毛春合 宋啟東

(青海民族大學(xué),青海 西寧 810007)

一、問題提出

黨的二十大報告指出:“堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅成果,深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。”2022年,國家發(fā)展改革委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》中指出:“新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋,推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?！?/p>

美國、歐洲、亞非拉等國家或地區(qū)對城鎮(zhèn)化的研究為推進縣域新型城鎮(zhèn)化模式建構(gòu)提供了借鑒。就國內(nèi)而言,有關(guān)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究成果豐富,從研究視角來看,大多數(shù)學(xué)者主要基于共同富裕、高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展等方面,對新時代我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點、新問題、新要求進行了探究,試圖找到推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的切實路徑。從研究方法來看,部分學(xué)者從實證的角度出發(fā),對影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展演進的數(shù)據(jù)進行量化研究,為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了數(shù)據(jù)支持。

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,本文將研究視角聚焦于Q省H縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗與路徑優(yōu)化探究。結(jié)合H縣為多民族地區(qū)、民族與文化多元、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)難度較大等實際,重在分析和總結(jié)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以來H縣的基本經(jīng)驗和有效做法,深刻分析在新的歷史起點推進縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的困境,在實地調(diào)研和分析論證的基礎(chǔ)上,擬總結(jié)H縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本經(jīng)驗,建構(gòu)縣域新型城鎮(zhèn)化推進的有效路徑。

二、縣域新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及其理論邏輯

(一)縣域新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

與只注重數(shù)量、規(guī)模,以“造城運動”為主的城鎮(zhèn)化不同,新型城鎮(zhèn)化堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心,秉持生態(tài)優(yōu)先的原則,持續(xù)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,打造以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,有助于促進大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進,協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐,對促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

縣域新型城鎮(zhèn)化是在我國新型城鎮(zhèn)化取得重大成效的背景下,將縣城作為連接城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的重要載體,通過縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊三者的協(xié)同建設(shè),從鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層行政單元的振興促推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中,推動建設(shè)因地制宜、獨具特色的小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。本文通過對H縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進行實地調(diào)查研究,深入分析縣域城鎮(zhèn)化推進過程中的治理經(jīng)驗、存在困境以及優(yōu)化路徑,將“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略與黨的二十大精神相結(jié)合融入到城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展,勾勒出縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新藍圖。

(二)縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論邏輯

1.黨建引領(lǐng)—政府主導(dǎo)—社會組織參與—民眾的協(xié)同治理。 協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的根本。地區(qū)政府在推進新型城鎮(zhèn)化進程中,應(yīng)堅持黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,將黨的意志貫徹落實到縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程。政府作為縣域新型城鎮(zhèn)化的實際執(zhí)行者,應(yīng)履行提供公共產(chǎn)品、保障公共服務(wù)等職能,對相關(guān)利益主體予以優(yōu)待與支持,積極調(diào)動市場活力,優(yōu)化資源配置,共同致力于縣域城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,需充分發(fā)揮多元協(xié)同功能,支持私人企業(yè)、利益主體等積極參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時,新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點在于民眾,人民才是檢驗縣域城鎮(zhèn)化合格與否的督察官,縣域城鎮(zhèn)化要時刻保障社區(qū)居民、農(nóng)村人口、非城鎮(zhèn)組織人員等主體群眾的核心利益。

H縣堅定黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會組織參與、民眾協(xié)同治理的原則,將協(xié)同發(fā)展理論融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè),整合多種資源,做到人盡其能、物盡其用,始終銘記縣域新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為重點,充分保障民眾參與到涉及自身利益的政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督過程中,以相關(guān)政策的形式切實規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)中相關(guān)利益主體行為,依法實現(xiàn)其合法利益最大化,推動形成合作共贏局面。

2.馬克思主義中國化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想。馬克思主義區(qū)域發(fā)展核心目標是在國家總體生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上盡可能縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,努力促進生產(chǎn)力水平方向上持平。中國式城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想的提出呈現(xiàn)出從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再到城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動態(tài)過程。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下,我國進入了用高質(zhì)量解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡的時代,體現(xiàn)在始終堅持以人民為中心、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展相對平衡等方面。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是馬克思主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想中國化的最新成果,為中國歷史性實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和馬克思主義區(qū)域發(fā)展目標提供了根本保障。

