富景筠

提 要：“一帶一路”是經(jīng)濟繁榮之路、綠色發(fā)展之路。綠色“一帶一路”理念更加深入人心，制度設計不斷完善，綠色發(fā)展國際聯(lián)盟不斷壯大。在高質(zhì)量共建“一帶一路”中，中國與共建國家分享中國綠色發(fā)展方案，促進形成綠色發(fā)展國際共識和共同行動。在世界百年未有之大變局下，共建綠色“一帶一路”是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐。

從“一帶一路”倡議提出至今十年來，共建“一帶一路”的綠色發(fā)展取得了累累碩果。綠色已經(jīng)成為共建“一帶一路”的底色。在2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席宣布了中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”倡議的八項行動，“促進綠色發(fā)展”是其中重要的一項行動。在世界百年未有之大變局下，促進綠色發(fā)展、共建綠色“一帶一路”，是中國踐行綠色低碳發(fā)展理念的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐。

一、綠色“一帶一路”的理念、制度和平臺

“一帶一路”是經(jīng)濟繁榮之路、綠色發(fā)展之路。截至2023年8月，中國已經(jīng)與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建“一帶一路”的合作文件，其中，綠色“一帶一路”是合作的重要內(nèi)容。具體來看，中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設綠色“一帶一路”的諒解備忘錄（2017-2022）》，與30多個國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護合作協(xié)議，與31個共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與超過40個國家的150多個合作伙伴建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，與32個國家建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。

在理念構(gòu)建上，綠色“一帶一路”理念更加深入人心。2015年，國務院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出“在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念，加強生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。根據(jù)2023年發(fā)布的《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐》白皮書，共建“一帶一路”順應國際綠色低碳發(fā)展趨勢，倡導尊重自然、順應自然、保護自然，尊重各方追求綠色發(fā)展的權(quán)利，響應各方可持續(xù)發(fā)展需求，形成共建綠色“一帶一路”共識。中國通過聯(lián)合國環(huán)境大會、金磚國家環(huán)境部長會、G20環(huán)境部長會、中國-中東歐環(huán)保合作部長級會議、中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會年會等高層對話機制，借助中國-阿拉伯國家博覽會、中國-東盟博覽會、中非合作論壇、中國-中亞峰會、歐亞經(jīng)濟論壇等多邊和雙邊合作平臺，分享綠色“一帶一路”的理念與實踐。

在制度設計上，綠色“一帶一路”的頂層設計不斷完善。從2017年到2022年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、外交部和商務部等部門先后發(fā)布《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》《關(guān)于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》。這些文件明確了建設綠色絲綢之路的時間表和路線圖，對于踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設和積極應對氣候變化具有重要意義。

在合作平臺上，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟不斷壯大，成為推動“一帶一路”綠色發(fā)展的國際交流與合作平臺。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，主要目標是促進國際社會為實現(xiàn)“一帶一路”綠色發(fā)展達成共識、增進理解和開展合作，通過共同努力將可持續(xù)理念融入“一帶一路”發(fā)展，進而促進“一帶一路”參與國實現(xiàn)與環(huán)境和發(fā)展相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展目標。自成立以來，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟已經(jīng)有來自43個國家的150余家合作伙伴加入，其中包括26個共建國家的環(huán)境主管部門。該聯(lián)盟建立了氣候變化治理與綠色轉(zhuǎn)型、生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)管理、綠色金融與投資等10個專題伙伴關(guān)系。

在戰(zhàn)略對接上，“一帶一路”沿線國家共同發(fā)起綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議。該合作伙伴倡議聚焦于繼續(xù)努力實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標，支持綠色低碳發(fā)展并加強政策溝通與協(xié)調(diào)，相互借鑒有益經(jīng)驗和良好實踐；深化環(huán)境合作、建設環(huán)境良好和抗風險的基礎(chǔ)設施；推進清潔能源開發(fā)利用，加強可再生能源國際合作等。

