劉鵬飛，韓曉琳，劉 燕

(1.安慶師范大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，安徽 安慶 246133；2.安慶師范大學(xué) 外國語學(xué)院，安徽 安慶 246133)

一、引言

營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟“軟實力”的重要體現(xiàn)。據(jù)世界銀行2019 年發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境總體得分77.9 分，排名躍居全球第31 位，比2018 年提升了15 位。改革開放以來，我國政府大力優(yōu)化營商環(huán)境，完善經(jīng)濟發(fā)展體制機制。2019 年國務(wù)院頒布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，2022 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》指出，優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力的重要舉措。黨的二十大報告提出完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境；強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，增強自主創(chuàng)新能力。從宏觀層面上看，好的營商環(huán)境是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)；從微觀層面上看，好的營商環(huán)境是優(yōu)化企業(yè)融資方式，提高企業(yè)經(jīng)營績效，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體系保障。

近年來，隨著中共中央和國務(wù)院把營商環(huán)境建設(shè)作為經(jīng)濟發(fā)展的新方略，提出營商環(huán)境就是生產(chǎn)力的新理念。學(xué)術(shù)界關(guān)于營商環(huán)境的研究也逐漸豐富起來，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是多維度設(shè)計指標(biāo)體系對不同國家和地區(qū)的營商環(huán)境進行評價[1-2]；二是分析影響營商環(huán)境發(fā)展的因素[3-4]；三是探究優(yōu)化營商環(huán)境帶來的經(jīng)濟效果[5-9]。當(dāng)然，也有部分學(xué)者就營商環(huán)境與創(chuàng)新問題展開了研究:陳潁等[10]研究發(fā)現(xiàn)城市營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新具有顯著的正向影響；夏后學(xué)等[11]研究發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境會顯著消除市場尋租影響，促進市場創(chuàng)新；張存剛等[12]使用287 個地級市數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境優(yōu)化程度每上升1 個百分點，會導(dǎo)致城市創(chuàng)新能力提高0.15 個標(biāo)準(zhǔn)差。

創(chuàng)新是推動技術(shù)進步、實現(xiàn)經(jīng)濟高速度高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新能力的提升需要多方力量的支撐，不僅需要充足的資金、完備的人才保障體系和科學(xué)的管理機制等“硬實力”提供基礎(chǔ)，更需要有好的外部發(fā)展條件如法治、政務(wù)、金融等環(huán)境方面予以保障，營商環(huán)境作為綜合外部條件的代表，會對區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生怎么樣的影響，其影響機制又如何? 不同地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣是否會影響其所在區(qū)域創(chuàng)新能力，二者的相互關(guān)系是否存在空間溢出效應(yīng)? 在當(dāng)前我國尋求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對這些問題的研究具有一定理論和現(xiàn)實意義。

梳理現(xiàn)有文獻不難看出，學(xué)術(shù)界對營商環(huán)境與創(chuàng)新問題的研究體現(xiàn)在以下幾個方面:一是從企業(yè)微觀層面展開，分析營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新的影響，少有文獻分析宏觀層面上營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系；二是對營商環(huán)境的測度基本來源于世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的指標(biāo)數(shù)據(jù)或中國城市營商環(huán)境報告，少有從省級層面構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，分析其與區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系；三是缺少營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力作用機制的研究。為此文本構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)，從省級層面分析營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新的相關(guān)關(guān)系。

與既有研究相比，本文可能的研究貢獻主要有以下三點:第一，相較之前學(xué)者們研究區(qū)域為全國或城市層面，本文研究的是省級層面營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，具體表現(xiàn)為使用2010—2019 年中國省級層面的數(shù)據(jù)，實證研究了營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響；同時本文還考察了在區(qū)位、經(jīng)濟規(guī)模等不同約束條件下，二者相關(guān)程度大小的異質(zhì)性。第二，本文從理論上分析發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境除直接作用于改善主體創(chuàng)新條件，完善主體創(chuàng)新體系的直接效用外，還會通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和吸引人才集聚來誘發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活動；本文通過中介效應(yīng)模型識別了這一傳導(dǎo)路徑，為分析營商環(huán)境的作用機制提供了一個理論參考。第三，本文進一步使用空間杜賓模型(SDM)檢驗區(qū)域營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的空間溢出效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境會通過空間溢出效應(yīng)負(fù)向作用于臨近區(qū)域的創(chuàng)新能力。本研究為各省市優(yōu)化本地營商環(huán)境，促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

