西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心

（西藏民族大學(xué) 陜西咸陽(yáng) 712082）

【編者按】2021年7月，習(xí)近平總書(shū)記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，譜寫(xiě)雪域高原長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，西藏自治區(qū)黨委在第十次黨代會(huì)上提出了著力推進(jìn)“四個(gè)創(chuàng)建”、努力做到“四個(gè)走在前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和自治區(qū)黨委決策部署，西藏民族大學(xué)依托“西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心”（簡(jiǎn)稱“2011中心”）高端智庫(kù)平臺(tái)于2022年召開(kāi)了系列學(xué)術(shù)研討會(huì)。我們整理了來(lái)自全國(guó)各地專家在研討會(huì)期間的重要觀點(diǎn)。本文發(fā)布的是“西藏固邊興邊富民專題研討會(huì)”部分專家筆談。專家們從西藏固邊興邊富民的制度體系、策略與路徑、關(guān)鍵問(wèn)題、威脅應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行了分析闡述。

一、制度體系研究

2011 中心：制度體系建設(shè)是西藏固邊興邊富民研究的重要方面，也是實(shí)踐當(dāng)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么在制度體系建設(shè)中應(yīng)該著重哪些方面呢？

肖杰（中國(guó)藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所副所長(zhǎng)、研究員）：從制度體系角度研究西藏固邊興邊富民，離不開(kāi)西藏邊境地區(qū)的社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。西藏邊境地區(qū)的社會(huì)建設(shè)面臨著比較大的挑戰(zhàn)。第一，社會(huì)組織化程度整體上相對(duì)較低，缺乏完整的組織架構(gòu)。第二，西藏邊境地區(qū)行政管理體制機(jī)制難以滿足當(dāng)前穩(wěn)邊固邊的一些任務(wù)要求。第三，公共服務(wù)水平比較低，自然環(huán)境比較艱苦，公共服務(wù)供給存在著滯后現(xiàn)象。第四，邊境群眾的守邊、護(hù)邊的意識(shí)和能力還有待進(jìn)一步提高。另外就是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較大。

基于這些挑戰(zhàn)，需要建設(shè)一個(gè)組織高效、動(dòng)員能力強(qiáng)、富有活力的邊境社會(huì)。至少應(yīng)著重考慮如下方面的舉措。第一，提高西藏邊境社會(huì)的組織化程度，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的整體化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。第二，提高邊境地區(qū)的社會(huì)治理水平，完善政策法規(guī)體系，要有一個(gè)更加完善統(tǒng)一的強(qiáng)邊工作規(guī)劃，把邊境區(qū)域的一些行之有效的治理經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)和推廣。第三，提高公共服務(wù)水平，大力推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)和邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，補(bǔ)齊基建的短板，進(jìn)一步聚焦改善民生。第四，夯實(shí)社會(huì)思想基礎(chǔ)，主要著眼于鑄牢中華民族共同體意識(shí)這一主線，完善促進(jìn)“三交”的體制機(jī)制。第五，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地協(xié)作的深度和效能。第六，繼續(xù)加強(qiáng)邊境地區(qū)黨的建設(shè)。

徐百永（陜西師范大學(xué)邊疆研究院副院長(zhǎng)、教授）：現(xiàn)在的西藏，總體上呈現(xiàn)出一種政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、安居樂(lè)業(yè)的良好局面，但影響西藏社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在，還有很多新情況和新問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注。

首先，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，一是在西藏傳統(tǒng)文藝中，開(kāi)發(fā)和注入能夠反映新時(shí)代西藏變化變遷的內(nèi)容；二是要持續(xù)開(kāi)展掃黃打非專項(xiàng)工作，管好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域；三是提高藏語(yǔ)文信息技術(shù)能力，加強(qiáng)對(duì)于藏語(yǔ)文敏感信息的監(jiān)管力度；四是采取措施，繼續(xù)淡化宗教的消極影響，倡導(dǎo)“過(guò)好今生當(dāng)下生活，養(yǎng)成文明健康生活方式”。其次，要加強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育。在西藏大中小學(xué)繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)教育，同時(shí)注重內(nèi)地西藏班學(xué)生鑄牢中華民族共同體意識(shí)的教育問(wèn)題；要探索藏語(yǔ)文教育與國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育在學(xué)校教育中的平衡路徑。再次，重視西藏地區(qū)的易地扶貧搬遷居民的后續(xù)幫扶工作，同時(shí)重視外來(lái)務(wù)工人員的權(quán)益問(wèn)題。最后，要做好應(yīng)對(duì)美西方以所謂“西藏問(wèn)題”挑撥國(guó)內(nèi)民族關(guān)系的圖謀，警惕反華勢(shì)力合流。