在人才培養(yǎng)上，中國政府通過實施“綠色絲路使者計劃”，已經(jīng)為120多個共建“一帶一路”國家培訓3000人次綠色人才。這些人才包括生態(tài)環(huán)保和應對氣候變化領(lǐng)域的官員、大學青年、研究學者以及技術(shù)人員，他們分享生態(tài)文明理念與實踐，得到參與國、國際機構(gòu)和組織以及社會各界的廣泛認同。“綠色絲路使者計劃”通過開展生態(tài)環(huán)境管理能力建設合作活動、青年先鋒活動、環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流合作及示范等，與“一帶一路”沿線國家開展了一系列友好交流與務實合作。

二、綠色“一帶一路”的重要務實成果

綠色“一帶一路”建設中，通過“五通”，在綠色基礎(chǔ)設施、綠色能源、綠色交通和綠色金融四大方面取得了重要的務實成果，與沿線國家全方位構(gòu)建綠色合作伙伴關(guān)系。

（一）綠色基礎(chǔ)設施

基礎(chǔ)設施聯(lián)通在“一帶一路”建設中具有先導性作用。綠色基礎(chǔ)設施建設是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要抓手。2021年9月，習近平主席在聯(lián)合國大會上莊嚴承諾：“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項目?！边@項承諾彰顯出中國將在綠色低碳建設中扮演全球引領(lǐng)角色。在共建“一帶一路”框架下，中國已經(jīng)與“一帶一路”沿線國家建設了一批綠色環(huán)保的基礎(chǔ)設施項目，以中國方案推動沿線國家建設綠色基礎(chǔ)設施，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供綠色解決方案。

具體來看，在哈薩克斯坦，中國與當?shù)仄髽I(yè)共同投資建設札納塔斯風電場、圖爾古孫水電站、謝列克風電場等新能源項目，它們不僅大幅緩解了哈薩克斯坦的電力短缺狀況，而且為當?shù)氐木G色低碳發(fā)展提供了強大助力。在肯尼亞，蒙內(nèi)鐵路在設計和建造上踐行綠色環(huán)保理念，并成為區(qū)域互聯(lián)互通的重要平臺。在印度尼西亞，連接雅加達和萬隆的雅萬高鐵將旅行時間從3個多小時縮短至40分鐘，大大增加了綠色出行的人員次數(shù)。在沙特阿拉伯，在作為紅海公用基礎(chǔ)設施項目的海島間輸電網(wǎng)絡建設中，中國的海底自動機器人在水下作業(yè)時采取了嚴格的環(huán)保措施，大大減少了對海洋生物的影響，而且還通過由人工濕地組成的“污水處理廠”實現(xiàn)了生活污水的循環(huán)使用。在塞內(nèi)加爾，中國積極參與到達喀爾污水處理項目之中，通過改善周邊水質(zhì)、重建海灘生態(tài)，惠及當?shù)睾逞匕兜貐^(qū)的數(shù)十萬居民。在加納，中國幫助完成深能安所固電廠項目。該項目滿足了加納25%的用電需求，通過綠色清潔能源來緩解了當?shù)孛癖姷挠秒娋o缺局面。隨著清潔和高效的綠色能源合作項目相繼建成，中國在共建國家的累計綠色低碳能源投資已經(jīng)超過傳統(tǒng)能源項目。

（二）綠色能源

隨著全球能源向清潔低碳加速轉(zhuǎn)型，綠色能源合作已經(jīng)成為“一帶一路”建設的重要內(nèi)容。中國是全球最大的清潔能源市場和裝備制造國，在可再生能源、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)等領(lǐng)域占據(jù)優(yōu)勢地位。中國與“一帶一路”沿線100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，助力沿線國家發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，既促進了當?shù)亟?jīng)濟社會的綠色發(fā)展，又通過“一帶一路”倡議極大地助力全球能源轉(zhuǎn)型進程。

