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鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨建優(yōu)化路徑探究

2023-03-05 17:48:09計(jì)小羽
關(guān)鍵詞:農(nóng)村基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)

計(jì)小羽

(福建警察學(xué)院,福建 福州 350003)

農(nóng)村基層黨組織是黨全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民、推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。新時代如何有效發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)重要議題,而探索出一條具有中國特色且符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際的農(nóng)村基層黨建優(yōu)化路徑則有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨建的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn),提升了農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量,農(nóng)民群眾在滿足物質(zhì)需求的同時得到精神滿足,擁有更多的幸福感。鄉(xiāng)村振興在進(jìn)一步穩(wěn)固社會關(guān)系等方面也具有極大價值[1]。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者,這不僅是時代賦予的重大任務(wù),也是人民群眾的堅(jiān)定選擇。只有始終在農(nóng)村基層黨組織的正確引領(lǐng)下,鄉(xiāng)村振興才能從“藍(lán)圖”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),使鄉(xiāng)村獲得前所未有的巨變。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建的意義

在鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)處理中,農(nóng)村基層黨組織都具有重要地位。從SWOT 研究方法來看(如表1),雖然受內(nèi)外部因素影響,農(nóng)村基層黨建仍面臨一定困境,但內(nèi)部強(qiáng)有力的組織結(jié)構(gòu)奠定了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興推進(jìn)中的重要地位,外部一系列政策的加持,為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送著源源不斷的力量,使得基層黨建工作不僅成為黨促進(jìn)自身建設(shè)的主要內(nèi)容,還是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施的固本舉措,現(xiàn)實(shí)意義重大。

2.1 有利于推動鄉(xiāng)村發(fā)展

真正做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵在于黨,而農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村地區(qū)的力量體現(xiàn),通過加強(qiáng)建設(shè),能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村全面治理,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富增收[2]。高效高質(zhì)的農(nóng)村基層黨建,能為鄉(xiāng)村發(fā)展鋪筑快車道。

2.2 有利于發(fā)揮黨的作用

農(nóng)村基層黨組織是黨和群眾相互聯(lián)系的重要紐帶與橋梁,發(fā)揮著上傳下達(dá)的重要作用。通過促進(jìn)農(nóng)村基層黨建,能有效深化黨組織在群眾內(nèi)心的認(rèn)同感與影響力,強(qiáng)化黨的執(zhí)政力,從而推進(jìn)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作順利推進(jìn),形成良性循環(huán),最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2.3 有利于高效整合資源

農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)工作的開展和落實(shí),而一個具有戰(zhàn)斗力、凝聚力的黨組織不但可以有效團(tuán)結(jié)群眾,整合鄉(xiāng)村內(nèi)部的土地、資金、人力、技術(shù)等資源要素,還可以給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來更多外部資源,給鄉(xiāng)村振興提供更多機(jī)會。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨建優(yōu)化路徑

3.1 加強(qiáng)政治建設(shè),引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興

落實(shí)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于堅(jiān)持走中國特色社會主義道路,堅(jiān)持正確的政治方向。農(nóng)村基層黨組織是黨在鄉(xiāng)村的重要執(zhí)政基礎(chǔ),是黨在鄉(xiāng)村工作開展的重要依托,也是鄉(xiāng)村振興實(shí)施的戰(zhàn)斗堡壘[3]。因此必須加強(qiáng)政治建設(shè),強(qiáng)化基層黨組織的政治功能與屬性,從根本上沿著社會主義道路推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

3.1.1 堅(jiān)定政治信仰

鄉(xiāng)村振興作為一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程,為了能順利推進(jìn),必須要求農(nóng)村基層黨組織加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),堅(jiān)定黨員干部的政治信仰,嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。具體開展時要增強(qiáng)理想信念教育力度,圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想展開黨員培訓(xùn),結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際引導(dǎo)其關(guān)注農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題,意識到農(nóng)民群眾切身利益維護(hù)的重要性,從而始終站穩(wěn)政治立場,在思想層面堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)維護(hù)好黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位,堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的政治路線[4]。同時,堅(jiān)決執(zhí)行“三會一課”、民主生活會制度,主動利用媒體資源開展諸如文藝展示、現(xiàn)場觀摩等組織活動,也可以通過重溫入黨誓詞等活動營造政治氛圍,使全體黨員干部在潛移默化中不斷強(qiáng)化政治素養(yǎng)。