張永攀（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆研究所研究員）：西藏有21 個(gè)邊境縣，涉及中印、中尼、中緬、中不邊境。邊境縣地理位置重要、民族眾多，存在聯(lián)通南亞的眾多通道。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏邊境地區(qū)因基礎(chǔ)建設(shè)較差、自然條件惡劣，社會(huì)發(fā)展程度較低，長(zhǎng)期處于封閉和落后狀態(tài)。西藏和平解放以來(lái)，黨和政府高度重視強(qiáng)邊固邊工作。1999 年，中央正式推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“治國(guó)必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要思想，西藏步入發(fā)展最好的新時(shí)代。西藏在固邊興邊富民工作中成就斐然。2017 年，西藏決定對(duì)全區(qū)21 個(gè)邊境縣的邊境一、二線行政村實(shí)施小康村建設(shè)。2020年12月，西藏自治區(qū)黨委、政府在日喀則召開(kāi)強(qiáng)邊工作會(huì)議，聚焦強(qiáng)邊，扎實(shí)推進(jìn)中央部署的各項(xiàng)工作。截至2021年底，西藏624個(gè)邊境小康村已高標(biāo)準(zhǔn)全部建成。

近年來(lái)，西藏邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極大完善、公共服務(wù)水平大幅提升，邊境地區(qū)的人心凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，西藏要進(jìn)行120 個(gè)抵邊新村建設(shè)?？梢哉f(shuō)，抵邊新村建設(shè)是固邊興邊富民行動(dòng)的重要內(nèi)容。第一，抵邊新村建設(shè)是時(shí)代發(fā)展要求，抵邊搬遷事關(guān)國(guó)家安全屏障，對(duì)維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用，是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“總體國(guó)家安全觀”重要思想的具體舉措。第二，抵邊新村建設(shè)，有利于鞏固國(guó)防，維護(hù)主權(quán)。近年來(lái)，印度在中印邊境爭(zhēng)議區(qū)推行“活力村莊計(jì)劃”，通過(guò)各種政策發(fā)展所謂“阿邦”人口。我方的抵邊搬遷，有利于平衡中印邊界實(shí)際控制線兩側(cè)人口不對(duì)等狀態(tài)。第三，抵邊新村建設(shè)有利于我國(guó)邊境地區(qū)城市帶的形成，進(jìn)一步提高我國(guó)邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平。第四，抵邊新村建設(shè)工作關(guān)系到西藏社會(huì)的穩(wěn)定和反分裂斗爭(zhēng)的成效。第五，抵邊新村建設(shè)是西藏輻射周邊的前沿，能夠推動(dòng)西藏融入“一帶一路”和加快面向南亞的陸路大通道建設(shè)。但是，當(dāng)前抵邊新村建設(shè)和強(qiáng)邊工作仍然有一些短板弱項(xiàng)值得重視。比如，邊防安全問(wèn)題、新冠肺炎疫情導(dǎo)致邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)滯后、通訊和交通等基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，等等。為此，需要注意以下方面：第一，應(yīng)加快完善邊境地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，積極開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交往，發(fā)展與鄰國(guó)的邊貿(mào)和旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)邊境地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)西藏發(fā)展穩(wěn)定；第二，從文化強(qiáng)邊的維度上，推動(dòng)鑄牢中華民族共同意識(shí)相關(guān)工作，進(jìn)一步貫徹《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，同時(shí)利用與周邊國(guó)家文化交往的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，打造周邊命運(yùn)共同體；第三，對(duì)抵邊新村的衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)行整治，弘揚(yáng)社會(huì)主義文明生活方式，加強(qiáng)邊境地區(qū)居民健康工作；第四，在文物古籍普查方面，要注重抵邊鄉(xiāng)村的作用；第五，大力提高邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)西藏邊境地區(qū)城市帶建設(shè)。