中國具有強大的制造能力和豐富的工程建設經(jīng)驗，通過加強綠色能源投資、環(huán)境技術(shù)援助和合作，大力推動中國清潔能源裝備、技術(shù)和服務的出口，推動沿線國家共同走綠色低碳發(fā)展之路。根據(jù)2023年國務院新聞辦公室發(fā)布的《新時代的中國綠色發(fā)展》白皮書，中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風電、光伏發(fā)電等清潔能源設備的生產(chǎn)規(guī)模位居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。根據(jù)工業(yè)和信息化部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022年，中國光伏產(chǎn)品出口超過512億美元，光伏組件出口超過153GW。中國的光伏產(chǎn)業(yè)在全球光伏市場占據(jù)絕對優(yōu)勢地位，貢獻了四分之三的全球產(chǎn)量，有效支撐了國內(nèi)外光伏市場的增長和全球新能源的巨大需求。根據(jù)中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院（CUFE）2023年發(fā)布的研究報告，在“一帶一路”的能源投資方面，中國境外煤炭的相關(guān)投資自2015年開始持續(xù)下降，與此相對，包括光伏、風電、水電的可再生能源領(lǐng)域投資的占比則攀升至57%。中國可再生能源的迅速發(fā)展為全球的碳減排做出了積極貢獻。2022年，中國可再生能源發(fā)電量達到2.7萬億千瓦時，相當于減少約22.6億噸的國內(nèi)二氧化碳排放。同年，中國出口的風電光伏產(chǎn)品為其他國家減排5.73億噸二氧化碳，合計減排28.3億噸，約占全球同期可再生能源折算碳減排量的41%。

（三）綠色交通

交通運輸一直是化石能源消耗的主要領(lǐng)域，以傳統(tǒng)化石能源為基礎(chǔ)的交通運輸體系目前面臨可持續(xù)發(fā)展困境。發(fā)展綠色交通已經(jīng)成為實現(xiàn)碳減排、促進可持續(xù)發(fā)展的全球共識。

中國車企已經(jīng)成為世界上規(guī)模最大的電動車制造商和運營商。作為全球汽車業(yè)的綠色引擎，中國在2015年成為全球最大新能源汽車市場后，于2022年超過德國成為全球第二大汽車出口國。新能源汽車已經(jīng)成為中國在國際舞臺上的“新名片”，并在“一帶一路”共建國家中收獲良好聲譽?！耙粠б宦贰背h提出十年來，上汽集團、比亞迪、江淮汽車等中國車企在共建“一帶一路”國家中加速海外本地化生產(chǎn)和核心供應鏈布局，將新能源汽車的領(lǐng)先技術(shù)向沿線國家擴散，實現(xiàn)從低附加值產(chǎn)能向高附加值產(chǎn)能的升級。以江淮汽車為例，該車企產(chǎn)品已累計出口至全球132個國家和地區(qū)，累計出口量超過100萬輛。其中，覆蓋124個“一帶一路”共建國家，累計出口超80萬輛。中國汽車業(yè)以新能源轉(zhuǎn)型為契機，在國際化產(chǎn)業(yè)鏈的深度發(fā)展和高端化上不斷發(fā)力和邁進，助力全球在交通轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)節(jié)能減排。

在綠色航空制造業(yè)方面，根據(jù)工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、中國民用航空局等四部門聯(lián)合發(fā)布的《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要（2023-2025年）》，發(fā)展綠色航空制造業(yè)是應對氣候變化、實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國通過發(fā)展可持續(xù)航空燃料為綠色交通的發(fā)展開啟新的篇章。國際航空運輸協(xié)會（IATA）和航空運輸行動小組（ATAG）承諾全球航空業(yè)到2050年將與全球脫碳步伐同步并實現(xiàn)凈零碳排放。其中，采用可持續(xù)航空燃料是實現(xiàn)脫碳目標的重要方法之一。與目前主要使用的化石航空燃料相比，可持續(xù)航空燃料能夠減少至少80%的二氧化碳排放。此外，綠色航空制造業(yè)將沿著高端化、智能化和綠色化的技術(shù)路線邁進。中國正在探索綠色航空新領(lǐng)域新賽道，力爭到2025年電動通航飛機能投入商業(yè)應用，進而全面提升航空綠色制造水平。未來，中國還將積極探索和布局氫能源和液化天然氣等技術(shù)路線，不斷夯實綠色航空基礎(chǔ)設施，有效支撐綠色航空生產(chǎn)體系和運營體系建設，推動“一帶一路”沿線國家航空制造業(yè)的綠色發(fā)展。

