王 芳 于寒冰 楊云燕 姚文英 沙品潔 宋漢亭 王鈺彤李小鳳 張金軼 郝建強(qiáng) 萬(wàn)靚軍

（1. 北京市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 北京 100029； 2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心， 北京 100020；3. 全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心， 山東 壽光 262700）

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐， 是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。 標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、 引領(lǐng)性作用[2]。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略要求[3]， 是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑， 也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵技術(shù)支撐。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》 明確提出， 要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力， 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、 標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管[4～5]。

為提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》 規(guī)定國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、 設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制， 根據(jù)反饋和評(píng)估情況對(duì)其制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。 經(jīng)過(guò)復(fù)審， 對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和技術(shù)進(jìn)步的應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂或者廢止。 2022-2023 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)要求， 組織開(kāi)展對(duì)實(shí)施滿5 年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域639 項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審。 本文結(jié)合復(fù)審工作， 全面梳理評(píng)估農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的范圍及技術(shù)內(nèi)容的適用性、 科學(xué)性， 以期為構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系提供技術(shù)依據(jù)和決策參考。

一、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體情況

（一） 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀現(xiàn)行有效農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1491 項(xiàng)， 按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)分為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)161 項(xiàng)、 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1328 項(xiàng)、 指導(dǎo)性技術(shù)文件2 項(xiàng)； 按標(biāo)準(zhǔn)類別分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)79 項(xiàng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)558 項(xiàng)、 方法標(biāo)準(zhǔn)697 項(xiàng)、 管理標(biāo)準(zhǔn)110項(xiàng)、 安全標(biāo)準(zhǔn)6 項(xiàng)、 衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)9 項(xiàng)、 環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)21項(xiàng)、 其他標(biāo)準(zhǔn)11 項(xiàng)。 標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)域主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域， 包括種植生產(chǎn)、 農(nóng)作物種子、 植物新品種、 熱帶作物、 農(nóng)藥產(chǎn)品、 農(nóng)藥管理、 畜牧生產(chǎn)、 畜牧種業(yè)、 屠宰加工、 動(dòng)物飼料、 動(dòng)物衛(wèi)生、水產(chǎn)養(yǎng)殖、 漁船、 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、 農(nóng)產(chǎn)品加工、土壤質(zhì)量、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化、 沼氣工程、 轉(zhuǎn)基因、 農(nóng)業(yè)信息、 農(nóng)業(yè)工程等方面。 近年來(lái)， 隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極推進(jìn)， 農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定工作開(kāi)始起步，目前少量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)村領(lǐng)域， 包括廁所改造3項(xiàng)、 農(nóng)村生活設(shè)施5 項(xiàng)。

（二） 復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)基本情況復(fù)審的639 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中， 發(fā)布于1981-1999 年的標(biāo)準(zhǔn)38 項(xiàng) （占比5.9%）， 最高標(biāo)齡42 年； 發(fā)布于2000-2009 年的標(biāo)準(zhǔn)466 項(xiàng)（占比72.9%）， 平均標(biāo)齡為18 年； 發(fā)布于2010-2018 年的標(biāo)準(zhǔn)135 項(xiàng) （占比21.1%），標(biāo)齡范圍5～13 年。 標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)涉及種植生產(chǎn)、 農(nóng)作物種子、 植物新品種、 熱帶作物、 農(nóng)藥產(chǎn)品、 農(nóng)藥管理、 畜牧生產(chǎn)、 畜牧種業(yè)、 屠宰加工、 動(dòng)物飼料、 動(dòng)物衛(wèi)生、 水產(chǎn)養(yǎng)殖、 漁船、 農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)、 農(nóng)產(chǎn)品加工、 土壤質(zhì)量、 農(nóng)業(yè)機(jī)械化、 沼氣工程、 轉(zhuǎn)基因等19 個(gè)方向。

（三） 復(fù)審結(jié)論639 項(xiàng)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)論建議為繼續(xù)有效的278 項(xiàng) （占比43.5%）， 修訂262 項(xiàng) （占比41.0%）， 整合修訂62 項(xiàng) （占比9.7%）， 廢止37 項(xiàng)（占比5.8%）。 可以看出， 近一半的標(biāo)準(zhǔn)的適用性、 規(guī)范性、 時(shí)效性、 協(xié)調(diào)性等滿足社會(huì)需求， 繼續(xù)有效； 超過(guò)一半的標(biāo)準(zhǔn)需要修訂或整合修訂； 少部分標(biāo)準(zhǔn)由于適用范圍太窄、 與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容交叉重復(fù)等原因需廢止。

