尹作濤，黃賽芳

（?？诮?jīng)濟學院 東方外貿(mào)外語學院，海南?？?571127）

2018年4月13日，黨中央和國務(wù)院在《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》中明確表示：支持海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，要求海南省在社會治理創(chuàng)新等方面先行先試，加強社會治理制度建設(shè)，形成有效的社會治理、良好的社會秩序；到2025年，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；到2035年，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。[1]2020年6月1日，黨中央和國務(wù)院又在《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中強調(diào)：賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加快社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新，打造共建共治共享的社會治理格局。[2]由此可見，黨中央和國務(wù)院將社會治理納入海南全面深化改革開放、推進自貿(mào)港建設(shè)的重要內(nèi)容，并作出了明確指示。社區(qū)是社會治理的基本單元，其治理狀況影響社會治理的效果。居委會是社區(qū)治理的重要主體，其發(fā)展狀況會對社區(qū)治理產(chǎn)生很大影響。當前，海南居委會社區(qū)治理面臨自治職能發(fā)揮不充分、尚未與其他治理主體建立聯(lián)動機制、居民參與不足、參與渠道不暢等困境，可以借鑒國外成功經(jīng)驗破解。日本戰(zhàn)后經(jīng)歷了快速城市化和社會老齡化、少子化等社會變遷的艱難歷程，快速的社會變遷和各種社會問題給日本社區(qū)治理提出了很大挑戰(zhàn)，政府在這方面的應(yīng)對策略和經(jīng)驗，值得我國學習和借鑒[3]。町內(nèi)會是日本的居民自治組織，類似于中國的居委會，在社區(qū)治理中發(fā)揮著重要作用；經(jīng)過多年的發(fā)展和社區(qū)治理的實踐探索，積累了很多寶貴經(jīng)驗。本文在總結(jié)日本町內(nèi)會社區(qū)治理的有益經(jīng)驗、并結(jié)合海南省社區(qū)實際狀況的基礎(chǔ)上，就如何破解居委會社區(qū)治理困境、實現(xiàn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出建議和對策。

一、構(gòu)建協(xié)同治理機制

20世紀90年代，由于居民生活方式和價值觀的多元化，以及老齡少子化等因素的影響，町內(nèi)會面臨會員入會率降低、社區(qū)自治活動難以開展、缺乏社區(qū)骨干等困難[4]。為了解決這一難題，政府引導社區(qū)設(shè)立社區(qū)協(xié)議會，并提供宏觀指導與各方面的支持。于是，名古屋市、福岡市、北九州市、東京都目黑區(qū)等地建立了社區(qū)建設(shè)協(xié)議會等名稱的協(xié)同治理組織。該組織一般由小學校區(qū)范圍內(nèi)的町內(nèi)會（自治會）、社會福利協(xié)議會、學校和PTA、醫(yī)院和福利設(shè)施、企業(yè)和商店街聯(lián)合會、派出所和消防署等行政機關(guān)、NPO志愿者團體等組成，目的是增強地區(qū)居民之間的連帶感和自治意識，集中社區(qū)內(nèi)各方力量，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，致力于解決地區(qū)共通課題。以北九州市社區(qū)建設(shè)協(xié)議會為例，該協(xié)議會在政府的指導下推進治理體制機制改革，引入部會制，根據(jù)社區(qū)公共事務(wù)的類別設(shè)立不同的部會，將從事相關(guān)事務(wù)的社區(qū)團體整合到相應(yīng)的部會，形成合力，優(yōu)勢互補；引導他們協(xié)同合作，通過民主協(xié)商開展社區(qū)建設(shè)活動，提升社區(qū)治理能力。

二、組建町內(nèi)會聯(lián)合會

隨著生活圈的擴大，加上少子化、老齡化等因素的影響，出現(xiàn)了社區(qū)課題不能在小范圍內(nèi)解決的問題，需要在廣大區(qū)域內(nèi)加強協(xié)商與合作。為了更好地推進社區(qū)治理，很多町內(nèi)會與鄰近的其它町內(nèi)會進行聯(lián)合，組建了町內(nèi)會聯(lián)合會，范圍由小到大依次為學區(qū)聯(lián)合會、區(qū)聯(lián)合會、市聯(lián)合會、縣聯(lián)合會、全國聯(lián)合會。町內(nèi)會聯(lián)合會與町內(nèi)會之間是整合與協(xié)作的關(guān)系，與基層政府是互助與協(xié)作的關(guān)系。[5]該聯(lián)合會在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用，聯(lián)系和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的町內(nèi)會及聯(lián)合會處理社區(qū)公共事務(wù)，應(yīng)對社區(qū)公共課題，促進不同區(qū)域、不同層級町內(nèi)會之間的交流與合作；與政府、其他組織（團體）等在自愿、平等的前提下協(xié)商合作解決地域課題，提升社區(qū)治理效能；向居民傳達政府的政策、方針等，代表居民向政府提意見和建議，成為聯(lián)系政府和居民之間的橋梁和紐帶。[6]

