俞蘇平

（中共杭州市富陽區(qū)委黨校，杭州 311400）

一、問題的提出

2019 年，浙江省在全國先行提出了創(chuàng)建“未來社區(qū)”，把我國社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、治理探索推向了新階段，“未來社區(qū)”成為浙江基層治理創(chuàng)新的新名片?！墩憬∪嗣裾P(guān)于印發(fā)浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2019〕8號）［1］提出，把未來社區(qū)發(fā)展目標(biāo)定為“139”體系，以滿足人民對美好生活的向往為中心，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征，突出高品質(zhì)生活主軸，聚焦人本化、生態(tài)化、數(shù)字化等三維價值坐標(biāo)，實(shí)現(xiàn)未來“鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)、治理”等九大場景的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，開啟共同富裕背景下新時代社區(qū)發(fā)展和治理3.0 時代，即打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元，推動人居高質(zhì)量發(fā)展。自2019年浙江省把未來社區(qū)建設(shè)寫入政府工作報告以來，未來社區(qū)建設(shè)備受重視。2023年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全域推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出到2025 年，全省累計(jì)創(chuàng)建未來社區(qū)1500 個左右、覆蓋全省30%左右的城市社區(qū)。明確到2035年，基本實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)全域覆蓋，打造共建共享品質(zhì)生活的浙江范例?？梢姡磥砩鐓^(qū)這一新型社區(qū)發(fā)展模式已成為浙江省社區(qū)建設(shè)的趨勢與必然。隨之而來，如何治理未來社區(qū)的問題迫在眉睫，然而，未來社區(qū)的治理研究顯然是超前的，對未來社區(qū)治理的理論研究與實(shí)踐探索尚在起始階段，還未形成可復(fù)制可推廣的治理體系、治理實(shí)踐?，F(xiàn)代治理理論與實(shí)踐表明，多元主體的有效協(xié)作配合，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的有效路徑。從知網(wǎng)“協(xié)同治理”主題詞搜索，共有相關(guān)文獻(xiàn)660篇。從現(xiàn)有的文獻(xiàn)資料來看，協(xié)同治理模式應(yīng)用多元，涉及風(fēng)險管控、疫情防控、社區(qū)現(xiàn)代化治理等各領(lǐng)域；協(xié)同治理主體多元，包含政府、社會、市場、公民等，有些研究把數(shù)字化平臺也列入?yún)f(xié)同治理主體；協(xié)同治理目標(biāo)一致，即實(shí)現(xiàn)治理效果的帕累托最優(yōu)。由此可知，協(xié)同共治理論應(yīng)用于基層治理已成共識，協(xié)同共治模式在凝聚社會多方力量、解決社會多元需求、整合社會多重資源、實(shí)現(xiàn)治理效益最大化的“善治”方面發(fā)揮了顯著作用，但是協(xié)同理論最核心的關(guān)鍵是各參與主體在協(xié)同治理中如何統(tǒng)一多方意志實(shí)現(xiàn)治理資源的帕累托最優(yōu)［2］。因此，在未來社區(qū)多域協(xié)同治理具體實(shí)踐中，我們需要梳理、破解三個關(guān)鍵問題：一是在實(shí)踐過程中，未來社區(qū)多域協(xié)同治理已經(jīng)取得哪些現(xiàn)實(shí)價值；二是在演進(jìn)邏輯上，未來社區(qū)多域協(xié)同治理在實(shí)踐中還需要破解哪些難題；三是如何優(yōu)化演進(jìn)邏輯，使未來社區(qū)多域協(xié)同治理產(chǎn)生更加有效的進(jìn)路。這也是新時代實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心所在。

二、未來社區(qū)多域協(xié)同治理的分析框架：協(xié)同共治理念

（一）協(xié)同共治的理念精要

德國科學(xué)家哈肯早在《協(xié)同學(xué)導(dǎo)論》一書中就提出了協(xié)同理念，并作了系統(tǒng)闡述。該理論認(rèn)為：“任何一個多元、開放、穩(wěn)固系統(tǒng)的形成，都是依照一定的規(guī)律通過系統(tǒng)內(nèi)各要素之間的協(xié)同合作、有序運(yùn)動，經(jīng)過自組織有序化程度不斷增加的努力，從而使系統(tǒng)從雜亂狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢ńY(jié)構(gòu)的有序狀態(tài)?！保?］多元集成并不是系統(tǒng)各要素之間的簡單疊加，而是在人們有目的的行動下，促使系統(tǒng)各要素協(xié)同運(yùn)作，產(chǎn)生1+1+1≥3的效用。