H縣始終堅持以馬克思主義中國化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思想指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),實現(xiàn)各民族、各地區(qū)均衡發(fā)展,促進城鄉(xiāng)之間資源優(yōu)勢互補,保障發(fā)展中取得的一切成果由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各族人民共享,進一步縮小了貧富差距,實現(xiàn)公平競爭、共同發(fā)展。本研究以H縣為著力點,分析H縣縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀、取得成效以及面臨困境,注重政府機構(gòu)在實施路徑上的公平與效率,堅持以人為本,促進H縣高質(zhì)量發(fā)展,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各族人民共同富裕。

三、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗分析

(一)持續(xù)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展理念

縣域新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。習(xí)近平總書記提出“堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),促進中國特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”這一重要精神,如何持續(xù)貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展概念是當前推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化最初主要以促進農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)為主,隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展與人民意識的提高,城鎮(zhèn)化建設(shè)轉(zhuǎn)為“以人為本”,不再盲目追求速度而忽視人民的基本需求。進入新時代以來,隨著城鎮(zhèn)化的概念不斷完善,繼而提出“縣域新型城鎮(zhèn)化”這一理論,以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化明確了由城市建設(shè)為中心轉(zhuǎn)向以農(nóng)村建設(shè)為中心的導(dǎo)向,城鎮(zhèn)化的概念在不斷發(fā)展與完善。

縣城需找準定位,以不斷改革創(chuàng)新的理念為引領(lǐng),以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和種植業(yè)不斷開拓視野,推進縣域城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。H縣政府遵循“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補、循環(huán)發(fā)展”的思路,持續(xù)創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展理念,圍繞“綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品示范省”品牌建設(shè),將農(nóng)牧業(yè)作為H縣展示自身的特色產(chǎn)業(yè),從生產(chǎn)、供應(yīng)到銷售,多環(huán)節(jié)多點位發(fā)力,開創(chuàng)縣域特色農(nóng)業(yè)種植試點,規(guī)劃實施格局,進一步夯實縣域內(nèi)糧食安全,嚴格保障了當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活資料供給。

(二)著力發(fā)展符合自身的特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興,產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。著力培育特色產(chǎn)業(yè)過程中,縣域小鎮(zhèn)精準定位,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以農(nóng)牧民增收為目標,結(jié)合實際,因地制宜,合理規(guī)劃,加快推進以“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一色、一村一品”為主要內(nèi)容的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,合理規(guī)劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,培育龍頭企業(yè),掌握科學(xué)技術(shù),打造一村一品產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖業(yè)及旅游業(yè)。同時,深入挖掘文旅消費潛力,發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢,加強品牌營銷,依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè),走差異化發(fā)展路徑,促進縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,吸引農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移,以提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)效率,實現(xiàn)農(nóng)民增收,持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

H縣始終以“高原綠色有機品牌農(nóng)畜產(chǎn)品加工強縣”為目標,抓住“國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”的機遇,依托地緣區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜,成功走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合實際的道路。立足特色農(nóng)業(yè),充分發(fā)揮地形區(qū)位優(yōu)勢,重視農(nóng)牧業(yè)資源的科學(xué)開發(fā)和利用,依托區(qū)位特色農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展革新,解決縣域勞動力過剩的問題,同時拉動當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,有力地縮小城鄉(xiāng)融合差距。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)互融互促的發(fā)展機制

城市與鄉(xiāng)村是一個有機體,二者相互依存、相互融合、互促共榮,增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,應(yīng)從鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)兩方面著力,共同建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。新型城鎮(zhèn)化要充分考慮增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的要求,更好地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,使城市更健康、更安全、更宜居,成為人民群眾高品質(zhì)的生活空間。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求,也是實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要保障?！笆奈濉睍r期促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的體制機制,破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的壁壘,把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在鄉(xiāng)村,促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。

