徐 強(qiáng)

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院， 南京 211100）

食糖作為我國(guó)3 大經(jīng)濟(jì)作物與4 大重要的農(nóng)產(chǎn)品之一， 歷來(lái)受到黨和國(guó)家的高度重視， 在2017年的中央一號(hào)文件中便明確將其列為與糧、 棉、 油同等重要的戰(zhàn)略物資， 并通過價(jià)格支持、 直接補(bǔ)貼、 一般服務(wù)支持等多種政策手段不斷推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展[1]。 黨的二十大報(bào)告中指出， 鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位， 在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。 食糖作為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性資源， 其相關(guān)產(chǎn)業(yè)重要性不言而喻。

在我國(guó)糖料發(fā)展史中， 甘蔗制糖發(fā)揮著極為重要的歷史作用。 由于廣西壯族自治區(qū) （以下簡(jiǎn)稱“廣西” 或“自治區(qū)”） 得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件， 在近幾十年間一直扮演國(guó)家的 “糖罐子” 角色。 從2005 年開始， 廣西糖料蔗種植面積與食糖產(chǎn)量連續(xù)多年牢牢占據(jù)全國(guó)總量的60%左右[2]。 糖料蔗種植作為廣西農(nóng)業(yè)的重要組成部分， 對(duì)于當(dāng)?shù)厝r(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義， 同時(shí)其延伸出的制糖產(chǎn)業(yè)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。 近年來(lái)， 雖然各級(jí)政府為促進(jìn)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量政策與財(cái)政扶持， 但是卻依舊存在一定問題， 限制了當(dāng)?shù)靥橇险岙a(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。 作為我國(guó)重要的 “糖罐子”， 如果廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)遭遇阻礙而陷入發(fā)展瓶頸， 不僅嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展， 也會(huì)加劇國(guó)家對(duì)于進(jìn)口食糖的依賴， 從而為國(guó)內(nèi)食糖安全埋下隱患。 因此， 本文著力于探討當(dāng)下廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要困境， 尋求新形勢(shì)下糖料蔗產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展之路。

一、 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)狀

（一） 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣西作為我國(guó)最大的糖料蔗種植區(qū)， 其涉蔗農(nóng)民超過2000 萬(wàn)人， 此外保有超過10 萬(wàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)工人。 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)與當(dāng)?shù)氐锰飒?dú)厚的自然條件優(yōu)勢(shì)以及國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件有著密切關(guān)聯(lián)。 適宜種植甘蔗的區(qū)域分布于南北回歸線， 距離回歸線越遠(yuǎn)， 所種植甘蔗糖分越低。 北回歸線所穿過的我國(guó)大陸地區(qū)3個(gè)省級(jí)行政區(qū)分別為云南、 廣西、 廣東， 而這3 個(gè)省級(jí)行政區(qū)則為我國(guó)蔗糖3 大主產(chǎn)區(qū)。 相較于云南、 廣東， 北回歸線穿越廣西的位置較為居中， 附近可用于糖料蔗種植的耕地面積更為遼闊。 此外，主要糖料蔗種植地靠近北回歸線， 帶來(lái)產(chǎn)量高、 糖分高等優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)特征， 能為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)更高價(jià)值， 有利于長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展甘蔗。

同時(shí)， 蔗糖作為居民的生活必需品， 以及食品等加工業(yè)的重要原材料， 有著廣泛應(yīng)用市場(chǎng)， 為廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大潛力[3～4]。 此外， 依托于我國(guó)日益發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸能力， 廣西產(chǎn)糖區(qū)相較于巴西、 澳大利亞、 印度等國(guó)的產(chǎn)糖區(qū)， 出口日本、 韓國(guó)、 獨(dú)聯(lián)體國(guó)家等依賴糖進(jìn)口國(guó)家的物流成本更加低廉。 在國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)需求以及政府的政策支持下， 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧增收、 當(dāng)?shù)卣@得財(cái)政收入的重要來(lái)源之一。