二、策略與路徑研究

2011 中心：面對(duì)一些不利的外部環(huán)境，如何鞏固成績(jī)并進(jìn)一步做好固邊興邊富邊工作？有哪些重要的策略和路徑可供選擇？

徐黎麗（四部委鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地——蘭州大學(xué)中國(guó)邊疆安全研究中心主任、教授）：在邊境口岸和重要通道建設(shè)抵邊村至關(guān)重要。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，抵邊村可主要分為六種類型：1、抵邊村變鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2、同縣同村遷出村，3、不同縣不同村遷出村，4、邊境村前移村，5、夏秋牧場(chǎng)，6、傳統(tǒng)抵邊村。針對(duì)這些不同類型的抵邊村，也相應(yīng)存在著一定的問(wèn)題，主要包括：1、人口少，人口不足是抵邊村面臨的最大問(wèn)題；2、抵邊村建設(shè)、維修成本高；3、移入村民生計(jì)不穩(wěn)定；4、村民生活質(zhì)量不高。造成這些問(wèn)題的原因主要涉及：1、所在區(qū)域海拔高、氣候寒冷；2、高原人口承載率有限；3、相關(guān)建設(shè)缺乏整體的規(guī)劃，也缺乏與邊境區(qū)域?qū)嶋H情況的深度結(jié)合。

高質(zhì)量建設(shè)抵邊村，應(yīng)主要關(guān)注以下幾個(gè)方面。宏觀維度而言，一方面，深度研究南亞周邊國(guó)家。另一方面，加強(qiáng)對(duì)西藏口岸、通道與互市點(diǎn)的建設(shè)，出臺(tái)保障和促進(jìn)雙方邊民相互往來(lái)的政策。微觀維度而言，從對(duì)外的角度看，一方面，需要深入了解中印東、中、西邊境印度方面的村莊、人口、設(shè)施及管理等基本情況。另一方面，需要深入了解中不邊境不丹方面的村莊、人口、設(shè)施及管理等基本情況。從對(duì)內(nèi)的角度看，一方面，在海拔較低的山南市、林芝市、日喀則市定日縣以東邊境區(qū)域，可從相關(guān)省區(qū)移入一定規(guī)模人口生活與戍邊。另一方面，針對(duì)日喀則市定日縣以西及阿里的高海拔邊境區(qū)域，同樣可從其他相關(guān)省區(qū)移入人口生活與戍邊。同時(shí)，要做好系統(tǒng)規(guī)劃，大力發(fā)展邊境相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提升邊境區(qū)域生活質(zhì)量，激發(fā)內(nèi)部活力。

狄方耀（西藏民族大學(xué)南亞研究中心顧問(wèn)、教授）：“富民”是自治區(qū)黨委“著力推進(jìn)‘四個(gè)創(chuàng)建’，努力做到‘四個(gè)走在前列’”的重要組成部分，也是處于核心位置而又非常困難的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

地理環(huán)境特殊而艱苦，周邊鄰國(guó)影響較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，這三個(gè)因素至關(guān)重要?；趯?duì)這些因素的考量，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下方面：第一，以產(chǎn)業(yè)興旺為基本途徑，不斷夯實(shí)邊民收入持續(xù)增加的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)這一基本途徑，為邊境地區(qū)農(nóng)村居民提供常態(tài)化的物質(zhì)財(cái)富及現(xiàn)金收入。第二，考慮設(shè)立“愛(ài)國(guó)守邊獎(jiǎng)勵(lì)基金”。第三，以“邊民補(bǔ)貼”形成邊境農(nóng)村居民常態(tài)化的法定獎(jiǎng)勵(lì)收入。第四，不斷提高邊民的文化素質(zhì)與生產(chǎn)技能。想方設(shè)法提高邊境居民的受教育程度和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提升與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)、相匹配的人力資本水平。第五，加大力度完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給。第六，充分發(fā)揮縣城對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射與帶動(dòng)作用。第七，積極營(yíng)造有利于邊民群眾持續(xù)增收的社會(huì)環(huán)境。前四個(gè)是針對(duì)提高邊境居民直接收入的措施，后三個(gè)是針對(duì)邊境居民提高間接收入的措施。

