交流項(xiàng)目，就是關(guān)于中國(guó)鄉(xiāng)村振興扶貧方面的。

第二個(gè)方面，投資潛能得到了極大釋放。截止到 2022 年，“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易總額達(dá)到了12萬億元，對(duì)沿線國(guó)家的非營(yíng)利投資超過了 1400 億元，工程承包營(yíng)業(yè)額超過 6000 億元。對(duì)外投資的一個(gè)非常重要的方面，是境外園區(qū)建設(shè)，這也是中國(guó)特色，我們?yōu)樗趪?guó)家創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)，尤其是本地部門的本地化率大幅度提高。

共建“一帶一路”在促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易出口的同時(shí)，有力地促進(jìn)了進(jìn)口。這也是和以往對(duì)外開放的一個(gè)區(qū)別。以往對(duì)外開放，我們強(qiáng)調(diào)的是出口創(chuàng)匯?！耙粠б宦贰碧岢鰜碇螅覀?cè)谑讓谩耙粠б宦贰眹?guó)際合作高峰論壇上就提出，中國(guó)要舉辦進(jìn)口博覽會(huì)。老百姓也可以感覺到這些年來舶來品非常多，很多外來食品都上了老百姓的餐桌。因?yàn)槲锪鞔蛲?，速度快，所以波士頓的龍蝦價(jià)格降低了、東南亞的榴蓮價(jià)格也大幅降低。這類故事有很多。例如中國(guó)有企業(yè)在拉美投資，發(fā)現(xiàn)智利的櫻桃產(chǎn)量非常大但出不去，中國(guó)企業(yè)就在這里投資建農(nóng)場(chǎng)，之后再開通物流。現(xiàn)在智利的車?yán)遄?90% 以上到了中國(guó)。這背后實(shí)際上都有基礎(chǔ)設(shè)施和軟聯(lián)通的作用。

第三個(gè)方面是拓展了國(guó)際合作的新空間。非常明顯的就是我們提出創(chuàng)新之路，尤其是創(chuàng)新制度，我們?cè)敢庾龊靡恍?shí)實(shí)在在的工作。我們?cè)敢夂桶l(fā)展中國(guó)家分享我們的科技。數(shù)字化就不用多說了。還有綠色發(fā)展領(lǐng)域，我們做過大量的可再生能源設(shè)計(jì)，促進(jìn)了全世界的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。沒有中國(guó)這么大批量出口，歐美產(chǎn)品的綠色發(fā)展是不行的，他們的成本是很高的。這些新的領(lǐng)域也提升了我們對(duì)外開放的層次和水平，我們不僅僅有日常消費(fèi)品出口和到國(guó)外修路搭橋，我們也有高技術(shù)、高附加值的東西。

第四個(gè)方面是增進(jìn)了共建國(guó)家的民生福祉。尤其是在吃住行醫(yī)四方面，我們的確是做了不少好事。很多小而美的項(xiàng)目，小得不能再小，但是能夠解決大問題。比如我們的企業(yè)在亞馬遜河畔雨林里面幫助當(dāng)?shù)鼐用裥藿艘粋€(gè)婦產(chǎn)診所，解決了當(dāng)?shù)赝林后w千百年自然生育的難題，使嬰兒出生死亡率大為降低。我們還指導(dǎo)了非洲、拉美、東南亞一些地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第五個(gè)方面就是大幅度提升了我國(guó)對(duì)外開放的水平?！耙粠б宦贰辈粌H對(duì)中國(guó)好，也對(duì)世界好。片面強(qiáng)調(diào)只對(duì)世界好，外國(guó)人不相信，中國(guó)老百姓有意見；片面強(qiáng)調(diào)只對(duì)中國(guó)好，外國(guó)人更不同意?！耙粠б宦贰睂?shí)際上帶動(dòng)了中國(guó)沿邊和內(nèi)地的發(fā)展，促進(jìn)了全方位的發(fā)展?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)引進(jìn)來和走出去并重，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外投資和商品進(jìn)口，均衡了我們的雙向貿(mào)易和雙向選擇。

第六個(gè)方面是精神層面的，就是共建“一帶一路”經(jīng)過十年實(shí)踐，已經(jīng)順理成章、水到渠成地成為最大的國(guó)際公共產(chǎn)品平臺(tái)。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在所有的重大外交場(chǎng)合，都提到“一帶一路”，包括在聯(lián)合國(guó)大會(huì)、G20，作了非常重要的宣傳。“一帶一路”也寫入了聯(lián)合國(guó)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國(guó)際組織的重要文件。