（二） 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展現(xiàn)狀

1. 種植面積小幅回升。 在2015 年， 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《糖料蔗主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃 （2015-2020 年）》 后， 蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被上升為國(guó)家戰(zhàn)略， 從中央政府到自治區(qū)當(dāng)?shù)卣鶠閺V西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了大力支持。 然而， 在柑橘、 桉樹等其他經(jīng)濟(jì)作物相對(duì)更高單位收益影響下， 廣西在幾年前經(jīng)歷了一次糖料蔗種植面積的持續(xù)減少。 2013-2019 年， 廣西全境糖料蔗種植面積年均下滑5.2 萬(wàn)hm2， 已然影響自治區(qū)的糖料蔗種植安全。 為了遏制住這個(gè)不利勢(shì)頭， 自治區(qū)政府大力推廣實(shí)施良種良法推廣補(bǔ)貼政策， 積極在全區(qū)范圍內(nèi)開展“桉退蔗進(jìn)” 的專項(xiàng)行動(dòng)。 在當(dāng)?shù)卣ο拢?自2020 年后， 自治區(qū)糖料蔗種植面積基本穩(wěn)定在了73.33 萬(wàn)hm2， 完成33.33 萬(wàn)hm2“雙高” 基地的建設(shè)， 且這種穩(wěn)步提升糖料蔗種植面積的行動(dòng)依舊在有序推進(jìn)。

2.產(chǎn)量品質(zhì)逐漸升級(jí)。 在“十三五” 時(shí)期， 廣西通過 “雙高” 基地建設(shè)將472.26 萬(wàn)塊蔗田合并為46.78 萬(wàn)塊， 以“十并一” 連片生產(chǎn)的模式逐漸推進(jìn)集約化種植[5]。 在 “雙高” 生產(chǎn)基地中， 糖料蔗實(shí)現(xiàn)了每公頃產(chǎn)量均增產(chǎn)超過15 t， 實(shí)現(xiàn)100%的良種率與69.8%的綜合機(jī)械化率。 除了在 “雙高” 基地建設(shè)中取得了顯著成績(jī)， 廣西還在甘蔗品種更新迭代上取得了巨大的進(jìn)展， 其中以粵糖93/159、 粵糖00/236、 桂糖42、 桂柳05/136 為代表的國(guó)育糖料蔗種植面積不斷擴(kuò)大[6]。 這些優(yōu)良的國(guó)育糖料蔗品種， 其含糖率相較于已有品種高出15%， 單產(chǎn)水平也提升10%。 在這些優(yōu)良國(guó)育品種的逐漸推廣應(yīng)用下， 廣西糖料蔗的產(chǎn)量與質(zhì)量均獲得了較大提升。

3.產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。 為了增強(qiáng)自治區(qū)糖料蔗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力， 廣西對(duì)于區(qū)內(nèi)的制糖企業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的戰(zhàn)略重組與去產(chǎn)能工作。 到2020 年年底，全區(qū)關(guān)停16 間制糖廠， 通過淘汰6.7 萬(wàn)t 落后產(chǎn)能， 使得產(chǎn)能利用率獲得大幅度提高。 隨著落后產(chǎn)能被淘汰， 先進(jìn)產(chǎn)能獲得了更好發(fā)展機(jī)會(huì)， 產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。 在2015-2020 年的5 年間， 自治區(qū)內(nèi)制糖產(chǎn)業(yè)雖然從17 家減少為10 家， 但是各企業(yè)的制糖能力已經(jīng)獲得質(zhì)的提升， 其中有6 家企業(yè)的年制糖能力已經(jīng)超過百萬(wàn)t。 基于產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組， 廣西于2017 年開工建設(shè)中國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 通過大力引進(jìn)各種產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目， 為廣西糖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定基礎(chǔ)與積累經(jīng)驗(yàn)。