（四）綠色金融

為了實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)需要新增大量綠色投資。這要求充分發(fā)揮金融市場功能，形成綠色發(fā)展的投融資體系。中國的綠色金融發(fā)展迅速、規(guī)模龐大，目前已經(jīng)成為全球最大的綠色信貸市場和第二大綠色債券市場。中國在構(gòu)建綠色金融體系、發(fā)展綠色金融市場方面所積累的經(jīng)驗可以為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)提供借鑒。中國致力于構(gòu)建的綠色金融體系，可以將更多的公共及社會資本引向綠色項目，推進實現(xiàn)“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展并為全球應對氣候變化做出貢獻。

“一帶一路”綠色金融的制度設計不斷完善?！丁耙粠б宦贰本G色投資原則》已成為推動沿線國家綠色金融發(fā)展的重要平臺。2018年中國人民銀行發(fā)起的《“一帶一路”綠色投資原則》為投資者明確了可供采納和實施的七條原則——將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解環(huán)境、社會和治理風險，充分披露環(huán)境信息，加強與利益相關(guān)方溝通，充分運用綠色金融工具，采用綠色供應鏈管理，通過多方合作進行能力建設等。截至2022年底，已經(jīng)有40多家全球大型機構(gòu)共同簽署了《“一帶一路”綠色投資原則》，共同推動“一帶一路”綠色投融資發(fā)展。簽署該原則的機構(gòu)包括參與“一帶一路”投資的主要中資金融機構(gòu)以及來自歐洲和亞洲等國的主要金融機構(gòu)。2023年5月，中國進出口銀行聯(lián)合國家開發(fā)銀行、中國信保等多家金融機構(gòu)發(fā)布《綠色金融支持“一帶一路”能源轉(zhuǎn)型倡議》，持續(xù)加大對共建“一帶一路”國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支持。

中國與共建“一帶一路”國家在綠色金融領(lǐng)域加強合作，包括設立“一帶一路”主題基金、建立“一帶一路”主題指數(shù)、發(fā)行“一帶一路”債券等方式?！耙粠б宦贰背h提出十年來，為了促進共建國家之間的資金融通，中國銀行已經(jīng)累計發(fā)行5期“一帶一路”主題債券，募集資金近等值150億美元。2023年，中國銀行在阿聯(lián)酋納斯達克迪拜交易所上市全球首批共建“一帶一路”綠色債券。此次上市的綠色債券由迪拜和盧森堡兩家境外分行同步發(fā)行，規(guī)模合計等值7.7億美元，未來將用于“一帶一路”共建國家的綠色項目。2023年6月，中國進出口銀行發(fā)行推進共建“一帶一路”國際合作和支持共建“一帶一路”基礎(chǔ)設施建設主題金融債。2023年10月，中國工商銀行在中國香港、新加坡、盧森堡和迪拜發(fā)行全球多幣種“一帶一路”主題的境外綠色債券，最終發(fā)行規(guī)模等值20.3億美元。本次綠色債券發(fā)行同時符合國際資本市場協(xié)會（ICMA）的綠色債券原則和中國綠色債券原則，包含美元浮動及固定利率、歐元固定利率、離岸人民幣固定利率三個幣種、四個品種，募集資金專項用于綠色交通和可再生能源等領(lǐng)域具有顯著碳減排效果的綠色項目。

