史育龍

提 要：面對(duì)多重挑戰(zhàn)，下一步完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制應(yīng)該著重聚焦七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開幕式主旨演講中，習(xí)近平主席提出了八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，第八條特別強(qiáng)調(diào)要完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制。其中有很多具體內(nèi)容，尤其是“成立高峰論壇秘書處”，彰顯出中央對(duì)“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制建設(shè)高度重視。這也意味著，國(guó)際合作機(jī)制對(duì)下一步推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，有著重要意義?；诖?，我將從共建“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制的特點(diǎn)、面臨的挑戰(zhàn)以及未來(lái)發(fā)展路徑三個(gè)方面來(lái)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行討論。

一、過(guò)去十年間，共建“一帶一路”國(guó)際合作過(guò)程中呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)

一是以“五通”為重點(diǎn)，形成了各具特色的合作方式。過(guò)去十年間，我國(guó)與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織共同簽署了230多份合作文件，實(shí)施了3000多個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)了近1萬(wàn)億美元的投資，給共建國(guó)家40多萬(wàn)居民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來(lái)的稅收和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都是非常顯著的。過(guò)去十年的合作過(guò)程中，既形成了一些機(jī)制，又蘊(yùn)含了部分機(jī)制化內(nèi)容，還有相當(dāng)一部分尚沒(méi)有形成機(jī)制化，只是一種合作方式。比如“一帶一路”倡議跟相關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略作了對(duì)接，和一些區(qū)域性的發(fā)展戰(zhàn)略，比如俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟作了對(duì)接，跟東盟也都有相關(guān)對(duì)接合作機(jī)制，同時(shí)跟聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也有深入對(duì)接。在這個(gè)過(guò)程中還形成了包括“一帶一路”綠色發(fā)展聯(lián)盟，“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟，“一帶一路”智庫(kù)聯(lián)盟、媒體聯(lián)盟等一系列的同行之間的聯(lián)盟。所有這些內(nèi)容，為保證過(guò)去十年來(lái)“一帶一路”按照共商共建共享的原則，推動(dòng)開放、綠色發(fā)展，連接絲綢之路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的目標(biāo)都發(fā)揮了重要作用。

二是過(guò)去十年在合作過(guò)程中主要是以雙邊合作為主，多邊和第三方合作不多?？傮w而言，是按照雙邊合作為主、多邊合作為輔的模式。

三是在政策層面，230多個(gè)文件絕大多數(shù)是合作備忘錄的形式，而以規(guī)劃、協(xié)議這種形式簽署的不多。合作備忘錄與合作規(guī)劃、合作協(xié)議相比，其約束力和最后的實(shí)現(xiàn)程度是有差距的，更多地體現(xiàn)為雙方的政治意愿，距離項(xiàng)目落地還有比較大的距離。

四是形成了多樣化的資金機(jī)制。既包括像亞投行、新開發(fā)銀行等為代表的多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)，也包括中方出資成立的以絲路基金為代表的，以股權(quán)投資為主的投資基金，還有像我們國(guó)內(nèi)國(guó)開行為代表的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，以及進(jìn)出口銀行、中信保等金融機(jī)構(gòu)，還有龐大的商業(yè)銀行提供多種類型的融資模式。

二、共建“一帶一路”十年來(lái)取得了輝煌成就，同時(shí)也遇到了一些困難和挑戰(zhàn)

特別是在過(guò)去幾年，受全球地緣環(huán)境變化的影響，以及新冠疫情的沖擊等，全球發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，世界各國(guó)都在新的環(huán)境中重新思考、重新定位自己的發(fā)展戰(zhàn)略和在全球發(fā)展格局中的角色?；谶@樣的形勢(shì)，未來(lái)十年，在推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展方面，建立相對(duì)完善、有效的合作機(jī)制，對(duì)于確保“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

（一）目前面臨的多重挑戰(zhàn)