二、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在的主要問(wèn)題

（一） 標(biāo)齡過(guò)長(zhǎng)， 技術(shù)指標(biāo)不能滿足當(dāng)前生產(chǎn)需求建議修訂或整合修訂的324 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中， 有291 項(xiàng)標(biāo)齡在10 年以上 （占比89.8%）， 標(biāo)準(zhǔn)中采用的相應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)均已更新迭代， 無(wú)法滿足現(xiàn)階段生產(chǎn)、 消費(fèi)需求。 如GB/T 6694-1998 《氰戊菊酯原藥》 和GB/T 6695-1998 《20%氰戊菊酯乳油》2 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為1998 年實(shí)施， 至今已有25 年， 其中GB/T 6694-1998 標(biāo)準(zhǔn)中按有效成分含量對(duì)氰戊菊酯原藥進(jìn)行分等分級(jí)， 分為優(yōu)等品、 一等品和合格品， 合格品中氰戊菊酯含量不小于85.0%， 而目前實(shí)際產(chǎn)品中有效成分已取消分等分級(jí)且氰戊菊酯含量均高于93.0%， 標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)實(shí)際； GB/T 6695-1998 標(biāo)準(zhǔn)中產(chǎn)品指標(biāo)不全面， 缺少持久起泡性等重要技術(shù)指標(biāo)， 已與現(xiàn)有的登記政策和生產(chǎn)情況不符。

（二） 實(shí)用性差， 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)或內(nèi)容不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)一是系列標(biāo)準(zhǔn)間邏輯關(guān)聯(lián)不強(qiáng)。 以GB/T 8321.1～8321.10 《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》 系列標(biāo)準(zhǔn)為例， 此10 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)間無(wú)邏輯關(guān)聯(lián)， 不同標(biāo)準(zhǔn)文本中存在相同有效成分的不同產(chǎn)品防治相同靶標(biāo)現(xiàn)象，如GB/T 8321.1 中規(guī)定了溴氰菊酯防治柑橘和葉菜的蚜蟲， GB/T 8321.3 中規(guī)定了溴氰菊酯防治棉花中的蚜蟲。 因同一種農(nóng)藥在不同標(biāo)準(zhǔn)中均針對(duì)不同作物進(jìn)行了使用規(guī)定， 故標(biāo)準(zhǔn)使用者查詢適用標(biāo)準(zhǔn)繁瑣， 無(wú)法精準(zhǔn)選定適用標(biāo)準(zhǔn)。 二是技術(shù)內(nèi)容相關(guān)性較大的標(biāo)準(zhǔn)分開(kāi)制定導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量多、 技術(shù)內(nèi)容不成體系， 如水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15101.2-2008 《中國(guó)對(duì)蝦 苗種》 與GB/T 15101.1-2008 《中國(guó)對(duì)蝦親蝦》， 建議整合修訂為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三） 協(xié)調(diào)不夠， 部門層級(jí)間統(tǒng)籌有待加強(qiáng)一是某些標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多， 缺乏權(quán)威、 高效的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制， 導(dǎo)致相同技術(shù)內(nèi)容由多個(gè)部門重復(fù)提出制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 二是不同類型的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在層級(jí)定位不清的問(wèn)題。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中均有基礎(chǔ)通用型標(biāo)準(zhǔn)， 也均有細(xì)化到一個(gè)作物一個(gè)單項(xiàng)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)， 此時(shí)部分國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未體現(xiàn)出與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的分層分類， 導(dǎo)致相同內(nèi)容存在交叉重復(fù)問(wèn)題。如飼料中苯巴比妥的測(cè)定有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 23741-2009 《飼料中4 種巴比妥類藥物的測(cè)定》、GB/T 20363-2006 《飼料中苯巴比妥的測(cè)定》 和原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)《飼料中苯巴比妥鈉的測(cè)定 液相色譜-串聯(lián)質(zhì)譜法》（農(nóng)業(yè)部2483 號(hào)公告-4-2016）、《飼料中苯巴比妥鈉的測(cè)定 高效液相色譜法》（農(nóng)業(yè)部2483 號(hào)公告-2-2016）。

（四） 管理滯后， 專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)歸口需進(jìn)一步理順全國(guó)農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)藥標(biāo)委會(huì)） 由于歷史原因， 隸屬中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理， 但機(jī)構(gòu)改革已將農(nóng)藥行業(yè)管理職能劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。 2022 年工業(yè)和信息化部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)過(guò)函詢方式協(xié)商一致， 將農(nóng)藥領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作劃轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一管理， 但農(nóng)藥標(biāo)委會(huì)及其管理的農(nóng)藥產(chǎn)品推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍舊歸屬中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)管理， 歸口并未劃至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部， 導(dǎo)致農(nóng)藥標(biāo)委會(huì)工作過(guò)程中需同時(shí)向兩個(gè)主管部門報(bào)告， 極大影響工作效率。 此外， 某些標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱標(biāo)委會(huì)） 如全國(guó)屠宰加工標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)成立時(shí)間晚， 因此如GB/T 9960-2008 《鮮、 凍四分體牛肉》 等標(biāo)準(zhǔn)由于當(dāng)時(shí)缺乏歸口標(biāo)委會(huì)而歸口至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部， 但隨著相應(yīng)專業(yè)標(biāo)委會(huì)的成立， 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂信息系統(tǒng)中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的歸口并未同步進(jìn)行調(diào)整， 且某些標(biāo)委會(huì)人員變動(dòng)導(dǎo)致標(biāo)委會(huì)無(wú)法全方位掌握歸口管理的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀。