共建“一帶一路”國家的金融機構(gòu)也可以在中國發(fā)行綠色債券，直接為綠色項目建設獲取資金支持。截至2023年2月，“一帶一路”共建國家共有167家機構(gòu)的投資者進入中國的銀行間債券市場，境外發(fā)行主體涵蓋國際開發(fā)機構(gòu)、外國政府、金融機構(gòu)及非金融企業(yè)，持債規(guī)模約1.54萬億人民幣，占境外機構(gòu)總持債規(guī)模的近一半。

“一帶一路”建設中，還通過與亞投行、金磚國家新開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)的合作，為“一帶一路”綠色投資項目提供投融資支持。亞投行聚焦通過支持發(fā)展來應對和減緩氣候變化的基礎(chǔ)設施，并設立到2025年氣候融資至少要占核準融資總額50%的投資與氣候變化相關(guān)目標。2023年，金磚國家新開發(fā)銀行首次發(fā)行以美元計價的綠色債券，所募集的資金將為符合條件的綠色項目提供融資或再融資支持。根據(jù)新開發(fā)銀行的總體戰(zhàn)略，2022年至2026年期間，40%的資金將被用于減緩氣候變暖的進程。

三、高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”

2023年第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦期間，各方形成包括國際合作倡議、雙邊和多邊合作成果以及務實合作項目在內(nèi)的458項成果。中外企業(yè)還達成972億美元的項目合作協(xié)議。其中包括《深化互聯(lián)互通合作北京倡議》《“一帶一路”綠色發(fā)展北京倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作北京倡議》《綠色發(fā)展投融資伙伴計劃》等重要合作倡議和制度性安排。根據(jù)高峰論壇主席聲明提出的綠色行動計劃，中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會，建設光伏產(chǎn)業(yè)對話交流機制和綠色低碳專家網(wǎng)絡，并落實“一帶一路”綠色投資原則。

未來，在“一帶一路”倡議下，中國將與哈薩克斯坦共同打造中哈關(guān)系新的黃金30年，拓展綠色能源合作范圍并積極利用跨里海國際運輸路線。在與俄羅斯合作方面，將深化共建“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的戰(zhàn)略對接，推動中蒙俄天然氣管道項目取得實質(zhì)性進展。在與印尼合作方面，將推動“一帶一路”倡議同印尼“全球海洋支點”構(gòu)想的對接，在能源基礎(chǔ)設施、清潔能源等領(lǐng)域開展更多的高質(zhì)量合作。在與智利合作方面，兩國簽署共建“一帶一路”合作規(guī)劃，中國企業(yè)將更多參與智利的鋰礦開發(fā)和綠氫項目。在與埃塞俄比亞合作方面，兩國升級為全天候戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，大幅增加綠色經(jīng)濟、可再生能源開發(fā)領(lǐng)域的合作。中國還將與布基納法索就應對氣候變化南南合作、環(huán)境監(jiān)管等進行交流合作，促進雙方環(huán)保能力的提升。與老撾共同推動雙方在瀾滄江—湄公河、中國—東盟等框架下的合作，攜手推進賽色塔低碳示范區(qū)建設，打造應對氣候變化“南南合作”的典范。中國與聯(lián)合國全球契約組織將進一步加強綠色“一帶一路”方面的交流合作，從而共同應對氣候變化挑戰(zhàn)和加速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。在與非洲國家的務實交流合作方面，中國將積極分享應對氣候變化的政策、行動和經(jīng)驗，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國智慧和中國力量。

通過增強理念引領(lǐng)、完善交流機制和深化務實合作，中國已經(jīng)成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者和引領(lǐng)者。在高質(zhì)量共建“一帶一路”進程中，中國將繼續(xù)擦亮“一帶一路”的綠色名片，與共建國家分享中國綠色發(fā)展方案，促進形成綠色發(fā)展國際共識，促進共同行動。

（作者為中國社會科學院美國研究所研究員、中國社會科學院大學國際政治經(jīng)濟學院教授）