H縣在促進人口市民化過程中著力落實易地扶貧搬遷工作,以點帶面、以城促鄉(xiāng)。截至目前,H縣累計搬遷28個村社,帶動當?shù)剞r(nóng)牧民就地城鎮(zhèn)化,共建成8個鄉(xiāng)村振興示范村和14個高原美麗鄉(xiāng)村,完成2 000戶農(nóng)牧民居住條件改善工程,新建改造通村公路33公里,破解多項民生難題,客觀上避免了出現(xiàn)鄉(xiāng)村返貧現(xiàn)象,城鄉(xiāng)互促機制得到貫徹落實,城鄉(xiāng)一體化持續(xù)推進。

(四)基于居民需求全面推進新型城鎮(zhèn)化進程

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求,是中國特色社會主義的必然要求和人民群眾的共同期盼,全面推進落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然之路。圍繞居民需求全面推進新型城鎮(zhèn)化進程,實現(xiàn)共同富裕,重在促進城鎮(zhèn)建設(shè)更加優(yōu)化,區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)差距進一步縮小,基本公共服務(wù)更加均等,進而保障社會公平正義。堅持發(fā)展成果由人民共享的理念,把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為突破口,注重解決以往農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施投入不足、城鄉(xiāng)居民收入差距較大等問題。與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,重點在于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題,致力于提高城鄉(xiāng)居民幸福感、滿意感和參與感。

H縣科學(xué)制定一批服務(wù)民生、保障生活等相關(guān)政策規(guī)劃,加快城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸,增強對人口集聚和服務(wù)的支撐能力。完善以道路、給排水、供電、供氣、通訊、公交為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大污水處理廠和集污管網(wǎng)建設(shè)力度,完善垃圾收運體系,進一步提升村鎮(zhèn)功能,滿足村民基本公共服務(wù)需求,提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境水平。

四、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的問題

(一)進城務(wù)工人員尚未完全融入城市生活環(huán)境

縣域是國家治理的最小單元,在城市與鄉(xiāng)村之間起承上啟下的作用?？h域城鎮(zhèn)化需要將縣城的城鎮(zhèn)化功能充分發(fā)揮出來,拉動農(nóng)村人口往縣城就業(yè),但農(nóng)村就業(yè)人口向城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)等地區(qū)遷移后,原有的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)工具變化給其生活工作帶來了更多的未知與挑戰(zhàn),且新就業(yè)環(huán)境對就職人員的技能要求更高,進城務(wù)工人員對城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)難度也隨之變大。不同的生活方式和習(xí)慣差異已然成為進城人員難以完全融入城市生活環(huán)境的桎梏。

傳統(tǒng)文化與根深蒂固的思想觀念對移民的行為會產(chǎn)生一定影響。生活模式、觀念和行為舉止會與城鎮(zhèn)居民產(chǎn)生差異,而且由于離開熟悉的地方來到陌生的新環(huán)境,搬遷而來的務(wù)工人員能否適應(yīng)還得由時間決定。部分較年長的居民對故土情感深厚,搬遷后與新鄰居契合度不高,有部分移民因搶占樓梯空閑區(qū)域、推諉公共區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任等問題產(chǎn)生矛盾,新的鄰里矛盾對城鎮(zhèn)化居民融入城市生活也造成了心理抵觸。

(二)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚效應(yīng)不夠明顯

縣城作為連接城市與農(nóng)村的中轉(zhuǎn)站,起到極其重要的作用,但同時,縣域跟城市之間還存在一定差距,縣城產(chǎn)業(yè)鏈比較低端,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展緩慢,面臨諸多挑戰(zhàn)?？h城建設(shè)需要大量資金,不同縣域經(jīng)濟表現(xiàn)差異較大,經(jīng)濟發(fā)展較好的與經(jīng)濟薄弱的縣城發(fā)展存在極大的差異,但大多面臨資金問題、人才問題、產(chǎn)業(yè)空間更新問題以及內(nèi)生動力問題等。同時,由于縣域規(guī)模較小,缺乏初級加工龍頭企業(yè)、精加工和深加工等企業(yè),總體呈現(xiàn)先天造血能力較弱、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈較短、多以初加工為主、商品技術(shù)含量小、附加值不高等特點,直接導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展速度慢,資金回攏慢,規(guī)模擴張困難,難以形成規(guī)模。