國外學(xué)界認(rèn)為，協(xié)同的主體應(yīng)是多元復(fù)雜開放的，各自的利益也是多元的，但是最終要達(dá)成的目標(biāo)應(yīng)該是一致的，而目標(biāo)的達(dá)成是以多元主體合作共贏為前提的。國內(nèi)學(xué)界指出，協(xié)同的前提是治理對象——公共事務(wù)是繁雜多元的，憑借一元治理難以達(dá)到資源最優(yōu)配比、居民公平高質(zhì)量享受資源的目的，協(xié)同治理要解決這一問題的關(guān)鍵是優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、達(dá)到合作共贏的社會效應(yīng)。聯(lián)合國全球治理委員會認(rèn)為，協(xié)同治理的參與者非常廣泛，可以是居民個人、企業(yè)、政府、社會組織等等，而協(xié)同治理要達(dá)到持續(xù)性，就必須平衡眾多參與治理主體的多元化利益訴求、各類治理中產(chǎn)生的矛盾沖突。所以協(xié)同治理的手段需要多元，既要法律法規(guī)的建立健全，也需要各主體自發(fā)的友好溝通、民主協(xié)商，當(dāng)然也離不開治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

梳理國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)同理論闡釋的文獻(xiàn)資料，協(xié)同治理包括以下核心要旨:一是“協(xié)同治理主體結(jié)構(gòu)的平等性與權(quán)威的離散性”［4］。各主體根據(jù)自身擁有的資源優(yōu)勢發(fā)揮協(xié)同治理的作用，體現(xiàn)自身的話語權(quán)威與行動權(quán)威。二是協(xié)同治理主體間的互信度與認(rèn)同度。多元主體參與協(xié)同治理需要較強(qiáng)的凝聚力和組織力，才可能達(dá)成共同的價值目標(biāo)與協(xié)作共贏的意愿，而凝聚力與組織力的根本來源和動力本源是治理過程相互信任和治理目標(biāo)一致性。三是協(xié)同治理系統(tǒng)的自主性與穩(wěn)定性。多元主體參與治理的過程是自主自愿的，各協(xié)作主體之間穩(wěn)定的關(guān)系來源于各方激發(fā)的自治性、自愿合作性。因此，隨著環(huán)境場景和行動領(lǐng)域的變化，各方主體會自覺平衡多方權(quán)責(zé)關(guān)系、多元利益需求，使治理系統(tǒng)動態(tài)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。四是協(xié)同治理系統(tǒng)的機(jī)制性與合作性。協(xié)同治理過程的有效保障是建立完善協(xié)同機(jī)制體制。以建立機(jī)制的方式，從規(guī)范權(quán)威的角度厘清多元主體各自的利益范圍、權(quán)責(zé)范圍。

（二）協(xié)同共治理念運(yùn)用于未來社區(qū)多域治理的可行性

協(xié)同共治理念運(yùn)用于治理事務(wù)開放多元、復(fù)雜繁難，以及治理主體、治理機(jī)構(gòu)與治理事務(wù)之間存在千絲萬縷關(guān)系的領(lǐng)域之中。同時，各治理主體之間存在不同的利益訴求，而協(xié)同治理是此類治理內(nèi)容的最佳治理方式。未來社區(qū)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)、多元、復(fù)雜的工程，它所創(chuàng)設(shè)的“未來鄰里、未來教育、未來健康”等九大場景，橫跨政府多個部門，涉及除了政府以外的市場、社會組織、居民等多個治理領(lǐng)域，因此，未來社區(qū)多域協(xié)同治理方式是未來社區(qū)的最優(yōu)選項(xiàng)。

1.未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系是一個開放多元復(fù)雜的系統(tǒng)。未來社區(qū)治理的復(fù)雜性和治理主體利益訴求的多元化，治理主體的多變性和隨意性，需要治理體系中各主體友好溝通，協(xié)同增進(jìn)穩(wěn)定性。社區(qū)治理，過去是政府統(tǒng)管各項(xiàng)事務(wù)，社區(qū)事務(wù)的服務(wù)供給與需求并不完全匹配，而是多元主體被強(qiáng)制接受，所以并不能達(dá)到治理最優(yōu)化的結(jié)果。單一治理主體的行政化治理，無法完成日益繁多的社區(qū)治理內(nèi)容，治理主體與利益需求方的矛盾沖突日益突出。因此，多元多域治理理念契合了社區(qū)需要各方主體共同參與、協(xié)商共建的治理模式［5］。