二、理論分析與研究假設(shè)

區(qū)域創(chuàng)新活動是一個受到眾多因素影響的系統(tǒng)性行為，區(qū)域創(chuàng)新能力除受到創(chuàng)新主體自身行為能力的作用外，同樣會受到所處周圍環(huán)境的影響[13-14]。區(qū)域營商環(huán)境作為創(chuàng)新主體生存發(fā)展的一個外在條件，其優(yōu)劣程度直接關(guān)系到主體創(chuàng)新績效的好壞，好的營商環(huán)境會直接通過作用創(chuàng)新主體來提升整體區(qū)域的創(chuàng)新能力。具體而言，營商環(huán)境可以通過改善以下其他相關(guān)環(huán)境來提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

從投融資環(huán)境層面看，好的營商環(huán)境往往伴隨著好的融資環(huán)境。企業(yè)作為區(qū)域創(chuàng)新主體獲得融資的途徑較多，融資便利度更高，這樣企業(yè)會更傾向于把資源投入到需要長期資金支持的技術(shù)產(chǎn)品方面，努力提升企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)出[15]。同樣，營商環(huán)境好的地區(qū)，投資環(huán)境也更為完善，市場資本投向也會更加趨向于創(chuàng)新程度更高的企業(yè)或項目[16]，這就從市場需求角度倒逼企業(yè)花更多精力在研發(fā)新產(chǎn)品上，從而在整體上提升區(qū)域的創(chuàng)新能力。

從法治環(huán)境層面看，營商環(huán)境好的地區(qū)，法治水平更高，而較好的法律保護能為主體創(chuàng)新提供公平競爭的市場環(huán)境，進而促進地區(qū)經(jīng)濟增長，提高主體的經(jīng)營創(chuàng)新績效[17]。同時，好的法治環(huán)境能保護債權(quán)人和股東利益，提升投資主體的信心，從資本角度保障了主體的創(chuàng)新資金投入，提升創(chuàng)新產(chǎn)出[18]。另外，法治環(huán)境良好的地區(qū)，技術(shù)市場成交率更高，新產(chǎn)品更容易獲得市場認(rèn)可，創(chuàng)新成為保障市場的根基。區(qū)域整體的創(chuàng)新能力將得到提高。

從政務(wù)環(huán)境層面看，好的營商環(huán)境，高效的政務(wù)環(huán)境是保障，而政務(wù)環(huán)境好的地區(qū)，創(chuàng)新主體會減少與政府打交道花費的時間和資本投入，把更多精力集中在自身經(jīng)營發(fā)展上，提升自我的整體發(fā)展實力，保障自身產(chǎn)品的創(chuàng)新產(chǎn)出[19]。同時，政府會在政策和資金上對主體創(chuàng)新做出引導(dǎo)，鼓勵主體通過自我創(chuàng)新來發(fā)展壯大[20-22]，提升自主創(chuàng)新能力。政務(wù)環(huán)境的改善，保障了整體區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

