夏 冰

（華東師范大學(xué)通信與電子工程學(xué)院 上海 200241）

為了貫徹落實(shí)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，教育部于2001 年6 月啟動“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。作為一項(xiàng)極具中國特色的教育舉措，該計劃至今已實(shí)施了20 余年。二十多年來，該計劃為顯著提升西部地區(qū)高校辦學(xué)水平、促進(jìn)區(qū)域高等教育公平，為落實(shí)脫貧攻堅目標(biāo)、服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了重要的推動作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了脫貧攻堅接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的新的歷史時期，面對新時代、新形勢、新要求，“對口支援西部高校計劃”也應(yīng)當(dāng)提出新思路、拿出新舉措、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一、對口支援西部高校工作的發(fā)展歷程和主要成就

自2001 年啟動實(shí)施至今的二十多年間，對口支援西部高校工作共經(jīng)歷了起步探索、穩(wěn)步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展、升級深化四個發(fā)展階段，支援模式也從早先的“一對一”“多對一”發(fā)展為“組團(tuán)式”和“對口合作”，對口支援西部高校工作在形式和內(nèi)容上不斷創(chuàng)新，支援成效不斷顯現(xiàn)出來。

（一）以“一對一”模式為代表的起步探索階段（2001-2004年）

這一階段，教育部出臺了《對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃》，確定國家在“十五”期間實(shí)施高?！皩谥г惫ぷ鳎⒔M織北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所高校作為第一批支援高校，采取“一對一”模式對受援高校進(jìn)行全方位支援。[1]2002 年起，華東師范大學(xué)等5 所高校也陸續(xù)加入對口支援計劃，逐步形成了包括18 對高校的對口支援關(guān)系。在起步探索階段，支援高校主要針對受援高校的實(shí)際需求，在師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交換交流、管理水平提升以及物資捐贈等方面提供支援。據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2001-2004 年短短四年間，支援學(xué)校派往受援學(xué)校掛職鍛煉的干部34 人次，派往受援學(xué)校任教教師達(dá)464 人次；受援學(xué)校派往支援學(xué)校掛職鍛煉的干部65 人次，開展進(jìn)修、訪問學(xué)者及短期培訓(xùn)的干部教師663 人次；支援學(xué)校接收受援學(xué)校本科插班生764 人，接收保送碩士生345 人、博士生45 人；支援學(xué)校在受援學(xué)校舉辦文化交流、報告會、講座等共計529 次；受援學(xué)校接受支援學(xué)校資金513.5 萬元、各類儀器設(shè)備軟件總價值1億多元。[2]

（二）以“多對一”模式為代表的穩(wěn)步實(shí)施階段（2005-2009 年）

2005 年，教育部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“援疆學(xué)科建設(shè)計劃”的通知》，并分兩批公布了以清華大學(xué)、北京大學(xué)等中央部屬高校為主體的國內(nèi)40 所重點(diǎn)高校對口支援新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、塔里木大學(xué)、石河子大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)等11 所高校的82個一級學(xué)科建設(shè)，開始實(shí)施“多對一”對口支援模式。2006 年，教育部出臺《關(guān)于進(jìn)一步深入開展對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》，強(qiáng)調(diào)以學(xué)科建設(shè)為核心，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)受援學(xué)校的整體教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提升，并首次提出“對口支援工作要結(jié)合西部地區(qū)的實(shí)際情況”“積極支持西部地區(qū)急需學(xué)科專業(yè)的建設(shè)”。[3]2007 年，教育部、財政部下發(fā)專門文件，在“質(zhì)量工程”中設(shè)立專項(xiàng)，支持受援高校教師和教學(xué)管理干部到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)和掛職鍛煉，支持受援高校數(shù)字實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。[4]這一階段，支援高校主要通過選派掛職干部、培養(yǎng)教師和管理隊(duì)伍、開展科研合作、加強(qiáng)三方國際合作等模式支持受援高校發(fā)展。2001-2009 年的8 年間，受援高校通過對口支援計劃前往支援高校進(jìn)修的教師達(dá)4000 人次。經(jīng)過這一階段的對口支援建設(shè)，不少受援高校的辦學(xué)水平有了顯著提升，比如：貴州大學(xué)、寧夏大學(xué)、西藏大學(xué)、青海大學(xué)、石河子大學(xué)進(jìn)入了“211 工程”國家重點(diǎn)建設(shè)高校行列；受援高校教師與支援高校教師合作承擔(dān)了300 多項(xiàng)省部級以上科研項(xiàng)目，合作在青海三江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、寧夏沙漠化防治、西南山區(qū)和內(nèi)蒙古草原農(nóng)牧業(yè)技術(shù)攻關(guān)等方面取得了一批重大科研成果。[5]