（五） 基礎(chǔ)不足， 農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)展緩慢現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量?jī)H為8 項(xiàng)， 主要為農(nóng)村生活設(shè)施和廁所改造方向， 而農(nóng)民培訓(xùn)、 技能提升、 農(nóng)村休閑觀光經(jīng)營(yíng)等方向未發(fā)布相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 黨中央多次強(qiáng)調(diào)， 必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)” 問(wèn)題作為全黨工作的重中之重， 舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“三農(nóng)” 工作包括農(nóng)業(yè)、 農(nóng)村、 農(nóng)民， 標(biāo)準(zhǔn)制定也應(yīng)同步向農(nóng)村、 農(nóng)民傾斜。

三、 思考與建議

（一） 建立制度規(guī)范， 依法及時(shí)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審隨著社會(huì)的發(fā)展， 相關(guān)技術(shù)也日新月異， 定期組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作對(duì)保持標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、 先進(jìn)性意義重大。 而現(xiàn)實(shí)工作中重制定輕復(fù)審的現(xiàn)狀在各行業(yè)各部門均為常態(tài)， 因此相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門應(yīng)充分重視標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作， 制定復(fù)審管理辦法程序， 定期對(duì)實(shí)施滿5 年的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展復(fù)審， 以保持標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、適用。

（二） 嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)關(guān)口， 提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審， 對(duì)涉及多部門的標(biāo)準(zhǔn)， 在立項(xiàng)環(huán)節(jié)充分征求各部門意見(jiàn)， 避免不同部門間重復(fù)立項(xiàng)， 確保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)分歧， 在全社會(huì)形成共識(shí)。 同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)查新比對(duì)分析， 規(guī)避標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)名稱和技術(shù)內(nèi)容等方面的重復(fù)立項(xiàng)。 此外， 還應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的評(píng)審， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)設(shè)置、 技術(shù)指標(biāo)把關(guān)， 尤其應(yīng)加大標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)的力度， 充分征求標(biāo)準(zhǔn)使用者的意見(jiàn)， 從源頭保證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、 先進(jìn)性、 適用性。 總之， 要在標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估、 制定以及發(fā)布過(guò)程中， 加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)， 確保標(biāo)準(zhǔn)好用、 易用。

（三） 理順管理機(jī)制， 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)推進(jìn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革大背景下， 相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)政策變化， 理順內(nèi)部工作體制機(jī)制， 及時(shí)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)歸口，便于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)管理部門充分利用信息化系統(tǒng)掌握歸口領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)， 規(guī)避人員流動(dòng)弊端， 提高工作效率， 暢通標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

（四） 加強(qiáng)政策支持， 抓好標(biāo)準(zhǔn)研制 “后半篇文章”現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)主要用于保障國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，而對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)制定后端的宣貫、 復(fù)審等工作的經(jīng)費(fèi)保障不夠。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)中雖建立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況反饋平臺(tái)， 但反饋信息不多， 對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)價(jià)支撐作用不大。 標(biāo)委會(huì)缺乏廣泛開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)的條件。 建議加大對(duì)標(biāo)委會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持力度， 為標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作尤其是實(shí)施效果跟蹤評(píng)價(jià)、 復(fù)審等后續(xù)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造條件， 增加標(biāo)準(zhǔn)研討相關(guān)工作會(huì)議所需經(jīng)費(fèi)， 提高標(biāo)準(zhǔn)研制成效。

（五） 加大農(nóng)村領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制， 支撐 “三農(nóng)”事業(yè)同步發(fā)展《“十四五” 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》 指出，“十四五” 時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后， 乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“三農(nóng)” 工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興， 加快中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)， 加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定， 補(bǔ)齊短板。 如農(nóng)村人居環(huán)境改善、 休閑觀光經(jīng)營(yíng)建設(shè)、 農(nóng)民技能培訓(xùn)等標(biāo)準(zhǔn)的制定將利于農(nóng)村村容村貌提升改善、 農(nóng)民增收致富， 為建設(shè)和美宜居美麗鄉(xiāng)村提供技術(shù)支撐。