基于以上分析，本文提出研究假設(shè)1:營商環(huán)境越好的地區(qū)，整體區(qū)域創(chuàng)新能力越高。

創(chuàng)新人才要素的集聚是提升區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)鍵[23]，營商環(huán)境良好的地區(qū)，人才集聚能力越強。首先，營商環(huán)境良好的地區(qū)，政府會出臺各項政策來吸引和留住人才(如提供安家費和戶籍制度)，為科研人才提供好的創(chuàng)新平臺，保障人才的各項所需，使得人才能全心全意為創(chuàng)新做貢獻。其次，好的營商環(huán)境往往伴隨著好的市場環(huán)境，科研人才創(chuàng)新成果能在完善的市場中快速轉(zhuǎn)化為新的技術(shù)產(chǎn)品，推動區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展，成為逆向激勵創(chuàng)新人才快速進步的動力，創(chuàng)造更多更實用的專利技術(shù)，推動整體區(qū)域創(chuàng)新能力的提升；再次，在良好的營商環(huán)境下，企業(yè)能夠獲得更加充裕的資金，企業(yè)能夠為人才提供更高的工資報酬，更容易吸引和留住人才，同時也能為人才提供科研創(chuàng)新的資金和平臺，鼓勵人才投入更多精力到創(chuàng)新產(chǎn)品上，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，從而增強整體區(qū)域創(chuàng)新能力[24]。最后，好的營商環(huán)境往往會吸引相同或相近專業(yè)人才集聚，形成人才洼地，相互合作和競爭，能快速提升自我創(chuàng)新實力，并最終匯聚提升區(qū)域整體的創(chuàng)新實力。

基于以上分析，本文提出研究假設(shè)2:營商環(huán)境優(yōu)化通過人才效應(yīng)促進區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進步，從而推動整體區(qū)域創(chuàng)新能力[25]。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要良好的經(jīng)濟制度環(huán)境。良好的地區(qū)營商環(huán)境為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供了資源和制度保障[26]。營商環(huán)境良好的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加高級化和合理化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級程度更高，區(qū)域創(chuàng)新能力更強。一方面，營商環(huán)境良好的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展程度更高，企業(yè)進出某個行業(yè)更自由，這將提升整體市場的競爭力，資源在產(chǎn)業(yè)間得到合理配置[27]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力得到提高，區(qū)域整體創(chuàng)新能力得到提升。另一方面，良好的營商環(huán)境，會通過示范效應(yīng)將相同產(chǎn)業(yè)、相近產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)聚攏在一起，形成區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚，而一定程度的產(chǎn)業(yè)聚集會通過規(guī)模經(jīng)濟、知識溢出和競爭機制來帶動整個產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級[28]。同時，營商環(huán)境好的地區(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)也會在一定程度上集聚，能更好地為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶動整體區(qū)域創(chuàng)新能力提升。另外，營商環(huán)境良好地區(qū)，政府引導(dǎo)和市場需求都會改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，倒逼企業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，促使整個產(chǎn)業(yè)鏈進行創(chuàng)新升級，帶動區(qū)域整體的創(chuàng)新績效，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

基于以上分析，本文提出研究假設(shè)3:營商環(huán)境優(yōu)化通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進區(qū)域創(chuàng)新能力提升。

三、研究設(shè)計

(一)變量選取

1.被解釋變量:區(qū)域創(chuàng)新能力(RIC)

現(xiàn)有關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新能力的度量大多采用單一指標(biāo)，如新產(chǎn)品銷售收入、技術(shù)市場成交量、專利申請量、實際發(fā)明專利授權(quán)量等，部分學(xué)者從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力擴散等方面構(gòu)建綜合評價體系整體測度區(qū)域創(chuàng)新能力[29]。也有學(xué)者考慮運用投入—產(chǎn)出模型，通過DEA 計算得分衡量區(qū)域創(chuàng)新能力?？紤]到數(shù)據(jù)可得性和研究實用性，本文采用各省市實際發(fā)明專利授權(quán)量的相對數(shù)作為度量區(qū)域創(chuàng)新能力指標(biāo)。

2.核心解釋變量:營商環(huán)境(BE)