4.政府政策支持力度逐漸增大。 為了促進(jìn)自治區(qū)糖料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 當(dāng)?shù)卣雠_(tái)多項(xiàng)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。 如在2020 年制定 《廣西糖料蔗訂單農(nóng)業(yè)管理辦法 （試行）》 等規(guī)范性文件， 通過明確制糖企業(yè)、 蔗農(nóng)之間的責(zé)任與權(quán)利， 充分利用信息化手段對(duì)蔗糖市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理， 著力構(gòu)建誠(chéng)信有序的糖料蔗市場(chǎng)， 保證糖料蔗產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展；在支持糖業(yè)發(fā)展能力， 更好保障糖料蔗種植者的利益方面， 廣西通過 《2020-2022 年廣西糖料蔗價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)方案》 等文件， 嘗試強(qiáng)化保險(xiǎn)在糖業(yè)中的作用， 深化糖業(yè)體制機(jī)制改革； 在糖料蔗生產(chǎn)方面， 廣西在政策上同樣提供大力支持， 利用《加快推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展的實(shí)施方案（2018-2022 年）》 等政策推進(jìn)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展， 出臺(tái)《廣西糖料蔗良種良法技術(shù)推廣工作實(shí)施方案》， 提高糖料蔗的生產(chǎn)力水平與基層生產(chǎn)積極性。 在多項(xiàng)政府政策的支持下， 廣西的糖料蔗購(gòu)銷市場(chǎng)不斷完善， 產(chǎn)能不斷發(fā)展， 其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在穩(wěn)步提升。

二、 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

（一） 集約化水平低， 機(jī)械化任重道遠(yuǎn)作為糖料蔗產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)強(qiáng)度最大的環(huán)節(jié)， 甘蔗生產(chǎn)迫切需要提升機(jī)械化發(fā)展水平[7]。 機(jī)械化生產(chǎn)不僅可以降低生產(chǎn)過程中的人力成本， 還對(duì)于提高甘蔗產(chǎn)量與質(zhì)量有重要意義。 甘蔗種植機(jī)械使用過程中對(duì)于自然環(huán)境有一定要求， 其中大部分機(jī)械僅能在坡度10°以下的蔗地進(jìn)行作業(yè)。 而廣西超過90%的蔗地為旱坡地， 或坡度較大（部分土地坡度超過30°），或缺少農(nóng)業(yè)機(jī)械通行道路， 在產(chǎn)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中面臨著天然阻礙[8]。 此外， 廣西目前糖料蔗種植依舊相對(duì)分散， 多以個(gè)體化種植為主， 即使在政策支持下建立起來(lái)的“雙高” 基地， 依舊以分戶經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)轉(zhuǎn)， 缺少滿足大規(guī)模機(jī)械化種植條件的統(tǒng)一規(guī)劃[9]。

土地集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)度遲緩， 導(dǎo)致碎片化種植背景下難以推廣大面積機(jī)械化作業(yè)。 伴隨著生產(chǎn)集約化進(jìn)程受阻， 分散經(jīng)營(yíng)戶使用種植機(jī)械的成本升高， 故而缺少對(duì)于機(jī)械化生產(chǎn)的必要性認(rèn)知， 從主觀層面阻礙了機(jī)械化發(fā)展。 雖然目前廣西各級(jí)政府接連出臺(tái)各種政策對(duì)糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)行扶持， 實(shí)現(xiàn)在培土等環(huán)節(jié)的普遍機(jī)械化， 但是在機(jī)種、 機(jī)收等環(huán)節(jié)應(yīng)用普及困難[10～11]。 如今， 廣西糖料蔗種植收獲階段的機(jī)械化使用率不足10%， 與2025 年實(shí)現(xiàn)糖料蔗收獲環(huán)節(jié)機(jī)械化率達(dá)30%的政府目標(biāo)仍存在巨大差距[12]， 糖料蔗種植的機(jī)械化生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)。

（二） 成本高收益低， 蔗農(nóng)與企業(yè)兩難受制于生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化率低， 廣西糖料蔗在收獲階段主要以人工收獲為主。 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的勞動(dòng)力成本上升， 以及疫情因素導(dǎo)致的東南亞地區(qū)外來(lái)勞工減少， 廣西糖料蔗僅人工收獲費(fèi)用便占產(chǎn)品價(jià)格的25%左右。 在2022/2023 年榨季， 廣西原料蔗收購(gòu)價(jià)為490 元/t， 優(yōu)良品種加價(jià)30 元/t， 相較于10 年前的原料蔗收購(gòu)價(jià)， 普通原料蔗收購(gòu)價(jià)僅上漲15 元/t。 伴隨著生產(chǎn)成本的不斷提升， 原料蔗收購(gòu)價(jià)的小幅上漲壓縮了蔗農(nóng)種植的收益空間。 此外， 隨著蔗糖產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深， 蔗農(nóng)利益也受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響。 當(dāng)蔗糖市場(chǎng)景氣， 巨額利益流入后續(xù)加工貿(mào)易的商家， 而當(dāng)蔗糖市場(chǎng)低迷，蔗農(nóng)易成為商家轉(zhuǎn)移嫁接風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象， 從而導(dǎo)致拖欠貨款、 打壓原料價(jià)格等損害蔗農(nóng)利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。 在蔗糖種植業(yè)收益低迷的情況下， 為了提高家庭經(jīng)濟(jì)收益， 越來(lái)越多的人選擇放棄蔗糖種植而轉(zhuǎn)投其他行業(yè)， 造成蔗糖種植勞動(dòng)力后繼乏力。