徐伍達(dá)（西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所副所長(zhǎng)、研究員）：邊境地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們的制度形式為邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了有效的制度保障。站在新的歷史起點(diǎn)上，深入推進(jìn)以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要在鞏固拓展脫貧成果方面給予更多后續(xù)幫扶支持，同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)“人、地、財(cái)”等要素在邊境地區(qū)與腹心地區(qū)之間自由流動(dòng)和均衡配置，實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化，縮小邊境地區(qū)與腹心地區(qū)的發(fā)展差距。以下方面值得關(guān)注。

第一，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。第二，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量和效益。第三，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，其中縣域是關(guān)鍵。第四，深化農(nóng)牧區(qū)改革和賦能。大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與多種形式的合作社，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。第五，構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系。一是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)；二是鑄牢中華民族共同體意識(shí)；三是保持農(nóng)牧區(qū)持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、重點(diǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究

2011 中心：西藏固邊興邊研究的范疇是較為廣泛的，目前研究中重點(diǎn)關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題涉及哪些方面，請(qǐng)各位專家進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

張麗君（中央民族大學(xué)固邊興邊富民研究院院長(zhǎng)、教授）：從興邊富民行動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析中可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。第一個(gè)是邊境地區(qū)特別是西藏邊境地區(qū)、邊境縣的常住人口呈下降趨勢(shì)，邊境地區(qū)的人口問(wèn)題是根本，怎樣防止邊境縣人口流失，是未來(lái)可能要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。第二個(gè)是邊境縣的常住人口城鎮(zhèn)化率比較低。第三個(gè)是邊境縣醫(yī)療教育資源供給有待進(jìn)一步提升。第四個(gè)是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有待繼續(xù)挖掘。第五個(gè)是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。

針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)該關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是以特色城鎮(zhèn)為載體，推動(dòng)邊境地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城鎮(zhèn)化建設(shè)為載體，不但能夠發(fā)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)能通過(guò)產(chǎn)業(yè)留住人。二是創(chuàng)新模式，補(bǔ)齊醫(yī)療和教育資源的短板。推動(dòng)建立發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口支援西藏邊境地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和教育發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)提升醫(yī)務(wù)人員和教師的職稱評(píng)定優(yōu)惠和福利待遇。三是拓展延伸特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。要深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，因地制宜將西藏邊境地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是加強(qiáng)數(shù)字邊疆建設(shè)，抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)賦能特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)均等化。要立足特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施數(shù)字化+特色產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇發(fā)揮好后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

孫勇（四川師范大學(xué)華西邊疆研究所所長(zhǎng)、教授）：中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的西藏民兵正式組建于1959年3 月，是在平息叛亂的槍炮聲中誕生的。在黨中央的特殊關(guān)懷下，西藏邊防工作幾十年來(lái)取得了巨大成就，這既有邊防部隊(duì)的功勞，也有西藏民兵尤其是邊境地區(qū)民兵的貢獻(xiàn)。

充分發(fā)揮民兵尤其是邊境地區(qū)民兵的作用，這在著力推進(jìn)邊防鞏固與邊境安全以及強(qiáng)邊富民等方面，具有重大的意義。一是加強(qiáng)西藏民兵工作是堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和西藏社會(huì)穩(wěn)定的必然要求，是著力推進(jìn)邊防鞏固與邊境安全的重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)通過(guò)更加有力的領(lǐng)導(dǎo)和措施，繼續(xù)保證民兵成為我區(qū)反分裂、反蠶食、反滲透的尖兵，承擔(dān)中央賦予西藏的重大責(zé)任，完成保邊穩(wěn)邊固邊任務(wù)。二是加強(qiáng)西藏民兵工作是促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)邊富民穩(wěn)邊固邊的需要。三是加強(qiáng)西藏民兵工作是落實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要組成部分，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)軍地融合的方式之一。進(jìn)入新時(shí)代，走軍民融合式發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)邊與富民相統(tǒng)一的重大舉措，也是鞏固軍民團(tuán)結(jié)、民族團(tuán)結(jié)和邊疆政治穩(wěn)定的有效途徑。