（三）以“組團(tuán)式”模式為代表的創(chuàng)新發(fā)展階段（2010-2017 年）

2010 年，教育部頒布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見》，出臺了聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生、合作開展科研、互派干部掛職、教學(xué)名師帶徒、定向培養(yǎng)師資、教師出國進(jìn)修、共享教學(xué)資源、擴(kuò)大對外交流八項(xiàng)舉措。[6]2010 年底、2011 年初和2013 年教育部又相繼印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援新疆地區(qū)高等學(xué)校工作的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)對口支援西藏自治區(qū)高等學(xué)校工作的若干意見》和《中西部高等教育振興計劃（2012-2020 年）》，提出了加強(qiáng)對口支援新疆、西藏地區(qū)高校的一攬子政策措施，開啟了17個高校團(tuán)隊(duì)“組團(tuán)式”對口支援17 所西部高校的模式，逐步構(gòu)建起了一個以98 所支援高校和18 個省、市、自治區(qū)74 所受援高校為主體的全國高?！皩谥г斌w系，有效推動了西部高校在隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會聲譽(yù)等方面實(shí)現(xiàn)快速提升。比如，云南大學(xué)、新疆大學(xué)入選“一流大學(xué)”建設(shè)高校行列，貴州大學(xué)、西藏大學(xué)、西北大學(xué)、青海大學(xué)、寧夏大學(xué)、石河子大學(xué)入選“一流學(xué)科”建設(shè)高校行業(yè)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

（四）以“對口合作”模式為代表的升級創(chuàng)新階段（2018年至今）

2018 年，教育部召開支持和提升中西部高等教育發(fā)展座談會，圍繞中西部地區(qū)還沒有部屬高校的14個省份，啟動“部省合建”工作，確定了37所直屬高校與14 所部省合建高校建立對口合作關(guān)系，援助重點(diǎn)為支持培育優(yōu)勢特色學(xué)科群和推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，這一舉措堪稱對口支援計劃的升級版，而目前14 所省部合建高校中已有13 所高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單。與此同時，為落實(shí)脫貧攻堅任務(wù)，教育部還重點(diǎn)面向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，組織實(shí)施了組團(tuán)式對口支援西昌民族幼兒師范專科學(xué)校和麗江高等師范專科學(xué)校；為支持中國石油大學(xué)（北京）克拉瑪依校區(qū)、塔里木大學(xué)、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)發(fā)展，實(shí)施了“高校銀齡教師支援西部計劃”[7]；為支持邊遠(yuǎn)地區(qū)師范院校建設(shè)，推出了“師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃”[8]，引入社會資金5 億元，打造了10 個組團(tuán)40 所高校重點(diǎn)支持32 所地方薄弱師范院校的大幫扶體系。這些新舉措均體現(xiàn)了教育部以對口支援工作促進(jìn)“雙一流”建設(shè)，鞏固脫貧攻堅成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新思路。

二、對口支援西部高校工作面臨的問題和挑戰(zhàn)

對口支援西部高校計劃實(shí)施二十年來，顯著提高了西部高校的辦學(xué)水平和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力，促進(jìn)了西部地區(qū)高等教育的發(fā)展和教育公平。在肯定對口支援西部高校工作顯著成效的同時，也必須認(rèn)識到其在政策層面和實(shí)施層面所面臨的問題和挑戰(zhàn)。