H縣長期以來受以“一家一戶”進行生產(chǎn)的傳統(tǒng)模式影響,特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益不顯著。特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散,無法形成一定規(guī)模,且生產(chǎn)種植技術(shù)落后、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、勞動力缺乏等客觀上制約著H縣高質(zhì)量發(fā)展。此外,省會城市虹吸效應(yīng)的存在致使周圍中小型城市的產(chǎn)業(yè)難以集聚,當?shù)亟?jīng)濟落后也是留不住產(chǎn)業(yè)的一大重要影響因素。

(三)高層次復(fù)合型人才資源緊缺

習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào),“培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才”,“全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)”,“培養(yǎng)高水平復(fù)合型人才”?？h域作為連接鄉(xiāng)村與城市的橋梁,高層次復(fù)合型人才卻在推進縣域新型城鎮(zhèn)化的過程中比較稀缺?？h域資源優(yōu)勢不比城市,比較欠缺人才吸引力,高新技術(shù)人才在公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保障等方面也面臨“高不成低不就”的困境?？h城就業(yè)機會少、收入水平較低、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還不完善、法治環(huán)境較差、教育資源不足等因素導(dǎo)致縣域高層次復(fù)合型人才資源緊缺。

H縣人口總量和人口密度遠低于中西部縣城鎮(zhèn)及省內(nèi)其他地區(qū),人口總量少、外來人口少、分布不均衡是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要制約因素。由于H縣城人口承載力有限,目前所容納人口數(shù)已達瓶頸,加之商品房價格虛高,教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不完善,進一步降低了H縣城鎮(zhèn)對農(nóng)村人口尤其是各類人才的吸引力,H縣新型城鎮(zhèn)化人才外流現(xiàn)象嚴峻。

(四)城鄉(xiāng)融合發(fā)展效度不高

縣城作為城市與鄉(xiāng)村的紐帶,是城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要一環(huán),城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的樞紐,起到中介的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)更靠近鄉(xiāng)村,主要基于便捷周邊居民而建,農(nóng)民在鄉(xiāng)村獲取不到的技術(shù)、種糧等資源可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取,此時鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多發(fā)揮的是物品交換的商貿(mào)功能。隨著人口逐漸向大城市集聚,越來越多的農(nóng)民基于子女教育、就業(yè)等原因開始將目光放至鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)作用日益凸顯。以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為目前國家推行新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合、強化鄉(xiāng)村治理等落實國家重要政策的實踐路徑,加強縣域建設(shè)顯得至關(guān)重要,但是若城鄉(xiāng)融合發(fā)展效度不高,則會起到制約的作用。

H縣深入貫徹落實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略,通過扶持鏈接城鄉(xiāng)之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn),引入特色產(chǎn)業(yè),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮城鎮(zhèn)功能,持續(xù)為周邊鄉(xiāng)村農(nóng)牧民提供商貿(mào)服務(wù)。但正是由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展效度不夠,H縣縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色功能并沒有得到體現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)僅停留在商貿(mào)集散方面,特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)較為單一,功能強大、設(shè)施完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未建成,帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中介效用也沒有得到發(fā)揮。

五、縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑優(yōu)化

(一)高質(zhì)量發(fā)展提高農(nóng)民生活質(zhì)量

推進新型城鎮(zhèn)化、提高人口聚合度的基準應(yīng)該是以人的城鎮(zhèn)化為出發(fā)點,因地制宜,發(fā)揮以點帶面的輻射作用,推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,達到高度聚合的效果。教育上,要充分保障農(nóng)民子女受教育的權(quán)利,有效解決進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的問題。醫(yī)療保障上,建立健全城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生體系,持續(xù)推進非城鎮(zhèn)人口醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本公共服務(wù)的完善,推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保全覆蓋,保障進城務(wù)工人員享有市民同等待遇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)上,深入挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè),推動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化,切實保障生活就業(yè)問題。