關(guān)于營商環(huán)境的評價，目前國際上通用的是世界銀行于2001 年成立的“Doing Business”項目小組構(gòu)建的全球營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護少數(shù)股東、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、雇傭員工等11 項一級指標(biāo)和49 項二級指標(biāo)構(gòu)成。而國內(nèi)評價營商環(huán)境較為通用的是由中央廣播電視總臺編撰的《中國城市營商環(huán)境報告》，該評價體系由一級指標(biāo)的硬環(huán)境指數(shù)和軟環(huán)境指數(shù)、7 個二級指標(biāo)和35 個三級指標(biāo)構(gòu)成，評價了全國100 個城市的營商環(huán)境情況。當(dāng)然學(xué)術(shù)界有不少學(xué)者構(gòu)建營商環(huán)境指標(biāo)。本文在借鑒張三保等[2]構(gòu)建的中國省份營商環(huán)境評價指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，從市場、法治、政務(wù)、人文、公共等5 個方面構(gòu)建一級指標(biāo)。二級指標(biāo)，從市場環(huán)境方面考慮，為社會服務(wù)環(huán)境和市場準(zhǔn)入制度；法治環(huán)境方面考慮，為政府政策透明度和地區(qū)法治水平；政務(wù)環(huán)境方面考慮，為基礎(chǔ)設(shè)施和政府辦事效率；人文環(huán)境方面分析，為各地區(qū)社會信用水平和居民生活環(huán)境；公共環(huán)境方面考慮文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，共構(gòu)建10 個二級指標(biāo)和20 個三級指標(biāo)。

由于評價指標(biāo)體系中所選取的各個指標(biāo)性質(zhì)各不相同，具有不同的量綱，本文首先通過標(biāo)準(zhǔn)化對各指標(biāo)進行原始數(shù)據(jù)無量綱化，其次用熵權(quán)法對各指標(biāo)進行賦權(quán)，最后計算不同省份營商環(huán)境的綜合得分。具體指標(biāo)如表1。

表1 營商環(huán)境指標(biāo)體系

3.中介變量:人才規(guī)模(TS)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(IS)

為分析營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機制，本文采用中介效應(yīng)模型來探究相關(guān)作用機理。采用各省市研究與發(fā)展人員數(shù)量的相對數(shù)來度量人才規(guī)模。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的度量，借鑒學(xué)術(shù)界常用做法，設(shè)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)如下:

其中，i表示產(chǎn)業(yè)，qi表示i產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)前全省GDP 比重。

4.控制變量

區(qū)域創(chuàng)新能力還受到其他變量的影響。本文選取的控制變量包括:地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(lnGDP)，采用各地區(qū)GDP的自然對數(shù)來度量；經(jīng)濟開放水平(FDI)，采用實際外商投資額度占GDP的比重；各地區(qū)研發(fā)強度(RDI)，采用各地區(qū)R＆D 經(jīng)費支出占全部財政支出的比重；市場化水平(MI)，采用國有企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重；人均受教育水平(EPC)，采用每萬人中大專以上人數(shù)的占比。

(二)計量模型構(gòu)建

本文主要研究的是省域?qū)用嫔蠣I商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。模型設(shè)定如下:

其中，RICit為省份i在t時期的區(qū)域創(chuàng)新能力，BEit為省份i在t時期的營商環(huán)境發(fā)展水平。Zit、γt、μi向量表示一系列控制變量，包括技術(shù)市場發(fā)展水平(DIM)、市場化程度(MI)、經(jīng)濟發(fā)展水平(lnGDP)和各地區(qū)政府的研發(fā)投入量(SRG)；εit分別表示年份固定效應(yīng)和城市固定效應(yīng)，為隨機擾動項。

進一步，我們借助中介模型來驗證假設(shè)2 和假設(shè)3，具體計量模型如下:

首先，對式(2)檢驗營商環(huán)境發(fā)展的系數(shù)是否顯著，如果顯著，則進行下一步。其次，對式(3)進行回歸檢驗，檢驗營商環(huán)境對人才規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)兩個中介變量是否會產(chǎn)生顯著影響，如果α1顯著則進行下一步。最后，式(4)是將營商環(huán)境發(fā)展水平與中介變量放在同一個模型中進行回歸檢驗，如果δ2、α1顯著，且δ1也顯著則說明存在完全中介效應(yīng)，否則存在部分中介效應(yīng)。