2.未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系是一個目標(biāo)趨同的系統(tǒng)。在協(xié)同解決未來社區(qū)內(nèi)部的治理問題方面，在協(xié)調(diào)未來社區(qū)多域治理多元主體內(nèi)部矛盾上，追求治理目標(biāo)一致、整合多元主體需求是解決問題的最佳方式。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边M(jìn)入新時代，居民需求層次更高，渴求更高的精神需求［6］。參與治理、協(xié)同治理是重要的精神需求，也暗合協(xié)同理論的內(nèi)涵。未來社區(qū)多域協(xié)同治理的最終目標(biāo)之一就是滿足各方根本物質(zhì)利益、價值實(shí)現(xiàn)的追求，實(shí)現(xiàn)治理主體間的平衡，以達(dá)到社區(qū)秩序的穩(wěn)定和諧。

3.未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系內(nèi)部存在大量的博弈狀態(tài)。未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系涉及政府、市場、社會、居民等不同的主體和各方不同的利益訴求，因此這些多元主體內(nèi)部暗潮涌動，博弈紛爭不斷。各主體誰主誰次？各主體利益訴求孰輕孰重？他們之間需要通過復(fù)雜的交互作用，形成相互牽制的治理狀態(tài)。復(fù)雜主體能否形成平穩(wěn)狀態(tài)，受時間、場景和行動領(lǐng)域等因素影響。

4.未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系處于持續(xù)變化狀態(tài)。這種持續(xù)變化狀態(tài)使得行政治理在應(yīng)對復(fù)雜多元的社區(qū)治理問題時捉襟見肘，未來社區(qū)多域協(xié)同治理體系在優(yōu)化機(jī)制、創(chuàng)新多元結(jié)構(gòu)上凸顯其優(yōu)越性。目前面臨的新問題是如何協(xié)調(diào)多元治理主體間的關(guān)系，使協(xié)同治理體系內(nèi)部產(chǎn)生穩(wěn)定的效果。協(xié)同治理理念在運(yùn)用于社區(qū)疫情防控工作中突顯了治理效果，原因在于各治理主體的目標(biāo)是一致的，都以盡快實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零和服務(wù)居民需求為主，各治理主體都充分發(fā)揮了主觀能動性，在參與治理中發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，保持了治理體系的持續(xù)穩(wěn)固狀態(tài)。

三、未來社區(qū)多域協(xié)同治理的實(shí)踐價值

我們以S 未來社區(qū)為例。S 未來社區(qū)隸屬于浙江省杭州市F 區(qū)，位于F 區(qū)新城南面，沿江岸線形成東面慢行休閑區(qū)、中間商貿(mào)服務(wù)區(qū)、西面文教居住區(qū)的城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合的“三生”空間。S 未來社區(qū)實(shí)施面積40 公頃，規(guī)劃單元132.1 公頃，轄小區(qū)5 個，屬于巨大型的未來社區(qū)。S未來社區(qū)對標(biāo)“一統(tǒng)三化九場景”的建設(shè)要求，打造以黨群齊心、多元共建為核心的“心聚新”品牌，凝聚起共同參與社區(qū)治理的強(qiáng)大力量。

（一）構(gòu)建“未來社區(qū)黨建大聯(lián)盟”，優(yōu)化多域協(xié)同治理主體

依托社區(qū)“大黨委”，強(qiáng)化“三社聯(lián)動”，統(tǒng)籌“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨支部—特色黨小組—志愿服務(wù)隊(duì)”等四級架構(gòu)體系，吸納轄區(qū)大黨委共建單位22家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位6家、“兩新”組織3個，5個小區(qū)黨支部、1 個駐地黨組織共469 名黨員，以及社區(qū)16 家社會組織、工青婦等群團(tuán)組織力量加入“未來社區(qū)黨建大聯(lián)盟”，以社區(qū)為平臺實(shí)現(xiàn)各方主體、資源間的有效互動銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享對稱、協(xié)調(diào)多方供需的目標(biāo)，為未來社區(qū)可持續(xù)運(yùn)營夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