一是機(jī)制建設(shè)的整體設(shè)計(jì)缺失。共建“一帶一路”從一開始設(shè)計(jì)的時(shí)候，原本想要建設(shè)一個(gè)松散的意愿性質(zhì)的合作機(jī)制，有事就合作，無(wú)事就各自做各自的事情。

二是雙多邊合作機(jī)制急需建立一個(gè)相對(duì)一致的規(guī)則認(rèn)知。因?yàn)楣步ā耙粠б宦贰爆F(xiàn)在已經(jīng)涉及眾多的參與方，參與方的訴求以及各自能夠?yàn)檫@個(gè)機(jī)制所做的貢獻(xiàn)，都有很大的差別。如何在存異的情況下求同，建立基本的規(guī)則框架，對(duì)于后續(xù)的行穩(wěn)致遠(yuǎn)有非常重要的基礎(chǔ)性作用。

三是從過(guò)去十年的實(shí)踐來(lái)看，融資主體的多元性、融資模式的多樣性不夠。目前融資主體基本是主要的出資方，全球范圍內(nèi)的一些多邊機(jī)構(gòu)，還有全球范圍內(nèi)的基金，包括一些主權(quán)基金，下一步如何參與進(jìn)來(lái)還需要推動(dòng)。融資模式除了貸款和股權(quán)投資，還有沒(méi)有更多更合適的模式，仍需要繼續(xù)探索。

四是“一帶一路”涉及的“五通”，特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)能合作項(xiàng)目，都需要建立比較一致的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不一致，不僅合作過(guò)程中嚴(yán)重影響效率，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看也會(huì)影響到合作的企業(yè)、園區(qū)，以及整個(gè)項(xiàng)目本身的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

五是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈這些有別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)的新興領(lǐng)域，需要探索有效合作機(jī)制。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，很多國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全關(guān)切放在更加優(yōu)先的位置，如何在這些領(lǐng)域建立真正有效的既能促進(jìn)合作、又能起到帶動(dòng)共同發(fā)展效果的機(jī)制，是亟待解決的問(wèn)題。

六是企業(yè)、智庫(kù)、機(jī)構(gòu)之間的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟，在具體項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中扮演了非常重要的角色，但是其所發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到其能夠發(fā)揮和應(yīng)該發(fā)揮的地步。

（二）下一步完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制應(yīng)該著重聚焦的領(lǐng)域

一是依托即將成立的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇秘書處來(lái)推動(dòng)合作機(jī)制的建設(shè)。對(duì)于秘書處的架構(gòu)要做系統(tǒng)設(shè)計(jì)，要使秘書處成為推動(dòng)整個(gè)建設(shè)的實(shí)體。

二是對(duì)于政府間已經(jīng)形成的200多項(xiàng)以合作備忘錄為主的合作文件，要在備忘錄的基礎(chǔ)上往前推進(jìn)一步，將其轉(zhuǎn)化為更加務(wù)實(shí)的合作規(guī)劃、合作協(xié)議等。

三是積極建立三方推動(dòng)融資主體國(guó)際化多元化、融資模式多樣化的機(jī)制。像世行、非洲開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興銀行等機(jī)構(gòu)，之前都有過(guò)類似的合作意向，如何把它們以及新出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)的力量嵌入整個(gè)“一帶一路”項(xiàng)目的融資結(jié)構(gòu)框架，需要建立一套規(guī)則。

四是加快推進(jìn)第三方合作機(jī)構(gòu)、國(guó)際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)參與。

五是推動(dòng)建立適合“一帶一路”共建國(guó)家需求特點(diǎn)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。

六是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)作為重點(diǎn)。這是現(xiàn)在全球關(guān)切的重要內(nèi)容。

七是充分發(fā)揮已有的各類合作平臺(tái)作用，為構(gòu)建更加完善有效的國(guó)際合作機(jī)制提供探索平臺(tái)。

（作者為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心主任、研究員；本文據(jù)作者在“高質(zhì)量共建‘一帶一路：成就與展望”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上的發(fā)言整理）