（一）參與性：地方政府和社會力量缺位

從本質(zhì)上講，對口支援西部高校的目的是為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但在實(shí)際中，由于制度設(shè)計上地方政府和社會力量的缺位，對口支援西部高校工作的參與者僅僅包括了教育部和相關(guān)高校，地方政府在政策和資源上幾乎沒有投入，社會力量也缺乏參與的意識和途徑，國際合作的參與顯然也是不夠的。地方政府、經(jīng)濟(jì)社會力量和國內(nèi)外資源未能和教育部和相關(guān)高校形成上下合力，對口支援西部高校工作與西部高校參與和服務(wù)鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略未能形成聯(lián)動，客觀上使得對口支援西部高校工作的經(jīng)濟(jì)社會效益大打折扣，也制約了西部高校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的提升。

（二）積極性：缺乏評價和激勵機(jī)制

對口支援西部高校工作作為一項(xiàng)“政治任務(wù)”，是運(yùn)用行政調(diào)控手段強(qiáng)制在東部高校與西部高校之間建立的對口支援關(guān)系，[9]其邏輯本身與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律是相互背離的。特別是進(jìn)入新時代，如果不能在政策和機(jī)制上予以充分保障，在內(nèi)容和形式上賦予其新的內(nèi)涵，在評價和激勵機(jī)制上形成新的共識，勢必會影響參與高校的積極性和主動性。[10]縱觀對口支援西部高校的政策實(shí)施，在2013 年之后，教育部停止了對對口支援西部高校工作有限的經(jīng)費(fèi)支持；也沒有對相關(guān)工作開展成效評估和激勵補(bǔ)償，對取得成績的評價更多則停留在新聞報道層面；僅有的一些支持政策如“對口支援高校申請定向培養(yǎng)博士研究生、碩士研究生單獨(dú)招生計劃”“高校銀齡教師支援西部計劃”“高校人才柔性引進(jìn)政策”對支援高校的吸引力也不大；而且隨著對口支援工作的不斷擴(kuò)大，不少高校的對口支援的任務(wù)還在大幅增加，一所高校承擔(dān)對口支援幾所甚至十幾所高校的情況十分普遍，進(jìn)一步稀釋了對口支援力量的投入。這些情況不僅導(dǎo)致了支援高校積極性的下降，也制約了受援高校工作的主動性，部分高校出現(xiàn)了象征性、選擇性、替換性、觀望性甚至對抗性執(zhí)行對口支援政策的問題[11]，客觀上影響了對口支援西部高校工作的持續(xù)深入開展。

（三）有效性：在深化拓展方面還需努力

當(dāng)前，對口支援西部高校工作在具體實(shí)施實(shí)踐中仍然存在“浮于表面”和“完成任務(wù)”的現(xiàn)象，參與高校對工作的思考、深化和創(chuàng)新仍顯不足，對口支援的質(zhì)量還有待進(jìn)一步提升。比如，部分高校的對口支援工作僅僅停留在簽約互訪、學(xué)生交流、博士單招、教師進(jìn)修、干部掛職等基礎(chǔ)工作層面，沒有很好地向二級單位、教學(xué)科研一線深化拓展，沒有很好的向經(jīng)濟(jì)社會前沿、國家戰(zhàn)略需求等方面深化拓展，全面參與、資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、合作共贏發(fā)展的大格局還未完全形成，客觀上影響了對口支援西部高校工作的整體效果。

三、當(dāng)前對口支援西部高校工作面臨的新形勢新要求

在新的歷史時期，持續(xù)做好對口支援西部高校工作，不僅是解決我國高等教育發(fā)展不平衡不充分問題的需要，是國家推進(jìn)實(shí)施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略的需要，是鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需要，更是主動服務(wù)黨和國家新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局重大決策的戰(zhàn)略需要。