王春煥（西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、研究員）：建設(shè)“智慧邊境”是西藏固邊興邊富民建設(shè)不可忽視的重要條件和組成部分，與大興實(shí)體建設(shè)的傳統(tǒng)邊境建設(shè)模式不同，“智慧邊境”建設(shè)的核心是數(shù)字化邊境建設(shè)優(yōu)先于邊境實(shí)體建設(shè)。綜合世界各國(guó)邊境安全穩(wěn)定發(fā)展的主流情況，可以總結(jié)出五條邊境安全穩(wěn)定發(fā)展的典型效應(yīng)：“國(guó)力邊境效應(yīng)”“現(xiàn)代文化效應(yīng)”“口岸示范效應(yīng)”“邊境傳導(dǎo)效應(yīng)”“安全發(fā)展效應(yīng)”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視“數(shù)字中國(guó)建設(shè)”，作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)要加快數(shù)字中國(guó)建設(shè)。通過(guò)“智慧邊境”數(shù)字時(shí)空管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握邊境區(qū)域動(dòng)態(tài)信息，實(shí)施邊境高效管理、邊境有效治理，是當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊境地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

如何建設(shè)“智慧邊境”數(shù)字時(shí)空管理系統(tǒng)，需要關(guān)注以下幾個(gè)方面。一是必須充分考慮邊境多樣化的電力能源保供建設(shè)。二是必須建設(shè)全面覆蓋邊境區(qū)域的有線、無(wú)線立體通信網(wǎng)絡(luò)。三是要通過(guò)邊境地理信息數(shù)據(jù)化的手段，充分發(fā)揮“智慧邊境”數(shù)字時(shí)空管理系統(tǒng)對(duì)實(shí)體建設(shè)規(guī)劃的決策預(yù)判支撐作用。四是應(yīng)根據(jù)邊境地區(qū)管理、治理實(shí)際需求，規(guī)劃相應(yīng)的邊境政務(wù)管理系統(tǒng)和社會(huì)商業(yè)系統(tǒng)數(shù)字應(yīng)用生態(tài)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與實(shí)體建設(shè)的精準(zhǔn)匹配、同步上線。五是將邊境線無(wú)人區(qū)納入“智慧邊境”數(shù)字時(shí)空管理系統(tǒng)，加強(qiáng)邊境自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、跨境邊防安全管理、社會(huì)公共安全管理等無(wú)人值守感知與預(yù)警手段建設(shè)。六是以“智慧邊境”數(shù)字時(shí)空管理系統(tǒng)為牽引，通過(guò)政府投資、招商引資等方式，加大在邊境地區(qū)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)、智慧牧業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧輕工業(yè)等小型高新產(chǎn)業(yè)的配置，進(jìn)而構(gòu)建邊境可持續(xù)發(fā)展的小型自給自足經(jīng)濟(jì)循環(huán)體，提升邊境地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。

羅絨戰(zhàn)堆（四川大學(xué)教授）：目前，應(yīng)該對(duì)中印邊境安全面臨的形勢(shì)有一些新思考。第一，爭(zhēng)議地區(qū)的領(lǐng)土蠶食與反蠶食之戰(zhàn)愈演愈烈。第二，摩擦、沖突成為中印邊境一線常態(tài)。第三，印度經(jīng)營(yíng)中印雙方邊境的戰(zhàn)略導(dǎo)向已經(jīng)不再是護(hù)邊、固邊，而是事實(shí)上的準(zhǔn)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。第四，印軍軍備水平得到了很大提高，且是“萬(wàn)國(guó)裝備”。第五，在印度寄人籬下的達(dá)賴集團(tuán)為了自己的生存空間，必將與印度當(dāng)局沆瀣一氣，千方百計(jì)干擾和破壞西藏穩(wěn)定。第六，印方正在試圖通過(guò)改變邊境地區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、文化、信仰和族群，進(jìn)而改變邊境地區(qū)的親緣關(guān)系和地緣關(guān)系，實(shí)現(xiàn)其去中國(guó)化、去藏文化企圖。第七，美國(guó)實(shí)施了“印太戰(zhàn)略”，對(duì)中尼邊境地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成了潛在的威脅。