第七個(gè)方面也是精神層面的，“一帶一路”經(jīng)過十年實(shí)踐探索，不停地充實(shí)完善，是不是可以說已經(jīng)形成了共建“一帶一路”的理論體系，或者說理論體系的框架？我覺得這個(gè)內(nèi)涵包括 16 字的絲路精神，是最核心的。我們對(duì)“一帶一路”有四大定位，從四大定位上也可以適當(dāng)區(qū)分出“一帶一路”和以往對(duì)外開放的區(qū)別?！耙粠б宦贰笔俏覀儗?duì)外開放的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計(jì)，是我們推進(jìn)全球治理體系變革的主動(dòng)作為，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái)。這些我覺得都是超越以往對(duì)外開放的。實(shí)際上還有一個(gè)說法，“一帶一路”是我國(guó)對(duì)外開放和國(guó)際合作的完整規(guī)劃。全方位的互聯(lián)互通，是“一帶一路”的重要特點(diǎn)。另外還有三部分原則，即綠色、開放、廉潔的理念，高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生的目標(biāo)，我覺得這些基本上可以構(gòu)成一個(gè)理論框架，未來還要進(jìn)一步充實(shí)完善。

現(xiàn)在我國(guó)各個(gè)部門和地方出臺(tái)了一系列領(lǐng)域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃和政策，我國(guó)與許多國(guó)家也簽署了共建領(lǐng)域的諒解備忘錄，這些是不是一定程度上也是理論框架的延展和應(yīng)用的延伸？“一帶一路”提出前后，西方國(guó)家也都提出過類似的倡議，比如 2011 年美國(guó)提出過“新絲綢之路計(jì)劃”，日本也曾經(jīng)提出“日本絲綢之路”，在這之后，還有“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)”“B3W”“全球門戶伙伴關(guān)系”等，但這些倡議或者戰(zhàn)略基本上是雷聲大雨點(diǎn)小，有的實(shí)際上不了了之?！耙粠б宦贰迸c這些形成了鮮明的對(duì)比，提升了中國(guó)和“一帶一路” 的良好聲譽(yù)。

“一帶一路”之所以取得階段性成功，我認(rèn)為有三個(gè)重要因素：第一，有科學(xué)的理論支撐。我們有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平外交思想和經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)。第二，我們充分發(fā)揮了有效市場(chǎng)和有為政府兩只手的協(xié)同配合作用。當(dāng)然，這個(gè)協(xié)同配合還可以進(jìn)一步改進(jìn)。第三，作為首創(chuàng)國(guó)，中國(guó)有強(qiáng)大的硬實(shí)力支撐，這包括來自于企業(yè)的生產(chǎn)制造、工程施工，來自于金融機(jī)構(gòu)的投融資，來自于各級(jí)政府部門的處置、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，這都是其他國(guó)家的倡議所不具備的。

針對(duì)下一個(gè)十年，我有下面這么幾點(diǎn)思考。

首先，要穩(wěn)固共建的基本盤。對(duì)十年來拓展的一些重點(diǎn)領(lǐng)域，一些重點(diǎn)區(qū)域、國(guó)家，我們不能顧此失彼，這是共建的根據(jù)地。

其次，要深耕合作新領(lǐng)域，即健康、綠色、數(shù)字和創(chuàng)新等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域我們之前也做過，但是拓展的空間、深化的空間還是非常大的。在統(tǒng)籌發(fā)展與安全的同時(shí)，要開展小而美的項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)有效利用國(guó)內(nèi)的援外資源和充分調(diào)動(dòng)共建國(guó)家的積極性和主動(dòng)性。

最后，要增添合作共建的新動(dòng)力、新活力，要切實(shí)形成真正共建的氛圍。對(duì)此需要重視以下幾點(diǎn)：一是盡可能吸引國(guó)外企業(yè)、跨國(guó)公司參與“一帶一路”共建，促使建設(shè)和投融資主體多元化和國(guó)際化。這樣可以分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織的合作，包括非政府組織和機(jī)構(gòu)。三是發(fā)揮我國(guó)港澳地區(qū)的作用。港澳對(duì)“一帶一路”的期望非常高。四是鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)走出去，有些領(lǐng)域不是國(guó)有企業(yè)能夠干的。五是我們的生產(chǎn)業(yè)務(wù)、服務(wù)業(yè)的國(guó)際化水平要大幅度提升，這樣才能夠和我們強(qiáng)大的基建能力匹配起來。另外還要培育壯大能夠走出去的非政府組織，配合企業(yè)走出去。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心主任；本文據(jù)作者在“高質(zhì)量共建‘一帶一路：成就與展望”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言整理）