1.打造“黨建+陣地”模式，構(gòu)筑基層“紅色堡壘”。S未來社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，打造集便民服務(wù)、全員教育、文化休閑、社會組織管理功能于一體的黨群、鄰里多中心合一的陣地，為黨員和群眾提供黨建指導(dǎo)、學(xué)習(xí)教育、活動交流等服務(wù)。該做法得到浙江省民政廳高度認(rèn)可，黨群服務(wù)中心獲得浙江省社會組織黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)的榮譽(yù)稱號。

2.打造“黨建+制度”模式，助推治理“紅色保障”。S 未來社區(qū)建立長效管理機(jī)制，通過黨組織抓制度建設(shè)，建立政社互動、居民自治、三社聯(lián)動等社區(qū)管理體制抓社區(qū)治理。一是建立廉情信息員管理制度，每月召開廉情信息員例會，發(fā)揮居民有效監(jiān)督社區(qū)、物業(yè)的日常工作，全年集中收集黨員和群眾反映的社情民意，并及時匯總分類，重要情況及時上報有關(guān)部門，特殊情況實(shí)行個案專報。二是每周召開社區(qū)工作人員例會，明確職責(zé)分工，討論社區(qū)的急事難事要事。三是每月組織轄區(qū)的機(jī)關(guān)單位、共建單位、兩新黨組織、社會組織及物業(yè)負(fù)責(zé)人開展“共建共商共治共富”的社區(qū)大黨委制紅色議事會，充分發(fā)揮各成員單位的優(yōu)勢，搭建交流互動平臺，提升黨群管理服務(wù)水平。四是每半年召開工作匯報會，向轄區(qū)黨員和群眾匯報工作推進(jìn)情況及存在問題和整改計(jì)劃。

3.打造“黨建+隊(duì)伍”模式，當(dāng)好貼心“紅色管家”。S 未來社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮轄區(qū)黨組織和黨員的先鋒模范作用，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)強(qiáng)服務(wù)的社區(qū)工作者、社區(qū)大黨委制共建單位志愿者服務(wù)隊(duì)、民情聯(lián)絡(luò)員、廉情信息員、網(wǎng)格員、在職黨員樓道長、文體骨干、退役軍人等各支隊(duì)伍，通過以人促事，共同治理，做好居民的溫馨管家。通過黨建帶群建促社建，挖掘熱衷公益事業(yè)且活躍度高的居民，成立書畫室、茶藝社、棋類社、文體社等15 個社群組織，吸納各類有興趣特長居民，確保黨的工作覆蓋轄區(qū)各類群體及工作生活各方面。

（二）構(gòu)建高水平治理“四平臺”，拓展多域協(xié)同治理模式

1.社區(qū)大黨委制黨建統(tǒng)籌平臺。以“心中有思路、身后有隊(duì)伍、袋里有資源、手上有辦法”的社區(qū)大黨委制為抓手，社區(qū)聯(lián)合共建單位、轄區(qū)單位、兩新黨組織、社會組織、在職黨員、熱心居民等資源，凝聚人心，優(yōu)勢互補(bǔ)，組織開展“百日解百難”專項(xiàng)行動，解決居民反映強(qiáng)烈的民生實(shí)事。

2.一口式受理的社區(qū)工作平臺。協(xié)助其他相關(guān)部門做好大黨建、大平安、大社保、衛(wèi)計(jì)、文體等公共服務(wù)，實(shí)行“前臺一口受理，后臺分工協(xié)同”的運(yùn)行模式，讓居民最多跑一次。

3.快速聯(lián)動的議事協(xié)商平臺。社區(qū)協(xié)調(diào)共享法庭、老趙調(diào)解室、業(yè)委會、物業(yè)公司等形成以社區(qū)為中心的即時反應(yīng)協(xié)商機(jī)制，第一時間掌握公用設(shè)施、道路交通、消防安全、停車收費(fèi)、垃圾分類等方面的情況，做到有問必答、有求必應(yīng)、有難必幫。

4.資源共享的社會組織平臺。社區(qū)聯(lián)合捫心教育開展了益動山水教育培訓(xùn)的捫心計(jì)劃，聯(lián)合益路同行開展益動山水健康咨詢服務(wù)活動，聯(lián)合黑馬公益開展聯(lián)動山水平安巡防活動，聯(lián)合“迷鹿社會組織”開展悅動山水文體活動。通過“黨建+社會組織”，助力高水平社會治理。