如何應(yīng)對(duì)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注臨邊游，使其潤(rùn)物于無(wú)聲。西藏邊境地區(qū)海拔較低，氣候溫和，風(fēng)景優(yōu)美，旅游資源極為豐富，在當(dāng)?shù)鼐陀小笆畟€(gè)邊溝九個(gè)美，還有一個(gè)很神秘”之說(shuō)。開(kāi)展西藏臨邊游不僅具備基礎(chǔ)條件，而且對(duì)于興邊、富邊、強(qiáng)邊有以下一箭多雕和事半功倍之效益。第一，將對(duì)西藏邊境地區(qū)要素與設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)力，還可以為大力推進(jìn)軍民融合的強(qiáng)邊事業(yè)提供良好社會(huì)輿論和外部環(huán)境。第二，可為西藏邊地創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，不失為聚邊地人氣、增邊境人口、興邊地鄉(xiāng)村并化解西藏邊境地區(qū)空心化的有力抓手。第三，可有效拉動(dòng)中印、中尼之間的貿(mào)易聯(lián)系。第四，西藏臨邊游具有很強(qiáng)的正外部溢出效益。

如何發(fā)展西藏臨邊游，至少應(yīng)該關(guān)注以下幾點(diǎn)。首先，盡快建立扶持西藏臨邊游的黨、政、軍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并在其監(jiān)督、指導(dǎo)和支持下開(kāi)展工作。其次，盡快編制西藏臨邊旅游中長(zhǎng)期規(guī)劃：第一，主管部門(mén)將有條件開(kāi)展邊境游的旅游資源打包并向國(guó)內(nèi)游客推介；第二，引導(dǎo)、動(dòng)員和支持有條件的邊民、邊戶和邊寨積極參與臨邊游；第三，鼓勵(lì)、引導(dǎo)西藏各大旅行社打造諸如邊境風(fēng)光游、邊哨體驗(yàn)游、邊民體驗(yàn)游等；第四，由當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)牽頭協(xié)調(diào)，促成邊境地區(qū)旅游接待戶與西藏各大旅行社簽訂定向輸送客源協(xié)議；第五，參照西藏鼓勵(lì)冬季游的做法，大力鼓勵(lì)組團(tuán)游；第六，組織西藏區(qū)內(nèi)外機(jī)關(guān)、學(xué)校特別是承擔(dān)有援藏任務(wù)的省市組團(tuán)前往西藏邊境地區(qū)進(jìn)行有主題意義的旅游；第七，簡(jiǎn)化邊防通行證和其他必要手續(xù)的辦理程序。

四、威脅應(yīng)對(duì)研究

2011 中心：在西藏固邊興邊建設(shè)中，也存在一些不利影響因素，甚至可以說(shuō)威脅，那么針對(duì)這些不利因素，如何做好應(yīng)對(duì)？重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注哪些方面？

朱玉福（西藏民族大學(xué)教授）：推進(jìn)守邊固邊興邊強(qiáng)邊面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要涉及以下方面：第一，中印邊界爭(zhēng)端。第二，抵邊搬遷面臨一些困難，西藏邊境地區(qū)守邊固邊的最大挑戰(zhàn)之一是地域廣袤、人口稀少，守邊固邊的群眾數(shù)量相對(duì)不足。第三，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、邊民生產(chǎn)性收入渠道少。結(jié)合以上存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。第一，增強(qiáng)邊民守土固邊的國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。第二，屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重。固邊興邊富民的任務(wù)最終要落到駐守邊境的人民子弟兵和群眾身上，人民群眾是重要基礎(chǔ)，子弟兵是根本保障。第三，主動(dòng)作為，掌握中印邊界糾紛的主動(dòng)權(quán)。第四，加大抵邊搬遷和邊民補(bǔ)貼力度，筑牢守邊固邊的人民防線。第五，加大公共服務(wù)供給，確保邊民正常的生產(chǎn)生活。第六，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興邊，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。第七，推進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊防穩(wěn)固。第八，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)邊境地區(qū)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。第九，強(qiáng)化開(kāi)放睦邊，著力提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