(三)數(shù)據(jù)來源及處理

本文所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)大部分由2010—2020 年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國法律年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》中的數(shù)據(jù)處理得到。此外，政府透明度來源于中國政府透明度指數(shù)報告；電子政務(wù)水平來源于中國省市政府電子服務(wù)能力指數(shù)報告；信用信息共享平臺得分來源于國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)信用狀況簡報(用各省會城市數(shù)據(jù)替代)；各地區(qū)守信程度來源于張維迎等[30]對中國大陸31 個省(區(qū)、市)的信任度排名。

四、實證分析

(一)變量的描述性統(tǒng)計

表2 報告了變量的描述性統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

表2 變量的描述性統(tǒng)計表

從表2 中可以看出，各省份區(qū)域創(chuàng)新能力的均值為4.250，最大最小值之間具有一定的差距，表明我國各省份區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展水平不均衡；各省份營商環(huán)境的平均得分為54.440，整體營商環(huán)境良好，但最大最小值之間存在一定的差距，表明各省營商環(huán)境優(yōu)劣不一致，尤其是東西部省份的差距較大。另外，控制變量數(shù)據(jù)相對較為平穩(wěn)，適合后面計量模型的相關(guān)檢驗。

(二)基準(zhǔn)回歸模型的結(jié)果

為分析營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，本文分別采用最小二乘、面板隨機效應(yīng)和面板固定效應(yīng)計量模型對二者之間的相關(guān)關(guān)系進行了檢驗，結(jié)果如表3 所示。從表3 中可以看出，最小二乘、隨機效應(yīng)和固定效應(yīng)模型里面營商環(huán)境前面的系數(shù)都為正，且都在相應(yīng)水平下顯著，表明營商環(huán)境越好的省份，區(qū)域創(chuàng)新能力越強，這與前文研究假設(shè)1 是一致的。計量模型中面板隨機效應(yīng)模型擬合系數(shù)最優(yōu)，故本文采用模型(4)進行分析。從模型(4)的結(jié)果可以得到，在其他影響區(qū)域創(chuàng)新能力的因素中，lnGDP系數(shù)為1.254，且在1%水平下顯著，表明地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，區(qū)域創(chuàng)新能力越強。FDI前系數(shù)為負(fù)，表明經(jīng)濟開放水平對區(qū)域創(chuàng)新能力的作用卻不明顯，這可能是因為經(jīng)濟開放地區(qū)雖然吸引了投資，加大了資本的投入，但忽略了技術(shù)創(chuàng)新要素。另外，RDI、MI和EPC的系數(shù)顯著為正，且在相應(yīng)水平顯著，表明研發(fā)強度的提高、市場化水平的提升和人均受教育水平的增強都在不同程度上顯著提升了區(qū)域創(chuàng)新能力。

表3 營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新績效的基準(zhǔn)回歸模型結(jié)果

(三)異質(zhì)性檢驗

前面分析了營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，但對于不同屬性的區(qū)域而言，這種影響是否仍然存在? 若存在，它們之間的相互影響程度是否一樣? 為研究不同省份里營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力相互作用程度的大小，本文接下來從省份所屬區(qū)域和省份規(guī)模異質(zhì)性角度來分析二者之間的相關(guān)程度，實證所得結(jié)果如表4。

根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策的實施意見》將我國的經(jīng)濟區(qū)域劃分為東部、中部和西部①東部地區(qū):北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、廣西、海南、重慶；中部地區(qū):山西、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū):四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆。，對東、中、西部地區(qū)分別賦值1、2、3。長期以來，我國的東部地區(qū)由于發(fā)展較早，無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、開放水平、市場化程度還是技術(shù)、人力、資本較中西部地區(qū)都有較大優(yōu)勢。在表4 中第2 列所屬區(qū)域劃分中，可以看出營商環(huán)境與所屬區(qū)域的交互項AREA×BE前面的系數(shù)為-0.006，且在5%水平下顯著，這表明營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響程度在不同地區(qū)有所不同。具體而言，二者的相關(guān)程度在東部地區(qū)最高，中部次之，西部最低。這一結(jié)果可能的原因在于，相較于中西部地區(qū)，東部地區(qū)創(chuàng)新要素更為全面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，營商環(huán)境的改善加速了這些地區(qū)資金、人才作用的發(fā)揮，區(qū)域創(chuàng)新能力提升更快，而中西部地區(qū)由于缺少資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新基礎(chǔ)要素，好的營商環(huán)境雖然吸引大批企業(yè)、人力和資本的加入，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化程度不強，區(qū)域創(chuàng)新能力短時間內(nèi)難以提升。