（三）構(gòu)建“心聚新”黨建文化品牌，凝聚多域協(xié)同治理精神力

社區(qū)開展了3項(xiàng)社區(qū)“心”行動。

1.開展“真心服務(wù)”。通過真誠的微笑服務(wù)，打造“社區(qū)微笑”服務(wù)品牌，由“微笑一個人”影響“微笑一群人”，讓社工的微笑“甜”起來。社區(qū)一站式鄰里共享中心，集聚黨群服務(wù)中心、共享書房、智慧健康站、雙創(chuàng)中心、24 小時自助機(jī)等空間，一體融合為民服務(wù)的多元場景，形成覆蓋老中青幼的全周期、全時段、全鏈條生活服務(wù)圈。

2.開展“愛心行動”。圍繞“心”空間、“心”故事、“心”學(xué)堂、通過“開放空間”“展望愿景”“圓桌共創(chuàng)”等形式開展“愛心行動”，提升居民的幸福指數(shù)。

3.開展“齊心治理”。以“黨建引領(lǐng)，社會協(xié)治、居民自治、平臺數(shù)治”的“齊心共治”，借助社區(qū)大黨委、睦鄰議事會、社區(qū)開放日、社會組織、“小蜻蜓”志愿者服務(wù)隊(duì)、富春智聯(lián)等機(jī)制平臺，引導(dǎo)居民共建自治。社區(qū)定期發(fā)布需求、資源、項(xiàng)目“三張清單”，動員轄區(qū)各類黨組織和黨員志愿搶單。創(chuàng)建以來，線上“民情圓桌會”和線下“睦鄰議事會”“居民開放日”持續(xù)開展協(xié)商議事，營造了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下民事民議、民事民決的生動局面。

（四）構(gòu)建富春智聯(lián)數(shù)智平臺，提升多域協(xié)同治理效益

F 區(qū)通過區(qū)級統(tǒng)建，完成適配未來社區(qū)的“112”體系，即一個支撐平臺、一個智能感知服務(wù)系統(tǒng)、一個應(yīng)用服務(wù)體系、一個可持續(xù)運(yùn)營服務(wù)體系。

1.一體統(tǒng)建，實(shí)現(xiàn)降本增效。S未來社區(qū)作為全區(qū)首個省級未來社區(qū)創(chuàng)建項(xiàng)目，率先梳理居民共性個性需求，開發(fā)社區(qū)居民“想用、愿用、好用”的數(shù)字應(yīng)用。例如社區(qū)菜場，收錄了S未來社區(qū)商業(yè)聯(lián)盟多家社區(qū)商戶，居民可使用社區(qū)菜場應(yīng)用預(yù)約下單，由物業(yè)管家或志愿者送貨上門。根據(jù)省平臺運(yùn)營監(jiān)管系統(tǒng)顯示，線上交易頗受歡迎。

2.一網(wǎng)統(tǒng)管，保障數(shù)據(jù)安全。S未來社區(qū)已接通轄區(qū)內(nèi)136個物聯(lián)感知設(shè)備，通過算法可以預(yù)警高空拋物等安全事件，也可通過社區(qū)商業(yè)聯(lián)盟分時段了解訪客流量，指導(dǎo)社區(qū)做好統(tǒng)籌運(yùn)營的數(shù)據(jù)支撐。同時數(shù)據(jù)歸口推送至區(qū)數(shù)據(jù)局政務(wù)云平臺，社區(qū)治理端調(diào)取數(shù)據(jù)來自政務(wù)云平臺，確保了數(shù)據(jù)的安全性。

3.一分統(tǒng)計(jì)，串聯(lián)線上線下。S未來社區(qū)共有25個積分獲取渠道，居民每日上限可獲得30個積分。居民通過運(yùn)動打卡、活動參與、黨建志愿者等渠道，獲取積分后可在智慧健康驛站和山水鄰里匯進(jìn)行兌換，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化融合運(yùn)營落地的具體操作方案，并且通過每周積分大作戰(zhàn)小活動，拉動居民使用積極性，提高平臺和場景的使用率。

四、未來社區(qū)多域協(xié)同治理的行動限度

雖然協(xié)同治理可以解決傳統(tǒng)社區(qū)治理中存在的人力、物力、財(cái)力、精力有限與居民訴求復(fù)雜化多元化精細(xì)化的矛盾，但是協(xié)同治理要實(shí)現(xiàn)治理效益的帕累托最優(yōu)，關(guān)鍵在于協(xié)同的過程是否穩(wěn)定、協(xié)同的目的是否實(shí)現(xiàn)。由于訴求多樣、組織多元以及政府行為的復(fù)雜性，未來社區(qū)協(xié)同治理必然面臨實(shí)踐難題。