3.1.2 加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)

各村黨組織還應(yīng)自覺擔(dān)當(dāng)起政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),有效協(xié)調(diào)自身與村委會和其他社會組織之間的關(guān)系。一方面,加強(qiáng)對村委會的政治領(lǐng)導(dǎo),在加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的同時,使其在黨的領(lǐng)導(dǎo)下展開自治和管理。另一方面,加強(qiáng)對其他社會組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織必須在全面調(diào)動社會組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展積極性的同時,優(yōu)化鄉(xiāng)村民主協(xié)商機(jī)制,注重組織力量聚合,在“以合促和”之下建立政治權(quán)威,實(shí)現(xiàn)對社會組織的有效領(lǐng)導(dǎo)[5]。此外,還要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會組織運(yùn)行管理的各個環(huán)節(jié)。

3.1.3 提升政治能力

所謂政治能力,就是把握方向、掌控全局的能力,是有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)、駕馭政治局面的能力。干部工作所需的能力中,政治能力居于首位。要想提升政治能力,還需從這幾方面著手:一是提升政治鑒別能力與敏銳度。所有農(nóng)村基層黨員干部都要學(xué)會審時度勢,建立全局觀念。一方面,除了要站在鄉(xiāng)村視角看鄉(xiāng)村,還要基于國家發(fā)展來判斷鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)力,在城鄉(xiāng)融合之下找尋鄉(xiāng)村振興機(jī)遇,確立鄉(xiāng)村發(fā)展前景。另一方面,要精準(zhǔn)定位當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興面臨的困境與問題,綜合鄉(xiāng)村振興短期和長期目標(biāo),由基層黨組織立足現(xiàn)實(shí)科學(xué)判定發(fā)展趨勢。二是提升政治領(lǐng)悟力。政治領(lǐng)悟能力就是對黨的相關(guān)理論、政策、規(guī)劃的認(rèn)知與理解能力,對此要重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的相關(guān)論述,吃透鄉(xiāng)村振興有關(guān)文件精神,掌握黨的政策,善于從群眾中學(xué)習(xí)[6]。三是提升政治執(zhí)行力。所有基層黨員干部都應(yīng)將工作內(nèi)容融入鄉(xiāng)村振興這一偉大事業(yè)中,辯證分析鄉(xiāng)村振興與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的基本聯(lián)系,并在執(zhí)行政策中始終以群眾利益作為出發(fā)點(diǎn)。

3.2 加強(qiáng)自身建設(shè),助力鄉(xiāng)村振興

在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)中,只有使農(nóng)村基層組織具備強(qiáng)大實(shí)力,才能發(fā)揮出號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力作用。

3.2.1 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)實(shí)力

一方面,大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村基層黨組織需根據(jù)當(dāng)?shù)靥赜械陌l(fā)展條件,全面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)類型,基于自身的政治和組織優(yōu)勢,構(gòu)建適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展模式。比如生態(tài)資源豐富的鄉(xiāng)村,基層黨組織可帶領(lǐng)群眾全面發(fā)展田園綜合體等農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè),并在文旅活動、文化產(chǎn)品開發(fā)等方式下完善消費(fèi)結(jié)構(gòu),盡可能提升農(nóng)民群眾的經(jīng)營與服務(wù)收入。對于農(nóng)業(yè)資源豐富的鄉(xiāng)村,基層黨組織可以帶領(lǐng)群眾建立合作社,根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展農(nóng)業(yè)種植,關(guān)注擁有龐大市場需求的農(nóng)副產(chǎn)品,并從生產(chǎn)到銷售給予充分指導(dǎo),解決種植戶的后顧之憂。對于地理位置較為理想的鄉(xiāng)村,可以結(jié)合重要交通要道,全面發(fā)展服務(wù)業(yè),如飯店、酒店等,以給過往車輛和行人提供必要服務(wù)。另一方面,推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭經(jīng)營為主,不僅規(guī)模小,風(fēng)險(xiǎn)大,獲得的效益還比較低。為此,農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,全方位應(yīng)用組織與政治優(yōu)勢整合土地、人力、資金等要素,提升農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。此外,還要深入調(diào)研市場需求,充分應(yīng)用各項(xiàng)利好政策完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式,比如運(yùn)用線上線下相互結(jié)合的形式,全面發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