表4 營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新績效的異質(zhì)性檢驗結(jié)果

按照各省經(jīng)濟總量劃分為規(guī)模大和規(guī)模小兩組，并分別賦值為1 和0 進行計量模型檢驗，結(jié)果如表4 第(2)列所示，可以看出營商環(huán)境與所屬經(jīng)濟規(guī)模的交互項SIZE × BE前面系數(shù)為0.004，且在1%水平下顯著，這表明營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響程度在經(jīng)濟規(guī)模不同的省份也會有所不同，具體而言，在經(jīng)濟規(guī)模較大的省份二者相關(guān)程度更高。可能的原因如上述區(qū)域?qū)傩砸粯?，通常相較于經(jīng)濟規(guī)模較小的省份，在規(guī)模大的省份里，好的營商環(huán)境能較快整合創(chuàng)新所需的各種資源要素，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新知識產(chǎn)出，完善創(chuàng)新所需的各項條件，加快技術(shù)創(chuàng)新進程，整體提升自身區(qū)域創(chuàng)新能力。

(四)穩(wěn)健性檢驗

為驗證營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新績效影響結(jié)果的穩(wěn)定性，對上文的研究結(jié)論進行如下的穩(wěn)健性檢驗。其一，重新度量區(qū)域創(chuàng)新績效和營商環(huán)境發(fā)展水平，采用技術(shù)市場成交量的自然對數(shù)來度量區(qū)域創(chuàng)新績效，采用各省的城市營商環(huán)境得分的加權(quán)平均度量各省營商環(huán)境。其二，考慮區(qū)域創(chuàng)新能力對營商環(huán)境影響的內(nèi)生性問題，本文加入滯后一期的區(qū)域創(chuàng)新能力作為解釋變量，使用系統(tǒng)GMM 模型進行重新估計。具體穩(wěn)健性檢驗結(jié)果如表5。

從表5 中可以看出，模型(1)和模型(2)為分別替換掉區(qū)域創(chuàng)新能力和營商環(huán)境指標(biāo)后的計量結(jié)果。兩個模型的營商環(huán)境估計系數(shù)都為正，且都在1%水平下顯著。模型(3)(4)為同時替換掉兩個變量的檢驗結(jié)果，營商環(huán)境估計系數(shù)也都在相應(yīng)水平下顯著為正，表明前文分析營商環(huán)境會顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力的結(jié)果是穩(wěn)健的。

表5 營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新績效的穩(wěn)健性檢驗結(jié)果

(五)進一步檢驗:機制檢驗

為分析營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機制，本部分采用中介效應(yīng)模型來驗證前面提出的研究假設(shè)2 和假設(shè)3，即分析營商環(huán)境是否會通過人才效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)來影響區(qū)域創(chuàng)新能力。具體結(jié)果如表6 所示。

表6 營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新績效的作用機制檢驗結(jié)果

從表6 中可以看出，第(2)列營商環(huán)境對研發(fā)人員數(shù)量的影響系數(shù)為0.016，且在5%的水平下顯著，表明營商環(huán)境顯著提升了區(qū)域研發(fā)人員數(shù)量，優(yōu)化了區(qū)域人才結(jié)構(gòu)。第(3)列在加入人才效應(yīng)后，營商環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新能力的關(guān)系沒有發(fā)生顯著變化，但前面系數(shù)由0.047 減小到0.028。而研究與發(fā)展人員數(shù)量與區(qū)域創(chuàng)新能力之間系數(shù)為0.193，在1%的水平下顯著。表明人才效應(yīng)在營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力之間起到了部分中介的作用，中介效應(yīng)占比大約為34.120%。這驗證了研究假設(shè)2，即營商環(huán)境會通過人才效應(yīng)來提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