（一）治理目標(biāo)達(dá)成困難

未來社區(qū)多域協(xié)同治理主體間達(dá)成治理共識是協(xié)同治理的落腳點(diǎn)。而治理共識不僅是治理目標(biāo)一致，更重要的是治理行為的一致性，但S 未來社區(qū)涉及服務(wù)、交通、治理等九大場景各個系統(tǒng)，參與主體涉及政府、市場、社會、居民等多元復(fù)雜主體，多元主體積極主動參與的前提是滿足各主體自身的利益需求，如市場參與的動機(jī)是營利，居民參與的愿望是獲得感、幸福感、安全感，政府各部門參與是以滿足居民需求為前提的工作任務(wù)的完成。而協(xié)同理念的價值坐標(biāo)是達(dá)成一致的利益目標(biāo)。例如，S 未來社區(qū)在協(xié)同治理中，凡是涉及公益類項(xiàng)目的治理，就很難達(dá)成一致的行動，特別是市場主體還未能承擔(dān)起社會責(zé)任，在利益目標(biāo)滿足的情況下，雖有事先的承諾，但一般很難兌現(xiàn)。因此，在S 未來社區(qū)多域協(xié)同治理中，面臨一個關(guān)鍵問題亟待破解：如何平衡各方利益需求，并約束各參與主體能在治理中兼顧各方需求，而不是一味從自身利益角度出發(fā)。S 未來社區(qū)協(xié)同治理中各主體謀求利益最大化心理以及治理能力的不同、力求權(quán)重責(zé)輕的目的，是S 未來社區(qū)難以達(dá)成治理共識的根本所在。

（二）治理權(quán)力平衡困難

S 未來社區(qū)協(xié)同治理需要通過各主體對公共資源的共享、共治權(quán)力的平衡、政府權(quán)威的淡化來實(shí)現(xiàn)，需要多元主體平等協(xié)同、發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢與能力［7］。由于過去在社區(qū)治理中一貫實(shí)行行政化模式，對各類社區(qū)事務(wù)大包大攬，使得S 未來社區(qū)其他主體養(yǎng)成了長期依賴行政指令的習(xí)慣，導(dǎo)致S未來社區(qū)治理主體自治能力水平不高，同時高度集中的政府權(quán)力，在治理權(quán)力的弱化、分化上，還需要法律、規(guī)章制度的強(qiáng)制約束。S 未來社區(qū)自治作為未來社區(qū)治理主體中的重要元素，在治理過程中無法實(shí)現(xiàn)良好的協(xié)同效應(yīng)，因此除了政府以外的社區(qū)治理參與主體，因多年的居民習(xí)慣、社區(qū)治理的體制機(jī)制問題，使協(xié)同治理中多元協(xié)同與權(quán)力下放還要有一個較長的過程。

（三）治理主體成長困難

通過各主體的民主協(xié)商達(dá)成對某一問題治理的共識，促使多元主體內(nèi)形成良好的治理秩序和新的動態(tài)平衡，是具有高度自治能力的必要條件之一。改革開放四十多年，盡管一直強(qiáng)化社區(qū)事務(wù)自治的政策，但是S 未來社區(qū)在實(shí)際治理中，居民參與社區(qū)治理的意愿普遍不高、社會組織的發(fā)育還不夠成熟。例如，S未來社區(qū)居民自治過程中有效運(yùn)用數(shù)字平臺等優(yōu)勢資源的能力不強(qiáng)。居民對數(shù)字化系統(tǒng)的認(rèn)知度、接受度、使用度均不同，也受支付寶、微信、美團(tuán)等商業(yè)化APP 的影響，居民對S 未來社區(qū)開發(fā)的治理平臺的實(shí)際使用率不高，影響了線上應(yīng)用和線下場景的關(guān)聯(lián)度。而且由于相關(guān)機(jī)制體制的不完善，社會組織的成長發(fā)展受阻、居民自治意識培育的效果不佳，這些成為影響未來社區(qū)多域協(xié)同治理效果的主要因素。