梁俊艷（中國(guó)藏學(xué)研究中心研究員）：對(duì)印度在中印邊境地區(qū)的最新動(dòng)作，應(yīng)給予高度關(guān)注。針對(duì)印度方面不斷加大對(duì)邊境地區(qū)的多方投入，我方應(yīng)繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)興邊富民戰(zhàn)略。立足于西藏邊境地區(qū)發(fā)展不充分和國(guó)家安全屏障前沿陣地的具體形勢(shì)，統(tǒng)籌邊境地區(qū)發(fā)展與安全，以軍民融合發(fā)展為主線，集中精力發(fā)展邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)軍民一體化的現(xiàn)代化體系。

應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面。第一，繼續(xù)加大邊境地區(qū)建設(shè)力度，提高公共服務(wù)總體水平。推進(jìn)建設(shè)一批平戰(zhàn)結(jié)合、軍民互嵌、設(shè)施共享、轉(zhuǎn)換快速、設(shè)施完善的邊境城鎮(zhèn)。第二，持續(xù)推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合發(fā)展。首先，著力提高邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度，增設(shè)邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量。其次，盡量簡(jiǎn)化前往邊境地區(qū)旅游、經(jīng)商、務(wù)工的邊檢證明和手續(xù)。最后，加速構(gòu)建軍民共建共享的公共服務(wù)格局。第三，加強(qiáng)邊境地區(qū)凝聚人心的意識(shí)形態(tài)工作，筑牢強(qiáng)邊的“銅墻鐵壁”。第四，針對(duì)“印太戰(zhàn)略”，應(yīng)堅(jiān)定不移推進(jìn)“一帶一路”倡議。這不僅有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有助于南亞相關(guān)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

吳楚克（中央民族大學(xué)教授）：需要高度關(guān)注印度近年來(lái)提出的“靈活反應(yīng)計(jì)劃”，該計(jì)劃主要由印度國(guó)防部情報(bào)局以及印度國(guó)家安全情報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)。

印度情報(bào)部門(mén)試圖利用巴基斯坦的恐怖組織來(lái)制造恐怖主義事件，以此給中巴合作制造麻煩，這是“靈活反應(yīng)計(jì)劃”的第一個(gè)方面。印度方面督促、號(hào)召印度的學(xué)者參與到對(duì)中方的構(gòu)陷當(dāng)中，比如渲染中國(guó)的軍力、中國(guó)對(duì)巴基斯坦的援助，以及對(duì)印度國(guó)內(nèi)反對(duì)派的資助。其目的是要在國(guó)際社會(huì)制造一種對(duì)中國(guó)不利的輿論傾向，這是“靈活反應(yīng)計(jì)劃”的第二個(gè)方面。第三個(gè)方面是他們通過(guò)傳媒界拍攝廣告片、電視劇、電影，來(lái)宣傳印度的觀點(diǎn)，宣傳和渲染中印之間、中巴之間存在的問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題的對(duì)策涉及如下方面：第一，要把我們黨興邊富民的政策，真正地、長(zhǎng)期地、持久地貫徹下去。第二，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題靠經(jīng)濟(jì)解決，但并不是所有的問(wèn)題都能夠依靠經(jīng)濟(jì)解決。“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”應(yīng)該是“超經(jīng)濟(jì)”的。第三，如何把新的發(fā)展藍(lán)圖、新的中國(guó)地緣政治格局和未來(lái)興邊富民結(jié)合起來(lái)，需要我們進(jìn)行持續(xù)的努力探索。

（內(nèi)容由趙國(guó)棟、閆紅瑛、王芳艷、常青整理）