縣域可依托自身區(qū)位地緣優(yōu)勢,遵循種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展思路,因地制宜,將特色種植養(yǎng)殖業(yè)作為打造特色產(chǎn)業(yè)的突破口,通過招商引資為當?shù)剞r(nóng)民帶來更多城鎮(zhèn)就業(yè)機會,切實推進進城務(wù)工人員快速融入城市生產(chǎn)生活。將新型城鎮(zhèn)化同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合,致力于打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的城鄉(xiāng)布局,提升就地城鎮(zhèn)化區(qū)人民生活質(zhì)量,實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)可持續(xù)健康發(fā)展。

(二)振興特色產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)村脫貧的根本,是農(nóng)民富裕的基礎(chǔ),賦予振興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,助推農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展需要因地制宜,從實際出發(fā),深度挖掘當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民致富路子。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇過程中,可借鑒日本、韓國等國發(fā)展的“一村一品”“一村一韻”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,打造適合各地發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè),宜林則林,宜農(nóng)則農(nóng),宜牧則牧,宜游則游,以市場需求為導(dǎo)向,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村社實際情況發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。助推農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展需要因地制宜,建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn),振興特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民脫貧致富的路子,配合政府政策,共同促推新型城鎮(zhèn)化良序發(fā)展。

在遵循新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,堅持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商的原則,深度挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),依托區(qū)位資源,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化,發(fā)揮特色小鎮(zhèn)集聚功能與造血作用,全面提升農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。同時,政府和基層黨組織要鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念,大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才,提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力,為農(nóng)民提供更多就業(yè)選擇。此外,廣大農(nóng)民與進城務(wù)工人員需要抓住政府積極推進縣域新型城鎮(zhèn)化的契機,充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,加強與周邊縣城的區(qū)域協(xié)同合作,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),大力提高鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟,拓寬產(chǎn)業(yè)致富途徑,創(chuàng)新培育高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展新動能。

(三)培育引進高層次人才促進人才全面振興

面對縣域新型城鎮(zhèn)化推進過程中高層次專業(yè)型人才匱乏的困境,政府應(yīng)重視縣域內(nèi)?？啤⒈究?、碩士等本土化人才的培養(yǎng),依托當?shù)馗咝ＹY源,培育本土化人才。同時,積極鼓勵人才返鄉(xiāng)推進鄉(xiāng)村振興建設(shè),設(shè)立創(chuàng)業(yè)幫扶專項資金,對利好的創(chuàng)業(yè)項目大力扶持,樹立創(chuàng)業(yè)典型,并組織工作人員、成功企業(yè)家等解讀創(chuàng)業(yè)政策、傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,為創(chuàng)業(yè)人才保駕護航,帶動大眾創(chuàng)業(yè),萬眾創(chuàng)新。此外,就業(yè)局應(yīng)積極進行“四送”服務(wù),即送政策、送崗位、送培訓(xùn)、送補貼。政府要牽頭聯(lián)系各類用工企業(yè)積極吸收集中村剩余勞動力,加大政策和資金扶持力度,扶持中小企業(yè)做大做強,讓本地產(chǎn)業(yè)和勞動力形成良好的閉環(huán)發(fā)展模式。

結(jié)合實際,制定科學(xué)合理的專業(yè)型、技術(shù)型人才引進政策。在教育方面提供一定教育優(yōu)惠,加大專項資金、省級專項債資金傾斜力度,加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進城市功能完善,提升城市吸引力,減少畢業(yè)季人才資源的流失。同時,加大相關(guān)政策的傾斜力度,吸引智慧型、專業(yè)型人才落戶,完善高新技術(shù)人才在生活、就業(yè)方面的保障。利用縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)基地建設(shè)等重大項目,在技術(shù)研發(fā)、專業(yè)人才、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,依托區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)效能,開發(fā)培育縣域內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)項目,創(chuàng)造新的就業(yè)機會,吸引更多相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)型、技能型人才,破解縣域新型城鎮(zhèn)化的技術(shù)瓶頸。