三、提高居民參與度

為了提高居民的參與度，町內(nèi)會及其聯(lián)合會采取了以下措施：第一，加強宣傳，增強居民對當?shù)嘏c町內(nèi)會的認同感和信任感。北九州市和京都市的町內(nèi)會聯(lián)合會利用主頁、雜志、海報、傳單等廣泛宣傳町內(nèi)會的活動計劃與成果；豐川市町內(nèi)會與CCNet豐川局合作，通過節(jié)目《町machiいど》向人們介紹町內(nèi)會的重要作用；京都市町內(nèi)會大力宣傳當?shù)貧v史、文化、自然、名人、企業(yè)等的特色與魅力，提出“長壽之城”“安全之城”“鮮花盛開之城”等理念，[7-8]以此增強居民的認同感、信任感和歸屬感。第二，舉行豐富多彩的社區(qū)活動，激發(fā)居民的參與意識和積極性。通過舉行傳統(tǒng)節(jié)日活動（如民謠演唱會、成人節(jié)慶典、盂蘭盆節(jié)舞蹈會、煙花大會等）、傳統(tǒng)祭祀活動、社區(qū)運動會或體育比賽、文化休閑活動（集體賞櫻花、忘年會、居民旅游、卡拉OK大會等）、敬老集會等，激發(fā)居民參與社區(qū)活動的熱情和積極性。第三，開展社區(qū)建設(shè)活動，培養(yǎng)居民的參與能力。町內(nèi)會引導居民參與以下社區(qū)建設(shè)活動：援助老年人、兒童和殘疾人等社區(qū)弱勢群體的活動，環(huán)境保護和社區(qū)美化的活動，預防地震、火災、水災、臺風等災害的互助活動，協(xié)助居民辦理紅白喜事和應(yīng)對意外災難，管理和維護集會所、社區(qū)中心、兒童館、福祉中心、防止犯罪的街燈等社區(qū)公共設(shè)施，開展防止犯罪的活動，規(guī)范寵物飼養(yǎng)行為的活動，開展共享地域信息和保護個人信息的活動等[9]，吸引居民參與這些與他們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的活動，在實踐過程中培養(yǎng)他們參與社區(qū)建設(shè)的能力。

四、應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

為了提升居民參與社區(qū)治理的便利度和效率，改進參與效果，岡山市和廣島市開始使用“電子町內(nèi)會”開展社區(qū)治理。電子町內(nèi)會是指利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布社區(qū)信息、開展町內(nèi)會活動的網(wǎng)絡(luò)化平臺，目的是推進町內(nèi)會社區(qū)建設(shè)、促進社區(qū)居民之間的交流、增強社區(qū)活力。岡山市利用總務(wù)省的e城市建設(shè)補助金開發(fā)了電子町內(nèi)會系統(tǒng)，該系統(tǒng)包括外部頁面和內(nèi)部頁面。其中，外部頁面發(fā)布社區(qū)信息，任何人都可以閱覽；內(nèi)部頁面用于討論町內(nèi)會活動、社區(qū)課題，促進社區(qū)居民之間的信息交換等。為了防止對他人進行惡語中傷和誹謗，要求所有用戶實名注冊。信息志愿者通過舉辦個人電腦講座、入戶開展面對面講座、電話解答操作疑問等為該平臺的順利使用提供了技術(shù)支持。廣島市在升級社區(qū)信息化系統(tǒng)“精細網(wǎng)絡(luò)廣島”的基礎(chǔ)上創(chuàng)建了電子町內(nèi)會。該系統(tǒng)包括僅限于町內(nèi)會人員閱覽的會員專用頁面和任何人都可以閱覽的公開頁面，頁面頂部按照區(qū)域登載各地信息，方便居民查閱；為了滿足多數(shù)市民的需求，新增了通過手機使用電子町內(nèi)會的功能。[10]兩市的實踐結(jié)果表明，電子町內(nèi)會的應(yīng)用促進了居民之間的交流與信息交換，提高了他們應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的能力，激發(fā)了年輕人參加町內(nèi)會活動的積極性，產(chǎn)生了積極效果。