同樣，表6 中第(4)列營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響系數(shù)為0.022，且在1%的水平下顯著，表明營商環(huán)境會顯著優(yōu)化區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例。第(5)列顯示在加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)后，營商環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新能力的系數(shù)顯著性沒有發(fā)生變化，但大小由0.047 減小到0.026。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的系數(shù)為0.206，且在1%水平下顯著，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化在營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力之間起到部分中介的作用，這驗證了前文研究假設(shè)3，即營商環(huán)境的優(yōu)化會通過結(jié)構(gòu)效應(yīng)來提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

(六)空間效應(yīng)檢驗

前文實證分析了營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響，但卻忽略了空間因素的作用。一個地區(qū)營商環(huán)境的改善對周邊地區(qū)創(chuàng)新能力是有可能產(chǎn)生影響的。已有的研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新能力間存在相互溢出的空間效應(yīng)，但并沒有加入自變量因素。好的營商環(huán)境通過虹吸效應(yīng)吸引大量人才、資金等創(chuàng)新要素加入，提升本區(qū)域創(chuàng)新能力，但同時可能抑制了相鄰區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。當(dāng)然本地區(qū)域創(chuàng)新能力的提高，也有可能通過知識溢出、技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)輸出等溢出效率來帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。為此，本文對區(qū)域創(chuàng)新能力進行了空間集聚效應(yīng)的Moran’sI檢驗，結(jié)果如表7 所示。

表7 各年度區(qū)域創(chuàng)新能力的Moran's I 指數(shù)

從表7 中可以看出，區(qū)域創(chuàng)新能力的Moran’sI均高度顯著為負(fù)且系數(shù)的絕對值不斷增大，表明我國地區(qū)創(chuàng)新能力存在顯著的負(fù)向空間積聚效應(yīng)，且不斷增強。為此，本文采用面板空間杜賓模型(SDM)來進行檢驗，模型設(shè)定如下:

其中ρ為空間項系數(shù)，W為空間權(quán)重矩陣，εit為空間自相關(guān)的誤差項，λ為空間自相關(guān)系數(shù)。

表8 分別報告了SDM 模型在不同空間權(quán)重矩陣下的估計結(jié)果?？梢钥闯?，列(1)到列(3)中，營商環(huán)境前面的系數(shù)分別在1%和10%的水平下顯著為正，這表明營商環(huán)境會顯著提升本地的區(qū)域創(chuàng)新能力。另外，列(1)到列(3)空間滯后項系數(shù)分別為-0.358、-0.461 和-0.508，且都在1%的水平顯著為負(fù)。這驗證了省際空間抑制效應(yīng)的存在，即營商環(huán)境會通過空間虹吸效應(yīng)負(fù)向作用于臨近區(qū)域創(chuàng)新能力。

表8 空間計量回歸結(jié)果

續(xù)表8

為進一步研究該抑制效應(yīng)的形成過程，我們對SDM 模型進行了相應(yīng)的相鄰矩陣、地理距離矩陣和經(jīng)濟距離矩陣的效應(yīng)分解，得到具體的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)，具體結(jié)果見表9。