（一）進(jìn)一步做好對口支援西部高校工作是實(shí)現(xiàn)教育公平的要求

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是教育為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。隨著我國高等教育由大眾化階段向普及化階段邁進(jìn)，人民群眾對公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求日益強(qiáng)烈，對高等教育“好不好”的關(guān)注更加迫切。接受優(yōu)質(zhì)的高等教育，已經(jīng)成為了增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的重要方面。盡管近年來我國高等教育在量和質(zhì)上均實(shí)現(xiàn)了長足進(jìn)步，但是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展仍有一定差距，優(yōu)質(zhì)資源供給仍不平衡不充分，特別是西部地區(qū)高等教育發(fā)展仍明顯滯后。比如，從毛入學(xué)率來看，西部12 個省區(qū)市的高等教育毛入學(xué)率與東部11 個省區(qū)市平均差距達(dá)13 個百分點(diǎn)。從高水平大學(xué)分布來看，教育部公布的“雙一流”建設(shè)高校中，東部地區(qū)共入選92所，省均8.4所，占總數(shù)的62.59%；中西部合計僅50余所高校入選，西部地區(qū)省均僅2.8 所。從學(xué)科建設(shè)來看，根據(jù)教育部公布的第四輪學(xué)科評估結(jié)果，獲批的A 類學(xué)科中，東部高校占比達(dá)70.72%，而西部高校僅為9.29%。從教師隊(duì)伍建設(shè)來看，西部地區(qū)高校博士學(xué)位教師占比20%，比東部地區(qū)平均低13個百分點(diǎn)；西部高校擁有的兩院院士、長江學(xué)者、國家杰青、國家青年千人、國家優(yōu)青等高級人才數(shù)量僅占全國的10.3%，與東部高校相差6 倍多。從科技創(chuàng)新能力看，2020 年在校均專利出售金額方面，東部地區(qū)高校是中西部地區(qū)的約3倍；在校均技術(shù)轉(zhuǎn)讓實(shí)際收入方面，東部地區(qū)高校是中西部地區(qū)的約4 倍。[12]總的來看，西部地區(qū)的高等教育發(fā)展現(xiàn)狀距離實(shí)現(xiàn)高等教育公平、距離滿足人民群眾對高質(zhì)量高等教育的需求還有較大差距，需要國家和社會各方面力量的進(jìn)一步支持和援助。由此可見，做好對口支援西部高校工作，助力振興西部高等教育，首先是實(shí)現(xiàn)教育公平的要求。

（二）進(jìn)一步做好對口支援西部高校工作是加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的要求

“雙一流”建設(shè)是新時代我國高等教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。按照2015 年11 月國務(wù)院頒布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，我國“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是“到本世紀(jì)中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力要進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強(qiáng)國”。要建成繁榮、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高等教育強(qiáng)國，如果沒有實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡布局和發(fā)展，如果沒有占比達(dá)到57%的中西部高校的卓越發(fā)展，將無從談起。所以，要加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，必須讓政策措施惠及所有高校，特別是西部地區(qū)的高校。為此，2020年5月，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中特別指出，要“支持西部地區(qū)高?！p一流’建設(shè)，著力加強(qiáng)適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展需求的學(xué)科建設(shè)?！盵13]從這層意義上來看，新時代進(jìn)一步做好對口支援工作是加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的要求。

（三）進(jìn)一步做好對口支援西部高校工作是鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的要求

“治窮先治愚，扶貧先扶智”。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，而集人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承等功能于一體的高校，在新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中起到了關(guān)鍵性作用。在這一過程中，廣大西部地區(qū)高校扎根基層一線，依托特色學(xué)科資源，精準(zhǔn)對接地方發(fā)展需求，走出了一條以高校發(fā)展帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧之路，也必將在鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用?？梢哉f，對口支援西部高校工作不僅有利于西部高校自身的發(fā)展，也為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興注入了源源不斷的動力和活力。為此，教育部等四部門在《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》中，明確要求“繼續(xù)實(shí)施對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”“強(qiáng)化服務(wù)面向，打造學(xué)科專業(yè)特色”。[14]由此可見，在新時代進(jìn)一步做好對口支援工作是鞏固脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興的要求。

（四）進(jìn)一步做好對口支援西部高校工作是新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的要求