(四)協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志,也是拓展發(fā)展空間的一個強勁動力。要加強縣城載體作用,把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵紐帶,強化與中心城市的功能配套,發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)的輻射功能,引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展,增強縣城綜合服務(wù)能力,協(xié)同推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。同時,需加大政策支持力度,發(fā)揮好以城帶鄉(xiāng)的示范引領(lǐng)作用,加強規(guī)劃建設(shè)和管理,建立健全城鄉(xiāng)互補機制,加快城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動城市與農(nóng)村優(yōu)勢互補,需要科學(xué)合理配置資源,推動產(chǎn)業(yè)互補,盤活農(nóng)村資源,提高人民生活水平,縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城市與鄉(xiāng)村之間相互協(xié)調(diào)、互動交融的一個實踐過程,具有多層次、擴散性的特點。對于城市來說,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間更大,加強城鄉(xiāng)互補,有助于疏散城市過剩產(chǎn)能,也有機會結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè),共同推進縣域內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。對于農(nóng)村來說,促進城鄉(xiāng)資源互補,有助于資金、人才等資源回流,重新激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力?？h域新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以縣級服務(wù)機構(gòu)為輻射中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點為網(wǎng)格支撐,完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系,協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,夯實城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

(五)探索創(chuàng)新“地方性”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

新型城鎮(zhèn)化不是傳統(tǒng)的先污染后治理的城鎮(zhèn)化,也不是單純以效率和規(guī)模而論的造城運動。新時期縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)切不能走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路,而要貫徹落實黨的二十大精神,將“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化同“生態(tài)保護”戰(zhàn)略相結(jié)合,堅持“抓生態(tài)就是抓發(fā)展”的理念,將保護生態(tài)環(huán)境放在首位,嚴肅認真履行好生態(tài)環(huán)保責(zé)任,堅持山、水、林、田、湖、草、沙、冰一體化保護和系統(tǒng)治理,創(chuàng)新工作方式,切實加強生態(tài)環(huán)境的保護和監(jiān)督管理,團結(jié)全國各地人民共同致富,探索“地方性”城鎮(zhèn)建設(shè)的可能性,推動綠色經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,打造各族人民共建共治共享的高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

深刻把握中國式現(xiàn)代化的五個特色,發(fā)動群眾積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中,依托區(qū)域交通等資源優(yōu)勢,加強縣域內(nèi)各族人民之間的交流合作,充分調(diào)動人民主體的積極性。積極發(fā)揮黨建組織引領(lǐng)作用,貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線,推動各族人民共同致富。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),以市域社會治理現(xiàn)代化為抓手,聚焦民生難題,統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源,健全就業(yè)公共服務(wù)體系,不斷提升基本社會服務(wù)水平。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果,全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,貫徹落實二十大精神,打造高質(zhì)量經(jīng)濟增長模式,提升群眾的獲得感與幸福感。

六、結(jié)語

本研究主要結(jié)合縣域新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù),以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實“十四五”發(fā)展規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展問題?；诶迩迤浠緝?nèi)涵與發(fā)展的理論邏輯,堅持以問題導(dǎo)向、因地制宜、以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等為基本原則,通過對縣域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗分析,探究縣域新型鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨的問題,針對性提出從高質(zhì)量發(fā)展提高農(nóng)民生活質(zhì)量、振興特色產(chǎn)業(yè)助推農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展、培育引進高層次人才促進人才全面振興、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、探索創(chuàng)新“地方性”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式等對策,全面推進縣域新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,破解民生難題,以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)融合發(fā)展。全面貫徹落實“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃,抓住發(fā)展的重大歷史機遇,著力推動鄉(xiāng)村振興,促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,全面推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,對于提升新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重要理論和實踐意義。