表9 SDM 模型效應(yīng)分解結(jié)果

從表9 我們可以看出，第(1)(4)列為直接效應(yīng)里各變量前的系數(shù)結(jié)果和顯著性，相較于表6 沒有什么大的變化。第(2)(5)列為間接效應(yīng)的結(jié)果，其中營商環(huán)境前的系數(shù)為-0.017 和-0.022，且分別在10%和5%水平下顯著，表明本省營商環(huán)境的提高會對周邊區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生負(fù)向影響?？赡艿脑蚴橇己玫臓I商環(huán)境吸引了周邊企業(yè)、人才和資本流入，通過虹吸效應(yīng)使得創(chuàng)新所需要的要素匯聚在本地，雖提升了本地區(qū)域的創(chuàng)新能力，卻抑制了周邊區(qū)域創(chuàng)新能力的發(fā)展。另外，其他指標(biāo)顯示經(jīng)濟開放水平和人均受教育水平也會對周邊區(qū)域有溢出效應(yīng)。其中，經(jīng)濟開放水平會抑制周邊區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展，而人均受教育水平卻會通過示范效應(yīng)帶動周邊省份區(qū)域創(chuàng)新能力的提高。需要說明的是，采用經(jīng)濟距離矩陣進行空間效應(yīng)分解的結(jié)果如表9 的第(6)列，間接效應(yīng)的結(jié)果不是很顯著，可能原因在于營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響會受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。

五、研究結(jié)論與政策建議

(一)研究結(jié)論

本文在系統(tǒng)梳理營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力相關(guān)文獻研究的基礎(chǔ)上，從理論上分析了營商環(huán)境與區(qū)域創(chuàng)新能力之間的相互關(guān)系，并探究了營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機制?；?010—2019 年全國31 個省(區(qū)、市)的面板數(shù)據(jù)，本文從“市場、法治、政務(wù)、人文、公共”等五個維度構(gòu)建營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，總體評價各省市自治區(qū)營商環(huán)境得分，并采用各省市實際發(fā)明專利授權(quán)量的相對數(shù)作為度量區(qū)域創(chuàng)新能力，實證分析了營商環(huán)境對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響。研究發(fā)現(xiàn):

第一，就全國總體而言，良好的營商環(huán)境會顯著提升區(qū)域創(chuàng)新能力。在不同區(qū)域和不同規(guī)模的省份，其影響程度存在一定的差距；東部地區(qū)和經(jīng)濟規(guī)模越大的省份，營商環(huán)境對于區(qū)域創(chuàng)新的影響程度越大，且該結(jié)論在變換相關(guān)指標(biāo)和使用GMM 模型進行穩(wěn)健性檢驗后仍然成立。

第二，采用中介效應(yīng)模型檢驗發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境通過人才效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

第三，進一步使用空間杜賓模型(SDM)對區(qū)域營商環(huán)境和區(qū)域創(chuàng)新能力的空間溢出效應(yīng)進行檢驗后發(fā)現(xiàn)，營商環(huán)境會通過空間虹吸效應(yīng)負(fù)向作用于臨近區(qū)域的創(chuàng)新能力。

(二)政策建議

第一，各級政府要貫徹落實黨的二十大決策部署，從改革市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度和推進高水平對外開放兩個視角進一步優(yōu)化營商環(huán)境，致力于營造好的政務(wù)、商務(wù)環(huán)境，完善金融生態(tài)環(huán)境，增強創(chuàng)新主體所需的各種要素，如技術(shù)、資金、人才等，提升區(qū)域整體的創(chuàng)新能力。

第二，在國家大力優(yōu)化營商環(huán)境背景下，各省級政府要充分認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點，利用區(qū)域優(yōu)勢取長補短，制定適合自身區(qū)域發(fā)展的規(guī)章制度。同時，國家應(yīng)加大對中西部省份財力物力的支持，給予各省更多自主決定權(quán)，使得各省充分發(fā)揮各自特點，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。

第三，人才是激發(fā)生產(chǎn)力變革和高質(zhì)量發(fā)展的源泉所在。應(yīng)重視營商環(huán)境在吸引人才和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的作用，鼓勵創(chuàng)新主體把更多的財力物力等資源投入到產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、提升主體組織管理能力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第四，由于空間溢出效應(yīng)的存在，要加強各省份之間的交流和合作，優(yōu)化創(chuàng)新要素在不同省份之間的配置，努力縮小各省份之間創(chuàng)新能力的差距，推動國家整體創(chuàng)新能力的提升，實現(xiàn)科技興國。