新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局這一重大戰(zhàn)略舉措的出臺，是黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署。圍繞這一重大戰(zhàn)略舉措，作為創(chuàng)新的重要主體，西部地區(qū)的高校必須進(jìn)一步肩負(fù)起重要使命，發(fā)揮其在學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新等方面的活力和優(yōu)勢，主動服務(wù)新時代西部大開發(fā)?，F(xiàn)實(shí)的情況是，西部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，科技創(chuàng)新發(fā)揮效能不足，迫切需要增強(qiáng)內(nèi)生動力，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些問題對西部高校的科研創(chuàng)新能力提出了新的更高要求；而較之于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，西部高校在整體辦學(xué)實(shí)力上存在顯著差距，特別是在適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色學(xué)科建設(shè)上短板十分明顯。為此《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，“持續(xù)推動?xùn)|西部地區(qū)教育對口支援，繼續(xù)實(shí)施東部地區(qū)高校對口支援西部地區(qū)高校計劃”，其目標(biāo)就是要通過對口支援西部高校，促進(jìn)西部教育高質(zhì)量發(fā)展，從而為西部大開發(fā)提供更加堅實(shí)的智力支持和更具活力的創(chuàng)新動能。

四、新時代構(gòu)建對口支援西部高校新模式的幾點(diǎn)思考

站在新的歷史起點(diǎn)，面對新時代、新形勢、新要求，針對當(dāng)前對口支援西部高校工作存在的問題，對口支援西部高校工作應(yīng)從基礎(chǔ)格局、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、實(shí)施路徑和長遠(yuǎn)發(fā)展四個維度出發(fā)，構(gòu)建適應(yīng)新時代的對口支援西部高校新模式。

（一）構(gòu)建“大格局”，創(chuàng)新模式精準(zhǔn)實(shí)施對口支援

在政策供給方面，要進(jìn)一步加大教育主管部門和地方政府政策、資源支持的力度，鼓勵社會力量的積極參與，努力形成“教育部+地方政府+社會力量+國內(nèi)外資源”多方協(xié)作的支持體系。其中，教育部應(yīng)加大政策引導(dǎo)力度，并予以支援高校一定的政策傾斜或者資源補(bǔ)償；地方政府應(yīng)出臺相應(yīng)的配套支持政策，并設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專門項(xiàng)目支持對口支援工作開展；同時，政府、高校應(yīng)主動引入社會力量和國內(nèi)外資源參與對口支援，并在政策、資源供給方面予以一定保障。在完善模式方面，要進(jìn)一步梳理受援高校的定位目標(biāo)、發(fā)展情況、實(shí)際需求和支援高校的實(shí)際承載能力，適時適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整對口支援的高校組成、支援模式和幫扶內(nèi)容；引導(dǎo)和支持對口支援工作的重心全面向高校二級單位和教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)下移[15]，向教學(xué)科研和經(jīng)濟(jì)社會一線深化拓展；在全國和區(qū)域范圍內(nèi)建立對口支援高校交流溝通平臺和支援聯(lián)盟，鼓勵支援高校加強(qiáng)交流，推動資源信息共享。在評價改革方面，要建立健全對口支援工作考核評價體系，加強(qiáng)對評價結(jié)果的運(yùn)用。將受援高校的工作情況與學(xué)校綜合評價、干部考核評價等直接掛鉤，并予以一定的政策資源支持；將支援高校的工作成效納入學(xué)科評估、“雙一流”建設(shè)評估等，加大對口支援、服務(wù)社會在評估考核中的權(quán)重，并予以一定的政策資源補(bǔ)償，如增加招生指標(biāo)等。