五、加強人才隊伍建設(shè)和推廣治理經(jīng)驗

在培育町內(nèi)會人才方面，在得到政府人、財、物等支持下，社區(qū)建設(shè)協(xié)議會加強自身建設(shè)，通過舉辦研修會、研討會和講座等積極培育社區(qū)建設(shè)人才；成立地域育成委員會，針對自治會會長等役員的高齡化、固定化等課題實施了“地域的研修和培養(yǎng)計劃”；還召開以町內(nèi)會會長和聯(lián)合會領(lǐng)導為對象的各種研修會，為町內(nèi)會培養(yǎng)人才，提高其業(yè)務(wù)能力和水平；設(shè)立了由15～16名固定成員構(gòu)成的評議員組織，負責區(qū)自治會聯(lián)合會的決策和行事的開展等，目的是讓評議員持續(xù)參與自治會的活動，培養(yǎng)自治會未來的接班人。京都市町內(nèi)會嘗試公開招募年輕人從事宣傳工作，以宣傳報的采訪和拍照為契機，吸引青年人參加町內(nèi)會活動，并成長為役員。另外，總結(jié)和推廣社區(qū)治理經(jīng)驗，提升町內(nèi)會的治理能力和水平。北九州市成立了地域活性化委員會，討論自治會的組織架構(gòu)、運作方式、展示魅力的活動等，總結(jié)各自治會及聯(lián)合組織積累的有益經(jīng)驗和有效措施，并制作成《地域活動事例集》，分發(fā)給其他地區(qū)學習和借鑒，從而促進社區(qū)治理水平的整體提升。[7]

六、町內(nèi)會社區(qū)治理經(jīng)驗對海南社區(qū)治理的啟示

筆者在總結(jié)日本町內(nèi)會社區(qū)治理經(jīng)驗、結(jié)合海南社區(qū)實際狀況的基礎(chǔ)上，對海南省推進社區(qū)治理提出以下建議對策：第一，建立社區(qū)治理聯(lián)席會機制推進多元主體協(xié)同治理。居委會自治能力弱，各治理主體權(quán)責不清與履職不到位、且尚未建立聯(lián)動機制，導致海南居委會社區(qū)治理面臨困境；而社區(qū)治理往往面臨多種難題，涉及到諸多組織、單位和居民，需要各方齊心協(xié)力才能解決。鑒于此，其應(yīng)在政府的宏觀指導和監(jiān)督下，構(gòu)建由社區(qū)黨組織與居委會牽頭，物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、政府職能部門、社會組織、企業(yè)、居民代表大會等各方代表充分參與的社區(qū)治理聯(lián)席會機制。通過制定運行制度明確各參與主體的權(quán)責、推進協(xié)同治理的目標和實施方案等；根據(jù)公共事務(wù)的類別和涉事主體，組織相關(guān)治理主體召開聯(lián)席會議，推進各方協(xié)同治理，在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上加強合作，共同解決社區(qū)面臨的公共課題。同時，政府應(yīng)為社區(qū)協(xié)同治理提供人、財、物、服務(wù)等支持，加強居委會人才培養(yǎng)，夯實協(xié)同治理的基礎(chǔ)。第二，組建居委會聯(lián)合會推進社區(qū)治理。海南可以開展改革試點，成立由社區(qū)黨總支書記（兼任居委會主任）組成的區(qū)（鎮(zhèn)）居委會聯(lián)合會，主要開展以下工作：首先，領(lǐng)導居委會統(tǒng)一開展工作，履行自治職能，同時配合政府履行行政輔助職能。其次，向區(qū)（鎮(zhèn)）政府建言獻策、集中反映居民的心聲和訴求等，促進政府的民主決策和科學決策；同時向居民宣傳政府的社區(qū)政策和措施。再次，通過舉辦社區(qū)治理培訓會、研討會、交流會等培養(yǎng)居委會社區(qū)治理人才，提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。最后，在總結(jié)社區(qū)治理經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，制作社區(qū)治理經(jīng)驗宣傳冊，分享和推廣治理經(jīng)驗，從整體上提升居委會社區(qū)治理的能力。第三，提高居民的參與度。海南居委會應(yīng)聯(lián)合其他社區(qū)治理主體向居民宣傳當?shù)氐奶厣c魅力、自身社區(qū)建設(shè)的工作進展和成果等，增強居民的認同感、信任感和歸屬感；舉行豐富多彩的社區(qū)文化活動、傳統(tǒng)習俗活動、居民喜好的社區(qū)活動等，調(diào)動居民的參與意識和積極性，促進居委會與居民之間的聯(lián)系與交流；引導居民參與日常生活密切相關(guān)的社區(qū)建設(shè)活動，在實踐中培養(yǎng)居民參與社區(qū)建設(shè)的能力。第四，充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助力居委會社區(qū)治理。海南應(yīng)為居民創(chuàng)建微信公眾號、智慧社區(qū)APP軟件等參與社區(qū)事務(wù)的便捷渠道，實現(xiàn)居委會和居民的良性互動，提升社區(qū)治理的效率和效果。居委會通過該平臺發(fā)布社區(qū)信息和通知，公示人員錄用信息、財務(wù)狀況等，方便居民查閱，主動接受監(jiān)督；居民通過該平臺向居委會反映問題、提出意見和建議，為居委會了解其心聲和訴求提供了方便、快捷的渠道，有助于居委會確定工作的努力方向與重點，更好地服務(wù)居民。