（四）機(jī)制體制運(yùn)轉(zhuǎn)困難

S 未來社區(qū)不僅包含傳統(tǒng)社區(qū)的內(nèi)涵，如居民的生活起居、休閑娛樂，它所布局的九大場景，還將人們的社會生產(chǎn)、學(xué)習(xí)教育、人際交往等各類物質(zhì)精神文化活動融入其中。由于S 未來社區(qū)體現(xiàn)了人全生命周期的不同階段的需求，因此S未來社區(qū)協(xié)同治理治理主體更加多元、治理任務(wù)更加繁重、治理要求更加苛刻，而治理主體的利益訴求也更加復(fù)雜，治理主體間為了各自利益最大化的矛盾沖突更加激烈。并且，S 未來社區(qū)在協(xié)同治理過程中，極易產(chǎn)生利益綁架行為，破壞各協(xié)同體的正常溝通協(xié)調(diào)；同時，不同治理主體由于在具體事務(wù)的處理中責(zé)任不一、使命差異，也容易產(chǎn)生謀求利益最大化、責(zé)任最小化甚至推諉塞責(zé)的現(xiàn)象。這就需要在多域協(xié)同治理中，除了柔性治理以外，還需要硬性的規(guī)章制度、法律法規(guī)規(guī)范多方主體的治理行為，“明晰多方主體的治理權(quán)責(zé)，監(jiān)督多方主體的治理結(jié)果”［8］，但是從未來社區(qū)治理的實(shí)踐來看，在協(xié)同治理的過程中，約束市場的機(jī)制體制不夠健全，喚醒居民自治的體系不夠完善，最終治理的過程依舊是社區(qū)在唱獨(dú)角戲。

五、未來社區(qū)多域協(xié)同治理的進(jìn)路選擇

無論從理論維度，還是從實(shí)踐價值來看，未來社區(qū)涉及場景繁多，涉及治理主體繁多，多域協(xié)同治理是未來社區(qū)治理的必須選擇項(xiàng)。

（一）培育協(xié)同主體的共治互信精神

以形成共治精神、彼此互信、合作共贏、謀求利益共同體為目標(biāo)，統(tǒng)一多元主體的治理行為，為各主體之間信息互通、權(quán)力共享、協(xié)同參與給予協(xié)商治理的框架，已成為未來社區(qū)協(xié)同治理的根本和必要的前提。

1.培育社會居民社區(qū)共治精神。共治精神在于喚醒居民的主人翁精神，內(nèi)涵可涉及保護(hù)公眾利益、關(guān)注社區(qū)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定安全等公德精神與責(zé)任意識，重點(diǎn)是深植居民共建共治共享的社區(qū)文化。未來社區(qū)的打造、運(yùn)行與治理需要以居民需求為導(dǎo)向，可積極引導(dǎo)居民參與到未來社區(qū)建設(shè)、治理的事前、事中、事后中。如在建設(shè)資金方面，可積極發(fā)動群眾出資，并允許居民以捐贈、人力資源置換等方式，喚醒居民的主人翁意識，實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)建設(shè)的共建共治共享。

2.培育社會居民誠信合作精神。個人的誠信品德是全社會產(chǎn)生互信的前提，協(xié)作治理的機(jī)制得以運(yùn)行的內(nèi)在機(jī)理是各協(xié)作主體之間互相信任、彼此坦誠。培育全社會誠信合作精神，其價值與社會意義絕不止于協(xié)同治理領(lǐng)域，當(dāng)然對于協(xié)同治理來說，可以高效快速的統(tǒng)一集體意志，能促成協(xié)同目標(biāo)的順利完成，降低協(xié)同治理的成本。當(dāng)然，社會誠實(shí)互信合作精神的培育構(gòu)建一是在于政府依法行政，兌現(xiàn)承諾，關(guān)鍵是加快建設(shè)誠信政府、提升政府公信力；二是在于社會各主體嚴(yán)格遵紀(jì)守法，形成全社會信任文化的氛圍；三是在黨建引領(lǐng)下發(fā)展和壯大社會組織。公益性社會組織的天然優(yōu)勢是具備持續(xù)增進(jìn)社會信任、引導(dǎo)社會模范遵守社會規(guī)范、提升各領(lǐng)域治理效率等功能。具備專業(yè)能力的社會組織是社區(qū)的寶貴資源，其參與社區(qū)治理能大大提升社區(qū)協(xié)同治理的現(xiàn)代化水平。