同時(shí)， 受到蔗糖種植成本高影響的不僅有蔗農(nóng)， 甘蔗加工企業(yè)也受影響， 再加之過去政府所制定的價(jià)格保護(hù)政策偏向蔗農(nóng)， 導(dǎo)致位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的糖企不僅要承擔(dān)上游的政府蔗糖定價(jià)， 還需面對(duì)下游國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格， 其收益與成本空間遭到雙重?cái)D壓。 由于更優(yōu)渥的自然地理?xiàng)l件與機(jī)械化生產(chǎn)水平， 巴西、 澳大利亞、 印度、 泰國(guó)等國(guó)家的糖料蔗原料收購(gòu)價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)（見表1）[4]。 高昂的原料蔗價(jià)格給國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了生產(chǎn)成本壓力， 使用國(guó)內(nèi)原料蔗則帶來(lái)企業(yè)成本增加， 使用進(jìn)口原料蔗則不利于本土糖料蔗種植發(fā)展， 進(jìn)一步阻礙集約化與機(jī)械化進(jìn)程， 從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本進(jìn)一步上升， 這是一個(gè)兩難境地。

表1 主要蔗糖生產(chǎn)國(guó)與我國(guó)廣西的糖料蔗原料收購(gòu)價(jià)對(duì)比

（三） 產(chǎn)能低產(chǎn)業(yè)鏈短， 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱近年來(lái)廣西對(duì)自治區(qū)內(nèi)的蔗糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的戰(zhàn)略重組與去產(chǎn)能， 雖然頗有成效， 但是過去長(zhǎng)期分散化經(jīng)營(yíng)遺留下的糖企散戶化狀態(tài)依舊十分明顯， 重組后的優(yōu)勢(shì)企業(yè)暫未形成產(chǎn)業(yè)龍頭效應(yīng)。與種植階段分散化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)機(jī)械化率低下類似， 加工端的分散經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致大量糖料企業(yè)的日加工能力低下， 根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 廣西糖料企業(yè)單廠日均加工量?jī)H為7200 t ， 而巴西的單廠日均加工量為1.5萬(wàn)t， 效率明顯高于國(guó)內(nèi)糖料企業(yè)。 此外， 受制于國(guó)內(nèi)甘蔗成本帶來(lái)的原料蔗收購(gòu)量不足， 大量糖料企業(yè)的工作時(shí)長(zhǎng)僅為2-3 個(gè)月， 帶來(lái)人員與設(shè)備的浪費(fèi)， 在難以提升產(chǎn)量的同時(shí)徒增生產(chǎn)成本， 從而降低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[13]。

2017 年， 廣西通過建設(shè)中國(guó)糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園， 利用不同領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)入駐來(lái)延長(zhǎng)蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈， 提升糖業(yè)收益與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 但是由于起步較晚， 該產(chǎn)業(yè)園尚未完全解決廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈短的問題。 與國(guó)外圍繞蔗糖建立起釀酒、 發(fā)電、 造紙等一系列配套產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈相比， 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)依舊多以單一的食糖加工為主， 對(duì)于原料蔗缺少其他開發(fā)方向， 導(dǎo)致糖產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、 產(chǎn)品附加值低， 并且因產(chǎn)業(yè)鏈短而對(duì)糖業(yè)廢渣缺少合理的處理措施， 造成資源浪費(fèi)的同時(shí)也產(chǎn)生環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