3.2.2 增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下參與鄉(xiāng)村建設(shè),能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展帶來更好的社會秩序,有效維護(hù)群眾合法權(quán)益。一要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村治理過程復(fù)雜,要從多個層面同步推進(jìn),因此必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),以確保方向的正確性[7]。為此,需要基層黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng),提升鄉(xiāng)村治理能力,應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)完善治理方式,提升治理效率。二要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治同步推進(jìn)。實(shí)際開展時要以德治為基礎(chǔ),即全方位開展鄉(xiāng)村精神文明建設(shè),組織開展健康向上的文化活動。全體黨員干部也要帶頭移風(fēng)易俗,充分發(fā)揮模范帶頭作用。要以法治為保障,即全面開展法律宣講,圍繞鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行普法教育,引導(dǎo)農(nóng)民群眾應(yīng)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。以自治為目標(biāo),即引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)的各大主體力量參與到鄉(xiāng)村治理中,使村民真正發(fā)揮自身的自治主體作用,營造共治氛圍。此外,還要隨時掌握村民需求,落實(shí)協(xié)商民主制度,實(shí)現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)制度建設(shè),維穩(wěn)鄉(xiāng)村振興

3.3.1 完善監(jiān)督考核激勵制度

黨員干部形象代表著黨在群眾中的形象,因此必須完善監(jiān)督激勵機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部管理。一是構(gòu)建崗位責(zé)任制。鄉(xiāng)村振興工作開展流程復(fù)雜,環(huán)節(jié)眾多,有必要明確全體黨員干部的基本職責(zé),實(shí)現(xiàn)人力資源合理配置,并盡可能減少崗位變動等因素引起的工作問題,確保鄉(xiāng)村振興工作開展的穩(wěn)定性[8]。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)委應(yīng)肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé),合理使用現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)建督查督辦系統(tǒng),針對農(nóng)民群眾反映的各項(xiàng)問題進(jìn)行任務(wù)劃分,并督促迅速辦理完結(jié)。針對村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),也要明確其職責(zé),向其適當(dāng)施壓,以提升辦事能力。二是優(yōu)化考評體系。具體要將為民解決問題的實(shí)際成果和農(nóng)民群眾的普遍評價作為一項(xiàng)考評依據(jù),并運(yùn)用審議、述職等形式定期進(jìn)行工作匯報(bào),接受廣大群眾與上級領(lǐng)導(dǎo)評議??荚u過程中應(yīng)注重方式方法的合理性,即實(shí)現(xiàn)定量和定性結(jié)合、常態(tài)檢查與年末檢查結(jié)合。三是針對激勵制度,可以基于當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況,確定人員報(bào)酬,并注重政治榮譽(yù)激勵法應(yīng)用,給其留出一定上升空間,提升政治待遇,特別是在選拔事業(yè)編以及公務(wù)員時,優(yōu)先從能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村黨員干部中挑選。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制

民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度與組織原則,有必要在農(nóng)村基層黨建開展中將其貫徹落實(shí)。一方面,嚴(yán)格落實(shí)黨務(wù)公開。具體在黨務(wù)工作開展中,特別是有關(guān)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事務(wù)中,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行提出、審議、審批和落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)程序。針對群眾普遍關(guān)注的問題,及時應(yīng)用新媒體、宣傳欄進(jìn)行公開,長期不在家的人員,可以在節(jié)日返鄉(xiāng)后利用懇談會、通報(bào)會等形式進(jìn)行事務(wù)公開,確保民眾知曉率。另一方面,嚴(yán)格落實(shí)民主決策。鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)事務(wù)都直接關(guān)系著村民的切身利益,因此黨組織在決策前還需廣泛征求意見,形成民主決策。

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