（二）完善未來社區(qū)協(xié)同治理的法規(guī)制度

根據(jù)協(xié)同共治理念的治理效益要求，協(xié)同治理的全過程需要法律法規(guī)的明文約束和規(guī)范。從行動權(quán)威性來看，法律制度是國家意志、國家權(quán)威的高度體現(xiàn)，是多元主體間相互作用、共同遵循的重要規(guī)則，在推動協(xié)同治理有序開展上發(fā)揮著根本作用。法律制度通過設(shè)置系統(tǒng)規(guī)則確定未來社區(qū)協(xié)同治理中政府各部門、市場、社會組織、居民權(quán)利的邊界，規(guī)范著各治理主體的治理方式、協(xié)商方式，約束著未來社區(qū)協(xié)同治理系統(tǒng)推諉塞責(zé)的行為或者無規(guī)則的自由行動。所以，建立健全未來社區(qū)多域協(xié)同治理的法律法規(guī)迫在眉睫。一是在全省層面確定未來社區(qū)多域協(xié)同治理的法律法規(guī)；二是各市在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本市特點(diǎn)，擬定更加明確具體、操作性強(qiáng)的規(guī)章制度；三是各地根據(jù)省市要求，統(tǒng)籌本地實(shí)情，制定未來社區(qū)多域協(xié)同治理的各項(xiàng)工作機(jī)制。

（三）厘清未來社區(qū)多域協(xié)同治理的權(quán)責(zé)邊界

厘清未來社區(qū)多域協(xié)同治理的權(quán)責(zé)邊界是未來社區(qū)多域協(xié)同治理中各主體良性協(xié)作治理關(guān)鍵要素。各主體明確各自的權(quán)利邊界、厘清各自的責(zé)任分工，在未來社區(qū)治理中就能各司其職，良性合作。未來社區(qū)多域協(xié)同治理各主體的分工是以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以政府為主導(dǎo)，各參與主體發(fā)揮各自資源與職能優(yōu)勢［1］，同時各主體都處于治理“全鏈條”中的一環(huán)，彼此勾連，利益互聯(lián)。治理各環(huán)節(jié)之間行動的聯(lián)同、利益的達(dá)成、治理格局的穩(wěn)定都依賴于責(zé)任的明晰。根據(jù)未來社區(qū)協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制，未來社區(qū)多域協(xié)同治理在厘清各主體權(quán)責(zé)中需要遵循以下三項(xiàng)原則。

1.明晰各主體的權(quán)責(zé)邊界。明確權(quán)利有多大責(zé)任就有多大的樸素道理，未來社區(qū)多域協(xié)同治理的關(guān)鍵如下：一是要激發(fā)在治理中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用的社區(qū)居民的自治積極性，賦予社區(qū)居民自治權(quán)利，促進(jìn)其增加參與社區(qū)自治的動力［9］。二是要規(guī)范政府各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。政府各部門是整個協(xié)同治理體系中的“牛鼻子”，在未來社區(qū)多域協(xié)同治理中，政府部門的規(guī)范依法運(yùn)用權(quán)力，盡心盡責(zé)完成使命，對社區(qū)治理中其他參與主體起到模范引領(lǐng)、先鋒標(biāo)桿作用。三是處理好市場主體在未來社區(qū)治理中利益與責(zé)任互擔(dān)的關(guān)系。未來社區(qū)的特殊性在于從未來社區(qū)規(guī)劃起，就統(tǒng)籌了未來社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營、治理一體化融合，其中，市場主體承擔(dān)了未來社區(qū)九大場景的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營的任務(wù)，也應(yīng)該是未來社區(qū)治理的主體，需處理好市場主體重利益輕治理的問題，讓市場發(fā)揮社會效益作用。

2.注重責(zé)任與利益的公平公正性。協(xié)同治理中矛盾沖突的焦點(diǎn)是各主體在治理中都想謀求各自利益最大化，各自責(zé)任最小化，必須清晰確定各主體治理的權(quán)責(zé)邊界，確保治理主體付出成本和利益收獲的均衡，確保治理各主體不因責(zé)任與利益的分配不公而產(chǎn)生治理受阻現(xiàn)象。

3.注重考核激勵的科學(xué)性。對未來社區(qū)各治理主體在治理中的履行結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的評價，對各主體的考核績效進(jìn)行相應(yīng)的激勵或處罰，提升各主體協(xié)作的積極性［10］。