三、 廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建議

（一） 圍繞 “雙高” 基地建設(shè)， 加速推進(jìn)集約化種植在“十三五” 時(shí)期， 廣西通過“雙高” 基地建設(shè)對(duì)糖料蔗種植進(jìn)行整合， 一定程度上改善了糖料蔗種植的分散化狀態(tài)。 但是由于“雙高” 基地內(nèi)依舊大多保留個(gè)體化經(jīng)營(yíng)模式， 對(duì)于集約化生產(chǎn)發(fā)展仍然存在制約。 因而仍然需要繼續(xù)圍繞《廣西糖業(yè)發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃》， 以 “雙高” 基地建設(shè)為核心， 繼續(xù)加速推進(jìn)集約化種植進(jìn)程， 將原本分散、 小面積的蔗田整合起來(lái)， 或引入企業(yè)或建立合作社進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。 同時(shí)， 利用政策手段統(tǒng)一規(guī)劃“雙高” 甘蔗標(biāo)準(zhǔn)化示范基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一甘蔗種植標(biāo)準(zhǔn)， 統(tǒng)一建設(shè)修繕?biāo)喔仍O(shè)施，引導(dǎo)不同經(jīng)營(yíng)主體在政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)框架下進(jìn)行有效合作。

（二） 加強(qiáng)政策扶持科技投入， 提升機(jī)械化水平與培育良種由于廣西糖料蔗種植地區(qū)特殊的自然條件， 導(dǎo)致較多的現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)械難以使用， 如在廣西較多坡度超過30°的蔗田內(nèi)， 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機(jī)械難以發(fā)揮原有功能等問題。 因而， 政府應(yīng)牽頭相關(guān)技術(shù)企業(yè)針對(duì)廣西蔗田的實(shí)際情況加強(qiáng)科研投入， 研發(fā)適合廣西當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械， 避免機(jī)械化進(jìn)程中“巧婦難為無(wú)米之炊” 的困境。 同時(shí)還應(yīng)當(dāng)通過“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”“指導(dǎo)培訓(xùn)”“收購(gòu)補(bǔ)貼” 等手段激發(fā)種植主體使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性。

在“十三五” 時(shí)期， 廣西雖在蔗糖品種的更新迭代上取得一些成果， 但是這些高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種卻存在諸如種植面積有限、 推廣不足等問題。 而如今主流種植的ROC22 糖料蔗因已種植數(shù)十年， 出現(xiàn)品種退化現(xiàn)象， 備受病蟲害侵?jǐn)_， 對(duì)產(chǎn)量的總量以及穩(wěn)定性產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙[14]。 因而培育一款早熟高產(chǎn)的良種成為如今廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的迫切需求，為此需要農(nóng)業(yè)科研部門基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有良種不斷進(jìn)行選種與優(yōu)化培育。 通過新型良種的推廣， 不僅能夠提升廣西蔗糖的產(chǎn)量與質(zhì)量， 還有利于當(dāng)?shù)靥橇险岬姆N植結(jié)構(gòu)調(diào)整， 減少糖料企業(yè)年開工時(shí)間不足造成的產(chǎn)能浪費(fèi)。

（三） 完善政策與金融手段， 確保蔗糖產(chǎn)業(yè)“留住人”政府通過出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策， 對(duì)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的價(jià)格進(jìn)行干預(yù)， 意為保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 保護(hù)從業(yè)人員利益。 但是過去價(jià)格保護(hù)為主的政策已然在生產(chǎn)成本、 生產(chǎn)效率等方面顯露弊端，因而必須要與時(shí)俱進(jìn)完善政策方針。 相較于價(jià)格保護(hù)政策， 通過實(shí)施專植糖料蔗土地的土地保護(hù)政策， 顯然更有利于蔗糖產(chǎn)業(yè)的資源有效配置[15]。 隨著土地保護(hù)政策的推進(jìn)， 不僅能讓市場(chǎng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)內(nèi)的資源調(diào)節(jié)功能得以顯現(xiàn)， 充分激發(fā)糖企主動(dòng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、 降低生產(chǎn)成本， 同時(shí)保護(hù)劃為糖料蔗種植區(qū)的土地也保證了國(guó)家糖料需求， 能夠維護(hù)國(guó)家食糖安全。