（二）圍繞“雙一流”，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好對口支援

特色學(xué)科建設(shè)方面，要瞄準(zhǔn)“雙一流”要求，支持受援高校不斷提升學(xué)科建設(shè)水平，特別是促進(jìn)教育與社會的循環(huán)、教育與經(jīng)濟(jì)的循環(huán)，優(yōu)先發(fā)展一批適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢學(xué)科，努力提升優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要始終牢牢抓住師資隊(duì)伍建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在協(xié)助受援高校做好學(xué)科規(guī)劃、人才規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分利用好各類對口支援隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)計劃，圍繞重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科和領(lǐng)域，充分利用信息技術(shù)手段，組織開展不同層級、不同形式的幫扶活動，如博士單招、訪學(xué)計劃、教師研修、教師結(jié)對等，有效提升師資隊(duì)伍水平?？蒲蟹?wù)能力方面，要發(fā)揮好支援高校的科研優(yōu)勢，以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、合作項(xiàng)目攻關(guān)等模式，組織、帶動和指導(dǎo)受援高校面向區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)和特色行業(yè)，著力推進(jìn)科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化工作，努力形成一批水平較高的特色學(xué)科和科研成果。高校管理水平方面，要加強(qiáng)干部交流和培養(yǎng)的力度，以專題調(diào)研、干部培訓(xùn)、干部交流掛職為抓手，指導(dǎo)受援高校不斷更新管理理念，提升管理服務(wù)效能，逐步建立符合現(xiàn)代大學(xué)制度要求、適應(yīng)自身發(fā)展需要的內(nèi)部治理體系和管理機(jī)制。

（三）建好“橋頭堡”，從授之以魚轉(zhuǎn)變?yōu)槭谥詽O

服務(wù)社會是現(xiàn)代大學(xué)最重要的一項(xiàng)基本功能。大學(xué)開展人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和文化傳承、國際交流，其本質(zhì)也是為了服務(wù)社會。從這個意義上講，對口支援高校的根本目標(biāo)，就是為了更好地服務(wù)社會，服務(wù)鞏固脫貧攻堅成果和有效銜接鄉(xiāng)村振興。如果說支援高校是服務(wù)社會的“動力源”，那么廣大受援高校就是服務(wù)社會的“橋頭堡”。在對口支援工作中，作為“動力源”的支援高校不僅要向受援高校輸出動力和資源，更要實(shí)現(xiàn)從“授之以魚”到“授之以漁”的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變，不再強(qiáng)調(diào)單純的支援和給予，而是更多強(qiáng)調(diào)引領(lǐng)帶動和協(xié)同發(fā)展。具體而言，支援高校首先要指導(dǎo)受援高校明確自身定位，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和特色優(yōu)勢，聚焦適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需求的特色學(xué)科建設(shè)；其次，支援高校要集中優(yōu)勢資源，精準(zhǔn)、長期、深入支持西部高校特色學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展，努力形成特色優(yōu)勢學(xué)科；再次，要創(chuàng)新設(shè)計對口支援合作項(xiàng)目，帶動和支持受援高校提升相關(guān)學(xué)科人才培養(yǎng)水平和科研服務(wù)能力，推動西部地區(qū)高校進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系，更好地服務(wù)地方科技成果轉(zhuǎn)化，深度參與鄉(xiāng)村振興，進(jìn)而提升其作為高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“橋頭堡”的地位和作用。

（四）打造“共同體”，推動對口支援走向合作共贏

從長遠(yuǎn)來看，對口支援西部高校工作從“政治任務(wù)”走向“合作共贏”，將是這項(xiàng)政策得以不斷延續(xù)和發(fā)展的必由之路。[16]一是要實(shí)現(xiàn)“合作共贏”的思想轉(zhuǎn)變，要改變對口支援就是單方面無償付出的傳統(tǒng)觀念，而是把對口支援建立在平等合作、共贏發(fā)展的基礎(chǔ)上，使得支援高校不僅可以獲得名譽(yù)上的回報，也可以獲得學(xué)科科研、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)乃至社會和經(jīng)濟(jì)方面的多重回報，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。二是要合作打造“共同體”，政府應(yīng)當(dāng)從政策和資源層面加大供給，并積極吸納社會力量的參與，通過設(shè)立人才聯(lián)合培養(yǎng)專項(xiàng)計劃、合作科研專項(xiàng)計劃等，推動支援高校和受援高校形成“開放共享”的發(fā)展共同體，鼓勵支援高校開放共享學(xué)科、人才、科研、管理和國際交流等方面的優(yōu)勢資源，鼓勵受援高校挖掘自身特色和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢、特殊資源等開放共享給支援高校，鼓勵雙方圍繞共同的目標(biāo)參與競爭與合作，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展和共同進(jìn)步。