同時(shí)， 為了更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能， 產(chǎn)業(yè)內(nèi)金融手段創(chuàng)新也不可少。 隨著近些年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，保險(xiǎn)手段從最初的“保成本” 逐漸向“保價(jià)格” 與“保收入” 轉(zhuǎn)變。 自2016 年中央一號(hào)文件首次提及后， “保險(xiǎn)+期貨” 已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控的重要金融手段。 廣西近年雖在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)并取得相應(yīng)成效， 但是試點(diǎn)區(qū)域范圍小， 且廣大蔗農(nóng)種植主體對(duì)金融領(lǐng)域知之甚少?gòu)亩辉概浜稀?為此， 廣西應(yīng)當(dāng)繼續(xù)選擇不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的地區(qū)進(jìn)行多次試點(diǎn)， 并從中總結(jié)出不同條件下的金融手段使用經(jīng)驗(yàn)， 基于不同地區(qū)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新金融手段， 降低糖料蔗種植業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。 積極完善與推動(dòng)“蔗糖聯(lián)動(dòng)， 二次結(jié)算” 制度， 嘗試建立糖企與蔗農(nóng)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的結(jié)算機(jī)制[16]。 此外， 一方面要加大對(duì)于金融手段的監(jiān)管力度， 確保金融手段真的能成為蔗糖產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航的工具； 另一方面要加強(qiáng)種植主體金融素養(yǎng)的培養(yǎng)， 提升不同主體參與相關(guān)金融活動(dòng)的能力與積極性。

（四） 借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 圍繞蔗糖打造完整產(chǎn)業(yè)鏈相較于巴西、 印度、 澳大利亞、 泰國(guó)等國(guó)家的糖料產(chǎn)業(yè)， 我國(guó)糖料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。 這種行業(yè)落后的劣勢(shì)同樣隱含著行業(yè)跨越發(fā)展的機(jī)遇，因?yàn)榭梢越梃b其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)， 效仿其他國(guó)家已經(jīng)成熟的蔗糖產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)模式， 基于他國(guó)前沿經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況， 有針對(duì)地開展產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的前沿探索。 通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈， 讓糖料蔗產(chǎn)業(yè)更多附加價(jià)值被挖掘出來(lái)， 不僅提高糖料蔗產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益、 帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)發(fā)展， 還可增強(qiáng)其市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力， 吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)， 更好形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)， 加快趕超國(guó)際先進(jìn)水平的步伐。

四、 結(jié)語(yǔ)

廣西作為我國(guó)糖料蔗的重要產(chǎn)地， 有著悠久的糖料蔗種植歷史， 也是如今我國(guó)重要的糖原料產(chǎn)地。 但現(xiàn)階段依舊存在集約化水平低、 機(jī)械化水平低、 生產(chǎn)成本高收益低、 產(chǎn)能低、 產(chǎn)業(yè)鏈短等諸多問題， 嚴(yán)重威脅廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展， 進(jìn)而給我國(guó)食糖安全帶來(lái)一定的安全隱患。 雖然廣西的自然條件對(duì)于糖料蔗種植具有一定優(yōu)勢(shì)， 但是在現(xiàn)階段發(fā)展面臨諸多問題的情況下， 當(dāng)?shù)卣毤訌?qiáng)戰(zhàn)略導(dǎo)向與規(guī)劃引導(dǎo)， 加強(qiáng)與糖料企業(yè)與種植主體之間的相互協(xié)作， 充分利用政策支持實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)靥橇险嵘a(chǎn)集約化、 機(jī)械化、 數(shù)字化轉(zhuǎn)向， 在將其他國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合的基礎(chǔ)上延長(zhǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈， 充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。 同時(shí)， 還應(yīng)通過技術(shù)手段降低產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本、 金融手段穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、 行政手段規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)行為， 全方面激發(fā)廣西糖料蔗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Γ?實(shí)現(xiàn)對(duì)世界糖料產(chǎn)業(yè)先進(jìn)水平的趕超， 為國(guó)內(nèi)其他糖料蔗產(chǎn)地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。